Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

311

Срок выплаты дополнительных пенсий для занятых в лич-

ных подсобных хозяйствах наступает по достижении ими пен-

сионного возраста (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин),

установленного законодательством, но при условии наличия

одного года стажа работы в личном подсобном хозяйстве по

производству и реализации сельскохозяйственной продукции в

региональный продовольственный фонд.

При соблюдении указанных условий выплата дополнитель-

ных пенсий лицу, подтвердившему свое право на их получение,

осуществляется пожизненно на период проживания на террито-

рии Алтайского края. Расчет дополнительного пенсионного

обеспечения производится с момента обращения лица в орган

социальной защиты.

Статус фонда «Поддержка личных подсобных хозяйств»

определяется исходя из источников его образования. Рассмот-

рим следующие варианты формирования фонда.

Вариант первый. Статус фонда – краевой государственный

внебюджетный фонд. Основа формирования – принцип само-

окупаемости. В этом случае источниками формирования фонда

являются:

- отчисления, поступающие от организаций, заготавливаю-

щих, перерабатывающих и реализующих продукцию личных

подсобных хозяйств;

- поступления от доходов, получаемых за счет размещения

средств фонда на депозитные счета в банках и вклада в ценные

бумаги на основе соответствующих решений администрации

Алтайского края, а также других, не запрещенных законода-

тельством источников (табл. 32).

Для обеспечения возможности выплаты причитающихся

дополнительных пенсий по данному варианту требуется непре-

рывное поступление продукции в региональный продовольст-

венный фонд от личных подсобных хозяйств. Прекращение по-

ставок продукции в региональный продовольственный фонд со

стороны личных подсобных хозяйств по различным объектив-

ным и субъективным причинам, то есть нарушение воспроиз-

водственных процессов в формировании данного фонда, создает

условия для невыполнения государством взятых на себя обяза-

тельств по выплате дополнительных пенсий.

312

Таблица 32

Расчет поступления и использования средств

краевого государственного внебюджетного фонда

«Поддержка личных подсобных хозяйств»

Поступление и

использование

средств фонда

Показатели

месяц год

Сумма годовой реализации продукции ЛПХ (из

расчета 1,5 т мяса в живом весе х 13,5 тыс. руб. =

= 20 тыс. руб.)

- 20,0

Сумма отчислений в фонд из расчета 10% в год,

тыс. руб.

- 2,0

То же за 10 лет, тыс. руб. - 20,0

Сумма на выплату дополнительных пенсий

за 10 лет, тыс. руб.

10,56

в том числе:

1 год (15%) 16,0 192,0

2 -“- (30%) 32,0 384,0

3 -“- (45%) 48,0 576,0

4 -“- (60%) 64,0 768,0

5 -“- (75%) 80,0 960,0

6 -“- (90%) 96,0 1152,0

7 -“- (105%) 112,0 1344,0

8 -“- (120%) 128,0 1536,0

9 -“- (135%) 144,0 1728,0

10 -“- (150%) 160,0 1920,0

Разница в объемах средств, поступающих в фонд и

реализуемых из фонда на выплату дополнитель-

ных пенсий за год (для

использования на другие цели), тыс. руб.

- 9,44

То же за 10 лет, тыс. руб. 94,4

* Расчет осуществляется из установленных нормативов сдачи скота и

птицы на 1 сдатчика – 1500 кг.

Таким образом, в качестве основного критерия выбора ста-

туса фонда «Поддержка личных хозяйств» следует рассматри-

вать гарантированное обеспечение государственных обяза-

313

тельств по выплате дополнительных пенсий лицам, которые,

работая в личном подсобном хозяйстве, осуществляли поставки

продукции для государственных региональных и муниципаль-

ных нужд, то есть обеспечение возможности выплаты пенсий

указанным лицам даже после прекращения поступлений про-

дукции в региональный продовольственный фонд от действую-

щих личных подсобных хозяйств.

Наиболее приемлемым можно считать второй вариант.

Статус фонда – целевой бюджетный фонд.

Источниками формирования фонда являются дополнитель-

ные налоговые поступления от заготовительных и перерабаты-

вающих организаций.

Реализация представленной схемы государственной под-

держки личных подсобных хозяйств на основе их дополнитель-

ного пенсионного обеспечения позволяет одновременно решить

и следующие организационные, социальные и экономические

вопросы: стимулирование реализации произведенной сельско-

хозяйственной продукции для государственных и региональных

нужд; повышение занятости жителей сельской местности и до-

ходной части бюджетов всех уровней за счет увеличения нало-

говых отчислений от перерабатывающих и заготовительных ор-

ганизаций в связи с возрастанием объемов производства.

Важным аспектом государственного регулирования АПК

региона является работа с кадрами. Руководить предприятием

может не каждый – это общеизвестный факт. Искать эти кадры,

готовить их к работе в современных условиях очень трудно. В

этой связи актуальными видятся следующие направления

(рис. 26), реализация которых призвана способствовать форми-

рованию у руководителей предприятий АПК ответственности за

собственные действия, моральному и материальному стимули-

рованию руководителей и специалистов к повышению собст-

венной квалификации и изменению отношения к занимаемой

должности. Представленные направления стали основой для

написания проекта Закона Алтайского края «О совершенствова-

нии работы с кадрами в агропромышленном комплексе Алтай-

ского края».

314

Направления государственного регулирования регионально-

го АПК сводятся к следующим моментам.

Во-первых, необходимы действия по планомерному исправ-

лению сложившегося диспаритета цен частично за счет сокра-

щения разрыва между закупочными и розничными ценами, час-

тично синхронизированно с повышением розничных цен и до-

ходов населения.

В плане исправления ценового диспаритета неизбежно ус-

тановление контроля со стороны государства, потребителей и

производителей сельскохозяйственной продукции за использо-

ванием крупных перерабатывающих мощностей (как правило,

монополистов в масштабе региона). В этом плане определенный

опыт в крае уже накоплен. Так, в Родинском районе успешно

работает созданное районным управлением сельского хозяйства

и продовольствия, сельскохозяйственными и перерабатываю-

щими предприятиями акционерное общество «Родино-Хол-

динг». Его цель – оказание помощи сельскохозяйственным и

перерабатывающим предприятиям в реализации продукции,

снабжении их материально-техническими ресурсами.

Вторым условием оживления производства в АПК региона

является восстановление оборотных средств предприятий. День-

ги могут быть получены от частных инвесторов в результате

принятия администрацией края на себя ответственности за осу-

ществление ряда программ оздоровления и подъема аграрного

производства по ряду приоритетных направлений, государст-

венных гарантий для инвестиций в соответствующие проекты в

агропродовольственном комплексе региона и, следовательно,

повышения предсказуемости и надежности.

В рамках государственной реализации указанного направ-

ления возможно стимулирование товаропроизводителей к уста-

новлению прямых хозяйственных связей с потребителями про-

дукции. В качестве основных линий выделяется льготное креди-

тование для расчетов при движении продукции от производите-

ля к потребителю, если это осуществляется без посредников,

или посредникам-агентам администрации края, освобождение

таких товаропроизводителей от налогов в части, причитающей-

ся в местный и краевой бюджеты, инвестиций в расширение

производства.

315

4.4. Теоретические основы определения паритетности

экономических отношений в АПК. Прогнозирование рисков

Экономический механизм агропромышленного производст-

ва должен базироваться на ликвидации неэквивалентности в то-

варообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономи-

ки, создании условий для расширенного воспроизводства в аг-

ропромышленном комплексе с целью более полного обеспече-

ния страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продо-

вольствием. Это предполагает увеличение масштабов государ-

ственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводите-

лей, в том числе путем их финансирования и кредитования, ре-

гулирования продуктовых рынков, осуществления государст-

венного управления и контроля в сельском хозяйстве.

Для соблюдения финансовых и экономических интересов

сельскохозяйственных товаропроизводителей правительство

устанавливает порядок, условия и меры по регулированию сло-

жившегося диспаритета цен на сельскохозяйственную и про-

мышленную продукцию и недопущению его в последующем. В

связи этим предлагается ввести ежемесячный мониторинг цен

на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие,

реализуемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и

цен на приобретаемую ими промышленную продукцию.

Свободное ценообразование в рыночной экономике не оз-

начает произвола цен. Если государство не использует своих

возможностей для их регулирования, а законодательство допус-

кает его, возникают ценовые диспропорции и, как следствие,

проблемы в социальной и производственной сферах.

В первоначальном варианте проекта Федерального закона

«О развитии сельского хозяйства» предусматривалось, что за

нарушение паритета цен принимается ситуация, при которой в

истекшем периоде рост цен на приобретаемую сельскохозяйст-

венными товаропроизводителями промышленную продукцию

опережает по отношению к базовому периоду или нормативно-

му уровню рост цен на реализуемую ими сельскохозяйственную

продукцию, сырье и продовольствие.

316

Правительство Российской Федерации определяет также:

- целевые цены, выступающие в виде нормативных индика-

торов, обеспечивающих паритетное соотношение цен на про-

мышленную и сельскохозяйственную продукцию;

- ориентировочные цены, которые служат для ориентации

сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участни-

ков рынка о возможном уровне и динамике цен на сельскохо-

зяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

В случае нарушения паритета цен сельскохозяйственным

товаропроизводителям ежегодно должна компенсироваться

сумма, соответствующая не менее чем 10 процентным пунктам

опережения сводного индекса цен на реализованную сельскохо-

зяйственную продукцию, сырье и продовольствие по сравнению

со сводным индексом цен на приобретенную сельскохозяйст-

венными товаропроизводителями промышленную продукцию.

Средства для компенсации потерь сельскохозяйственным

товаропроизводителям при нарушении паритета цен централи-

зуются в специальном федеральном фонде. В качестве одного из

источников его формирования может быть часть средств от уп-

латы таможенных пошлин за сельскохозяйственную продукцию,

сырье и продовольствие, ввозимые в страну.

В стране фактически отсутствует реальная возможность

обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям

равных экономических отношений. Так, в 63 субъектах Россий-

ской Федерации у сельскохозяйственных товаропроизводителей

удельный вес акций в предприятиях по первичной переработке

сельскохозяйственного сырья превышал 25% только в трех ре-

гионах, в предприятиях производственной инфраструктуры – в

пяти регионах, предприятиях хлебопродуктов и пищевой про-

мышленности – в одном регионе. Поэтому в первоначальном

варианте проекта Федерального закона «О развитии сельского

хозяйства» предусматривается:

- предупреждение и пресечение монополистической дея-

тельности и недобросовестной конкуренции в сфере реализации

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- договоры между сельскохозяйственными товаропроизво-

дителями и организациями, осуществляющими первичную пе-

реработку сельскохозяйственной продукции, поставку матери-

317

ально-технической продукции, работ, услуг, не должны содер-

жать условия, снижающие доход сельскохозяйственного това-

ропроизводителя в сравнении с доходом, получаемым по дого-

вору в обычных условиях;

- в случае монопольного снижения цен при закупке у сель-

скохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственно-

го сырья и продовольствия организациями, предпринимателями,

занимающими на рынке в границах муниципального образова-

ния более 35% от общего объема производства товарной про-

дукции, работ и услуг каждого вида, антимонопольный орган

вправе выдавать последним предписания о восстановлении по-

ложения, существовавшего до указанного нарушения;

- некоммерческие организации вправе осуществлять не про-

тиворечащую требованиям антимонопольного законодательства

согласованную ценовую политику, представлять учредителей

этих союзов в органах управления агропромышленным ком-

плексом на всех уровнях, в коммерческих и некоммерческих

организациях.

В области государственного регулирования внешнеэконо-

мической деятельности предполагается совершенствование

практики ввода временных ограничений или квот на импорт

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, спо-

собствующих созданию условий для развития конкурентоспо-

собного отечественного сельскохозяйственного производства

или снятия с рынка временного излишка аналогичного товара

российского происхождения. Кроме того, вводятся временные

ограничения или запрет экспорта сельскохозяйственной про-

дукции, сырья и продовольствия для предотвращения или

уменьшения критического недостатка продовольственных това-

ров, которые являются существенно важными для обеспечения

населения страны. В случае, если экспорт сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия приобретает размеры, уг-

рожающие устойчивости внутреннего продовольственного рын-

ка, на федеральном уровне в качестве временной экономической

меры должны вводиться или повышаться экспортные пошлины

до размеров, обеспечивающих стабилизацию продовольственно-

го рынка.

318

Предлагаемые меры государственного регулирования про-

довольственного рынка будут способствовать достижению ус-

тойчивых темпов развития агропромышленного комплекса, рос-

ту продовольственной безопасности страны, более полному

удовлетворению спроса населения на продукты питания, повы-

шению уровня занятости и доходов сельского населения.

Учитывая важность задачи повышения обеспеченности на-

селения отечественной продукцией животноводства, целесооб-

разно более подробно остановиться на совершенствовании ме-

ханизма государственного регулирования ее производства и

рынка. Так, в укрупненном плане система мер государственного

регулирования производства и рынка говядины и свинины

должна включать:

- реструктуризацию задолженности в части обусловленной

производством переработкой и сбытом этих видов мясной про-

дукции в специализированных предприятиях;

- дотации на продукцию (гарантированный уровень цен) и

компенсации части затрат на приобретение комбикормов, кор-

мовых добавок, электроэнергии, топлива, ветеринарных препа-

ратов, техники;

- налоговые льготы и льготное кредитование;

- интервенционные закупки мясной продукции;

- прямые бюджетные ассигнования на разработку и осуще-

ствление целевых комплексных федеральных и региональных

программ и инновационных проектов развития отраслей ското-

водства и свиноводства;

- создание новых и реконструкцию существующих живот-

новодческих комплексов и ферм по откорму крупного рогатого

скота и свиней;

- совершенствование инфраструктуры рынка мясной про-

дукции и содействие ее сбыту;

- страхование животных и компенсацию ущерба от стихий-

ных бедствий;

- защиту от импорта мясной продукции: квоты, импортные

пошлины, таможенные сборы, нетарифные меры;

- экспортные субсидии.

Система мер государственной поддержки группируется по

направлениям, соответствующим международным требованиям

319

при вступлении страны в ВТО. При этом общий размер государ-

ственных субсидий должен обеспечивать рентабельное произ-

водство говядины и свинины на среднем по отраслям АПК

уровне при соблюдении товаропроизводителями нормативных

затрат на производство, переработку и реализацию животновод-

ческой продукции.

Формой экономических взаимоотношений государства и

хозяйствующих субъектов при производстве, переработке и

сбыте мяса крупного рогатого скота и свинины являются дого-

воры, в которых отражаются методы и механизм государствен-

ного регулирования, включая взаимные обязательства и ответ-

ственность.

В комплексе мер регулирования производства рынка мяса

птицы центральное место отводится внешнеэкономической та-

моженно-тарифной политике. Здесь возможны два базовых ее

варианта, которые могут использоваться для регулирования оп-

ределенных продовольственных рынков независимо, последова-

тельно или в разных вариантах. Первый из них связан с регули-

рованием на основе выбранного для данного рынка комплекса

торговых и нетарифных мер на постоянной основе, в котором

доминируют механизмы тарифных импортных квот, а также по-

стоянных импортных тарифов. В соответствии с требованиями

ВТО тарифы должны быть связаны, по этой причине придется

принять обязательства по их уменьшению. Тарифные квоты не

могут сужаться, что является необходимым элементом при по-

степенном вытеснении импортных продуктов. Поэтому возмож-

ности применения такого комплекса мер могут оказаться недос-

таточными. Второй вариант базируется на использовании спе-

циальных, антидемпинговых и компенсационных мер, для чего

необходимо ввести в практику таможенно-тарифной политики

специальных, антидемпинговых и компенсационных тарифных

квот, которые занимают центральное место в данном комплексе

мер и используются для защиты рынка мяса птицы наряду со

специальными, антидемпинговыми и компенсационными тари-

фами.

Особое внимание должно быть уделено организации ввоза

белковых кормов для сбалансированного кормления птицы. Це-

лесообразно также ввести определенные изменения в налоговой

320

политике по отношению к производителям мяса птицы в на-

правлении выравнивания их положения с другими производите-

лями сельскохозяйственной продукции. Для ускоренного разви-

тия птицеводства применима система мер финансового характе-

ра, кредитной политики, страхования поголовья птиц и др.

В сфере производства молока и молочной продукции необ-

ходимо:

- сохранить существующие меры по поддержке племенного

животноводства на федеральном уровне и дотации в молочном

животноводстве на региональном уровне с их дифференциацией

с учетом продуктивности молочного стада;

- осуществлять компенсацию части затрат на приобретение

комбикормов, минеральных удобрений и сортовых семян для

выращивания кормовых культур;

- предусмотреть льготное кредитование для приобретения

племенных животных и для искусственного осеменения коров;

- выделять инвестиции за счет региональных бюджетов и

бюджетов крупных городов в сельскохозяйственные организа-

ции молочного направления, входящие в их сырьевую зону;

- осуществлять поддержку личных подсобных хозяйств на-

селения в производстве и реализации молока с использованием

кредитов Россельхозбанка.

В сфере сбыта молока и молочной продукции потребуется:

- сформировать бюджетные ресурсы для создания интер-

венционного фонда молочных продуктов длительного хранения

(сухого молока, масла сливочного, сычужных сыров, заморо-

женного творога), которые целесообразно распределить между

перерабатывающими предприятиями, уполномоченными осу-

ществлять интервенционные закупки сезонных излишков моло-

ка у сельскохозяйственных организаций и личных подсобных

хозяйств населения в период с мая по октябрь текущего года;

- предусмотреть в период с ноября по апрель товарные ин-

тервенции готовой продукции с целью стабилизации розничных

цен и рынка молока и молочных продуктов;

- осуществлять залоговые операции по молочным продук-

там наряду с механизмом закупочных и товарных интервенций,

что будет способствовать созданию гарантированного рынка

сбыта этой продукции, получению сельскохозяйственными ор-