Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

391

ской Федерации на 1999-2002 годы», утвержденной Постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 26 июня

1999 г. № 694, и является ее составной частью.

В Программе определены объемы, стоимость, источники

финансирования и календарный план первоочередных меро-

приятий для реализации на территории края федеральной целе-

вой программы на сумму более 20 млн руб.

Затраты на реализацию Программы распределились сле-

дующим образом: приблизительно четвертая часть средств фи-

нансируется из федерального бюджета, 47,7 млн руб. – из

средств краевого бюджета, 102,3 млн руб. предусмотрены за

счет средств бюджетов городов и районов края (местных бюд-

жетов).

Регулирование земельных отношений осуществляет краевой

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, в компе-

тенцию которого входит: контроль за соблюдением федераль-

ных и региональных законов и постановлений, касающихся зем-

леустройства и регулирования земельных отношений на терри-

тории Алтайского края, осуществление комплексных проверок

по предотвращению нарушений земельного законодательства,

обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии

и использовании земельного фонда, осуществление контроля за

распределением средств, поступающих в виде земельного нало-

га, проведение работ по привлечению нарушителей земельного

законодательства к административной ответственности.

В ходе проведения комплексных проверок использования

земель сельскохозяйственного назначения госземинспекторами

даются предписания по устранению выявленных нарушений,

применяются меры административного воздействия, вносятся

предложения по прекращению прав на земельные участки и пе-

редача их более эффективным пользователям

Основными экономическими рычагами механизма регули-

рования земельных отношений являются земельный налог, пла-

та за землю (арендная плата) и цена земли.

Большим недостатком в системе регулирования земельных

отношений является нецелевое использование средств, посту-

пающих от платы за землю. Несовершенство механизма налого-

обложения земель, невыполнение требований закона о целевом

392

использовании средств, полученных от платежей за землю, при-

вело к тому, что финансирование мероприятий в сфере земле-

пользования и землеустройства в районах и городах края осуще-

ствляется по остаточному принципу. В 2000 г. из поступивших

от аренды и платы за землю 196 млн руб. на повышение почвен-

ного плодородия направлено 3%, на землеустроительные рабо-

ты – 4% средств, на инженерное обустройство – 15% средств.

Остальные 77% средств израсходованы на цели, не связанные с

использованием земли.

С переходом к рыночным отношениям, совершенствовани-

ем платности землепользования и налогообложения земель воз-

никла объективная необходимость стоимостной оценки земель-

ных угодий. Правовой основой проведения работ по государст-

венной кадастровой оценке земель служит соответствующее по-

становление Правительства Российской Федерации «О государ-

ственной кадастровой оценке земель».

Сельскохозяйственные угодья Алтайского края получили

оценку 10990 руб. за га. Для сравнения: в среднем по России –

11040 руб., Краснодарский край – 43560, Кемеровская область –

7620, Новосибирская – 9410, Омская – 10070, Республика Алтай

– 3270 руб. В соответствии с этой расчетной базовой ставкой

кадастровой стоимости проведена дифференциация по земель-

но-оценочным районам. Расчеты проводились по единой мето-

дике по всей России: Западная Кулунда – 8349 руб., Восточная

Кулунда и часть Рубцовской зоны – 14157, Приобье – 11979,

Бие-Чумышская зона – 7821, Приалтайская и Алтайская зоны –

10791 руб.

Основным критерием определения кадастровой стоимости

земель сельскохозяйственного назначения является их доход-

ность – результат стоимости произведенной продукции (со зна-

ком +) и затрат на ее производство (со знаком – ).

Неудовлетворительное состояние земельных угодий стало

одной из главных причин низкого уровня производства продо-

вольственного зерна как основной сельскохозяйственной куль-

туры в Алтайском крае.

В крае на текущий момент в различных видах частной соб-

ственности находятся земли на площади 6488 тыс. га, что со-

ставляет 38,6% от всей территории. Собственниками земельных

393

долей в сельскохозяйственных предприятиях на территории

края по состоянию на 1 января 2001 г. числятся 364 тыс. граж-

дан, в основном работники бывших колхозов, совхозов и их пен-

сионеры.

Особое внимание было уделено выполнению требований

Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации

конституционных прав граждан на землю» [30]. Всем собствен-

никам земельных долей оформлены свидетельства на право соб-

ственности земельных долей, 96% из них эти свидетельства вы-

даны, проводятся работы по оформлению земельных долей. В

районах создан фонд перераспределения земель, в котором на

начало года было 1659,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий,

из них 1047 тыс. га пашни.

Действующим законодательством предусмотрена широкая

система мер по контролю за использованием земель. Тем не ме-

нее имеется много нарушений, связанных в основном с нера-

циональным и бесхозяйственным использованием земель, само-

вольным их занятием.

Государство принимает усилия по административному сти-

мулированию рационального использования земель. Так, в этих

целях были приняты Указ Президента РФ «Об усилении госу-

дарственного контроля за использованием и охраной земель при

проведении земельной реформы» (16.12.1993 г., № 2162); По-

становление Правительства РФ «Об утверждении Положения о

порядке осуществления госконтроля за использованием и охра-

ной земель в Российской Федерации» (23.12.1993 г., № 1362). На

основе этих документов осуществляется правовое регулирова-

ние многих вопросов государственного земельного контроля. На

их базе определены дополнительные виды нарушений, повыше-

ны размеры штрафов за нарушение земельного законодательст-

ва, определен порядок наложения штрафов, предоставлено пра-

во специалистам комитетов по земельным ресурсам и землеуст-

ройству вносить предложения о признании недействительными

операции с землей, проводимые с нарушением законодательст-

ва. Введено также право следить за своевременным рассмотре-

нием заявлений граждан, контролировать проведение аукцио-

нов, конкурсов, заключение сделок по купле-продаже, дарению,

394

обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков и другие

операции с землей.

Однако принимаемые меры оказывают слабое влияние на

рациональное использование и сохранность сельскохозяйствен-

ных угодий. Основные недостатки в осуществлении государст-

венного контроля за использованием и охраной земель сводятся

к следующему:

недостаточность правовых норм и несовершенство эконо-

мического механизма контроля, отсутствие достаточных финан-

совых ресурсов ориентируют на применение во многих случаях

административных методов контроля;

недостаточно принципиально решаются вопросы контроля

со стороны многих органов непосредственно на местах, не все-

гда выполняют свои функции и органы местной администрации.

Вследствие этого в регионе не в полной мере выполняются

требования земельного законодательства по рациональному ис-

пользованию земель. Поэтому необходимо создание действен-

ной системы земельного налогообложения. Платежи за земли

целесообразно использовать для повышения продуктивности

земельных угодий и развития сельской местности в целом,

включая ее производственную и непроизводственную сферы.

5.4. Перспективы государственного регулирования

земельных отношений

В условиях перехода к рыночным отношениям особое зна-

чение приобретают решение проблемы экономического регули-

рования земельных отношений, его содержания на конкретных

этапах земельной реформы.

Экономические интересы государства, землевладельцев и

землепользователей реализуются в процессе государственного и

рыночного регулирования земельных отношений. Важно отме-

тить, что рыночное регулирование не может охватить всю сис-

тему земельных отношений, так как территориальная и продо-

вольственная безопасность России требует от государства вме-

шательства, не связанного с экономической целесообразностью.

Механизм экономического регулирования земельных отно-

шений представляется как система мер экономического воздей-

395

ствия, направленная на реализацию земельной политики госу-

дарства, обеспечение прав землевладельцев и землепользовате-

лей, установление социально справедливых платежей за землю,

экономическое стимулирование рационального и эффективного

землепользования, введение экономических санкций за нера-

циональное использование и ухудшение экологического состоя-

ния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйствен-

ного назначения от порчи, снижения плодородия почв, самоза-

хвата, разбазаривания.

В системе экономических мер можно выделить 11 регуля-

торов земельных отношений в условиях перехода к рынку

(рис. 29). При этом экономический механизм регулирования зе-

мельных отношений должен отвечать следующим требованиям:

- обеспечению относительно равных стартовых возможно-

стей по осуществлению производственного процесса для всех

субъектов земельных отношений;

- разграничению объективных и субъективных факторов

этого процесса;

- учету интересов и равноправию различных социальных

групп населения в реализации прав земельной собственности и

различных форм землепользования;

- стимулированию рационального размещения и специали-

зации сельскохозяйственного производства;

- использованию земельной ренты в качестве основы для

формирования системы экономических регуляторов, взаимодей-

ствию рентных регуляторов с другими экономическими рыча-

гами (ценами, ссудным процентом, ценой земли, налогами и

т.д.);

- усилению экологической защиты земельных угодий.

Из всего многообразия задач следующего этапа реформ на

первый план выдвигается задача перехода к экономическим ме-

тодам регулирования земельных отношений, способным реали-

зовать принцип экономической заинтересованности и ответст-

венности землевладельцев за рациональное использование и ка-

чественное состояние земель.

Основными принципами формирования эффективной сис-

темы стимулирования рационального использования земель и

их охраны могут быть: правовые и экономические гарантии вла-

396

Система экономических регуляторов

земельных отношений

Земельный налог

Арендная плата за землю

Рыночная цена земли

Залоговая цена земли

Субсидии и дотации

Выплаты при изъятии земель

Выплаты при консервации земель

Платежи за повышение качества земли

Штрафные платежи

Налоговое обложение

Плата за право аренды

дения и пользования землей; гарантированное право распоряже-

ния результатами своего труда; приоритет стимулирующих эко-

номических мер по улучшению использования земель и их ох-

ране над запретительными и наказуемыми.

Рис. 29. Система экономических регуляторов

земельных отношений

Сама по себе система экономического регулирования зе-

мельных отношений и управления земельными ресурсами не

может быть реализована в отрыве от нормативно-правовой базы,

при которой допускается принимать управленческие решения

исходя из взаимной экономической заинтересованности земле-

владельцев и общества. Поэтому разработка и освоение соответ-

ствующего рыночному хозяйству экономического механизма

регулирования земельных отношений и управления земельными

ресурсами в качестве первоочередных мер включают в себя:

397

- нормативно-правовое обеспечение;

- совершенствование системы платежей за землю;

- упорядочение и дальнейшее совершенствование арендных

отношений;

- разработку системы компенсационных выплат при изъя-

тии земель для государственных и общественных нужд, измене-

нии целевого назначения земель;

- разработку принципиально новой системы денежной

оценки земли;

- подготовку к формированию регулируемого земельного

рынка, включая систему залога земель сельскохозяйственного

назначения, систему экономической оценки земельных участков

и установление нормативных (базовых) значений цены земель;

- создание соответствующей инфраструктуры и информаци-

онного обеспечения, включающего систему земельного кадаст-

ра, регистрации прав на земельные участки и т. п.;

- разработку и введение системы ограничений, исключаю-

щих возможность нерационального использования земель сель-

скохозяйственного назначения, развития спекуляции и латифун-

дизма;

- разработку и введение системы экономических и админи-

стративно-правовых санкций за нарушение в сфере землеполь-

зования;

- соответствующие институциональные преобразования в

системе управления земельными ресурсами.

Приведенные соображения определяют концептуальную

направленность разработки вопросов формирования рынка зем-

ли и платежей за земельные ресурсы. В свою очередь правовое

обеспечение должно установить размеры и порядок взимания

земельного налога, порядок использования средств, поступаю-

щих от его уплаты, обязанности и ответственность участников

земельных отношений, принципы и методологию определения

земельной ренты и цены земли.

Основой экономического механизма регулирования земель-

ных отношений и управления земельными ресурсами является

платность землепользования. Платность землепользования как

метод экономического регулирования земельных отношений

реализована в Российской Федерации начиная с 1991 г. с приня-

398

тием Закона РСФСР «О плате за землю». Однако установленные

законом ставки земельного налога и принципы их определения

не адекватны по своему содержанию системе складывающихся

земельных отношений. Ставки земельного налога устанавлива-

ются на основе несопоставимой разобщенности ведомственной

кадастровой информации по землям разного целевого назначе-

ния. Подтверждением этому является идентичность ставок зе-

мельного налога на 1 га пашни в ряде регионов, существенно

различающихся по природно-экономическим и почвенно-

климатическим условиям. Вследствие этого ставки земельного

налога и прямо связанная с ними нормативная цена земли,

арендная плата утратили свое реальное экономическое содержа-

ние.

Система платежей за землю и система экономического ре-

гулирования земельных отношений и управления земельными

ресурсами, включающая такие важнейшие элементы, как нало-

гообложение, плата за приобретение прав на земельную собст-

венность, штрафные денежные санкции за нарушение земельно-

го законодательства, компенсационные выплаты за снижение

плодородия земель, порчу или уничтожение плодородного слоя

почвы и другие, страхование земли, недвижимости и связанных

с ними прав собственности и аренды, взимание сборов и дохо-

дов от сделок с земельными участками, не образуют единой

системы. Это создает благоприятные условия для развития спе-

куляции земельными участками, возникновения правонаруше-

ний и конфликтов по поводу пользования землей, что сопрово-

ждается существенными экономическими потерями для общест-

ва и является серьезным препятствием для перехода к нормаль-

ным рыночным отношениям. Особенно наглядно это проявляет-

ся в определении нормативной цены земли, которая в десятки

раз ниже цены, реально складывающейся на земельном рынке.

В начале земельной реформы такой порядок в известной

степени был приемлем. В последнее время, когда многообразие

форм собственности стало реальностью, необходима принципи-

ально новая система платного землепользования, способная со-

риентировать землепользователей и землевладельцев на опти-

мальное занятие площади для решения социальных и производ-

ственных задач, интенсивное их использование, равномерное

399

освоение территории, проведение мелиорации сельскохозяйст-

венных угодий и улучшение экологической обстановки. Уста-

навливаемая плата за землю должна быть связана с ее дефицит-

ностью и расти с повышением спроса, не выходя при этом за

рамки финансовых возможностей землепользователей.

Исходя из вышеизложенного, система платного землеполь-

зования должна включать в себя:

- земельный налог на собственников земельных участков и

пользователей, в том числе прогрессивный налог за часть пло-

щади, превышающей установленные нормы;

- арендную плату землепользователей-арендаторов земель-

ных участков, находящихся в государственной или муници-

пальной собственности;

- платежи за приобретение прав на земельную собствен-

ность и права аренды;

- сборы с доходов от продажи земельных участков, при

оформлении наследования, дарения, обмена и совершении дру-

гих сделок и операций с земельными участками;

- плату за пользование кадастровой и иной информацией,

другие услуги, связанные с обеспечением сделок и операций с

землей;

- штрафные денежные санкции за нарушения в сфере зем-

лепользования;

- компенсационные выплаты (возмещение экономического

вреда) на восстановление земель до состояния, пригодного для

их использования по целевому назначению;

- страховые сборы при страховании земли и недвижимости

и связанных с ними прав собственности и аренды;

- возвратные залоговые платежи при предоставлении во

временное пользование земель сельскохозяйственного назначе-

ния для несельскохозяйственных целей;

- плату за изменение целевого назначения земель.

В целях привлечения дополнительных финансовых ресур-

сов целесообразно ввести специальный сбор средств на восста-

новление и охрану земель в соответствии с региональными про-

граммами.

Принимая во внимание, что платность землепользования

является одним из элементов системы экономических отноше-

400

ний между землевладельцами и государством, в ее основу

должна быть положена рентная цена земли и устанавливаемый в

процентном отношении от этой стоимости земельный налог.

Земельный налог для сельскохозяйственного товаропроиз-

водителя в первую очередь должен способствовать выравнива-

нию социально-экономических условий хозяйствования на зем-

лях разного качества, созданию стабильной финансовой основы

для реализации мероприятий по организации рациональной сис-

темы землепользования, сохранению и воспроизводству плодо-

родия почв, введению системы экономического стимулирования

повышения эффективности использования земель и их охраны.

Плату за земли, предоставляемые для ведения сельскохо-

зяйственного производства, целесообразно устанавливать в со-

ответствии с их принадлежностью к классам продуктивных зе-

мель. Переход на такую систему платы за землю потребует соз-

дания единой системы кадастровой классификации земель раз-

личного целевого назначения и согласованной системы оценоч-

ных единиц, базовой цены на земли и ставок земельного налога

по кадастровым зонам на землях сельскохозяйственного назна-

чения. В этой связи необходимо совершенствование экономиче-

ского механизма регулирования земельных отношений в АПК,

улучшение экономических методов регулирования, в частности,

экономическими интересами землевладельцев и землепользова-

телей, а также непосредственно через эти интересы.

Методические основы для совершенствования государст-

венного регулирования земельных отношений представлены на

рисунке 30.

Отсюда следует, что взаимосвязи экономического механиз-

ма управления и проводимых земельных преобразований пред-

полагают более полный учет важнейших факторов спроса и

предложения на землю. В первую очередь это касается учета

почвенно-климатических условий и местонахождения земель-

ных участков, их дифференциации на основе естественного

плодородия на лучшие, средние и худшие по своей продуктив-

ности, а также реального учета того факта, что на любом участ-

ке практически возможно повышение экономического плодоро-

дия почвы.