Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

401

402

В методическом отношении не может не рассматриваться и

такой актуальный вопрос, как вопрос о монополии на землю как

на объект хозяйствования. К примеру, если рассматривать зем-

лю только как объект современного хозяйствования, то здесь

возрастает значение экономических мер по реализации абсо-

лютного права распоряжения земельным участком (земельным

паем), их рациональному использованию с учетом местных ус-

ловий. Экономические условия на внешнем уровне и на уровне

самих сельскохозяйственных товаропроизводителей должны

содействовать обеспечению наилучших результатов, получению

тем самым дополнительного дохода.

Что касается фактора монополии на землю как на объект

собственности, то он должен обеспечивать получение ренты за

любую землю, отдаваемую в аренду. Известно, что виды ренты

характеризуются своим разнообразием. Так, рента, которую

способна приносить передача худших земель в аренду, является

абсолютной. Рыночные отношения диктуют необходимость по-

вышать ее воздействие – получать абсолютную земельную рен-

ту со всех земельных участков. Экономическое значение диф-

ференциальной ренты I возрастает применительно к лучшим и

средним по своему плодородию земельным участкам; диффе-

ренциальной ренты II – по отношению в принципе к любому

земельному участку (лучшему, среднему или худшему) на осно-

ве дополнительных вложений труда и капитала в уже вовлечен-

ные в хозяйственный оборот земли.

На всех уровнях присвоения ренты важно соблюдать еди-

ный подход – использовать рентные доходы строго по целевому

назначению, а именно: в интересах стабилизации и эффективно-

го развития современного земледелия и других отраслей АПК, а

также добывающих отраслей промышленности, обеспечения

нормальной экологической обстановки и социального развития

села.

Рентные платежи в форме дифференциальной ренты I пред-

лагается упорядочить и сконцентрировать на федеральном

уровне с тем, чтобы на базе действия принципа платности земли

можно было экономическими мерами создавать всем регионам и

их хозяйствующим единицам относительно равные возможно-

сти (с учетом почвенно-климатических условий).

403

На региональном уровне экономическое значение ренты в

ее абсолютной форме можно существенно поднять за счет того,

если оставлять в регионах эту часть дохода и рассматривать ее

как форму строго целевой реализации собственности на землю

населением, проживающим на данной территории. На уровне

административных районов также целесообразно усиливать

действие рентных платежей за счет присвоения дифференци-

альной ренты II как меры поощрения трудовых коллективов,

местного населения и органов хозяйственного управления за

эффективное использование пашни, сельскохозяйственных уго-

дий и других природных ресурсов всеми формами хозяйствова-

ния.

Все виды совершенствуемых рентных платежей важно кон-

центрировать в соответствующих земельных фондах для упоря-

доченного использования в рамках целевых программ, в интере-

сах рационального земледелия, повышения плодородия, разви-

тия инфраструктуры, производственной и социальной сфер

АПК.

Проведенный анализ существующих земельных отношений

с учетом опыта западных стран по созданию экономических ус-

ловий для эффективного использования земли позволяет счи-

тать, что необходима разработка теоретической концепции

формирования новой системы земельных отношений и меха-

низма их государственного регулирования в России, которая бы

отражала основные цели аграрных преобразований в стране.

Концепция формирования новых земельных отношений в

России и механизма их регулирования в условиях становления

аграрного рынка должна предполагать:

- преобразование отношений собственности на землю, обес-

печивающее создание конкурентной среды для эффективной

работы многообразных форм землевладения и землепользова-

ния;

- постепенное внедрение рыночного оборота земель. Снача-

ла широкое использование различных форм аренды земли, затем

– внедрение таких операций с землей, как ее залог, передача в

виде пая, обмен земельными участками. И только на последнем

этапе – свободная купля-продажа земель для целей сельскохо-

зяйственного производства;

404

- создание внутрихозяйственного механизма управления,

повышения эффективности землевладения и землепользования,

предусматривающего повышение продуктивности земель через

интенсификацию производства и уменьшение отрицательного

воздействия человека на земельные ресурсы, недопущение де-

градации земель;

- непосредственное государственное экономическое и пра-

вовое регулирование земельных отношений.

В связи с этим России предстоит используя лучшее из зару-

бежной практики с учетом российских природных и социально-

экономических условий развития страны определить перспек-

тивное направление совершенствования земельных отношений,

в том числе государственное регулирование рыночного оборота

земли. Особая роль в данной концепции отводится рыночным

отношениям, осуществляющим оборот земли. В условиях ры-

ночной экономики оборот земли – непременное условие нор-

мального функционирования аграрного сектора экономики. Ры-

ночная форма товарного обращения – это продажа прав владе-

ния землей, прав распоряжения землей, прав временного поль-

зования землей.

Рыночное обращение земли может быть эффективным и не-

эффективным. Это зависит от места и времени, где оно осуще-

ствляется. Земля может быть товаром на базе собственности:

частной и общественной, в том числе государственной. Важно

не допустить развития теневого рынка земли. Необходимо четко

определить, какие операции с землей неправомерны, шире ис-

пользовать налоговые меры, налог на доходы от продажи земли.

В этом плане полезен опыт экономически развитых стран, где

разница между покупной продажной ценой облагается по про-

грессивной шкале в зависимости от суммы дохода и продолжи-

тельности периода между покупкой и продажей земли.

Организация рынка земли в современных условиях совпада-

ет с поиском новых путей для выхода из кризиса АПК. Для

сельскохозяйственных товаропроизводителей важен вопрос о

собственности на произведенную продукцию. В связи с этим

целесообразно дать действительную свободу выбора форм соб-

ственности и хозяйствования; реализовать потенциальную вы-

году рационального перелива капитала; расширить рыночное

405

обращение путем осуществления аренды, залога и купли-

продажи; включить земли в рыночный оборот после разработки

соответствующей законодательной базы; подготовить нормати-

вы арендной, залоговой платы и цены земли.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что

предстоит поставить всех товаропроизводителей, хозяйствую-

щих в разных условиях, в равное положение в конкурентной

борьбе: у одних производителей снять часть нетрудовых дохо-

дов путем изъятия дифференциальной ренты, что позволит со-

брать ресурсы для нужд внедрения достижений научно-

технического прогресса, на развитие производственной и соци-

альной инфраструктуры в каждом конкретном регионе страны.

Важной составной частью предлагаемой концепции форми-

рования новой системы земельных отношений является меха-

низм их регулирования. В отличие от административного

управления земельными отношениями, которое было присуще

командной системе экономики, новый механизм их регулирова-

ния должен отвечать основным принципам рыночной экономи-

ки, вытекающим из действия ценовых факторов. Нам представ-

ляется, что этот механизм должен включать в себя три взаимо-

увязанных основных блока.

Первый блок. Государственный механизм экономического и

правового регулирования земельных отношений. В числе ос-

новных путей его разработки могут быть:

- разработка и принятие основ законодательства, обеспечи-

вающего нормальное функционирование рынка земли;

- введение единого земельного (дифференцированного) на-

лога, учитывающего основные характеристики земельных уго-

дий (качество, количество и местоположение земельного участ-

ка);

- применение экономических санкций за экологические на-

рушения в сфере землепользования;

- разработка системы мер, способствующих развитию кре-

стьянских (фермерских) хозяйств;

- ликвидация диспаритета цен на продукцию земледелия и

промышленные товары;

- принятие мер по обеспечению продовольственной безо-

пасности России, включая аграрный протекционизм.

406

Второй блок. Рыночный механизм регулирования земель-

ных отношений. Основными путями его формирования могут

быть:

- свободное ценообразование на продукцию земли в сочета-

нии с государственным регулированием;

- постепенное внедрение рыночного оборота земли (через

аренду, ипотеку, куплю-продажу земли, в первую очередь тем,

кто ее обрабатывает своим трудом);

- внедрение в хозяйствах маркетинговой службы, обеспечи-

вающей производство сельскохозяйственной продукции, ориен-

тированной на рыночный спрос;

- обоснованное введение арендной платы, которая должна

становиться показателем стоимости земли;

- формирование инфраструктуры рынка земли (создание

системы земельных банков, ипотечных кредитных органов, ин-

формационных служб и т.д.).

Третий блок. Внутрихозяйственный механизм управления

повышением эффективности землевладения и землепользова-

ния. Его разработка возможна по следующим направлениям:

- установление научно обоснованных заданий по повыше-

нию качества земельных ресурсов;

- совершенствование системы земельного кадастра;

- внедрение системы материального поощрения за повыше-

ние плодородия земли;

- внедрение системы объективной экономической оценки

земли и определение ее цены;

- разработка показателей эффективного использования зем-

ли.

Одной из актуальных задач формирования рыночного обо-

рота земли является разработка обоснованной оценки земли.

Совершенствование методов расчета стоимостной оценки земли

можно осуществлять путем повышения объективной методики

определения размеров земельной ренты и более полного учета и

целевого использования стоимостных оценок в экономическом

механизме земельных отношений.

Экономическая оценка земли является первоосновой в рас-

четах размеров земельной ренты, арендной платы, базовым по-

ложением в системе земельных отношений и в механизме госу-

407

дарственного регулирования данных отношений в условиях раз-

вития рыночной экономики. При этом критерии экономической

оценки целесообразно подразделить на две группы:

1. Критерии, характеризующие продуктивность земли (уро-

жайность). Они выражаются такими характеристиками, как про-

дуктивность по отношению к отдельным сельскохозяйственным

культурам. Возникает необходимость в оценке продуктивности

сельскохозяйственных земель по выходу совокупного товарного

продукта для удовлетворения потребительского спроса населе-

ния и продовольственно-сырьевого потенциала страны;

2. Критерии доходности. Данная группа критериев характе-

ризует земли с позиции абсолютных и относительных размеров,

доходности различных по качеству земель. К ним относятся

следующие характеристики: окупаемость вложений (затрат) в

землю, стоимость валового и товарного продукта, получаемого с

единицы площади в оценках по кадастровым ценам, по полной

стоимости и по мировым ценам.

Основной принцип, которым следует руководствоваться в

подходах к регулированию земельных отношений, состоит в

том, чтобы не размеры ренты «выводить» из действующего эко-

номического порядка, а наоборот, рентные оценки использовать

в качестве базового элемента в их совершенствовании. В связи с

этим необходимы приемы и методы, позволяющие с наиболь-

шей степенью достоверности провести классификацию земле-

пользователей по уровню эффективности ведения товарного

производства, по выходу продукции с единицы площади и

удельным издержкам, что наиболее объективно характеризует

природные и экономические условия производства сельскохо-

зяйственной продукции.

В процессе исследования, безусловно, придется учитывать

значительные различия в климатических условиях, влияющих

на формирование почвенного покрова. Так, в Алтайском крае на

сравнительно небольшой территории выделяются все типы

почв, встречающиеся на территории бывшего СССР севернее

зоны бурых полупустынных почв. Относительно более одно-

родный почвенный покров пахотных угодий на 88% представ-

лен черноземами и каштановыми почвами.

408

В почвенном покрове сельскохозяйственных угодий рас-

пространены почвы, лимитирующие сельскохозяйственное про-

изводство и требующие значительных вложений для оптимиза-

ции их плодородия: засоленные почвы занимают 1152,8 тыс. га,

солонцовые – 922,6, почвы с повышенной кислотностью – 765,7

тыс. га. Многие почвы, особенно пахотных угодий, в той или

иной степени дефлированы или подвержены водной и ветровой

эрозии. Площадь дефлированных почв в крае составляет 3483

тыс. га, эродированных – 1921,9 тыс. га и около 3 млн га – эро-

зионно-опасные.

Общей характеристикой производительной способности

земли служит оценка сельскохозяйственных угодий в баллах,

данная ЗапСибНИИгипроземом по материалам почвенных и

геоботанических обследований. Однако в последние годы об-

следования не проводятся ввиду недостаточного финансирова-

ния землеустроительных работ. В крае по семи административ-

ным районам используются материалы почвенных обследова-

ний двадцатилетней давности, по 13 районам – пятнадцатилет-

ней и т.д. Очевидно, что данные материалы устарели.

В Алтайском крае найдены методические подходы к реше-

нию этой проблемы. В 1997-1998 гг. для выполнения работ по

определению нормативной цены земель сельскохозяйственного

назначения и корректировки ставок земельного налога сотруд-

никами АП ЗапСибНИИгипрозем под научно-методическим ру-

ководством заслуженного деятеля науки РФ, доктора сельскохо-

зяйственных наук, профессора Л.М. Бурлаковой разработана

«Методика оценки ресурсного потенциала земель сельскохозяй-

ственных угодий» с определением структурного соотношения

рыночных пропорций по производству сельскохозяйственных

культур. Методика была доработана авторами в 2001 г. При

этом использованы результаты многолетних научных исследо-

ваний кафедры почвоведения и агрохимии АГАУ, которыми с

помощью информационно-логического анализа почвенно-кли-

матических условий выявлены лимитирующие факторы плодо-

родия почв и климата и выведены формулы расчета прогнози-

руемой реально возможной («биологической») урожайности ве-

дущих сельскохозяйственных культур и природных кормовых

угодий. Формулы были адаптированы к материалам почвенного

409

обследования в АП ЗапСибНИИгипрозем. Расчет проводится

для каждой почвенной разновидности объекта оценки.

Методикой предусматривается формирование затрат на

производство продукции растениеводства не по среднестати-

стическим фактическим данным, а по технологическим картам

на производство той или иной культуры на экстенсивном уров-

не. При расчетах также учитываются технологические свойства

и местоположение как в целом по объекту оценки, так и каждого

контура. Все стоимостные выражения берутся в ценах до пере-

строечного периода (1984-1989 гг.), как периода ценовой ста-

бильности.

Мы согласны с авторами данной методики, но, на наш

взгляд, она приемлема для больших площадей сельскохозяйст-

венных культур и требует значительных затрат времени и

средств на ее расчет. Кадастровая оценка земли проходит при-

близительно один раз в десять лет и используется для целей на-

логообложения и других целей, установленных законодательст-

вом. Поэтому нами предлагается вариант, доступный для расче-

тов и характеризующий экономическую оценку земли, который

целесообразно использовать для государственных земель сель-

скохозяйственного назначения, сдающихся в аренду внутри

края, района, а также каждого хозяйства. Это позволит в проме-

жутках между земельно-оценочными турами проводить опера-

тивное отслеживание состояния государственных сельскохозяй-

ственных земель, находящихся в аренде, с целью принятия не-

медленных решений при выявлении негативных факторов ис-

пользования земли (снижение почвенного плодородия, ухудше-

ние качественного состояния земель, снижение урожайности

сельскохозяйственных культур).

В договоре аренды сельскохозяйственных земель следует

предусмотреть пункт, в котором обговорены вопросы расторже-

ния договора аренды и возмещение утраченного почвенного

плодородия при неэффективном использовании сельскохозяйст-

венного участка, а также убытки, включая упущенную выгоду, в

полном объеме в связи с ухудшением качества земель (прил. 1).

410

Почвенно-экономический балл можно рассчитать по фор-

муле:

100%

ПЭб

⋅= ,

где

ПЭб – природно-экономический балл;

– индивидуальный индекс урожайности отдельной сель-

скохозяйственной культуры, который рассчитывается по фор-

муле:

J =

;

– индивидуальный индекс себестоимости по отдельной

культуре, который рассчитывается по формуле:

J =

Данный показатель отражает не только почвенно-

климатические условия, но и экономические условия производ-

ства, сложившиеся в каждом административном районе, хозяй-

стве.

Урожайность характеризует качество земли и рациональ-

ную организацию сельскохозяйственного производства на ней.

Себестоимость помимо оплаты живого труда концентрирует в

себе все затраты прошлого овеществленного труда, она отража-

ет и обеспеченность техникой, семенами, горюче-смазочными

материалами и прочим.

Почвенно-экономический балл можно рассчитать в среднем

за 4-5 лет, тогда характеристика будет более полной. За отчет-

ный показатель берется анализируемое хозяйство, за базисный –

то хозяйство (район, зона, край), с которым сравнивается

анализируемое

Оценка хозяйственного использования земельных участков:

более 100 баллов – отличные условия, 88-100 – хорошие усло-

вия, 75-87 – удовлетворительные условия, до 75 – неудовлетво-

рительные условия.

На основании почвенно-экономических баллов представля-

ется возможным назначать арендную плату за пользование зе-

мельным участком, оптимизировать структуру землепользова-

ния, взимать земельный налог и др. Расчет почвенно-

экономического балла земельного участка за несколько лет по-