Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

281

Критерии, на основании которых должны выдаваться ли-

цензии организациям, работающим на первичном рынке: реги-

страция организации на территории региона; инвестирование в

аграрный сектор (не менее определенной суммы); деятельность

на территории по купле-продаже зерна и маслосемян не менее

одного года; размер налоговой задолженности перед бюджетом

и внебюджетными фондами не должен превышать определен-

ной суммы; решение Зерновой комиссии по лицензированию.

Регламентация рынка предполагает исполнение следующих

основных правил купли-продажи зерна и маслосемян. Все опе-

рации производятся только через создаваемую в этих целях Зер-

новую биржу. Цель – регистрация и регламентация в соответст-

вии с условиями функционирования рынка. Все участники рын-

ка заключают сделки на основе цен, устанавливаемых в ходе

торгов на Зерновой бирже, что позволяет свести в единое место

все заинтересованные стороны.

Весь объем произведенных в крае зерна и маслосемян рас-

пределяется между компаниями, получившими лицензию на

право осуществления сделок с ними. Зерновая комиссия может

распределять квоты на закупку сельскохозяйственной продук-

ции на первичном рынке. При этом могут регламентироваться и

учитываться:

- размеры квот – соразмерно средствам, вложенным (аван-

сированным, инвестированным) в сельскохозяйственное произ-

водство на основе применения коэффициента изменения квот в

зависимости от срока предоставления инвестиций: чем больше

срок задолженности хозяйств, тем меньше коэффициент;

- суммы, вложенные в сельскохозяйственное производство,

а также права требования задолженности производителей сель-

скохозяйственной продукции, приобретенные лицензированной

компанией – оператором первичного рынка у организаций, фак-

тически осуществившими такие вложения (лизинговые компа-

нии, банки);

- квоты на экспорт и импорт (в зависимости от нужд края с

целью поддержания местных товаропроизводителей и снабже-

ния региона необходимой продукцией);

282

- приоритеты по выделению квот отдаются тем организаци-

ям, которые инвестировали бюджетные средства. Цель – увели-

чение возвратности бюджетных средств.

Такие меры по регулированию рынка зерна и маслосемян

позволят обеспечить интересы не только сельскохозяйственных

товаропроизводителей и коммерческих организаций, но и госу-

дарства в виде налоговых поступлений, возвратных средств и

внебюджетных инвестиций, вложенных в развитие сельского

хозяйства. Подобные схемы могут быть разработаны и для регу-

лирования рынков конкретной сельскохозяйственной продук-

ции, сырья и продовольствия. Экономический эффект от их вне-

дрения бесспорен и для самих участников рынка, и для бюджета

региона. Однако внедрение этих схем на практике приостанов-

лено необходимостью преодоления законодательных трудно-

стей, которые представлены несовершенством нормативно-

правовой базы для регионального лицензирования конкретных

видов деятельности. Так, документом, регулирующим порядок

лицензирования хозяйственной деятельности, является Феде-

ральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно-

сти», современная редакция которого значительно сократила

перечень видов деятельности для лицензирования. Из видов

деятельности по производству, закупке, хранению, переработке

и реализации сельскохозяйственной продукции как лицензион-

ная представлена лишь деятельность по производству муки,

крупы и других пищевых продуктов из зерна, хлеба, хлебобу-

лочных и макаронных изделий, а также деятельность по закупке,

переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его пе-

реработки только для государственных нужд. Преодоление сло-

жившейся ситуации следует начать с внесения дополнений к

указанному закону, позволяющих регионам при наличии эко-

номического обоснования вводить на своей территории лицен-

зирование на отдельные виды сельскохозяйственной деятельно-

сти, а также переработку, хранение и реализацию сельскохозяй-

ственной продукции и продуктов переработки.

К финансово-экономическим факторам государственного

регулирования АПК региона следует отнести: государственную

поддержку (ассигнования из бюджета, дотации, компенсации);

регулирование цен и тарифов; кредитную, залоговую и налого-

283

вую политику; стимулирование платежеспособного спроса;

страхование.

Актуально введение компенсационных платежей по основ-

ным видам продукции, например, зерну продовольственному и

фуражному, что позволило бы снизить себестоимость продук-

ции животноводства, а следовательно, и цены на молочные про-

дукты, мясо и яйца, повысив тем самым жизненный уровень на-

селения и конкурентоспособность отечественной продукции,

приостановить инфляцию. Однако подобные меры требуются в

масштабах страны в качестве составляющих аграрной политики.

Аналогичные компенсации необходимы для российских

производителей сельскохозяйственной продукции с предостав-

лением права Министерству сельского хозяйства определять

ориентировочные цены с учетом сложившейся средней себе-

стоимости или нормативно-расчетной цены основных видов

сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих достаточ-

ный уровень продовольствия по регионам страны. Для этого

требуется создание соответствующих служб мониторинга и вы-

деление компенсационных сумм в расходной части государст-

венного бюджета. Совершенно очевидно, что без требуемой

системы дотаций и компенсаций невозможны стабилизация и

развитие сельского хозяйства, продовольственная безопасность

России. В этой связи приемлемы целевые цены, которые рассчи-

тываются государственными и административными органами

для назначения компенсационных ценовых надбавок, гаранти-

рующих минимальный уровень доходов сельскохозяйственных

товаропроизводителей. В их состав включаются средняя норма

прибыли и расчетная земельная рента. Эти цены призваны обес-

печить расширенное воспроизводство продукции на худших и

средних землях.

Практическое использование сертификатов целесообразно в

рамках функционирования Продовольственной корпорации и

оптового продовольственного рынка региона, которые приме-

няют в качестве инструментов взаиморасчетов векселя Сбер-

банка и коммерческих банков, взаимозачеты. Результативен и

положителен опыт взаиморасчетов посредством векселей в кор-

поративных структурах России. В частности, в рамках деятель-

ности финансово-промышленной группы «Золотое зерно Алтая»

284

развитие вексельного кредитования и вексельной формы взаи-

морасчетов способствует устранению неплатежей и достижению

финансовой устойчивости предприятий-участников корпорации.

На региональном уровне применение налогов с продаж на

сельскохозяйственную продукцию и продовольствие может

быть в целях формирования фондов развития сельского хозяй-

ства и перерабатывающей промышленности, защиты региональ-

ного рынка. Нужно также помнить и о мерах социальной защи-

ты малоимущих слоев населения, социальных выплатах населе-

нию региона за счет фискальных фондов.

Зарубежный опыт льготного налогообложения сельскохо-

зяйственных товаропроизводителей полезен для создания ми-

нимальных условий расширенного воспроизводства в аграрном

секторе экономики. При этом следует решать вопросы относи-

тельно ускоренной амортизации в масштабах страны на феде-

ральном уровне, а льгот по налогу с продаж, налога на прибыль

и земельного налога – в масштабах отдельных регионов.

Существующие источники финансирования продовольст-

венного обеспечения страны – федеральный и региональные

бюджеты, средства местных промышленных и сельскохозяйст-

венных предприятий, финансовые ресурсы торгово-посред-

нических компаний, коммерческих банков и других организа-

ций – недостаточны для полного и гарантированного снабжения

населения продовольствием. К тому же выделяются средства,

как правило, несвоевременно, особенно из федерального бюд-

жета; большие их суммы используются не по прямому назначе-

нию; финансовые потоки не организованы и плохо контроли-

руемы. При такой системе снабжения населения продуктами

питания возрастает зависимость страны от импорта; отсутствует

стабильный финансовый механизм обеспечения рынка; более

быстрыми темпами происходит рост розничных цен на основ-

ные виды продовольствия по сравнению с доходами населения.

Все это требует совершенствования как организационно-

административного, так и финансово-экономического механиз-

мов формирования федерального, межрегионального и регио-

нального продовольственных рынков. Первостепенная роль

здесь принадлежит снижению дефицита финансовых ресурсов,

улучшению их использования и усилению контроля за ними.

285

Этого можно достичь путем изменения схемы прохождения

средств федерального бюджета в регионы, привлечения допол-

нительных денежных ресурсов из внешних источников, совер-

шенствования финансовой системы.

Необходимо создать такие экономические условия, при ко-

торых федеральные трансферты шли бы в регионы не через

уполномоченные московские банки, а через региональные бан-

ки. Этим самым были бы ликвидированы завышенные издержки

бюджета на оплату услуг финансовых посредников, обеспечено

реинвестирование их доходов во внутрирегиональные финансо-

вые вложения.

Совершенствование системы прохождения средств феде-

рального бюджета напрямую связано с созданием местным то-

варопроизводителям условий для производства сельскохозяйст-

венной продукции в требуемых объемах, возмещения норма-

тивных издержек, обеспечения гарантированного сбыта, под-

держания соответствующего уровня материально-технической

базы производства и переработки сельскохозяйственной про-

дукции.

Восстановление сельского хозяйства на основе значитель-

ной государственной поддержки должно быть поставлено в

центр всей системы мер по стабилизации и развитию агропро-

мышленного комплекса. Только такая поддержка даст быструю

отдачу, позволит решить продовольственную проблему за счет

отечественного производства и обеспечит развитие других от-

раслей экономики.

Главная цель реформирования агропромышленного комплек-

са – стабильное развитие производства на основе оздоровления

финансового состояния предприятий для обеспечения населения

продуктами питания. Она определяет наиболее важные задачи:

добиться прекращения спада производства и обеспечить его ус-

тойчивое состояние путем рационального использования ресур-

сов, интенсификации производства путем привлечения дополни-

тельных инвестиций, совершенствования организации труда и

управления, формирования многоукладной экономики и внедре-

ния нормальных рыночных отношений. Реализация этих задач

должна сопровождаться одновременным ростом эффективности

286

функционирования предприятий во всех отраслях и звеньях агро-

промышленного комплекса, на всех уровнях хозяйствования.

Инвестирование производства неизбежно связано с его кре-

дитованием. Так, ведущая роль в государственном кредитном

регулировании американского сельского хозяйства принадлежит

Системе фермерского кредита. При этом значительная поддерж-

ка фермеров осуществляется через прямое государственное суб-

сидирование. В странах ЕС государственное регулирование

сельского хозяйства включает в себя: регулирование уровня до-

ходов и накоплений у товаропроизводителей (с дифференциро-

ванным подходом к отдельным отраслям); решение социальных

вопросов; внедрение достижений научно-технического прогрес-

са и стимулирование концентрации производства и капитала в

наиболее эффективных хозяйствах; ценовую поддержку пред-

приятий (в зависимости от конъюнктуры рынка). В этих целях

разрабатываются как государственные, так и межгосударствен-

ные товарные программы.

Важным инструментом государственной поддержки сель-

ского хозяйства является и система льготного налогообложения.

Она призвана обеспечить повышение эффективности производ-

ства, в том числе за счет ускоренного освоения достижений на-

учно-технического прогресса. Фискальная функция налогов за

счет различных льгот сведена до минимума. Суммы налоговых

платежей сельского хозяйства меньше суммы налоговых льгот.

Практикуется установление государственными органами

предельных размеров производства на некоторые виды продук-

ции, доводимых до каждого хозяйства, с целью поддержания

цен и стабильности на рынке. При этом в рамках квот обеспечи-

вается полная гарантия сбыта произведенной продукции.

В странах с развитой рыночной экономикой государствен-

ное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию

происходит путем установления пределов, в которых должна

варьировать цена. Рыночная, или равновесная, цена – это инди-

катор, при ее снижении реализуются излишки.

Прямое воздействие на уровень рыночных цен оказывают

государственные закупочные товарные интервенции для стаби-

лизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и про-

довольствия, которые проводятся в соответствии с положением

287

о госагентстве, осуществляющем государственное регулирова-

ние рынка в отношении зерна, семян масличных культур, шер-

сти, мяса крупного рогатого скота, свиней, птицы, масла расти-

тельного, сахара, масла животного и молока сухого.

Закупочные интервенции особенно эффективны в тех слу-

чаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продук-

цию, сырье и продовольствие опустятся ниже минимального

уровня, или когда товаропроизводители окажутся не в состоя-

нии реализовать свою продукцию ввиду сокращения спроса на

нее. Товарные интервенции, напротив, будут производиться в

случае дефицита на рынке соответствующих видов сельскохо-

зяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также когда

рыночные цены поднимутся сверх максимального уровня их

колебаний.

Правительство Российской Федерации должно объявлять

интервенционные закупочные цены за месяц до начала массо-

вых закупочных операций, определять федеральный орган

управления сельским хозяйством, ответственный за проведение

государственных закупочных и товарных интервенций, а также

перечень государственных агентов, правила организации заку-

почных интервенций и сумму ежегодной финансовой поддерж-

ки интервенционных закупок и продаж из бюджета. При этом

товарные интервенции осуществляются в случае, если рыноч-

ные цены текущего года на указанную продукцию превышают

уровень рыночных цен за прошлый год на 30%. Они проводятся

по тем же видам продукции, что и закупочные интервенции. То-

варные интервенции по растениеводческим продуктам не долж-

ны проводиться в период уборки урожая (июль-октябрь).

В целях регулирования продовольственного рынка, созда-

ния дополнительных условий кредитования сельскохозяйствен-

ных товаропроизводителей как в коммерческих кредитных ор-

ганизациях, так и за счет использования государственных кре-

дитов следует проводить государственные залоговые операции.

Правительство Российской Федерации устанавливает: перечень

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пе-

редаваемых сельскохозяйственными и другими товаропроизво-

дителями агропромышленного комплекса в залог с участием

государства; дифференцированный по отдельным видам сель-

288

скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия срок за-

лога, который не может превышать 9 месяцев. Залоговая ставка

при залоговых операциях с участием федеральных средств по

каждому виду продукции определяется правительством исходя

из того, что она должна составлять не менее 85% средней по

стране рыночный цены соответствующего вида продукции за

последние три года. Залогодатель вправе прекратить залог сель-

скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем

исполнения обеспеченного залогом обязательства с погашением

ссуды с процентами, а также путем передачи заложенной про-

дукции в собственность государства в качестве погашения зало-

говой ссуды. На законодательном уровне необходимо упорядо-

чить отношения, возникающие при хранении сельскохозяйст-

венной продукции, сырья и продовольствия на товарных скла-

дах, имеющих государственные лицензии на их хранение и вы-

дачу двойного или простого складского свидетельства.

Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия для государственных нужд осуществляется

для удовлетворения федеральных потребностей в целях: обеспе-

чения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно-

стей, экологически загрязненных территорий; нужд обороны и

безопасности и приравненных к ним спецпотребителей; форми-

рования государственного резерва, оперативного резерва прави-

тельства Российской Федерации; обеспечения государственных

экспортных поставок. Они могут проводиться на конкурсной

или внеконкурсной основе. Правительство, органы государст-

венной власти субъектов Российской Федерации должны еже-

годно предусматривать в соответствующих бюджетах средства

для закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-

вольствия на государственные нужды. Они также определяют

уровень гарантированных закупочных цен.

Как показывает практика формирования цен на региональ-

ных продовольственных рынках, интервенционные, закупочные

государственные цены становятся ориентировочными. Поэтому

важно обоснование уровня цен на основные виды сельскохозяй-

ственной продукции, закупаемой в федеральные и региональные

продовольственные фонды, и применяемых цен в ходе интер-

венционных закупок.

289

В соответствии с запросами администрации Алтайского

края были проведены обоснования расчетов нормативной себе-

стоимости производства 1 т пшеницы, поскольку она является

основной сельскохозяйственной культурой в регионе, при раз-

личных уровнях интенсивности с учетом восполнения плодоро-

дия земель. В 2000 г. в крае средняя рыночная цена реализации

зерна составила 1659 руб/т, в 2001 г. – 1655 руб/т, в то время как

цена в 2001 г. на продовольственную пшеницу в Краснодарском

крае держалась на уровне 3000-3500 руб/т и это при уровне ка-

чества не выше третьего класса, а экономические условия несо-

поставимы. Так, по данным государственной кадастровой оцен-

ки земель, каждый гектар сельскохозяйственных угодий, ис-

пользуемый в сельскохозяйственном производстве Краснодар-

ского края, по природному потенциалу плодородней (доходнее)

алтайского гектара в 4 раза.

Расчеты нормативных цен произведены на основе техноло-

гических карт, разработанных учеными АНИИЗИСа, для типич-

ных условий Алтайского края при экстенсивном, малоинтенсив-

ном и интенсивном способах возделывания пшеницы продо-

вольственной с учетом фактических затрат. Расчеты на заработ-

ную плату осуществлялись в соответствии с последними поста-

новлениями администрации Алтайского края «О тарифном ре-

гулировании уровня заработной платы на предприятиях края на

основе социального партнерства» [79].

Расчет амортизации техники и затрат на текущий ремонт

произведен на основе рекомендаций АНИИЗИСа и действую-

щих в 2001 г. рыночных цен. Были учтены также затраты для

восполнения плодородия почв на основе рекомендаций АП

ЗапСибНИИгипрозем. В результате себестоимость производства

пшеницы при разных уровнях интенсивности колеблется от

3565 до 4262 руб. за 1 т, цена реализации при уровне рентабель-

ности 35% – от 4813 до 5752 руб. за 1 т (табл. 30).

По методике АП ЗапСибНИИгипрозем рассчитаны цены на

различные виды сельскохозяйственной продукции. Учеными

ЗапСибНИИгипрозем обоснованы цены на пшеницу на уровне

3506 руб. за 1 т, на рожь группы А – 3194, гречиху – 6921, семе-

на подсолнечника – 5856, сахарную свеклу – 968 руб. за 1 т.

290

Таблица 30

Расчетная себестоимость производства и нормативная цена зерна в Алтайском крае, руб.

(в ценах 2001 г.)

Варианты

экстенсивный интенсивный малоинтенсивный

Виды затрат

всего на 1 ц % всего на 1 ц % всего на 1 ц %

Затраты, всего 383454,7 426,1 100,0 726183,7 374,3 100,0 455359,5 284,6 100,0

в том числе:

на оплату труда с

начислениями

9278,1 10,3 2,4 12550,4 6,5 1,7 9752,8 6,1 2,1

на семена и посадоч-

ный материал

60000,0 66,7 15,6 60000,0 30,9 8,3 60000,0 37,5 13,2

на удобрения мине-

ральные и органиче-

ские

- - - 89470,0 46,1 12,3 30340,0 19,0 6,7

на содержание ос-

новных средств

125126,0 139,0 32,6 203718,1 105,0 28,1 174144,7 108,8 38,2

на плодородие 59800,0 66,4 15,6 125600,0 49,3 13,2 95700,0 59,8 21,0

прочие затраты 129250,6 143,6 33,7 234845,2 121,1 32,3 85422,0 53,4 18,8

Себестоимость - 426,2 - - 374,3 - - 356,5 -

Цена реализации - 575,2 - - 505,3 - - 481,3 -