Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

301

Целевые региональные программы, формирование интегри-

рованных структур и машинно-технологических станций, фи-

нансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизво-

дителей, социальные программы – все это составляет содержа-

ние агропродовольственной и инвестиционной политики регио-

на. В зависимости от специфики определяются узловые момен-

ты и ключевые направления этой политики.

В частности, совершенствование организационно-экономи-

ческого механизма на региональном уровне связано с созданием

и функционированием новых рыночных воспроизводственных

структур. Реформирование сельскохозяйственных предприятий

представляет собой длительную и сложную процедуру, в кото-

рую вовлекается значительная часть хозяйствующих субъектов

региона. В ходе этой работы с учетом экономических, социаль-

ных и организационных особенностей обобщаются, уточняются

и формулируются положения по агропродовольственной поли-

тике, которые имеют прямое отношение к политике инвестиций.

Они заключаются в следующем:

- реформирование аграрного сектора экономики направлено

на развитие высокоэффективного воспроизводства во всех кате-

гориях хозяйств, способного конкурировать на внутреннем и

внешнем рынках;

- приоритетным остается крупное сельскохозяйственное

производство, восприимчивое к новым технологиям и иннова-

циям;

- преобразование сельскохозяйственных организаций носит

статус официальной экономической политики в регионах, что

придает ей большую значимость;

- подбор и расстановка управляющих кадров являются обя-

зательным условием успешных преобразований в аграрном

секторе экономики;

- реформирование способствует приостановке разрушения

производственного потенциала неплатежеспособных организа-

ций;

- осуществление реструктуризации задолженности неплате-

жеспособных организаций и развитие кооперативных и инте-

грационных отношений коллективных организаций, крестьян-

ских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граж-

302

дан. Проведение реформирования хозяйства должно содейство-

вать легализации теневой сельской экономики;

- проведение финансового оздоровления и поэтапного вос-

становления производства решает проблему выхода реформи-

руемой сельскохозяйственной организации на безубыточность;

- финансовое оздоровление сельскохозяйственных органи-

заций сопровождается постоянным финансово-экономическим

мониторингом.

Важную роль в привлечении частных инвестиций играют

вертикальные интегрированные структуры. В создании агро-

промышленных формирований (АПФ) различают объективную

сторону, так как они продолжают тенденцию концентрации ка-

питала, которая была начата еще в 70-80-е годы прошлого века.

Инвесторы реконструируют сельскохозяйственное производст-

во, организуют его на современной технологической основе,

используя отечественное и импортное оборудование. Они ре-

шают задачи сырьевого обеспечения крупных продовольствен-

ных рынков, создают рабочие места, повышают уровень дохо-

дов населения. Так, с участием капитала московского региона

инвестиции в сельское хозяйство российских регионов возросли

на 5-7 млрд руб. [100].

В агропромышленных комплексах отдельных регионов бла-

годаря формированию интегрированных структур, в том числе

холдингового типа, наметились позитивные тенденции в реше-

нии проблем финансирования, материально-технического обес-

печения, экономического оздоровления и социального развития.

Однако требуется исследовательская работа для того, чтобы

обобщить результаты процесса интеграции в новых условиях

хозяйствования.

В сложившихся условиях использование классической мо-

дели кооператива, создающегося на средства сельскохозяйст-

венных товаропроизводителей, весьма проблематично прежде

всего ввиду низкого уровня экономического развития сельско-

хозяйственных предприятий и отсутствия государственной под-

держки. К тому же нежелание перерабатывающих и агросервис-

ных предприятий расставаться со своим монопольным положе-

нием является причиной того, что практически не создаются

303

кооперативные формирования между предприятиями второй и

третьей сфер АПК [146].

В Алтайском крае на протяжении последних лет одним из

важных направлений инвестиционной политики оставалась под-

держка реального сектора экономики в виде компенсации части

банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым

предприятиями на реализацию инвестиционных проектов. При

этом важнейшим направлением развития инвестиционной дея-

тельности в крае является реализация мероприятий государст-

венной поддержки путем финансирования из федерального

бюджета федеральных целевых программ, действующих на тер-

ритории края. Реализация федеральных целевых программ на-

правлена на улучшение качества жизни населения края, разви-

тия экономического и научного потенциала, рациональное ис-

пользование природных ресурсов, развитие и поддержание сис-

тем жизнеобеспечения населения, сохранение и развитие соци-

альной сферы края.

Всего в Алтайском крае в 2002 г. действовало 34 программы

из 47. На финансирование федеральных программ было направ-

лено из федерального бюджета в 2001 г. 1571,4 млн руб., в

2002 г. – 1988,2 млн руб. Наибольший объем финансирования

был выделен на реализацию программ: «Модернизация транс-

портной системы России» (подпрограмма «Автомобильные до-

роги») – 518,4 млн руб., «Жилище на 2002-2010 годы» –

174,5 млн руб., «Сокращение различий в социально-экономи-

ческом развитии регионов Российской Федерации (2002-

2010 годы и до 2015 года)» – 112,6 млн руб. и др.

В 2001-2002 гг. проявилась тенденция увеличения доли ин-

вестиций в производственные отрасли, в том числе сельское хо-

зяйство. Однако лишь около 17% общего объема инвестиций в

основной капитал было направлено в отрасли промышленности

(по России – 40%), из них 38% поступило в пищевую и муко-

мольно-крупяную промышленность. За последние 4 года рост

инвестиций в этих отраслях составил 1,2 и 2,6 раза соответст-

венно.

Поддержание высоких объемов капитальных вложений в

основные фонды относится к подсистеме технолого-экологи-

ческих факторов, которая включает разработку программ и мер

304

рационального использования земель; стимулирование произ-

водства экологически чистой продукции; финансирование при-

родоохранных мероприятий.

Элементы системы производства продукции земледелия и

животноводства предполагают осуществление определенных

мероприятий. Так, система факторов производства продукции

растениеводства включает мероприятия по: использованию зем-

ли и удобрений; развитию сортового семеноводства; защите

растений от вредителей и болезней; применению мелиорации,

прогрессивной обработке почвы; эксплуатации системы машин,

оборудования, производственных помещений; подготовке и ис-

пользованию кадров. Система факторов производства продук-

ции животноводства включает мероприятия, обеспечивающие

воспроизводство скота и птицы; полноценное кормление и со-

держание поголовья; ветеринарные мероприятия; использование

машин, оборудования, производственных помещений; воспро-

изводство и использование кадров.

Влияние конкретного фактора на стабилизацию и развитие

производства оказывается его наличием и величиной по сравне-

нию с нормативным уровнем, соотношением с другими факто-

рами, интенсивностью использования. Совместное действие

указанных групп факторов устанавливает уровень социально-

экономической эффективности производства и возможность его

развития на основе расширенного воспроизводства.

В социальной подсистеме государственного регулирования

АПК важным вопросом остается решение проблемы жилищного

строительства в сельской местности. Необходимость координа-

ции и государственной поддержки этого процесса доказана по-

ложительной практикой во многих регионах России. Так, в

1999 г. Алтайский край имел лучший в Сибири показатель по

вводу индивидуального жилья (за 9 месяцев 1999 г. – 125, 9 тыс.

кв. м). Однако в Башкирии было введено в 4 раза больше жилых

площадей, в Белгородской и Саратовской областях – в 2 раза. В

последних функционируют фонды индивидуального жилищного

строительства, основным источником которых служат бюджет-

ные средства регионов. Оживление индивидуального строитель-

ства на селе невозможно без внедрения системы долгосрочного

кредитования. В Алтайском крае разработана программа жи-

305

лищного строительства, реализация которой, по оценкам экс-

пертов, доступна практически для всех категорий сельских жи-

телей. Правовые и финансовые предпосылки ее реализации бы-

ли подготовлены выходом закона об участии в жилищных про-

граммах (ноябрь 1996 г.), предполагающего выделение на фи-

нансирование и кредитование ежегодно 5% консолидированно-

го бюджета края.

В группе стимулов и развития стройиндустрии на селе воз-

можны: возврат жилищных займов сельхозпродукцией; низкая

процентная ставка по жилищным займам, дифференцированное

регулирование ставки и сроков кредитования; кредитование

сельскохозяйственных предприятий, продолжающих строитель-

ство жилья для своих работников, если не прямыми финансо-

выми субсидиями, то частичным освобождением от их обяза-

тельств по формированию регионального продовольственного

фонда.

Важным направлением аграрной политики Алтайского края

являются регулирование сбыта продукции, производимой в

личных подсобных хозяйствах, и стимулирование поставок

сельскохозяйственной продукции в региональный продовольст-

венный фонд через обеспечение социальных гарантий лицам,

занятым в таких хозяйствах.

Личное подсобное хозяйство в принципе может претендо-

вать на поддержку со стороны государства по трем основаниям:

1) как одна из категорий сельскохозяйственных товаро-

производителей (аграрный протекционизм);

2) как широко распространенная форма ведения хозяй-

ства граждан (стимулирование занятости, конкуренции);

3) как сельский частник (воздействие властей на социаль-

ную структуру и отношения собственности на селе).

Члены семьи, ведущие личное подсобное хозяйство, по вза-

имному соглашению определяют направление, характер и вид

деятельности, структуру и объемы производства, порядок веде-

ния личного подсобного хозяйства исходя из собственных инте-

ресов и экономической выгоды, а в случае необходимости за-

ключают между собой договор о распределении доходов совме-

стной деятельности и возможном разделе имущества хозяйства.

При этом хозяйства населения могут стать одним из направле-

306

ний развития сельскохозяйственного производства и снижения

социальной напряженности на селе (и уровня безработицы в том

числе) лишь при условии, если их владельцы будут иметь госу-

дарственную поддержку не только в организационном, но и в

социально-правовом плане. Последний аспект государственной

поддержки этой категории товаропроизводителей не имеет ни

практических, ни теоретических разработок.

Принятый Государственной Думой проект Закона «О лич-

ных подсобных хозяйствах» регулирует некоторые организаци-

онно-правовые вопросы по ведению и поддержке хозяйств насе-

ления. Одно из направлений такой поддержки – обеспечение

владельцев крестьянских подворий кредитами (в том числе и

льготными) под залог земельных участков. Однако в Алтайском

крае, как и в Российской Федерации в целом, нет механизма,

регулирующего передачу земли в залог, не предусмотрена соци-

ально-правовая защита занятых в хозяйствах населения. Работа

в ЛПХ официально не признается одной из форм занятости

(первичной или вторичной) со всеми вытекающими отсюда по-

следствиями, хотя в приложении к проекту Федеральной про-

граммы создания рабочих мест такая форма занятости в сель-

ской местности предусматривается.

В Алтайском госагроуниверситете совместно с ГУСХ Ал-

тайского края осуществлена разработка механизма пенсионного

обеспечения граждан, занятых в личных подсобных хозяйствах,

значимость которого подтверждается принятыми в крае закона-

ми от 9 сентября 1999 г. № 44-ЗС «О государственной поддерж-

ке личных подсобных хозяйств, занятых производством и по-

ставкой сельскохозяйственной продукции в региональный про-

довольственный фонд» и «О целевом бюджетном фонде «Под-

держка личных подсобных хозяйств». Основой разработки ме-

ханизма пенсионного обеспечения граждан, занятых в личных

подсобных хозяйствах края, послужили следующие доводы.

Деятельность личного подсобного хозяйства основывается

на договорных отношениях в области производства, переработ-

ки, контрактации или поставок сельскохозяйственной продук-

ции, выполнения работ и оказания услуг с государственными,

муниципальными, общественными, хозяйственными, коопера-

307

тивными и другими организациями, крестьянскими (фермер-

скими) хозяйствами, физическими лицами и между собой.

Данные социологического обследования семей сельского на-

селения, согласно которым общественные ресурсы перераспреде-

ляются между личным и коллективным полюсами в пределах 20-

30% (то есть при перекачке в личный сектор менее 20% общест-

венных ресурсов хозяйства населения не выживают, а более 30%

– разрушаются коллективные хозяйства) показывают, что личное

подсобное хозяйство не может являться самостоятельной авто-

номной формой хозяйствования. Отсюда следует, что при разра-

ботке направлений государственной поддержки личных подсоб-

ных хозяйств следует учитывать этот тандем.

На рисунке 25 в наглядной форме представлен механизм за-

купки сельскохозяйственной продукции в региональный продо-

вольственный фонд в хозяйствах населения и дополнительного

пенсионного обеспечения лиц, занятых в ЛПХ.

Личное подсобное хозяйство регистрируется органом мест-

ного самоуправления в похозяйственной книге на основании

заявления членов семьи или гражданина, ведущего личное под-

собное хозяйство. Выбор категорий граждан сельского населе-

ния, имеющих право на государственную поддержку в форме

дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется

исходя из принципов обеспечения занятости и повышения дохо-

дов сельского населения. При этом принималось во внимание,

что занятие личным подсобным хозяйством может быть как до-

полнительным к основному, так и единственным (для пенсионе-

ров, домохозяек, безработных) видом деятельности жителей

сельской местности и основным их источником дохода. Так,

право на получение дополнительных пенсий предлагается рас-

пространить на:

- граждан, не имеющих необходимого трудового стажа для

начисления государственной пенсии по старости, для которых

работа в личном подсобном хозяйстве является единственной;

- граждан, занятых в коллективном производстве, для кото-

рых ведение личного подсобного хозяйства является дополни-

тельным к основной работе;

- пенсионеров, получающих государственные пенсии и ве-

дущих личное подсобное хозяйство.

308

309

Как и при начислении государственных пенсий, размер до-

полнительной пенсии должен находиться в зависимости от ста-

жа работы в личном подсобном хозяйстве по производству и

реализации продукции в региональный продовольственный

фонд. Для получения года стажа лицу, занятому в личном под-

собном хозяйстве, необходимо сдать в региональный продо-

вольственный фонд сельскохозяйственную продукцию на сум-

му, эквивалентную стоимости (в действующих на момент реали-

зации ценах) 1,5 т мяса крупного рогатого скота (в живом весе).

Объем поставки продукции с личного подсобного хозяйства в

региональный продовольственный фонд устанавливается кратно

количеству лиц, занятых в этом хозяйстве и претендующих на

дополнительное пенсионное обеспечение. При этом следует

четко установить, что продукция личных подсобных хозяйств,

реализуемая через скупщиков и посредников, которые не явля-

ются представителями государственного заказчика, не включа-

ется в расчетный объем для начисления стажа.

Основаниями для установления данной нормы послужили

следующие факты: основная производственная направленность

личных подсобных хозяйств – производство животноводческой

продукции; среднегодовая величина реализованной животно-

водческой продукции на одного занятого в коллективном про-

изводстве этой продукции составляет 1,59 т мяса в живом ве-

се (табл. 31). При расчете нормы для личных подсобных хо-

зяйств принималось условие, что лица, претендующие на полу-

чение дополнительных пенсий, будут работать полный восьми-

часовой рабочий день.

Данная норма продукции может корректироваться в зави-

симости от:

- номенклатуры и объемов сельскохозяйственной продук-

ции, планируемой для закупок в региональный продовольствен-

ный фонд у коллективных хозяйств;

- специфики почвенно-климатических и демографических

условий по различным районам и городам края;

- категории граждан, занятых в личных подсобных хозяйст-

вах (пенсионеры, граждане, не имеющие другой работы, заня-

тые в общественном секторе и др.).

310

Таблица 33

Расчет объема реализованной животноводческой продукции

на 1 занятого в коллективном производстве

животноводческой отрасли АПК Алтайского края

Показатели

Значение

показателя

Реализация продукции животноводства, т

в том числе:

36212

крупный рогатый скот 28254

свиньи 4409

овцы и козы 757

лошади 2792

Мясо скота собственного производства, реали-

зуемое в переработанном виде (в пересчете на

живой вес), т

56801

Итого реализовано продукции животноводства, т 93013

Среднесписочная численность занятых в

животноводческой отрасли, чел.

58521

в том числе:

операторы машинного доения 14653

скотники КРС 18682

работники свиноводства 2187

работники овцеводства и козоводства 830

трактористы-машинисты 33355*0,353 = 11774

рабочие сезонные и временные 5673*0,353 = 2003

служащие 23773*0,353 = 8392

Доля животноводческой продукции в валовой

продукции сельского хозяйства в сопоставимых

ценах, %

35,3

Реализация животноводческой продукции на 1

занятого в коллективном производстве животно-

водческой отрасли, т/чел.

1,59

В случае производства и реализации личным подсобным хо-

зяйством продукции в объемах, меньших или больших от уста-

новленного размера, соответственно уменьшается либо увели-

чивается и стаж работы для начисления дополнительной пенсии

(на целое число месяцев) пропорционально доле уменьшения

или увеличения объемов поставки продукции в региональный

продовольственный фонд.