Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

371

ных землях ФРГ крестьянские хозяйства имеют среднюю пло-

щадь около 18 га, в восточных – 90 га, а сельскохозяйственные

предприятия – в пределах 1030-1710 га. Западные эксперты счи-

тают, что такие хозяйства будут предпочтительными по сравне-

нию с мелкими семейными, что подтверждается ростом в по-

следние годы производительности труда в растениеводстве

крупных хозяйств восточных земель.

Основу сельского хозяйства Финляндии составляют семей-

ные фермы со средним размером около 12 га. Как и в других

странах, здесь средние размеры тоже увеличиваются в основном

за счет неконкурентных мелких хозяйств, однако рост размеров

крупных хозяйств, учитывая существующую там проблему

сельской занятости, ограничивается законодательством. Для

развития фермерского производства здесь используется аренда

земель, масштабы которой в последнее время расширяются.

Число крестьянских хозяйств Норвегии также сокращается

в результате их укрупнения через покупку или аренду земель.

Западные ученые, несмотря на открытое признание слабо-

сти российского аграрного производства, не называли в числе

причин этого господство крупного производства и обществен-

ную форму земельной собственности. Крупное сельское пред-

приятие они считали «по идее – превосходной формой», причи-

ну кризиса видели в другом – в пренебрежении делами отрасли,

проявляющемся в низком уровне технического оснащения, ад-

министративно-приказном характере управления, кампанейски

проводимых социальных и экономических мерах, как правило,

не доводимых до конца.

Использование аренды становится для многих стран мерой

общей, сокращая рынок земли как объекта собственности, уве-

личивая – как объекта хозяйствования. Принимая во внимание

массовость такой тенденции, можно, очевидно, считать, что этот

процесс вызван объективными факторами и должен рассматри-

ваться как естественный и прогрессивный [30].

Тенденция развития различных форм прослеживается четко:

в США, например, которые принято считать оплотом частного

землевладения, доля хозяйств, работающих только на собствен-

ных землях, составляет в фермерском секторе менее 33%.

372

Собственность на землю в Китае отделена от землепользо-

вания и землевладения. Там продается право пользования зем-

лей и таким образом земельные отношения включаются в ры-

ночные механизмы. Китай выдвинул арендные отношения в ка-

честве основных, сохранив на земельные ресурсы как нацио-

нальное достояние собственность народа в лице государства, но

предоставив коллективным и индивидуальным арендаторам всю

необходимую полноту прав, требующихся для организации эф-

фективного производства и хозяйского использования их зе-

мельных участков. Более 96% сельскохозяйственных земель в

Китае находится в аренде, вопрос о передаче ее в частную соб-

ственность не ставится.

Платное землепользование на основе аренды обеспечивает

полную свободу и самостоятельность хозяйствования на земле,

соединяя для арендатора функции землевладельца и собствен-

ника результатов производства. Аренда вполне может быть ин-

струментом преобразования отношений присвоения. При этом

она не разрушает глубинных основ экономического строя, не

меняет всего уклада деревенской жизни, а эволюционным путем

обеспечивает развитие статуса хозяйствующего субъекта, фор-

мирует самостоятельных хозяев – партнеров по рыночным от-

ношениям и создает условия экономического равенства всем

товаропроизводителям в условиях многообразных форм хозяй-

ствования. Это позволяет создать конкуренцию, обеспечивает

мотивацию труда, активизацию предпринимательской деятель-

ности.

Переход от административно-командной системы в эконо-

мике к рыночной предполагает изменение роли государства.

Оно должно стать посредником, регулирующим рынок, коррек-

тирующим возможные спады и подъемы экономики. Даже в ус-

ловиях развитого рынка, в котором экономические противоре-

чия сглажены, существуют неустранимые объективные причины

и необходимость государственного вмешательства в сельское

хозяйство.

Одна группа причин – политического свойства, внутрипо-

литической и внешнеполитической значимости самого аграрно-

го сектора экономики. Государство несет ответственность за

продовольственное обеспечение населения. С точки зрения

373

внешнеполитической, только высокая степень продовольствен-

ной самообеспеченности позволяет государству реально быть

независимым. Поэтому правовыми, административными и эко-

номическими рычагами государство воздействует на аграрный

сектор в своих политических целях.

Другая группа причин связана с особенностями сельского

хозяйства. Среди них можно выделить влияние почвенно-

климатических факторов. Их действие диктует необходимость

создания и развития страхования, регулируемого государством.

Однако еще большее воздействие оказывают неустойчивость

цен, постоянство их колебаний, зависящее от конъюнктуры

рынка. С этим связана неустойчивость доходов в сельском хо-

зяйстве.

Важным фактором, обусловливающим необходимость госу-

дарственного вмешательства в сельское хозяйство, является

низкая степень монополизации по сравнению с другими отрас-

лями. Аграрная сфера нуждается в защите и поддержке своих

экономических интересов от высокомонопольных отраслей

промышленности. Также роль государственного регулирования

важна при экологизации сельского хозяйства и развитии соци-

альной и производственной инфраструктуры.

С одной стороны, усилия и вложения самих товаропроизво-

дителей здесь недостаточны, с другой, – привлекаемость инве-

стиций в сельское хозяйство относительно невысока. Это опре-

деляется низкой прибыльностью капитальных вложений, боль-

шим сроком окупаемости, а также высокой капиталоемкостью

отрасли. В результате действия всех этих причин государствен-

ное вмешательство и регулирование сельскохозяйственного и

аграрного рынка стали неотъемлемыми элементами аграрной

политики в развитой рыночной экономике. Особенно возрастает

необходимость государственного регулирования в условиях

становления рыночной экономики. Обостряются экономические

противоречия, которые требуется решать с привлечением инве-

стиций, применением налоговых льгот, льготного кредитования,

дотаций и т.д.

Весь комплекс проблем перехода к рыночной экономике

определяет важнейшие принципы государственного регулиро-

вания: аграрного протекционизма; сочетания экономических и

374

социальных целей; сочетания индикативности и директивности;

программного регулированиям [30].

Переход к рынку в сельском хозяйстве бывших земель ФРГ

демонстрирует разнообразные меры поддержки сельскохозяйст-

венных товаропроизводителей. В условиях кризиса сбыта про-

дукции предприятиями государство предложило программы,

стимулирующие преобразование кооперативных и государст-

венных хозяйств, помогающие адаптации и переквалификации

работников, содействующие повышению экологичности произ-

водства и чистоты продовольствия, способствующие структур-

ной перестройке в соответствии с требованиями рыночной эко-

номики. Фактором, благоприятствующим осуществлению этих

мер, является стабильное финансовое положение в стране, опыт

программного регулирования и сильная государственная власть.

В условиях переходной экономики в ряде европейских

стран заслуживает внимания постепенный переход от фиксиро-

ванных цен к гарантированным. Одновременно осуществлялось

субсидирование потребления ряда видов продукции промыш-

ленности.

Существующая практика и исторический опыт демонстри-

руют необходимость длительного срока для выхода из переход-

ного состояния. Переход сельского хозяйства Великобритании с

военных на мирные рельсы потребовал 10 лет (1947-1956 гг.),

выход из кризиса и формирование основ рыночно-

контролируемого сельского хозяйства в США также занял более

10 лет (1929-1940 гг.). Преобразования в КНР осуществляются с

1978 г.

Эффективность регулирования пропорциональна силе госу-

дарственной власти. Действенность инструментов и механизмов

регулирования зависит от способности органов управления и

власти владеть обстановкой, контролировать ее. Переходное

состояние допускает и требует не только косвенного, но и пря-

мого воздействия на экономику. Последнее должно отличаться

быстротой и силой. В связи с этим дефицит бюджета, высокий

уровень инфляции корректируются большей степенью прямого

административного контроля и воздействия.

Основным экономическим рычагом проведения государст-

венной политики в управлении землями в США и Канаде явля-

375

ется государственная поддержка, заключающаяся в долевом

участии государства в мероприятиях, включенных в националь-

ные и региональные программы. Налогообложение при этом

играет вспомогательную роль (налоги в данном случае высту-

пают как льготы или как санкции).

Зарубежный опыт регулирования позволяет утверждать, что

в условиях кризиса (а это свойственно практически любой пере-

ходной экономике) государство вводит жесткие прямые адми-

нистративные методы. Практика экономически развитых стран

показывает, что организующее начало в формировании и регу-

лировании земельных отношений всегда должно принадлежать

государству, а рыночный механизм формируется в рамках соот-

ветствующего законодательства и в интересах граждан.

5.3. Основные принципы и региональные особенности

государственного регулирования земельных отношений

в условиях рыночной экономики

Регулирование земельных отношений представляет собой

процесс применения определенных методов, механизмов, прямо

или косвенно влияющих на земельные отношения. Системный

подход в исследованиях предполагает выработку комплекса ме-

тодов регулирования земельных отношений. При этом группи-

ровку методов регулирования земельных отношений необходи-

мо осуществлять по трем основным направлениям. Первое –

правовые методы. Сюда входят нормативно-правовые акты Рос-

сийской Федерации и ее субъектов, регламентирующие дея-

тельность субъектов земельных отношений. Второе – организа-

ционно-административные методы. Они ориентируют земле-

пользователя, собственника участка, на некоторый способ дей-

ствий или ограничивают его права в соответствии с законом.

Сюда также включают порядок регистрации земельной собст-

венности и сделок с землей; установление предельных размеров

земельного участка, который передается в собственность; огра-

ничение применения экологически опасных технологий; пере-

чень нарушений, за которые землевладелец должен нести ответ-

ственность; процедура изъятия земли для государственных и

общественных нужд; порядок компенсационных выплат. Третье

376

направление – экономические методы регулирования земельных

отношений. Здесь используются стоимостные показатели, кото-

рые направляют землепользователя или собственника участка в

выборе способов хозяйственного использования земли или рас-

поряжения ею.

В свою очередь экономические методы подразделяются на

два вида:

- экономические методы государственного воздействия вы-

рабатываются на федеральном уровне, на уровне субъектов Фе-

дерации, на муниципальном (местном) уровне: нормативные

цены земельных участков, ставки земельного налога; компенса-

ционные выплаты при изъятии земельного участка; ориенти-

рующие (нормативные) уровни арендной платы; налоговые

ставки при сделках с землей; регистрационные сборы при

оформлении земельных документов;

- рыночные регуляторы, то есть факторы земельного рынка,

определяемые спросом и предложением: цена при купле-

продаже земельного участка, договорная арендная плата, зало-

говая цена в сочетании со ставкой ипотечного кредита и т.д.

Земельный вопрос всегда был, есть и будет основой эконо-

мической политики государства. Как показывает опыт многих

стран, никакая экономическая реформа не даст ожидаемых ре-

зультатов без совершенствования земельных отношений и их

государственного регулирования.

Для успешного решения земельного вопроса должен быть

задействован механизм государственного регулирования зе-

мельных отношений, включающий переход к экономическим

методам управления земельными ресурсами: создание и госу-

дарственное регулирование рынка земли; эффективная защита

прав на землю; расширение аренды земли; введение залога зем-

ли и совершенствование налогообложения; введение системы

государственного земельного кадастра и землеустройства.

Важными условиями эффективного функционирования эко-

номического механизма регулирования земельных отношений

являются: преодоление диспаритета цен между ресурсопроизво-

дящими отраслями АПК и сельским хозяйством; демонополиза-

ция предприятий перерабатывающей промышленности; введе-

ние высоких таможенных тарифов на импортируемое продо-

377

вольствие с целью защиты отечественных сельскохозяйствен-

ных товаропроизводителей; применение экономических санк-

ций за экологические нарушения в сфере землепользования и

материального поощрения за повышение плодородия почв, со-

хранение и оздоровление природного ландшафта [74].

Под государственным регулированием земельных отноше-

ний понимается комплекс организационных, правовых, эконо-

мических и других направлений, видов и форм государственной

деятельности, обеспечивающей многообразие форм собственно-

сти, владения и пользования землей, равноправное развитие

различных форм хозяйствования на ней, самостоятельность

субъектов земельных отношений, рациональное и эффективное

использование земельного фонда страны.

Государственное регулирование земельных отношений наи-

более целесообразно осуществлять в следующих областях:

- прав собственности, владения и аренды земель в народном

хозяйстве (земельная и арендная политика);

- организационно-хозяйственных структур производства

(структурная политика);

- аграрных и земельных рынков, рыночной конъюнктуры на

них (политика аграрных и земельных рынков, формирование

рыночных аграрных и земельных организационных структур –

банков, ипотечно-закладных фирм, страховых компаний и т. д.);

- научно-технического прогресса в народном хозяйстве (по-

литика в области научных исследований и их внедрения, обра-

зования);

- развития территорий и социальной защиты населения;

- охраны окружающей среды и др.

Государственное регулирование земельных отношений в

области экономической политики определяется: созданием мно-

гообразия форм собственности и их экономического равнопра-

вия; экономической самостоятельностью сельскохозяйственных

товаропроизводителей; становлением земли в качестве объекта

рыночных отношений в форме недвижимости и др.

В России земельную реформу следует рассматривать как

процесс целенаправленного изменения системы земельных от-

ношений в обществе и структуры землепользования, включая:

преобразование институтов земельной собственности, владения

378

и пользования, перераспределения земли; освоение экономиче-

ского механизма регулирования земельных отношений; разра-

ботку и овладение прогрессивными методами государственного

управления земельными ресурсами (мониторинг и кадастр зе-

мель, землеустройство, охрану земель и др.).

За последние годы в России значительно расширился круг

участников земельных отношений: земельными собственниками

и землевладельцами, наряду с сельскими жителями, стали де-

сятки миллионов горожан. Рыночная экономика, частная зе-

мельная собственность и новые формы хозяйствования на земле

поставили много новых вопросов по совершенствованию зе-

мельных отношений. Рост числа собственников, владельцев и

пользователей земельных участков стимулировал земельный

оборот, расширение сферы и изменение характера земельных

отношений. В этой связи структуру механизма государственно-

го регулирования земельных отношений можно представить в

виде таблицы 37 [30].

Таблица 37

Структура механизма государственного регулирования

земельных отношений в Российской Федерации

Функции

Уровни норма-

тивной дея-

тельности

Нормативно-правовые

акты

Формирование

земельных отно-

шений

Высший законо-

дательный

Конституция, Граждан-

ский и Земельный кодек-

сы, федеральные законы

Регулирование

земельных отно-

шений по отдель-

ным вопросам

Верхний уровень Указы Президента РФ,

постановления и распоря-

жения Правительства РФ

Детализация и

конкретизация с

учетом условий

отдельных субъек-

тов РФ

Средний уровень Подзаконные акты феде-

ральных органов исполни-

тельной власти, норма-

тивно-правовые акты

субъектов РФ

Практическое при-

менение

Уровень органов

местного само-

управления

Нормативно-правовые

акты органов местного

самоуправления

379

В основе содержания, способов и методов государственного

регулирования земельных отношений должны лежать известные

основополагающие понятия, формирующие принципы и рас-

крывающие его особенности. Эти принципы подразделяются на

общераспространенные и ведомственные, относящиеся к опре-

деленной категории земельного фонда. Так, к общепринятым

принципам можно отнести следующие [30].

Многообразие и равноправие всех форм собственности,

владения и пользования землей

. Данный принцип касается цен-

тральной проблемы земельной политики – содержания прав

собственности, владения и пользования землей, формы хозяйст-

вования на ней. Собственность на землю исторически проявля-

лась как категория остросоциальная, требующая по этой причи-

не особого подхода к ее формированию, развитию, регулирова-

нию и использованию. При этом обязательными условиями вве-

дения многообразия и равноправия всех форм собственности и

хозяйствования субъектов земельных отношений должны быть:

возможность самостоятельного хозяйствования на земле и дей-

ствительно их юридическое и экономическое равенство, имею-

щее обязательную по закону правовую защищенность, включая

право на судебную защиту прав на земельный участок, возме-

щение вреда, причиненного нарушением требований законода-

тельства о земле, и убытков, причиненных изъятием земель для

государственных и общественных нужд, субсидии, льготы по

налогам, кредиты и т.д.

Приоритет жизненно важных интересов и безопасности

личности, общества и государства

. Жизненно важные интере-

сы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых

надежно обеспечивает существование и возможности прогрес-

сивного развития личности, общества и государства. Законода-

тельство Российской Федерации формирует правовую основу

обеспечения общегосударственных жизненно важных интересов

и их безопасности.

Приоритет прав и обязанностей, определенных Конститу-

цией Российской Федерации и федеральными законами, имеет

высшую юридическую силу, является обязательным для их осу-

ществления всеми органами власти, гражданами и юридиче-

скими лицами

. Это в равной степени относится к правам и обя-

380

занностям по владению, пользованию и распоряжению землей

всеми субъектами земельных отношений.

Государственная поддержка мероприятий по рациональ-

ному использованию, улучшению качества и охране земель.

Со-

гласно этому принципу Российская Федерация осуществляет

необходимые меры политического, экономического, организа-

ционного, правового и идеологического характера в целях ра-

ционального использования, улучшения качества и охраны зе-

мель.

Правовая защита, когда вмешательство в хозяйственную

деятельность субъектов земельных отношений или принуди-

тельное прекращение прав на земельный участок может быть

осуществлено только в случаях, предусмотренных законом.

Субъекты земельных отношений несут ответственность

за социальные, экономические и другие последствия принимае-

мых ими решений и осуществляемой ими деятельности

Доступность информации о состоянии земель – полная,

достоверная и своевременная информация является основой для

принятия управленческих решений, открыта и доступна для

всех участников земельных отношений в Российской Федера-

ции.

Государственное управление земельными ресурсами. Зе-

мельные ресурсы выступают в качестве предмета управления, а

система земельных отношений является основополагающим ме-

ханизмом этого управления.

Управление земельными ресурсами функционирует в трех

взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъектов Федерации

и муниципальном или местном, комплексно реализующих еди-

ную государственную земельную политику. Такая комплекс-

ность обеспечивает гарантию прав собственности и защиту прав

владений землей, охрану земель, эффективность развития ин-

фраструктуры и градостроительства, надежное функционирова-

ние системы налогообложения земли, позволяет установить чет-

кий порядок: кому, для каких целей и по какой цене продавать

или сдавать в аренду государственные и муниципальные земли.

Внимание должно быть направлено как на совершенствование

административных методов управления, так и на формирование

эффективной системы экономических рычагов.