Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
áàòûâàåìûé ñ öåëüþ ïîääåðæàíèÿ òåõíè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ
Âîîðóæåííûõ ñèë íà óðîâíå, äîñòàòî÷íîì äëÿ ýôôåêòèâíîé
çàùèòû ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû.
Ñòðàòåãè÷åñêàÿ îñíîâà âîåííî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè
Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2015 ã. ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû, îïèðàÿñü
íà ìèíèìàëüíî äîñòàòî÷íûé ïîòåíöèàë ÿäåðíîãî ñäåðæèâà
-
íèÿ, ïðåäóñìàòðèâàÿ åãî ïîñòîÿííîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå,
îáåñïå÷èòü ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå îáû÷íûõ âîîðóæåíèé,
îñóùåñòâèòü â ýòîò ïåðèîä êà÷åñòâåííîå ïåðåîñíàùåíèå àð
-
ìèè è ôëîòà.
Ïåðâàÿ îñîáåííîñòü íîâîé ïðîãðàììû çàêëþ÷àåòñÿ â
òîì, ÷òî 75% ñðåäñòâ íàïðàâëÿåòñÿ íà ñåðèéíîå ïðîèçâîäñò
-
âî âîîðóæåíèé è âîåííîé òåõíèêè. Â äåéñòâîâàâøåé äî
2007 ã. ïðîãðàììå áîëüøàÿ ÷àñòü çàêóïîê ïðèõîäèëàñü íà
ÍÈÎÊÐ. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü íîâîé ïðîãðàììû çàêëþ÷àåò
-
ñÿ â ñóùåñòâåííîì åæåãîäíîì ðîñòå îáúåìà ãîñîáîðîíçàêà
-
çà â ïðåäåëàõ — îò 20 äî 40%. Òðåòüÿ îñîáåííîñòü ñîñòîèò â
òîì, ÷òî Ìèíîáîðîíû ñòàíåò çàêóïàòü âîîðóæåíèÿ êîì
-
ïëåêòíî (ñåðèéíî), à íå øòó÷íî, êàê ýòî èìåëî ìåñòî ðàíåå.
Âïåðâûå íà ïðàêòèêå Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà âîîðó
-
æåíèé íà 2007–2015 ãã. ðàçðàáîòàíà â ñèñòåìíîé óâÿçêå è
ñîãëàñîâàíèè ñ äîêóìåíòàìè ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïëàíè
-
ðîâàíèÿ âîåííî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû
è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå ñ ïëàíàìè è ïðî
-
ãðàììàìè ðàçâèòèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî è íàó÷
-
íî-òåõíè÷åñêîãî êîìïëåêñîâ ñòðàíû, à òàêæå îñóùåñòâëå
-
íèÿ âîåííî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
 ñâÿçè ñ ýòèì ÃÏ êàê áàçîâûé äîêóìåíò ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ÎÏÊ íîñèò äåéñòâèòåëüíî
ìåòàñèñòåìíûé õàðàêòåð, óâÿçûâàÿ öåëåâûå ôóíêöèè ãåî
-
ñòðàòåãè÷åñêîãî è âîåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñ çàäà÷àìè ðàç
-
âèòèÿ îáùåé ïðîìûøëåííî-òåõíè÷åñêîé áàçû ñòðàíû. Íà
-
ïîìíèì, ÷òî, êàê âèäíî èç ðèñ. 11.2, ãäå ïðåäñòàâëåíû ôóíê
-
öèîíàëüíûå âçàèìîñâÿçè ìåòàñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âîåííû
-
ìè çàêóïêàìè, äëÿ êîìïëåêñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ
ñòðóêòóð íåîáõîäèìà èíòåãðàöèÿ ÷åòâåðòîãî ýëåìåíòà —
ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî ñåêòîðà. Â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ îòå
-
÷åñòâåííîé ïîëèòèêî-ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ðîëü ýòîãî
ýëåìåíòà âûïîëíÿåò íå çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü («ïàðëà
-
ìåíò — êîøåëåê íàöèè»), à ñèñòåìà îðãàíîâ èñïîëíèòåëü
-
íîé âëàñòè, â êîòîðîé Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ îáëàäàåò
291
âûñîêîé ñòåïåíüþ àâòîíîìèè. Ãèãàíòñêèå áþäæåòíûå ïðî
-
ôèöèòû ïîñëåäíèõ ëåò ïîçâîëÿþò äîñòàòî÷íî áåñêîíôëèêò
-
íî íàðàùèâàòü îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ÃÏÂ, ïî
-
ïóòíî ñêðûâàÿ íèçêèé óðîâåíü âçàèìîäåéñòâèÿ ïåðâûõ
òðåõ ýëåìåíòîâ ìåòàñèñòåìû ñ ôèíàíñîâîé êîìïîíåíòîé.
Èíòåãðàöèîííûå è ðåñòðóêòóðèçàöèîííûå ïðîöåññû íà
ïðåäïðèÿòèÿõ ÎÏÊ ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò ñ ïîìîùüþ Ôå
-
äåðàëüíîé ïðîãðàììû «Ðàçâèòèå ÎÏÊ íà 2007–2010 ãã. è
íà ïåðèîä äî 2015 ã.», (äàëåå — ÎÏÊ-2015).  îòëè÷èå îò
ïðîøëûõ ëåò íà ïðîãðàììíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðàçâèòèþ
îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ
çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ðåñóðñû. Åñëè â 2006 ã. â ðàìêàõ
ïðîãðàììû íà ðàçâèòèå è ðåôîðìèðîâàíèå ÎÏÊ ôåäåðàëü
-
íûé áþäæåò âûäåëèë 9,2 ìëðä ðóá., òî ïî íîâîé ÔÖÏ çà
-
ïëàíèðîâàíû àññèãíîâàíèÿ óæå â ðàçìåðå 13,9 ìëðä ðóá.
Âñåãî ïî ôåäåðàëüíûì öåëåâûì ïðîãðàììàì, ðåàëèçóåìûì
â îáîðîííî-ïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå, â áþäæåòå íà 2007 ã.
çàëîæåíû ñðåäñòâà â îáùåì îáúåìå îêîëî 100 ìëðä ðóá.
Ïðè÷åì ïîðÿäêà 70% èç ýòîé ñóììû öåëåâûì îáðàçîì áóäóò
íàïðàâëåíû íà êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ.
 ðàìêàõ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåôîðìèðîâà
-
íèþ ÎÏÊ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííîãî
êîðïîðàòèâíîãî áàçèñà ÎÏÊ â âèäå 50–60 êîíêóðåíòîñïî
-
ñîáíûõ äèâåðñèôèöèðîâàííûõ èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð
(õîëäèíãîâ) ñ ïîñëåäóþùèì èõ óêðóïíåíèåì ê 2015 ã. Ýòî
îäèí èç âàæíûõ ìåõàíèçìîâ âûñòðàèâàíèÿ âåðòèêàëè
óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ, êîòîðàÿ ñëóæèò êàê äëÿ îáåñïå÷åíèÿ â
íîâûõ óñëîâèÿõ âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâà íà ôóíêöèîíèðîâà
-
íèå îòðàñëè, òàê è äëÿ êîíñîëèäàöèè àêòèâîâ îðãàíèçàöèé
ÎÏÊ, ðàöèîíàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ, íàðàùèâàíèÿ
êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ.
Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò íå î ïðîñòîé èíòåãðàöèè ó÷àñòíèêîâ
ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ êîîïåðàöèé, à î ñîçäà
-
íèè òåõíîëîãè÷åñêèõ êîîïåðàöèé íîâîãî òèïà, ðàáîòàþùèõ
íà óíèâåðñàëüíîå ñáîðî÷íîå ïðîèçâîäñòâî, øèðîêî èñïîëü
-
çóþùèõ ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, îïòè
-
ìèçèðîâàâøèõ ïî åäèíîìó êîìïëåêñíîìó ïëàíó ïðîèçâîä
-
ñòâåííûå ñòðóêòóðû âñåõ îðãàíèçàöèé-ó÷àñòíèêîâ.
Öåëüþ ïëàíîìåðíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ÎÏÊ äîëæíà
ñòàòü ïåðåîðèåíòàöèÿ çíà÷èòåëüíîé åãî ÷àñòè íà ðàçâèòèå
ãðàæäàíñêîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïå
-
ðåñòðîèòü æåñòêóþ îòðàñëåâóþ ñòðóêòóðó ÎÏÊ è ïåðåéòè
292
íà ìíîãîâèäîâóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè íåñðàâíåííî áîëåå óñòîé÷èâà, òàê êàê ñîäåðæèò
â ñåáå ìåõàíèçì ñàìîîïòèìèçàöèè.  ýòîì ñëó÷àå äåéñòâó
-
þò ìåõàíèçìû äâóñòîðîííåãî òðàíñôåðà òåõíîëîãèé (èç
îáîðîííûõ ïðîèçâîäñòâ â ãðàæäàíñêèå è îáðàòíî) è ÎÏÊ
åñòåñòâåííûì îáðàçîì âûñòóïàåò ëîêîìîòèâîì íàó÷íî-òåõ
-
íè÷åñêîãî ïðîãðåññà è èííîâàöèîííîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ.
 ïîñëåäíèå ãîäû ñîçäàí ðÿä èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð
è êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé, óâåëè÷åí îáúåì âûïóñêà ïðîäóê
-
öèè íà ïðåäïðèÿòèÿõ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà,
ïîâûøåíà çàãðóçêà ìîùíîñòåé, çàíÿòûõ â ïðîèçâîäñòâå
ïðîäóêöèè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñò
-
âåííîñòü ïåðåäàíî áîëåå 900 îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû,
ñîçäàíî äîïîëíèòåëüíî 75 òûñ. ðàáî÷èõ ìåñò, îêàçàíà ôèíàí
-
ñîâàÿ ïîääåðæêà 190 îðãàíèçàöèÿì, íà ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ
îñóùåñòâëÿåòñÿ îáíîâëåíèå îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
ôîíäîâ, óâåëè÷åíà äîëÿ ýêñïîðòà îòå÷åñòâåííîãî âîîðóæå
-
íèÿ è âîåííîé òåõíèêè íà ìèðîâîì ðûíêå âîîðóæåíèé.
Äëÿ àêòèâèçàöèè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ÎÏÊ
Âîåííî-ïðîìûøëåííîé êîìèññèåé óòâåðæäåíû ñîîòâåòñò
-
âóþùèå ïëàíû-ãðàôèêè ñîçäàíèÿ èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóê
-
òóð è îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà èõ âûïîëíåíèåì. Ê íà
-
ñòîÿùåìó âðåìåíè Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè è Ïðàâèòåëüñòâîì
ÐÔ ïðèíÿòû ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè 24 èíòåãðèðîâàííûõ
ñòðóêòóð â ÎÏÊ.
Îòìå÷àþòñÿ ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ è â ñèñòåìå ôèíàí
-
ñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ çàêóïîê âîîðóæåíèé. 11 ìàðòà 2003 ã.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 311 áûë îá
-
ðàçîâàí Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî îáîðîííîìó çàêàçó
ïðè Ìèíîáîðîíû Ðîññèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçîì Ïðåçè
-
äåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 314 îò 9 ìàðòà 2004 ã. îí
ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî îáîðîííîìó çàêàçó
(Ðîñîáîðîíçàêàç).
Ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ Ðîñîáîðîíçàêàçà îñóùåñòâ
-
ëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ñàìà ñëóæáà íà
-
õîäèòñÿ â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèè. Çàäà÷à
ïåðåä ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñôîð
-
ìóëèðîâàíà ïðåäåëüíî ÷åòêî — êîíòðîëü è íàäçîð çà ýôôåê
-
òèâíûì èñïîëüçîâàíèåì âñåìè ãîññòðóêòóðàìè áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ãîñîáîðîíçàêàç, êîòîðûé âêëþ÷àåò
293
êîíòðîëü çà ïðàâèëüíûì ïðîâåäåíèåì òåíäåðîâ è îòáîðîì
åãî ó÷àñòíèêîâ, öåíîîáðàçîâàíèåì è, êîíå÷íî, òî÷íûì âû
-
ïîëíåíèåì êàê çàêàç÷èêàìè, òàê è ïîñòàâùèêàìè âçÿòûõ íà
ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ.
Äî ñîçäàíèÿ Ðîñîáîðîíçàêàçà íàðóøåíèé è çëîóïîòðåá
-
ëåíèé â äàííîé îáëàñòè áûëî âåëèêîå ìíîæåñòâî. Ïðè ïå
-
ðåõîäå îò ïëàíîâîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ ê ðûíêó «ñîâåòñêàÿ»
ñèñòåìà êîíòðîëÿ ïðàêòè÷åñêè ïðåêðàòèëà ñâîå ñóùåñòâî
-
âàíèå, à íîâàÿ åùå íå âñòóïèëà â ñèëó. Ñîçäàíèå Ðîñîáîðîí
-
çàêàçà ïðè Ìèíîáîðîíû ÐÔ ïîëîæèëî íà÷àëî ïðîöåññó
âîññòàíîâëåíèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è
íàäçîðà çà ñòðîãèì ñîáëþäåíèåì íîðì è ïðàâèë âûïîëíåíèÿ
ãîñîáîðîíçàêàçà. Òîëüêî òàê ìîæíî áûëî äîáèòüñÿ âûñîêîé
îòäà÷è îò êàæäîãî ðóáëÿ, âêëàäûâàåìîãî ãîñóäàðñòâîì â
ïðîãðàììû óêðåïëåíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû è åå íà
-
öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Îáúåì ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîí
-
íîãî çàêàçà ñ 2006 ã. óâåëè÷èëñÿ áîëåå ÷åì â ïÿòü ðàç, âîçðàñ
-
òàÿ êàæäûé ãîä ïî÷òè íà 30%. Ãîñáþäæåòîì-2007 ïðåäóñìîò
-
ðåíî íàïðàâèòü íà âåñü ãîñîáîðîíçàêàç 734,6 ìëðä ðóá., à íà
ðåàëèçàöèþ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèÿ
(ÃÏÂ-2015) ïëàíèðóåòñÿ èñòðàòèòü 5 òðëí ðóá.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 119 îò 5 ôåâðàëÿ 2007 ã. îáðà
-
çîâàíî Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ïîñòàâêàì âîîðóæåíèÿ,
âîåííîé, ñïåöèàëüíîé òåõíèêè è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ, ðó
-
êîâîäñòâî êîòîðûì îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè. Ðîñîáîðîíçàêàç ïðèçâàí ñëåäèòü çà èñ
-
ïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ïî ëèíèè âíîâü îáðàçî
-
âàííîãî àãåíòñòâà.
Íåñìîòðÿ íà óêàçàííûå ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè â ïëàíè
-
ðîâàíèè ÎÏÊ, ïðîèçîøåäøèå â ïîñëåäíèå 6 ëåò, â íàñòîÿ
-
ùåå âðåìÿ (ñåðåäèíà 2007 ã.) åùå íåëüçÿ êîíñòàòèðîâàòü íà
-
ëè÷èÿ öåëåíàïðàâëåííîé äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ
«îáîðîíêè» â óâÿçêå ñ ïðîìûøëåííûìè è âîåííî-ïîëèòè
-
÷åñêèìè öåëÿìè è èíòåðåñàìè ñòðàíû. Îá ýòîì ñâèäåòåëü
-
ñòâóåò âûñòóïëåíèå ãëàâû Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî ïðî
-
ìûøëåííîñòè Áîðèñà Àëåøèíà íà ñîâåùàíèè ñ ðóêîâîäèòå
-
ëÿìè ïðåäïðèÿòèé îòðàñëè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå 23 àïðåëÿ
2007 ã. Ïî åãî ìíåíèþ, íà ñåãîäíÿ «íåò ïîíÿòèÿ ïðîìûø
-
ëåííîé ïîëèòèêè è êîíå÷íûõ öåëåé: èíñòðóìåíòû, êîòîðûå
èñïîëüçóþòñÿ, ìíîãîîáðàçíû, íî íåñîâåðøåííû». Â ýòîé
ñâÿçè Àëåøèí ñ÷èòàåò, ÷òî â Ðîññèè äîëæåí ïîÿâèòüñÿ
294
«ñåðüåçíûé ïðîãðàììíûé äîêóìåíò ïî ðàçâèòèþ ïðîìûø
-
ëåííîé ïîëèòèêè ñ äîñòàòî÷íî îòäàëåííûìè ãîðèçîíòàìè ñ
ó÷åòîì èçìåíåíèé, êîòîðûå îæèäàþòñÿ â òåõíîëîãèÿõ è êî
-
òîðûå ïåðåâåðíóò ìèð. Ìû äîëæíû ïîäóìàòü, êàê âèäîèçìå
-
íèòü âñþ ïðîìûøëåííóþ ñòðóêòóðó, ïîñêîëüêó ìû ïðàêòè
-
÷åñêè íå èçìåíèëè ñâîåãî ëèöà ñ ñîâåòñêîãî âðåìåíè»
1
. Äàí
-
íîå âåñüìà ïîêàçàòåëüíîå çàÿâëåíèå ïðåêðàñíî èëëþñòðèðó
-
åò öåíòðàëüíîå êîíñîëèäèðóþùåå ìåñòî ÎÏÊ â ñèñòåìå
ïîñòðîåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òàêîé
ñòðàíû, êàê Ðîññèÿ. ÎÏÊ ÿâëÿåòñÿ ãåíåðàòîðîì òåõíîëîãè
-
÷åñêèõ èííîâàöèé äëÿ âñåé ïðîìûøëåííîñòè, îí îáåñïå÷è
-
âàåò òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü è ñóâåðåíèòåò ñòðàíû, ïî
-
ýòîìó ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà êàê îëèöåòâîðå
-
íèå êîìïëåêñíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íå ìîæåò íå
îïèðàòüñÿ íà îáîðîííî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ.
Ìîäåëü ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ ñòðîèòñÿ ñ ïî
-
çèöèé íàó÷íî îáîñíîâàííûõ çàêîíîìåðíîñòåé ôîðìèðîâà
-
íèÿ è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ñëîæíîé ñîöèàëüíî-õîçÿéñò
-
âåííîé ñòðóêòóðû.
Ïîñêîëüêó ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå — ýòî íå ïðîñòî
çàðàíåå ñîñòàâëåííûé ïëàí, íî åùå è ìîäåëü ïîâåäåíèÿ â
ïîñòîÿííî ìåíÿþùèõñÿ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû, äîëãî
-
ñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå ÎÏÊ ñ ó÷åòîì ìåòàñèñòåìíîãî âçàè
-
ìîäåéñòâèÿ íå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî êàê ðàçðàáîòêà è
ðåàëèçàöèÿ íåêîåãî ìîáèëèçàöèîííîãî ïëàíà õîçÿéñòâåí
-
íîãî ñòðîèòåëüñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ÎÏÊ îïðåäåëÿåò
âûñøåå ðóêîâîäñòâî. ×åòêî îïðåäåëåíû ðîëè è ôóíêöèè
âûñøèõ ÷èíîâíèêîâ ñòðàíû â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ.
Ïðèíöèï îïòèìèçàöèè çàòðàò âðåìåíè íà ðàçðàáîòêó è
ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ ñòàë îñîáåííî àêòóàëåí
ïîñëå îñîçíàíèÿ ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîé ýëèòîé ñòðàíû
ïîëíîìàñøòàáíûõ óãðîç ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðà
-
íû, ñâÿçàííûõ ñ íàðàñòàþùèì òåõíîëîãè÷åñêèì îòñòàâàíè
-
åì îò âåäóùèõ ñòðàí, èñ÷åðïàíèåì áîãàòûõ ïðèðîäíûõ ðå
-
ñóðñîâ â îáîçðèìûé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä, ðàñòóùåé ïîëÿ
-
ðèçàöèåé äîõîäîâ è óðîâíÿ æèçíè ðàçíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ
ñòðàíû, à òàêæå ÷èñòî âîåííûõ óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçî
-
ïàñíîñòè â âèäå ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà è ïðîäîëæå
-
íèÿ ãîíêè âîîðóæåíèé ñî ñòîðîíû ÑØÀ è ÍÀÒÎ.
295
1
ÀÐÌÑ-ÒÀÑÑ. 2007. 24 àïðåëÿ.
Ïðèíöèï ïðåîáëàäàíèÿ êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé íàä
êîëè÷åñòâåííûìè ðåàëèçóåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè äèíàìè÷íî
-
ãî èííîâàöèîííîãî îáëèêà ÎÏÊ, êîòîðîìó íàäëåæèò ñòàòü
íå òîëüêî ìàòåðèàëüíîé áàçîé îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû,
íî è èñòî÷íèêîì ðàñïðîñòðàíåíèÿ èííîâàöèé âî âñåé ýêî
-
íîìèêå. Èìåííî â ðóñëå äàííîãî ïðèíöèïà â ðàìêàõ ÔÖÏ
«ÎÏÊ-2015» ïîñòàâëåíà çàäà÷à ñîçäàíèÿ ÿäðà ÎÏÊ â âèäå
øèðîêî äèâåðñèôèöèðîâàííûõ èíòåãðèðîâàííûõ êîìïëåê
-
ñîâ ïðåäïðèÿòèé ñ çàãðóçêîé ãðàæäàíñêèìè çàêàçàìè íà
óðîâíå 70%.
 öåëîì ñêëàäûâàåòñÿ äîñòàòî÷íî îòëàæåííàÿ ìîäåëü
ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ â óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâà
-
íèÿ ìåòàîðãàíèçàöèîííîé ñèñòåìû, ñîñòîÿùåé èç 4 âçàèìî
-
äåéñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ, îïèñàííûõ â ïåðâîì ïàðàãðàôå
(ðèñ. 11.3).
Äàííàÿ ñõåìà â öåëîì ñîîòâåòñòâóåò ìîäåëè ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè
(ðèñ. 11.4).
Ñîïîñòàâëÿÿ ðèñ. 11.3 è 11.4, âûäåëÿåì ñëåäóþùèå íà
-
ïðàâëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÎÏÊ. Ôóíêöèþ
äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ âíåøíèõ óãðîç íàöèîíàëü
-
íîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, ïðîòèâîñòîÿòü êîòîðûì ïðèçâàí
îòå÷åñòâåííûé ÎÏÊ, âûïîëíÿåò ðÿä íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé
è êîíñóëüòàòèâíûõ îðãàíîâ ïðè Ïðåçèäåíòå è Ïðàâèòåëüñò
-
âå ÐÔ âî ãëàâå ñ Ñîâåòîì Áåçîïàñíîñòè. Íà îñíîâå àíàëèçà
îñíîâíûõ óãðîç îñóùåñòâëÿåòñÿ âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðè
-
îðèòåòîâ ðàçâèòèÿ ÎÏÊ, çäåñü îñíîâíóþ ðîëü èãðàþò Ìè
-
íèñòåðñòâî îáîðîíû, îòâå÷àþùåå çà âîåííîå ïëàíèðîâàíèå,
è Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè, â çà
-
äà÷è êîòîðîãî âõîäèò äîëãîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå âñåãî
ïðîìûøëåííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà ñòðàíû. Ìèíè
-
ñòåðñòâî îáîðîíû âûðàáàòûâàåò âîåííóþ äîêòðèíó, à
ÌÝÐÒ — ñòðàòåãèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.  êà
-
÷åñòâå íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÎÏÊ âûñòóïàåò
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà âîîðóæåíèé. Ôåäåðàëüíûå öå
-
ëåâûå ïðîãðàììû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì ðåàëè
-
çàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà â ñðåäíåñðî÷íîì ïåðèîäå, à
ãîñóäàðñòâåííûé îáîðîííûé çàêàç — â êðàòêîñðî÷íîì.
Ôóíêöèþ ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñðåäíåñðî÷íîì è
êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäàõ âûïîëíÿåò áëîê «áþäæåò», ãäå,
êàê áûëî îòìå÷åíî âûøå, âåäóùóþ ðîëü èãðàåò Ìèíèñòåð
-
ñòâî ôèíàíñîâ. Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ôèíàíñîâîãî ïëàíèðî
-
296
âàíèÿ â ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ìåòàñèñòåìå óïðàâëåíèÿ
ÎÏÊ çàêëþ÷àåòñÿ â ÷ðåçìåðíîé àâòîíîìíîñòè ýòîãî áëîêà,
àáñîëþòíîì ïðèîðèòåòå ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ ïëàíîâ íàä
ïðîìûøëåííûìè è äàæå ñòðàòåãè÷åñêèìè ïëàíàìè ñòðàíû.
297
Ðèñ. 11.3. Ïðîöåññ âûðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé
â ìåòàñèñòåìå ïëàíèðîâàíèÿ ÎÏÊ (îñíîâíûå èíñòèòóòû
è ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû)
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
Ðèñ. 11.4. Ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
Ãëàâà 12
ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ, ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ
ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ È
ÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÀÇÂÈÒÈß
ÝÍÅÐÃÎÑÛÐÜÅÂÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÀ
ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
Ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð èãðàåò äâîÿêóþ ðîëü â
ðàçâèòèè ýêîíîìèêè è îáùåñòâà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ñëóæèò
èñòî÷íèêîì âîâëå÷åíèÿ â âîñïðîèçâîäñòâî íîâûõ åñòåñòâåí
-
íûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïðåäîñòàâëÿåò äîïîëíèòåëüíûå
âîçìîæíîñòè äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàñòóùèõ ïîòðåáíîñòåé ÷å
-
ëîâåêà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îí ÿâëÿåòñÿ îãðàíè÷èòåëåì ðîñòà:
èñ÷åðïàíèå íåâîçîáíîâëÿåìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (íàïðè
-
ìåð, ëó÷øèõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), ðîñò çà
-
ãðÿçíåíèé îêðóæàþùåé ñðåäû òðåáóþò âûäåëÿòü âñå áîëüøå
ðåñóðñîâ íà ïîèñê è îñâîåíèå íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé, îõðàíó
îêðóæàþùåé ñðåäû, êîìïåíñàöèþ íåáëàãîïðèÿòíîãî âîçäåé
-
ñòâèÿ äîïóùåííûõ çàãðÿçíåíèé íà óñëîâèÿ æèçíè ÷åëîâåêà.
Ïîýòîìó äèíàìèêà ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ è îêðóæàþùåé ñðå
-
äû, ðàçâèòèå ïðèðîäîåìêèõ (ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ýíåðãîñûðü
-
åâîé ñåêòîð ýêîíîìèêè) è ïðèðîäîâîñïðîèçâîäñòâåííûõ
(ãåîëîãîðàçâåäêà, âîäíîå è ëåñíîå õîçÿéñòâî, ìåëèîðàöèÿ è
ïîääåðæàíèå ïëîäîðîäèÿ çåìåëü) îòðàñëåé ÿâëÿþòñÿ âàæ
-
íûì îáúåêòîì ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêà
-
òèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ.
299
12.1. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå
ïëàíèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé äèíàìèêè
Íåîáõîäèìîñòü è ñîäåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîãíî
-
çèðîâàíèÿ. ×åëîâåê — ÷àñòü ïðèðîäû, ïðîäóêò åå ýâîëþ
-
öèè. Îáùåñòâî íàõîäèòñÿ â ïðèðîäíîé ñðåäå è âûíóæäåíî
ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê ðèòìó åå äèíàìèêè. Ïðèðîäíûå ðåñóð
-
ñû ñëóæàò âàæíåéøèì èñòî÷íèêîì ýíåðãèè, ñîçäàíèÿ ìàòå
-
ðèàëüíûõ öåííîñòåé. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè çà
-
âèñÿò îò äèíàìèêè ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ, îò ïåðèîäè÷åñêè
âîçíèêàþùèõ ïðèðîäíûõ áåäñòâèé — çåìëåòðÿñåíèé, òàé
-
ôóíîâ, öóíàìè, íàâîäíåíèé. Öèâèëèçàöèè äðåâíîñòè âîç
-
íèêëè â äîëèíàõ âåëèêèõ èñòîðè÷åñêèõ ðåê — Íèëà, Òèãðà
è Åâôðàòà, Èíäà è Ãàíãà, Õóàíõå è ßíöçû — è áûëè ïîä÷è
-
íåíû ðèòìó èõ ðàçëèâîâ. Íî è ñåé÷àñ, êîãäà çàâèñèìîñòü
îáùåñòâà îò ïðèðîäû çíà÷èòåëüíî óìåíüøèëàñü, ìíîãèå
ñòðàíû îùóùàþò ïðîÿâëåíèÿ íàðàñòàþùåãî ãëîáàëüíîãî
ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà. Îïðåäåëÿÿ ïåðñïåêòèâû
ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ðåãèîíà, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðèðîä
-
íî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ æèçíè ëþäåé, ýêîëîãè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè, èõ âçàèìîäåéñòâèå ñ ïðèðîäîé.
Îáùåé çàêîíîìåðíîñòüþ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, îáîñíîâàí
-
íîé Â.È. Âåðíàäñêèì, Í.Í. Ìîèñååâûì è äðóãèìè ó÷åíûìè,
ÿâëÿåòñÿ ñòàíîâëåíèå íîîñôåðû, óñèëåíèå âîçäåéñòâèÿ ðà
-
çóìà è òðóäà ÷åëîâåêà íà ïðèðîäíûå ïðîöåññû. Ýòî âîçäåé
-
ñòâèå ìîæåò áûòü êàê ïîçèòèâíûì (âîâëå÷åíèå â ïðîèçâîä
-
ñòâî íîâûõ åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, îáëàãîðà
-
æèâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû), òàê è íåãàòèâíûì (èñ÷åðïà
-
íèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïàäåíèå ïëîäîðîäèÿ
çåìåëü, âûðóáêà îãðîìíûõ ëåñíûõ ìàññèâîâ, çàãðÿçíåíèå
àòìîñôåðû è âîäíûõ èñòî÷íèêîâ âðåäíûìè âûáðîñàìè è
ò.ï.). XXI â. áóäåò õàðàêòåðèçîâàòüñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, óñè
-
ëåíèåì íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíî
-
ñòè íà ïðèðîäíóþ ñðåäó, èñ÷åðïàíèåì äîñòóïíûõ çàïàñîâ
íåôòåãàçîâîãî òîïëèâà è ðÿäà öâåòíûõ ìåòàëëîâ, íåáëàãî
-
ïðèÿòíûìè èçìåíåíèÿìè êëèìàòà â ðåçóëüòàòå çàãðÿçíåíèÿ
àòìîñôåðû, ðîñòîì äåôèöèòà ïðåñíîé âîäû. Ñ äðóãîé ñòî
-
ðîíû, òåõíîëîãè÷åñêèé ïåðåâîðîò íà÷àëà XXI â., ïåðåõîä ê
âîäîðîäíîé è èíîé àëüòåðíàòèâíîé ýíåðãåòèêå, ê ýêîëîãè
-
÷åñêè ÷èñòîìó òðàíñïîðòó, îñâîåíèå íàíîòåõíîëîãèé ñîçäà
-
þò óñëîâèÿ äëÿ îòíîñèòåëüíîãî, à çàòåì è àáñîëþòíîãî ñî
-
300