Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
êðàùåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáëàãîðàæèâà
-
íèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ðåàëèçàöèè ïîçèòèâíîãî âàðèàíòà
íîîñôåðû, ðàöèîíàëüíîé êîýâîëþöèè ïðèðîäû è îáùåñòâà.
Äëÿ ýòîãî ïîòðåáóåòñÿ ðàäèêàëüíîå óñèëåíèå âîçäåéñòâèÿ
ãîñóäàðñòâà è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé íà ïðîöåñ
-
ñû âîñïðîèçâîäñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ýêîëî
-
ãè÷åñêîé äèíàìèêè âêëþ÷àþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ðàçäå
-
ëû è ïîêàçàòåëè:
•
ïðîãíîçèðîâàíèå ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ è êàòàñòðîô —
êëèìàòè÷åñêèõ èçìåíåíèé, çåìëåòðÿñåíèé, íàâîäíåíèé è
ò.ï. Ìíîãèå èç íèõ ïîêà òðóäíî ïîääàþòñÿ ïðåäâèäåíèþ;
•
îöåíêà îáåñïå÷åííîñòè ðàçâèòèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè —
çåìëåé, ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè, ëåñàìè, ïðåñíîé âî
-
äîé è ò.ä.;
•
ìîíèòîðèíã óðîâíÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû —
ñáðîñ íåî÷èùåííûõ ñòî÷íûõ âîä, âðåäíûå âûáðîñû â àò
-
ìîñôåðó, íàðóøåíèå çåìåëü è ò.ï.;
•
îáîñíîâàíèå çàòðàò íà ïðèðîäîõîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëü
-
íîñòü (ãåîëîãîðàçâåäêó, ìåëèîðàöèþ, ðåêóëüòèâàöèþ è
âîññòàíîâëåíèå ïëîäîðîäèÿ çåìåëü, ëåñíîå è âîäíîå õî
-
çÿéñòâî, îõðàíó îêðóæàùåé ñðåäû).
Ãëîáàëüíîå ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå. Íàðàñòà
-
íèå ïðèçíàêîâ ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà âûíóæ
-
äàåò ìèðîâîå ñîîáùåñòâî çàíèìàòüñÿ ïðåäâèäåíèåì ïðè
-
ðîäíûõ ïðîöåññîâ è âçàèìîâëèÿíèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû.
Íà÷èíàÿ ñ 1972 ã. ïåðèîäè÷åñêè ïðîõîäÿò îðãàíèçîâàí
-
íûå ÎÎÍ ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè ïî îõðàíå îêðó
-
æàþùåé ñðåäû, ñîçäàí îðãàí ÎÎÍ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé
ñðåäû (ÞÍÅÏ), îäíà èç ôóíêöèé êîòîðîãî — ðàçðàáîòêà è
ïóáëèêàöèÿ äîëãîñðî÷íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ. Òà
-
êîé ïðîãíîç «Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà»
îïóáëèêîâàí â 2002 ã. ê Âñåìèðíîìó ñàììèòó ïî óñòîé÷è
-
âîìó ðàçâèòèþ â Éîõàííåñáóðãå. Â ïðîãíîçå íà îñíîâå àíà
-
ëèçà òåíäåíöèé ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ çà 1997–2002 ãã. ðàññìàòðèâà
-
þòñÿ ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû íà ñëåäóþùåå
òðèäöàòèëåòèå — 2002–2032 ãã. — ïî âåäóùèì íàïðàâëåíè
-
ÿì: çåìåëüíûå, ëåñíûå ðåñóðñû, áèîðàçíîîáðàçèå, çàïàñû
301
ïðåñíîé âîäû, ïðèáðåæíûå è ìîðñêèå çîíû, àòìîñôåðà, ãî
-
ðîäñêèå òåððèòîðèè, çîíû áåäñòâèÿ â öåëîì ïî ïëàíåòå è ïî
ñåìè ðåãèîíàì — Àôðèêà, Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí,
Åâðîïà, Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà è Êàðèáñêèé áàññåéí, Ñåâåð
-
íàÿ Àìåðèêà, Çàïàäíàÿ Àçèÿ, ïîëÿðíûå ðåãèîíû (Àðêòèêà è
Àíòàðêòèêà). Ïîäãîòîâëåí íîâûé âàðèàíò äîëãîñðî÷íîãî
ïðîãíîçà — íà ïåðñïåêòèâó äî 2050 ã.
Ïðè ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ
â Ðîññèè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñöåíàðèè ãëîáàëüíûõ ïðî
-
ãíîçîâ — íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî Ðîññèÿ çàíèìàåò çíà÷èòåëü
-
íóþ ÷àñòü òåððèòîðèè ñóøè, ðàñïîëàãàåòñÿ â ðàçíûõ ïðè
-
ðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ çîíàõ, íî è ïîòîìó, ÷òî åå ïðèðîäíûå
ðåñóðñû èìåþò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìíîãèõ ñòðàí è öèâèëèçàöèé, à ýêî-
ëîãè÷åñêèå çàãðÿçíåíèÿ è áåäñòâèÿ íå ïðèçíàþò íàöèîíàëü
-
íûõ ãðàíèö.
Ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëà
-
íèðîâàíèå â ÑÑÑÐ è Ðîññèè. Â ÑÑÑÐ â 70–80-å ãîäû ïîëó
-
÷èëè ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðî
-
âàíèå ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Âîïðîñû îáåñ
-
ïå÷åíèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, èõ
êîìïëåêñíîé ïåðåðàáîòêè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
ðàññìàòðèâàëèñü â Êîìïëåêñíîé ïðîãðàììå íàó÷íî-òåõíè
-
÷åñêîãî ïðîãðåññà è åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåä
-
ñòâèé íà 20 ëåò, Ãåíåðàëüíîé ñõåìå ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ
ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà 15 ëåò. Ñïåöèàëüíûå ðàçäåëû
ïðåäóñìàòðèâàëèñü â ïÿòèëåòíèõ è ãîäîâûõ ïëàíàõ. Áûëè
ââåäåíû ìåõàíèçìû âîçìåùåíèÿ çàòðàò íà ãåîëîãîðàçâåäî÷
-
íûå ðàáîòû, ëåñíîå è âîäíîé õîçÿéñòâî, øòðàôíûå ïëàòåæè
çà ýêîëîãè÷åñêèå íàðóøåíèÿ.
 ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ ðûíî÷íûõ ðåôîðì â Ðîññèè â 90-å
ãîäû ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëà
-
íèðîâàíèå áûëè ñâåðíóòû.
 ãîäû êðèçèñà 90-õ ãîäîâ ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ ïðèðîä
-
íîé ñðåäû íåñêîëüêî óëó÷øèëèñü (òàáë. 12.1.). Îäíàêî ýòî
ñâÿçàíî íå ñ óñèëåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,àññî
-
êðàùåíèåì îáúåìà ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííî
-
ãî ïðîèçâîäñòâà, óìåíüøåíèåì ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðå
-
ñóðñîâ. Â ôàçå îæèâëåíèÿ ýêîíîìèêè, ðîñòà ïðîèçâîäñòâà
íàáëþäàåòñÿ îáðàòíàÿ òåíäåíöèÿ.
302
Òàáëèöà 12.1
Äèíàìèêà ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
è çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â Ðîññèè
Ïîêàçàòåëè 1985 ã. 1990 ã. 1995 ã. 1998 ã. 2000 ã. 2005 ã. 2005 ã.
â % ê
1990 ã.
Ïëîùàäü ïàøíè,
ìëí ãà
Íàðóøåíî çåìåëü,
òûñ. ãà
Ðåêóëüòèâèðîâà
-
íî çåìåëü, òûñ. ãà
133,9
105
95
131,8
119
110
127,6
83
160
121,6
59
80
119,7
55
68
116,0
55
39
87
52
41
Çàáîð âîäû èç
èñòî÷íèêîâ, êì
3
Ñáðîñ çàãðÿçíåí
-
íûõ ñòî÷íûõ âîä,
ìëðä ì
3
106,5
12,0
106,1
27,8
86,6
24,5
76,9
22,0
75,9
20,3
69,3
17,7
65
148
Âûáðîñ çàãðÿçíÿ
-
þùèõ âåùåñòâ â
àòìîñôåðó, ìëí ò
42,3 34,1 21,3 18,7 18,8 20,4 48
Îáðàçîâàíî îïàñ
-
íûõ îòõîäîâ, ìëí ò
… … 83,3 107,1 127,1 143,2
(2004 ã.)
172
(ê
1995 ã.)
Ëåñîâîññòàíîâëå
-
íèå, òûñ. ãà
Âûðóáëåíî ëèê
-
âèäíîé äðåâåñè
-
íû, ìëí ì
3
1875
302,7
1831
283,5
1454
124,8
1019
96,8
973
130,0
812
130,9
43
46
Èíâåñòèöèè â îñ
-
íîâíîé êàïèòàë íà
îõðàíó îêðóæàþ
-
ùåé ñðåäû:
% ê ÂÂÏ
% ê îáùåìó
îáúåìó
èíâåñòèöèé
1,3
1,1
1,3
0,45
2,4
0,3
2,2
0,31
1,9
0,27
1,7
25
130
Èñòî÷íèê:Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. 2006. Ñòàò. ñáîðíèê.
Ì.: Ðîññòàò, 2006. Ñ. 67, 77, 437.
303
Ðÿä ýêîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé (ñáðîñ çàãðÿçíåííûõ
ñòî÷íûõ âîä, âûáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó,
íàðóøåíèå çåìåëü) óëó÷øèëñÿ çà ïîñëåäíèå ïîëòîðà äåñÿ
-
òèëåòèÿ. Îäíîâðåìåííî óõóäøèëèñü íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: çà 15 ëåò ïëîùàäü ïàøíè ñîêðàòèëàñü
íà 13%, ëåñîâîññòàíîâëåíèå — íà 57%, äîëÿ èíâåñòèöèé â
îñíîâíîé êàïèòàë íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèî
-
íàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñíèçèëàñü ñ
1,1% ÂÂÏ äî 0,25% — áîëåå ÷åì â 4 ðàçà. Ðàñòåò ÷èñëî ýêî
-
ëîãè÷åñêèõ è òåõíîãåííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô è íàíîñèìûé
èìè óùåðá.
Ïîêàçàòåëè è ñöåíàðèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâà
-
íèÿ.  ýêîëîãè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâàíèè ñëåäóåò îðèåíòèðî
-
âàòüñÿ íà îñíîâíûå ïîêàçàòåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ:
•
óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû âðåäíûìè âûáðîñàìè, â
ïåðâóþ î÷åðåäü ÑÎ
2
è äðóãèìè ïàðíèêîâûìè ãàçàìè,
÷òî îñîáåííî âàæíî ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Ðîññèåé Êèîò
-
ñêîãî ïðîòîêîëà. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî Ðîññèÿ, ïðåä
-
ñòàâëÿÿ 2,3% íàñåëåíèÿ ìèðà è 1,1% ìèðîâîãî ÂÂÏ,
äàåò 6,3% ìèðîâûõ âûáðîñîâ äâóîêèñè óãëåðîäà; ýòî
îáóñëîâëåíî íå òîëüêî áîëåå õîëîäíûì êëèìàòîì, íî è
èñïîëüçîâàíèåì îòñòàëûõ, ýíåðãîðàñòî÷èòåëüíûõ òåõíî
-
ëîãèé;
•
îáúåì ñáðîñà íåî÷èùåííûõ ñòî÷íûõ âîä â èñòî÷íèêè.
Ðîññèÿ îáëàäàåò áîëüøèìè çàïàñàìè ïðåñíîé âîäû, íî
îíè ñîñðåäîòî÷åíû â îñíîâíîì â Ñèáèðè, â îçåðå Áàé
-
êàë, à â åâðîïåéñêîé ÷àñòè ñòðàíû ÷óâñòâóåòñÿ ðàñòóùèé
äåôèöèò ïðåñíîé âîäû è îòìå÷àåòñÿ âûñîêèé óðîâåíü
çàãðÿçíåíèÿ èñòî÷íèêîâ;
•
óðîâåíü èçâëå÷åíèÿ èç íåäð ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è êîì
-
ïëåêñíîñòü èõ ïåðåðàáîòêè. Íèçêèé êîýôôèöèåíò íåô
-
òåîòäà÷è âåäåò ê áåçâîçâðàòíîé ïîòåðå áîëüøåé ÷àñòè
ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ. Ïðè ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî
ñûðüÿ îáðàçóåòñÿ çíà÷èòåëüíûé îáúåì îòõîäîâ;
•
îõðàíà ëåñíûõ ðåñóðñîâ îò ïîæàðîâ, êîòîðûå åæåãîäíî
óíè÷òîæàþò äåñÿòêè òûñÿ÷ ãåêòàðîâ ëåñîâ, çàãðÿçíÿþò
àòìîñôåðó;
•
ïðîãíîçèðóåìîå êîëè÷åñòâî ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ
êàòàñòðîô è íàíåñåííûé èìè óùåðá ýêîíîìèêå è æèç
-
304
íè ëþäåé (òàêèì ïðîãíîçèðîâàíèåì çàíèìàåòñÿ Ìèíè
-
ñòåðñòâî ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì);
•
èíâåñòèöèè, âûäåëÿåìûå íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðî
-
ïðèÿòèÿ è ïðåîäîëåíèå ïîñëåäñòâèé êàòàñòðîô è àâà
-
ðèé, äîëÿ ýòèõ çàòðàò â ÂÂÏ è â èíâåñòèöèÿõ.
Íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó íåîáõîäèìî ïðåäóñìàòðè
-
âàòü êàê ìèíèìóì äâà ñöåíàðèÿ ðàçâèòèÿ ïðèðîäîîõðàí
-
íîé äåÿòåëüíîñòè è ñîîòâåòñòâåííî ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé
ñðåäû.
Èíåðöèîííûé ñöåíàðèé íàéäåò âûðàæåíèå â ðàñòóùåì
óðîâíå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ðàçâèòèåì ïðîèç
-
âîäñòâà, èñïîëüçóþùåãî ðåñóðñîðàñòî÷èòåëüíûå òåõíîëî
-
ãèè, â óâåëè÷åíèè ÷èñëà ïðèðîäíûõ êàòàêëèçìîâ è òåõíî
-
ãåííûõ àâàðèé âñëåäñòâèå ôèçè÷åñêîãî èçíîñà îñíîâíûõ
ôîíäîâ, âûõîäà èç ñòðîÿ î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, àâàðèé íà
òðóáîïðîâîäàõ, íèçêîãî óðîâíÿ çàòðàò íà ïðèðîäîîõðàííûå
ìåðîïðèÿòèÿ.
Èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîé ñöåíàðèé ïðåäóñìàòðèâàåò
çíà÷èòåëüíîå ðàñøèðåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêè
÷èñòûõ òåõíîëîãèé ïÿòîãî, à çàòåì øåñòîãî òåõíîëîãè÷å
-
ñêèõ óêëàäîâ, îòíîñèòåëüíîå, à â ïåðñïåêòèâå è àáñîëþòíîå
ñîêðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Îäíèì èç èñ
-
òî÷íèêîâ ðîñòà ýêîëîãè÷åñêèõ èíâåñòèöèé ìîæåò ñòàòü çíà
-
÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå øòðàôíûõ ïëàòåæåé, ïîëíîñòüþ
èçûìàþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ àíòèðåíòó ñ ó÷åòîì íàíîñèìîãî
óùåðáà è äåëàþùèõ íåâûãîäíûì ðàñòî÷èòåëüíîå îòíîøå
-
íèå ê ïðèðîäå.
Î âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèÿõ ðåàëèçàöèè äâóõ ñöåíàðèåâ
â ìèðå ñâèäåòåëüñòâóåò ýêîëîãè÷åñêèé ïðîãíîç, îïóáëèêî
-
âàííûé Âñåìèðíûì áàíêîì (ðèñ. 12.1, 12.2).
Ðåàëèçàöèÿ èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèÿ ñòàíåò
âàæíûì øàãîì íà ïóòè ñòàíîâëåíèÿ íîîñôåðû, ãóìàíèñòè
-
÷åñêè-íîîñôåðíîãî ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà. Ýòî ïî
-
òðåáóåò çíà÷èòåëüíîãî óñèëåíèÿ ðîëè è ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñò
-
âà â âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ýôôåêòèâíîé ýêîëîãè÷åñêîé
ïîëèòèêè — êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì è
ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.
305
306
Ðèñ. 12.1. Ñöåíàðèé èíòåíñèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èñêîïàåìîãî
òîïëèâà
Ðèñ. 12.2. Ñöåíàðèé «äðóæåñòâåííîãî» îòíîøåíèÿ ê êëèìàòó
12.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå
ïëàíèðîâàíèå îáåñïå÷åííîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè
ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè
Ïðîãíîçèðîâàíèå ðåñóðñîîáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìèêè. Ðîñ
-
ñèÿ — íàèáîëåå áîãàòî îáåñïå÷åííàÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñà
-
ìè ñòðàíà. Ïëîùàäü îáðàáàòûâàåìûõ çåìåëü íà äóøó íàñå
-
ëåíèÿ â 3,7 ðàçà âûøå ñðåäíåìèðîâîé, ïëîùàäü ëåñîâ — â
9,6 ðàçà, ðåñóðñû âîçîáíîâëÿåìîé ïðåñíîé âîäû — â 4,4 ðàçà.
Ñòðàíà îáåñïå÷åíà çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè ìèíåðàëüíîãî
ñûðüÿ, ïðîèçâîäñòâî ïåðâè÷íîé ýíåðãèè íà äóøó íàñåëåíèÿ
â 4,4 ðàçà âûøå ñðåäíåìèðîâîãî. Ñòðàíà èçáàâëåíà îò íåîá
-
õîäèìîñòè òðàòèòü çíà÷èòåëüíûå ðåñóðñû íà èìïîðò ïðè
-
ðîäíîãî ñûðüÿ è òîïëèâà è ïîëó÷àåò çíà÷èòåëüíûå îáúåìû
ìèðîâîé íåôòåãàçîâîé ðåíòû ïðè ýêñïîðòå èñêîïàåìîãî òî
-
ïëèâà. Ïðåäñòàâëåíèå îá îáúåìå äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñû
-
ðüÿ äàåò ðèñ. 12.3.
307
Ðèñ. 12.3. Îáúåìû äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â ãëàâíûõ
ñûðüåâûõ äåðæàâàõ ìèðà (îðèåíòèðîâî÷íî) (â ìëðä äîëë.)
Èñòî÷íèê: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2006. 16 ôåâðàëÿ.
Îäíàêî ìíîãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû íåâîçîáíîâëÿåìû,
áîãàòûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âûðàáàòûâà
-
þòñÿ, ëó÷øèå ëåñíûå ìàññèâû âûðóáàþòñÿ, ïëîùàäü ïàøíè
çà 15 ëåò ñîêðàòèëàñü íà 15,7 ìëí ãà, â ãóñòîíàñåëåííûõ
ðàéîíàõ ñòðàíû ÷óâñòâóåòñÿ íåõâàòêà ïðåñíîé âîäû. Ïîýòî
-
ìó àêòóàëüíîé çàäà÷åé ñòàíîâèòñÿ äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçè
-
ðîâàíèå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìèêè îñíîâíûìè ïðèðîäíûìè
ðåñóðñàìè, èõ âîñïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå ãåîëîãîðàçâåäêè,
ìåëèîðàöèè, ðåêóëüòèâàöèè è ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ çå
-
ìåëü, ëåñîâîññòàíîâëåíèÿ, îáîðîòíîãî òðóäîñíàáæåíèÿ è
ò.ï.
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå
âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Õàðàêòåðíîé ÷åð
-
òîé ñòðóêòóðíûõ òðàíñôîðìàöèé ÕÕ â. ñòàëè ñòðàòåãè÷å
-
ñêîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå êîìïëåêñà ïðèðî
-
äîâîñïðîèçâîäÿùèõ îòðàñëåé. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ãåîëîãîðàç
-
âåäêà, ëåñíîå, âîäíîå è ðûáíîå õîçÿéñòâî, ìåëèîðàöèÿ è ðå
-
êóëüòèâàöèÿ çåìåëü, âîññòàíîâëåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷âû.
Ïðîäóêòîì ýòèõ îòðàñëåé ÿâëÿþòñÿ ïîäãîòîâëåííûå ê ýêñ
-
ïëóàòàöèè ïðèðîäíûå ðåñóðñû — ðàçâåäàííûå ìåñòîðîæäå
-
íèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âûðàùåííûå ëåñíûå ìàññèâû,
ìåëèîðèðîâàííûå çåìëè, âûïóùåííàÿ â ðåêè ðûáíàÿ ìî
-
ëîäü è ò.ï. Â ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ýòèõ îòðàñëåé
âêëàäûâàåòñÿ ðàñòóùèé îáúåì èíâåñòèöèé — êàê ãîñóäàðñò
-
âåííûõ, òàê è ÷àñòíûõ. Ýòî òðåáóåò äîëãîñðî÷íîãî è ñðåäíå
-
ñðî÷íîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ïðèðîäî
-
âîñïðîèçâîäÿùèõ îòðàñëåé äëÿ óëó÷øåíèÿ îáåñïå÷åííîñòè
ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ïðîèçâîäñòâà è æèçíè ëþäåé. Âîç
-
íèêàåò íåîáõîäèìîñòü îòðàæàòü ýòè ïîêàçàòåëè â ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ ïëàíàõ, ñîçäàâàòü è ðåàëèçîâûâàòü ôåäåðàëüíûå è
ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà âîñïðîèçâîäñò
-
âî âàæíåéøèõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îñâîåíèå ýíåðãî
-
ñáåðåãàþùèõ, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé.
 õîäå íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì áûëà ñîêðà
-
ùåíà èíâåñòèöèîííàÿ áàçà âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ ðå
-
ñóðñîâ. Ïëàòåæè ãîðíûõ ïðåäïðèÿòèé íà âîñïðîèçâîäñòâî
ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, êîòîðûå âêëþ÷àëèñü â ñåáå
-
ñòîèìîñòü, ñïåðâà áûëè îáúÿâëåíû ïðèáûëüþ, à çàòåì ïî
-
ãëîùåíû óðàâíèòåëüíûì íàëîãîì íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñ
-
êîïàåìûõ, êîòîðûé îòäàåò ñâåðõïðèáûëü ïðè ýêñïëóàòàöèè
ëó÷øèõ ìåñòîðîæäåíèé (äèôôåðåíöèàëüíóþ ðåíòó) âëà
-
308
äåëüöàì ãîðíûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñîêðàùåíû ðàçìåðû ïîëåí
-
íîé ïëàòû — öåíû ëåñà íà êîðíþ. Ëèêâèäèðîâàíû ñàìî
-
ñòîÿòåëüíûå ïîòîêè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà âîñïðîèçâîäñò
-
âî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Õèùíè÷åñêè ýêñïëóàòèðóþòñÿ âî
-
âëå÷åííûå â âîñïðîèçâîäñòâî ìåñòîðîæäåíèÿ, çåìëè, ëåñà.
 ðåçóëüòàòå îáåñïå÷åííîñòü ýêîíîìèêè çàïàñàìè ïîëåçíûõ
èñêîïàåìûõ, ëåñíûõ, çåìåëüíûõ, âîäíûõ ðåñóðñîâ óõóäøè
-
ëàñü.
Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè ýòè íåãàòèâíûå òåíäåíöèè
ñîõðàíÿòñÿ è íà ïåðñïåêòèâó. Ñ êîíöà 10-õ ãîäîâ ìîæåò íà
-
÷àòüñÿ ñîêðàùåíèå äîáû÷è íåôòè, à â 30-å ãîäû — ñîêðàùå
-
íèå äîáû÷è ïðèðîäíîãî ãàçà. Áëèçêè ê âûðàáîòêå çàïàñû
íåêîòîðûõ âèäîâ ðóä öâåòíûõ ìåòàëëîâ. Â ðÿäå ëåñîïðî
-
ìûøëåííûõ ðåãèîíîâ íå âîñïîëíÿþòñÿ çàïàñû äðåâåñèíû.
Ðàçðàáîòêà îïòèìèñòè÷åñêîãî ïðîãíîçà è èííîâàöèîí
-
íî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèÿ ïðåäïîëàãàåò çíà÷èòåëüíûå èçìå
-
íåíèÿ â òåõíîëîãè÷åñêîé áàçå è ñòðóêòóðå ïðèðîäîâîñïðî
-
èçâîäÿùèõ îòðàñëåé, ñîêðàùåíèå ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíîãî
ñûðüÿ íà îñíîâå çàìåíû âîñïîëíÿåìûìè èñòî÷íèêàìè ñû
-
ðüÿ, îñâîåíèÿ è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ
ýíåðãîñáåðåãàþùèõ, ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé,
êðóïíîìàñøòàáíîå ïëàíèðîâàíèå ðàçðàáîòêè è ïîëó÷åíèÿ
àëüòåðíàòèâíûõ òîïëèâó èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè.
12.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå
ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå ðàçâèòèÿ
ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà
Ðîëü è ñòðóêòóðà ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà. Âàæíåé
-
øóþ ðîëü â ôóíêöèîíèðîâàíèè ýêîíîìèêè, åå ðàçâèòèè è
ïîâûøåíèè êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè èãðàåò ýíåðãîñûðüåâîé
ñåêòîð — ñîâîêóïíîñòü îòðàñëåé, îáåñïå÷èâàþùèõ óäîâëå
-
òâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà â ýíåðãèè è ìàòåðèàëàõ,
îñóùåñòâëÿþùèõ äîáû÷ó è ïåðåðàáîòêó ïðèðîäíîãî ñûðüÿ —
ìèíåðàëüíîãî è ëåñíîãî. Óðîâåíü è òåìïû ðàçâèòèÿ ýòîãî
ñåêòîðà îòðàæàþò êà÷åñòâî èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëü
-
íî-ñûðüåâîé áàçû è ëåñíûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû, ñòåïåíü âîâëå
-
÷åíèÿ åñòåñòâåííûõ ðåñóðñîâ â ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà,
ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçóåìûõ ïðè äîáû÷å, ïåðåðàáîòêå è
ïîòðåáëåíèè òåõíîëîãèé.
309
Ñòðóêòóðà ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà ïðåäñòàâëåíà íà
ðèñ. 12.4. Îí âêëþ÷àåò:
•
îòðàñëè, îáåñïå÷èâàþùèå âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëü
-
íî-ñûðüåâîé áàçû è ëåñíûõ ðåñóðñîâ (ãåîëîãîðàçâåäêà,
ëåñíîå õîçÿéñòâî);
•
ãîðíîäîáûâàþùèå è ëåñîçàãîòîâèòåëüíûå îòðàñëè — äî
-
áû÷à ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ (íåôòè, ïðèðîäíîãî
ãàçà è êîíäåíñàòà, óãëÿ, ñëàíöà, òîðôà, óðàíà), ðóä ÷åð
-
íûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ãîðíî-õèìè÷åñêîãî ñûðüÿ, ñû
-
ðüÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, äðàãî
-
öåííûõ ìåòàëëîâ è êàìíåé è ò.ï., ëåñîçàãîòîâêè;
•
îòðàñëè, ïåðåðàáàòûâàþùèå ìèíåðàëüíîå è ëåñíîå ñû
-
ðüå, ýëåêòðîýíåðãåòèêà, íåôòåïåðåðàáîòêà è íåôòåõè
-
310
Ðèñ. 12.4. Ñòðóêòóðà ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè