Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Ãëàâà 11
ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÎÁÎÐÎÍÍÎ-ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ
ÊÎÌÏËÅÊÑÀ
1
11.1. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî
êîìïëåêñà
Îäèí èç ïðèíöèïèàëüíûõ âîïðîñîâ, âñòàþùèõ ïðè ïðî
-
ãíîçèðîâàíèè è ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè îáîðîí
-
íî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà (ÎÏÊ), ñîñòîèò â õàðàêòåðè
-
ñòèêå ñàìîãî ïðåäìåòà èçó÷åíèÿ, à èìåííî: ÿâëÿåòñÿ ëè âî
-
åííàÿ ïðîìûøëåííîñòü ñàìîñòîÿòåëüíûì ñåêòîðîì íàöèî
-
íàëüíîãî õîçÿéñòâà, åãî êðóïíûì áëîêîì ñ ñîáñòâåííûì
öèêëîì âîñïðîèçâîäñòâà, ñèñòåìîé âíóòðèîòðàñëåâûõ ñâÿ
-
çåé è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ñëîâîì, ïîäñèñòåìîé â îáùåé
ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå èëè âîåííàÿ ïðîìûøëåí
-
íîñòü ñîñòîèò èç îòäåëüíûõ êîìïîíåíòîâ äðóãèõ ïðîìûø
-
ëåííûõ îòðàñëåé — ìàøèíîñòðîèòåëüíîé, ýëåêòðîòåõíè÷å
-
ñêîé, àâèàêîñìè÷åñêîé, ñóäîñòðîèòåëüíîé, âîåííîãî ñòðîè
-
òåëüñòâà è òðàíñïîðòà, à òàêæå èíôðàñòðóêòóðíûõ ñôåð
(ýíåðãîîáåñïå÷åíèå, èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå).
 ïåðâîì ñëó÷àå ìîæíî ãîâîðèòü î öåëîñòíîì ñèñòåìíîì
èëè ãîìîãåííîì õàðàêòåðå ÎÏÊ, ïðèäàþùåì åìó ÷åðòû ñà
-
ìîñòîÿòåëüíîãî ñóáúåêòà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé.
Âî âòîðîì ñëó÷àå ÎÏÊ ïðåäñòàåò êàê ãåòåðîãåííîå ïîíÿ
-
òèå, ò.å. àìîðôíîå îáðàçîâàíèå, ñîñòàâëåííîå èç ðàçíîðîä
-
íûõ ÷àñòåé äðóãèõ ñëîæíûõ öåëîñòíûõ ñòðóêòóð.  ïåðâîì
271
1
Àâòîð ðàçäåëîâ 11.1–11.2 — Ñ.À. Òîëêà÷åâ, ä.ý.í., ïðîôåññîð Ãîñó
-
äàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ.
ñëó÷àå ÎÏÊ èìååò ñâîè êîäîâûå, ãåíåòè÷åñêèå ñâîéñòâà êà
-
÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ ïðîäóêöèè, èñïîëüçóåìîé òåõíîëî
-
ãèè, ìåòîäîâ îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ, êîòî
-
ðûå ñîñòàâëÿþò åãî âèäîâîå îòëè÷èå îò äðóãèõ íàðîäíîõî
-
çÿéñòâåííûõ êîìïëåêñîâ. Âî âòîðîì ñëó÷àå íåêîòîðûå òåõ
-
íîëîãè÷åñêèå è óïðàâëåí÷åñêèå îñîáåííîñòè âîåííîãî
ïðîèçâîäñòâà îáúÿñíÿþòñÿ ëèøü ñïåöèôè÷åñêèì ïðîöåñ
-
ñîì ïîòðåáëåíèÿ îáîðîííîé ïðîäóêöèè, â òî âðåìÿ êàê ñîá
-
ñòâåííûé «ãåíåòè÷åñêèé êîä» ðàçâèòèÿ ó ÎÏÊ îòñóòñòâóåò.
Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â ñîâåòñêèé ïåðèîä âñå èññëåäîâàòå
-
ëè îòòàëêèâàëèñü îò ìàðêñèñòñêîé ïàðàäèãìû îáùåñòâåí
-
íîãî áîãàòñòâà è îòíîñèëè âîåííîå ïðîèçâîäñòâî ê íåïðîèç
-
âîäèòåëüíîìó è ïàðàçèòè÷åñêîìó âèäó õîçÿéñòâà, îäíè
ó÷åíûå îòâîäèëè åìó îñîáîå ìåñòîâIèIIïîäðàçäåëåíèÿõ
îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà
1
, äðóãèå âûäåëÿëè â îòäåëü
-
íîå III ïîäðàçäåëåíèå îáùåñòâåííîãî ìàòåðèàëüíîãî ïðî
-
èçâîäñòâà
2
, òðåòüè âîîáùå âûâîäèëè çà ðàìêè ìàòåðèàëü
-
íîãî ïðîèçâîäñòâà â îñîáûé ñåêòîð íåïðîèçâîäñòâåííîé
ñôåðû
3
. Íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî ïåðâûå àâòîðû ïðèäåðæè
-
âàëèñü ãåòåðîãåííîé êîíöåïöèè âîåííîé ïðîìûøëåííî
-
ñòè, à âòîðûå è òðåòüè — ñêîðåå ãîìîãåííîé, õîòÿ êðèòåðèè
âûäåëåíèÿ íîñèëè ïðåèìóùåñòâåííî ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷å
-
ñêèé õàðàêòåð.
Ïðèçíàíèå ãîìîãåííîãî õàðàêòåðà âîåííîé ïðîìûøëåí
-
íîñòè òðåáóåò íà ñîâðåìåííîì ýòàïå èíäóêòèâíûõ ìåòîäîâ
àíàëèçà, ðàññìîòðåíèÿ îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ïðåäìåòà,
âçàèìîäåéñòâèå êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåò òîò ìåõàíèçì õîçÿé
-
ñòâîâàíèÿ, â êîòîðîì çàëîæåí «ãåíåòè÷åñêèé êîä» ñèñòåìû.
Ïîâðåæäåíèå ýòîãî êîäà (íàïðèìåð, â âèäå íåïðîäóìàííîé
ïîëèòèêè êîíâåðñèè èëè èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðåôîðì) âû
-
çûâàåò áîëåçíü ÎÏÊ, à ñ íèì è âñåé íàöèîíàëüíîé ýêîíî
-
ìèêè, òàê æå êàê áîëåçíü îäíîãî áèîëîãè÷åñêîãî âèäà íàðó
-
øàåò ðàâíîâåñèå âî âñåé ïðèðîäíîé ñèñòåìå.
Íà íàø âçãëÿä, ãîìîãåííàÿ êîíöåïöèÿ ÎÏÊ áîëåå ïðî
-
äóêòèâíà äëÿ íàó÷íîãî àíàëèçà è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî
-
272
1
Ãðîìîâ Ë.Ì., Ôàðàìàçÿí Ð.À. Âîåííàÿ ýêîíîìèêà ñîâðåìåííîãî êà
-
ïèòàëèçìà. Ì., 1975. Ñ. 216.
2
Êîçëîâ Ã.À. Äåéñòâèå çàêîíà ñòîèìîñòè â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî
êàïèòàëèçìà. Ì., 1964. Ñ. 354.
3
Øåèí À.È. Âîåííî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ Âåëèêîáðèòàíèè. Ì.,
1985. Ñ. 64.
âàíèÿ, ïîñêîëüêó ïîä÷åðêèâàåò ñèñòåìíî-öåëîñòíûé õàðàê
-
òåð ÎÏÊ.
Íà÷àëüíûé ïåðèîä êîíâåðñèè â Ðîññèè (1992–1994 ãã.),
ïîëó÷èâøèé íàçâàíèå òåõíîêðàòè÷åñêîãî è õàðàêòåðèçîâàâ
-
øèéñÿ ôèíàíñèðîâàíèåì êîíâåðñèîííûõ ïðåäëîæåíèé îò
ñàìèõ ïðåäïðèÿòèé ïðè èãíîðèðîâàíèè ðûíî÷íîãî ñïðîñà è
îòñóòñòâèè îáùåãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ïðîìûøëåí
-
íîé ïîëèòèêè, íåÿâíî îñíîâûâàëñÿ íà ãåòåðîãåííîé êîí
-
öåïöèè âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïðåäñòàâëÿëîñü, ÷òî êà
-
æäîå îòäåëüíîå îáîðîííîå ïðåäïðèÿòèå ñïîñîáíî ñàìîñòîÿ
-
òåëüíî óñïåøíî ïðîâåñòè êîíâåðñèîííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ
áåç îáùåñèñòåìíîé òåõíîëîãè÷åñêîé ìîäåðíèçàöèè ïðî
-
ìûøëåííîñòè â öåëîì.
 ïðîòèâîïîëîæíîñòü ãåòåðîãåííîé ãîìîãåííàÿ êîíöåï
-
öèÿ ÎÏÊ óêàçûâàåò íà íåðàçðûâíóþ ñâÿçü êîíâåðñèîííûõ
ðåôîðì ñ îáùåé òåõíîëîãè÷åñêîé òðàíñôîðìàöèåé ïðî
-
ìûøëåííîñòè. Ãîìîãåííîñòü ÎÏÊ îçíà÷àåò ïðèíöèïèàëü
-
íóþ íåâîçìîæíîñòü àäìèíèñòðàòèâíûõ òåõíîêðàòè÷åñêèõ
ðåôîðì îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè âíå êîìïëåêñíîé ïå
-
ðåîöåíêè åå ðîëè â îáùåé òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðå ýêî
-
íîìèêè ñòðàíû.
Çàðóáåæíûå (â ïåðâóþ î÷åðåäü àìåðèêàíñêèå) ñåðüåçíûå
ñïåöèàëèñòû ïî âîåííî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðîáëåìàì óæå äàâ
-
íî ñîøëèñü âî ìíåíèè îá óíèêàëüíîì õàðàêòåðå õîçÿéñòâåí
-
íûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé â âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè.
Êàêèå ïàðàìåòðû ÎÏÊ îïðåäåëÿþò åãî óñòîé÷èâîå
ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñðåäè äðóãèõ èíäóñòðèàëü
-
íûõ è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñòðóêòóð? Âûäåëèì òå ôàê
-
òîðû óñòîé÷èâîñòè, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò ÎÏÊ èìåííî ñ
òî÷êè çðåíèÿ ãîìîãåííîñòè. Äëÿ ýòîãî âíà÷àëå ìåòîäîëîãè
-
÷åñêè öåëåñîîáðàçíî ïðåäñòàâèòü ÎÏÊ êàê ÷àñòü áîëåå
ñëîæíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âîåííûìè çàêóïêàìè, â êîòî
-
ðóþ âõîäèò åùå êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà âîåííûõ çàêóïîê.
Ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ âîåííûìè çàêóïêàìè ìîæíî íàçâàòü
ìåòàñèñòåìîé, èëè ìåòàîðãàíèçàöèîííîé ñèñòåìîé, ò.å. ñèñ
-
òåìîé, ñîñòîÿùåé èç íåñêîëüêèõ íåçàâèñèìûõ ñòðóêòóð,
èìåþùèõ êîíêóðåíòíûå èíòåðåñû, íî âîâëå÷åííûõ â äîñòè
-
æåíèå îáùèõ öåëåé.
Ïîñêîëüêó êîíòðîëü â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ âîåííûìè çà
-
êóïêàìè ðàñïðåäåëåí ñðåäè êîíêóðèðóþùèõ èñòî÷íèêîâ
âëàñòè, êëþ÷îì ê ïîíèìàíèþ ñèñòåìû â öåëîì ñëóæèò
273
ñòðóêòóðíîå èññëåäîâàíèå ñåêòîðîâ âñåé ìåòàñèñòåìû. Âû
-
äåëÿþòñÿ ÷åòûðå ïîäñèñòåìû, èëè ñåêòîðà, â äàííîé ìåòà
-
ñèñòåìå: ñåêòîð óãðîçû, îáîðîííûé, íàöèîíàëüíûé è ïðî
-
ìûøëåííûé. Îáîðîííûé ñåêòîð âêëþ÷àåò âîåííîå ïëàíè
-
ðîâàíèå è ðàçìåùåíèå âîîðóæåíèé, ò.å. äåÿòåëüíîñòü Ìè
-
íèñòåðñòâà îáîðîíû. Íàöèîíàëüíûé ñåêòîð — ýòî ìåõàíèçì
âûäåëåíèÿ àññèãíîâàíèé íà âîåííûå çàêóïêè (âçàèìîäåéñò
-
âèå ïàðëàìåíòà è ïðàâèòåëüñòâà). Ñåêòîð óãðîçû — ýòî
âíåøíåïîëèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ è ãåîïîëèòè÷åñêàÿ ñòðàòå
-
ãèÿ ñòðàíû, ò.å. ôàêòîðû âíåøíåé óãðîçû. Íàêîíåö, ïðî
-
ìûøëåííûé ñåêòîð — ýòî ñîáñòâåííî ÎÏÊ ñòðàíû.
Ëåãêî çàìåòèòü, ÷òî êàæäûé èç ñåêòîðîâ (ïîäñèñòåì) îá
-
ëàäàåò îòíîñèòåëüíîé âëàñòüþ â âîïðîñàõ óïðàâëåíèÿ âîåí
-
íûìè çàêóïêàìè. Áîëåå òîãî, êàæäûé èç ñåêòîðîâ ñàì ïðåä
-
ñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíóþ ñèñòåìó, âîâëå÷åííóþ â ìíîãîîáðàç
-
íûå ñâÿçè. Ðåàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ
ÎÏÊ ðàñêðûâàåòñÿ â ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííîì (êàóçàëüíîì)
âçàèìîäåéñòâèè ñåêòîðîâ.  ÷àñòíîñòè, ïðîìûøëåííûé ñåê
-
òîð èñïûòûâàåò âëèÿíèå ñî ñòîðîíû îáîðîííîãî ñåêòîðà, êî
-
òîðûé ôîðìóëèðóåò çàïðîñ îòíîñèòåëüíî êà÷åñòâåííûõ õà
-
ðàêòåðèñòèê è êîëè÷åñòâà ïðîèçâîäèìîãî îðóæèÿ, à òàêæå ñî
ñòîðîíû íàöèîíàëüíîãî ñåêòîðà, íàëàãàþùåãî íà íåãî ôè
-
íàíñîâûå îãðàíè÷åíèÿ, ðåãóëèðóþùèå ïðîöåññ ñîçäàíèÿ âîî
-
ðóæåíèé. Òàêèì îáðàçîì, äâà âàæíåéøèõ êîñâåííûõ ðåãóëÿ
-
òîðà ÎÏÊ — ýòî âîåííîå ïëàíèðîâàíèå è áþäæåòíûé ïðî
-
öåññ (áþäæåòèðîâàíèå).
Óñòîé÷èâîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ÎÏÊ îïðåäåëÿåòñÿ áà
-
ëàíñîì èíòåðåñîâ ñåêòîðîâ â îáùåé ìåòàñèñòåìå. Îñíîâíûå
ïîòðåáíîñòè îáîðîííîãî ñåêòîðà — ýòî âûñîêèé òåõíîëîãè
-
÷åñêèé óðîâåíü âîîðóæåíèé è ïðèåìëåìàÿ öåíà åäèíèöû
îðóæèÿ. Îñíîâíûå ïîòðåáíîñòè íàöèîíàëüíîãî ñåêòîðà —
óðîâåíü âîåííûõ àññèãíîâàíèé, íå ñîçäàþùèé íåäîïóñòè
-
ìîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà.
Êàêîé ïàðàìåòð ÎÏÊ ñïîñîáåí âçàèìîóâÿçàòü ýòè ðàçíî
-
ðîäíûå (è äàæå ïðîòèâîðå÷èâûå) òðåáîâàíèÿ? Ïðåäñòàâëÿåò
-
ñÿ, ÷òî òàêîâûì âûñòóïàåò óðîâåíü çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåí
-
íûõ ìîùíîñòåé. Ïîêàæåì ýòî, èñïîëüçóÿ êàóçàëüíûé àíàëèç.
Çíà÷èìîñòü çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé îï
-
ðåäåëÿåòñÿ äëÿ ÎÏÊ òåì, ÷òî îíà íàõîäèòñÿ â öåíòðå âçàè
-
ìîäåéñòâèÿ äðóãèõ âàæíåéøèõ õàðàêòåðèñòèê, òàêèõ êàê
îáúåì èíâåñòèöèé, óðîâåíü êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà,
274
ñòîèìîñòü åäèíèöû ïðîäóêöèè, îáúåì ïðîèçâîäñòâà, ðåíòà
-
áåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà, òåìïû òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâà
-
öèé, íàóêîåìêîñòü ïðîèçâîäñòâà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæ
-
êà (ïðàâèòåëüñòâåííûå ñóáñèäèè). Ñòðóêòóðó ôóíêöèî
-
íàëüíûõ ñâÿçåé â ÎÏÊ ìîæíî èçîáðàçèòü â ñëåäóþùåé öå
-
ïî÷êå êàóçàëüíûõ ñâÿçåé (ðèñ. 11.1).
275
Ðèñ. 11.1. Ñòðóêòóðà ôóíêöèîíàëüíûõ ñâÿçåé â ÎÏÊ
è åãî âçàèìîäåéñòâèå ñî ñìåæíûìè ñèñòåìàìè
Ï ð è ì å ÷ à í è å: Íàïðàâëåíèå ëîãè÷åñêîé ñòðåëêè óêàçûâàåò âîçäåéñòâèå
íåçàâèñèìîãî ïàðàìåòðà íà çàâèñèìûé. Çíàê «+» èëè «–» ñèìâîëèçèðóåò ïîëî
-
æèòåëüíîå èëè îòðèöàòåëüíîå êàóçàëüíîå âîçäåéñòâèå. Çíàê «+» îçíà÷àåò, ÷òî
óâåëè÷åíèå íåçàâèñèìîãî ïàðàìåòðà âëå÷åò çà ñîáîé óâåëè÷åíèå çàâèñèìîãî.
Çíàê «–» — ÷òî óâåëè÷åíèå íåçàâèñèìîãî ïàðàìåòðà ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ çàâèñè
-
ìîãî.
 öåíòðàëüíîì áîëüøîì ÷åòûðåõóãîëüíèêå ïðåäñòàâëåíà
ñòðóêòóðà îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ÎÏÊ è êàóçàëüíûå âçàèìî
-
ñâÿçè ìåæäó íèìè. Íàïðèìåð, ñòîèìîñòü åäèíèöû ïðîäóê
-
öèè íàõîäèòñÿ ïîä ïðÿìûì âîçäåéñòâèåì óðîâíÿ íàóêîåì
-
êîñòè ïðîèçâîäñòâà è îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà. ×åì âûøå íàó
-
êîåìêîñòü ïðîèçâîäñòâà, òåì áîëüøå ñòîèìîñòü åäèíèöû
ïðîäóêöèè. Íàîáîðîò, ÷åì âûøå çàãðóçêà ïðîèçâîäñòâåí
-
íûõ ìîùíîñòåé, îáúåìû ïðîèçâîäñòâà, òåì íèæå ñòîèìîñòü
åäèíèöû ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ýôôåêòîì ìàñøòàáà
áëàãîäàðÿ áîëüøîé äîëå ïîñòîÿííûõ èçäåðæåê â ñòðóêòóðå
ñåáåñòîèìîñòè.
Ýêîíîìè÷åñêèå ïàðàìåòðû, ïðåäñòàâëåííûå â ñõåìå,
íåëüçÿ ðàñïîëîæèòü íà îäíîìåðíîé øêàëå êàê áîëåå èëè
ìåíåå âàæíûå, òàê êàê îíè îòðàæàþò ðàçíîêà÷åñòâåííûå õà
-
ðàêòåðèñòèêè ÎÏÊ. Êðîìå òîãî, ðàçíûå ïàðàìåòðû ñ ðàçíîé
èíòåíñèâíîñòüþ âçàèìîäåéñòâóþò ñî ñìåæíûìè ñèñòåìàìè
(ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû, ãðàæ
-
äàíñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü). Óðîâåíü çàãðóçêè ïðîèçâîäñò
-
âåííûõ ìîùíîñòåé îïðåäåëåí íàìè êàê êëþ÷åâîé ïàðàìåòð
ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåíñèâíîñòè åãî ñâÿçåé ñ äðóãèìè ïàðà
-
ìåòðàìè, îòâå÷àþùèìè çà âçàèìîäåéñòâèå âîåííî-ïðîìûø
-
ëåííîé áàçû ñ «ñîñåäíèìè» ñèñòåìàìè. Èìåííî óðîâåíü çà
-
ãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé íåïîñðåäñòâåííî ñâÿ
-
çàí ñ òàêèìè ïàðàìåòðàìè, êàê ïðàâèòåëüñòâåííûå ñóáñè
-
äèè, îáúåì ïðîèçâîäñòâà, ðåàëüíûå èíâåñòèöèè è
êîíöåíòðàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, à ÷åðåç íèõ — ñ ñèñòåìàìè ãî
-
ñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, Âîîðóæåííûõ ñèë, ãðàæäàíñêîé
ïðîìûøëåííîñòè.
Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò âçàèìîäåéñòâóåò ñ ÎÏÊ ÷åðåç
ïðàâèòåëüñòâåííûå ñóáñèäèè, êîòîðûå îêàçûâàþò ïðÿìîå
âîçäåéñòâèå íà çàãðóçêó ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé: ÷åì
âûøå ñóáñèäèè, òåì âûøå èñïîëüçîâàíèå âîåííî-ïðîìûø
-
ëåííûõ ìîùíîñòåé. Íàîáîðîò, ñîêðàùåíèå ñóáñèäèé âåäåò
ê íåäîçàãðóçêå ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé. Ñ äðóãîé ñòî
-
ðîíû, óâåëè÷åíèå çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé
îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé â ðåçóëüòàòå îñâîåíèÿ íîâûõ ðûí
-
êîâ (íàïðèìåð, íàëàæèâàíèÿ ýêñïîðòíûõ ïîñòàâîê âîîðó
-
æåíèé) ñïîñîáñòâóåò ñîêðàùåíèþ áþäæåòíûõ ñóáñèäèé îò
ãîñóäàðñòâà. Ê ïðèìåðó, àìåðèêàíñêèå ýêîíîìèñòû äàâíî
óñòàíîâèëè, ÷òî íåñòàáèëüíîñòü áþäæåòíîé ñèñòåìû, ïðî
-
öåäóð áþäæåòèðîâàíèÿ îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ñòîèìîñòü è
276
ðåíòàáåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà âîåííîé ïðîäóêöèè ÷åðåç
óðîâåíü çàãðóçêè ìîùíîñòåé è òåìï ïðîèçâîäñòâà
(production rate), òàê ÷òî áëàãèå íàìåðåíèÿ ñáåðåæåíèÿ
áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îáîðà÷èâàþòñÿ «ðàñòÿãèâàíèåì» âîåí
-
íûõ ïðîãðàìì âî âðåìåíè ñ îäíîâðåìåííûì óäîðîæàíèåì
åäèíèöû ïðîäóêöèè è ñîêðàùåíèåì îáùåãî êîëè÷åñòâà çà
-
êóïàåìîãî îðóæèÿ.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, óðîâåíü çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ
ìîùíîñòåé, âîçäåéñòâóÿ íà îáúåì ðåàëüíûõ êàïèòàëüíûõ
èíâåñòèöèé, âëèÿåò íà âçàèìîäåéñòâèå âîåííîé ïðîìûø
-
ëåííîñòè ñ íåâîåííûìè îòðàñëÿìè õîçÿéñòâà.  ÷àñòíîñòè,
âìåñòå ñ ðîñòîì çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé
ðàñòóò ðåàëüíûå èíâåñòèöèè êîìïàíèé ÎÏÊ, ÷òî ñîïðîâîæ
-
äàåòñÿ îòâëå÷åíèåì ðåñóðñîâ èç ãðàæäàíñêîé ïðîìûøëåí
-
íîñòè.
Êîíöåíòðàöèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà
îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå ïîëîæèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà
çàãðóçêó ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé: ÷åì âûøå ïåðâûé,
òåì âûøå âòîðîé ïàðàìåòð. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîâûøåíèå
êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà ñîïðîâîæäàåòñÿ ñîêðàùåíèåì
ðåàëüíûõ èíâåñòèöèé â âîåííóþ ïðîìûøëåííîñòü (ïðè
âîçðàñòàíèè ôèíàíñîâûõ èíâåñòèöèé â âåðòèêàëüíûå è ãî
-
ðèçîíòàëüíûå èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû) è ñîîòâåòñòâåííî
âûñâîáîæäåíèåì ðåàëüíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ãðàæäàíñêèõ îò
-
ðàñëåé. Íàîáîðîò, ñíèæåíèå óðîâíÿ êîíöåíòðàöèè ïðîèç
-
âîäñòâà è ðîñò ðåàëüíûõ èíâåñòèöèé â âîåííóþ ïðîìûø
-
ëåííîñòü çà ñ÷åò íåèçáåæíîãî äóáëèðîâàíèÿ èäåíòè÷íûõ
òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ íåñêîëüêèìè êîìïàíèÿìè â
ñëó÷àå óâåëè÷åíèÿ âîåííûõ çàêàçîâ áóäóò îòòÿãèâàòü ìàòå
-
ðèàëüíûå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû èç ãðàæäàíñêèõ îòðàñëåé.
Íàêîíåö, ïðÿìî ïðîïîðöèîíàëüíàÿ çàâèñèìîñòü ìåæäó
óðîâíåì çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, îáúåìîì
ïðîèçâîäñòâà è óðîâíåì âîåííûõ òåõíîëîãèé ñëóæèò ñâÿ
-
çóþùèì çâåíîì ýòîãî êëþ÷åâîãî ïàðàìåòðà ÎÏÊ è ñ öåëå
-
âûìè ôóíêöèÿìè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû (âîåííîå ïëàíè
-
ðîâàíèå, îñíàùåíèå Âîîðóæåííûõ ñèë).
Ñëåäîâàòåëüíî, ïàðàìåòð «çàãðóçêà ïðîèçâîäñòâåííûõ
ìîùíîñòåé» ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âåäóùèé ýëåìåíò ÎÏÊ ñ
òî÷êè çðåíèÿ ìåòàñèñòåìíîãî ðàâíîâåñèÿ âîåííîé ïðîìûø
-
ëåííîñòè. Îòñþäà âûòåêàåò ïàðàäèãìàëüíàÿ çíà÷èìîñòü
óêàçàííîãî ïàðàìåòðà äëÿ âñåãî ÎÏÊ, èáî îí çàìûêàåò âñå
277
ñóùåñòâåííûå ñâÿçè ýòîãî ñåêòîðà ñ äðóãèìè ñåêòîðàìè â
îáùåé ìåòàñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííûì
ïîòåíöèàëîì. Ñëåäîâàòåëüíî, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî
ýòîò ïàðàìåòð ñòîëü æå âàæåí äëÿ îáùåãî ñîñòîÿíèÿ ÎÏÊ,
êàê è òàêèå ñòåðæíåâûå ïîíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, êàê
«ýôôåêòèâíûé ñïðîñ» Êåéíñà è «äåíåæíàÿ ìàññà» ìîíåòà
-
ðèñòîâ, — äëÿ çäîðîâîãî ðàçâèòèÿ âñåé ýêîíîìèêè.
Ãàðìîíè÷íîìó ñîñòîÿíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé
âîåííî-ïðîìûøëåííîé áàçû ïðîòèâîïîêàçàíî êàê ðåçêîå
ïîâûøåíèå óðîâíÿ èõ çàãðóçêè, òàê è çíà÷èòåëüíàÿ íå
-
äîãðóçêà â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèÿ ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷å
-
ñêèõ öåëåé ãîñóäàðñòâà.
Ñëåäîâàòåëüíî, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ÎÏÊ
äîëæíî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ýòîò ïàðàìåòð êàê íà ñòðóêòó
-
ðîîáðàçóþùèé â îáùåì ìåòàñèñòåìíîì ðàâíîâåñèè ýêîíî
-
ìèêè è ïîëèòèêè. Ñëåäóåò ñòàðàòüñÿ ïðåäîòâðàùàòü ðåçêèå
êîëåáàíèÿ ýòîãî ïîêàçàòåëÿ âî âðåìåíè è äëÿ äåìïôèðîâà
-
íèÿ íåèçáåæíûõ ôëóêòóàöèé ïðèìåíÿòü êîððåêòèðóþùèå
ìåðû. Íàïðèìåð, ðåçêèé ñáðîñ îáîðîííûõ àññèãíîâàíèé
íóæíî äîïîëíèòü àêòèâíûìè ñòðóêòóðíî-èíñòèòóöèîíàëü
-
íûìè àêöèÿìè, íàïðàâëåííûìè íà ñîõðàíåíèå ñòàáèëüíîãî
óðîâíÿ çàãðóçêè âîåííî-ïðîìûøëåííûõ ìîùíîñòåé. Â êîí
-
êðåòíîì ñëó÷àå ðîññèéñêîé âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè óê
-
ðóïíåíèå (êîíöåíòðàöèÿ) âîåííûõ ïðîèçâîäñòâ íåîáõîäè
-
ìî äëÿ ñîõðàíåíèÿ çàãðóçêè îáîðîííûõ ìîùíîñòåé íà ýô
-
ôåêòèâíîì óðîâíå è ñàíàöèè âûñâîáîæäàåìûõ ìîùíîñòåé â
ðàçëè÷íûõ âàðèàíòàõ (ïîëíàÿ êîíâåðñèÿ, ÷àñòè÷íîå ïåðå
-
ïðîôèëèðîâàíèå, çàìîðàæèâàíèå, íåïðîôèëüíàÿ óòèëèçà
-
öèÿ è ò.ä.).
Ðàññìîòðèì, êàê îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåòàîðãàíèçàöèîííîå
âçàèìîäåéñòâèå â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ðàâíîâåñèÿ â îäíîé èç
ïîäñèñòåì.
Äîïóñòèì, â ñèëó ðåçêî îñëîæíèâøåéñÿ ïðîáëåìû áþä
-
æåòíîãî äåôèöèòà íàöèîíàëüíûé ñåêòîð ñîêðàùàåò ôèíàí
-
ñèðîâàíèå îáîðîííîãî çàêàçà. Óðîâåíü çàãðóçêè ïðîèçâîä
-
ñòâåííûõ ìîùíîñòåé ïàäàåò, ñîîòâåòñòâåííî ðàñòóò öåíû íà
åäèíèöó ïðîèçâîäèìîé âîåííîé ïðîäóêöèè. Êîëè÷åñòâî
ïðîèçâîäèìîé è çàêóïàåìîé âîåííîé òåõíèêè ñîêðàùàåòñÿ
åùå áîëüøå, è íàðóøàåòñÿ ãàðìîíèÿ â îáîðîííîì ñåêòîðå
(Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû ïåðåñìàòðèâàåò âîåííûå ïëàíû).
Èçìåíåíèå âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêîé êîíöåïöèè ñïîñîáíî çà
-
278
òðîíóòü òàêîé ýëåìåíò ñåêòîðà óãðîçû (ýòîò ñåêòîð íåïî
-
ñðåäñòâåííî âçàèìîäåéñòâóåò òîëüêî ñ íàöèîíàëüíûì è
îáîðîííûì ñåêòîðàìè), êàê ãåîñòðàòåãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå,
âûçâàâ îñëîæíåíèÿ â îòíîøåíèÿõ ñòðàíû ñ çàðóáåæíûìè
ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòíåðàìè.  òàêîé ñèòóàöèè âîçìîæíî
íåýêîíîìè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà íàöèîíàëüíûé ñåêòîð ñ öå
-
ëüþ óâåëè÷åíèÿ âîåííûõ ðàñõîäîâ. Ïîñëåäíåå îçíà÷àåò
ðîñò èíâåñòèöèé â ÎÏÊ ñòðàíû. Èòàê, êðóã çàìêíóëñÿ, íî
ýòî íå îçíà÷àåò äîñòèæåíèÿ ãàðìîíè÷íîãî ñîñòîÿíèÿ íè
ïðîìûøëåííîãî ñåêòîðà (ÎÏÊ), íè îñòàëüíûõ ñåêòîðîâ.
Âñÿ ìåòàñèñòåìà íå âîçâðàùàåòñÿ â ðàâíîâåñíîå ñîñòîÿíèå
õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî îäèí òîëüêî ðîñò èíâåñòèöèé â âîåí
-
íóþ ïðîìûøëåííîñòü ñîçäàåò äàâëåíèå â ñòîðîíó óâåëè÷å
-
íèÿ çàêóïàåìûõ âîîðóæåíèé, íåäîçàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåí
-
íûõ ìîùíîñòåé è îáîñòðåíèÿ áþäæåòíûõ ïðîáëåì.
Ïîäîáíàÿ ìîäåëü ÷ðåçâû÷àéíî òî÷íî îòðàæàåò ðàçâèòèå
ñèòóàöèè â ðîññèéñêîé ïðàêòèêå ïëàíèðîâàíèÿ âîåííûõ çà
-
êóïîê â 90-ãîäû. Ïî ñóòè, çà äåñÿòèëåòèå ñòðàíà ïðîøëà
èìåííî òàêîé öèêë ðàçâèòèÿ ìåòàñèñòåìû. Â 1992 ã. ëèáå
-
ðàëüíî-ðåôîðìàòîðñêîå ïðàâèòåëüñòâî Ãàéäàðà ìíîãîêðàò
-
íî ñîêðàòèëî ðàñõîäû íà çàêóïêó âîîðóæåíèé. Òåìïû è
îáúåìû ñîêðàùåíèé ïðåâîñõîäèëè âñå ìûñëèìûå, íå ãîâîðÿ
óæå î íàó÷íî îáîñíîâàííûõ, ïðåäåëû, ÷òî íå ìîãëî íå ñêà
-
çàòüñÿ íà ïåðåñìîòðå îñíîâ îáîðîííîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Óæå
â 1993 ã. Ðîññèÿ ñôîðìóëèðîâàëà íîâóþ âîåííóþ äîêòðèíó,
îòðàæàâøóþ ôóíäàìåíòàëüíîå ñîêðàùåíèå âîåííîé ìîùè.
Ïàäåíèå áîåãîòîâíîñòè Ðîññèéñêîé àðìèè áûñòðî ñêàçà
-
ëîñü íà òàêîì êîìïîíåíòå ìåòàñèñòåìû, êàê ãåîïîëèòè÷å
-
ñêîå ðàâíîâåñèå ãîñóäàðñòâà. Ñòðàíà ñòîëêíóëàñü ñ ïðîáëå
-
ìîé âíóòðåííåãî è ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà (×å÷íÿ) è
èãíîðèðîâàíèåì åå ãåîïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íà ìåæäóíà
-
ðîäíîé àðåíå (ðàñøèðåíèå ÍÀÒÎ çà ñ÷åò ñòðàí — áûâøèõ
ñîþçíèêîâ Ðîññèè ïî ÎÂÄ). Âåñü êîìïëåêñ ñîöèàëüíî-ïî
-
ëèòè÷åñêèõ, ãåîñòðàòåãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ
ïîäâèãíóë ðóêîâîäñòâî ñòðàíû íà óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà
ÎÏÊ: â 1999 ã. ïðàâèòåëüñòâî âïåðâûå çà ãîäû ðåôîðì ïîë
-
íîñòüþ îïëàòèëî îáîðîííûé çàêàç, à â 2000 ã. ðåøèëîñü íà
áåñïðåöåäåíòíûé 50%-íûé ïðèðîñò åãî îáúåìîâ.
Ïðîàíàëèçèðóåì äðóãóþ êàóçàëüíóþ öåïî÷êó. Äîïóñòèì,
îáîðîííûé ñåêòîð ìåòàñèñòåìû íå óäîâëåòâîðåí êà÷åñòâåí
-
íûìè õàðàêòåðèñòèêàìè è êîëè÷åñòâîì ïðèîáðåòåííîãî
279
âîîðóæåíèÿ. Ïåðâàÿ ïðåòåíçèÿ ñòèìóëèðóåò ðîñò èíâåñòè
-
öèé â âîåííî-ïðîìûøëåííóþ áàçó, âòîðàÿ ïîâûøàåò óðî
-
âåíü çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé. Ðåçêîå óâåëè
-
÷åíèå òîãî è äðóãîãî íåèçáåæíî âûçûâàåò îáîñòðåíèå áþä
-
æåòíûõ ïðîáëåì. Íàöèîíàëüíûé ñåêòîð âñêîðå âûíóæäåí
ñîêðàòèòü âîåííûå ðàñõîäû. Âîåííîå ïëàíèðîâàíèå âûõî
-
äèò èç ðàâíîâåñèÿ, çàêàçû ïðîìûøëåííîìó ñåêòîðó ñîêðà-
ùàþòñÿ. Íàðóøåíèå ðàâíîâåñèÿ â ïðîìûøëåííîì ñåêòîðå
âîçðàñòàåò ñî ñíèæåíèåì çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîù
-
íîñòåé è ñîîòâåòñòâåííûì ðîñòîì ñòîèìîñòè åäèíèöû îðó
-
æèÿ. Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü åùå áîëåå äåñòàáèëèçèðóåò ðàâíî
-
âåñèå â îáîðîííîì è íàöèîíàëüíîì ñåêòîðàõ.
Ïðîàíàëèçèðîâàâ òîëüêî äâå êàóçàëüíûå öåïî÷êè, ìîæ
-
íî çàêëþ÷èòü, ÷òî âûõîä èç ðàâíîâåñèÿ òîëüêî îäíîé ïîä
-
ñèñòåìû ïðèâîäèò ê äåñòàáèëèçàöèè âñåé ìåòàñèñòåìû
óïðàâëåíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííûì ïîòåíöèàëîì ñòðà
-
íû.  êàæäîé ïîäñèñòåìå åñòü ñâîé êëþ÷åâîé ïàðàìåòð, îò
-
âå÷àþùèé êàê çà óñòîé÷èâîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñàìîé ïîä
-
ñèñòåìû, òàê è çà ãàðìîíè÷íîå âçàèìîäåéñòâèå ñ îñòàëüíû
-
ìè ïîäñèñòåìàìè. Â ïîäñèñòåìå âîåííî-ïðîìûøëåííîé
áàçû (ïðîìûøëåííûé ñåêòîð) ýòîò ïàðàìåòð — óðîâåíü çà
-
ãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé. Â íàöèîíàëüíîì ñåê
-
òîðå — óðîâåíü áþäæåòíîãî äåôèöèòà, â îáîðîííîì — àäåê
-
âàòíîå âîåííîå ïëàíèðîâàíèå (ñîîòâåòñòâèå âîåííûõ ïî
-
òðåáíîñòåé è âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé).  ñåêòîðå óã
-
ðîçû — ãåîñòðàòåãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå ñòðàíû. Ïðåäñòàâèì
ñõåìàòè÷åñêè îáùåå ðàâíîâåñèå ìåòàñèñòåìû ÷åðåç âçàèìî
-
äåéñòâèå åå îñíîâíûõ ñåêòîðîâ íà ðèñ. 11.2.
Ðàçóìååòñÿ, â îïèñàííûõ êàóçàëüíûõ ñâÿçÿõ ïðîöåññû
ðàçâîðà÷èâàþòñÿ íå îäíîíàïðàâëåííî, ñóùåñòâóåò ìíîæå
-
ñòâî îïîñðåäóþùèõ ôàêòîðîâ âëèÿíèÿ â êàæäîé ïîäñèñòå
-
ìå, ïîñêîëüêó âñå îíè âêëþ÷åíû â äðóãèå ìåòàñèñòåìû. Òåì
íå ìåíåå óêàçàííûå ñâÿçè ìîãóò áûòü íàçâàíû ñóùåñòâåí
-
íûìè, à óêàçàííûå ïàðàìåòðû — êëþ÷åâûìè â ñâîèõ ïîä
-
ñèñòåìàõ.
Ïîäûòîæèâàÿ âûøåèçëîæåííîå, ñäåëàåì ñëåäóþùèå âû
-
âîäû:
•
äëÿ ñîçäàíèÿ òåîðåòè÷åñêîé êîíöåïöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñëå
-
äóåò ïðèíöèïèàëüíî îïðåäåëèòüñÿ ñ ìåòîäîëîãè÷åñêîé
îöåíêîé ôåíîìåíà ÎÏÊ — ÿâëÿåòñÿ ëè äàííàÿ ñòðóêòó
-
280