Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ðà ãîìîãåííîé èëè ãåòåðîãåííîé è êàêîâ ñòðóêòóðîîáðà
-
çóþùèé, èëè êëþ÷åâîé, ïàðàìåòð äàííîé ñèñòåìû. Ìû
èñõîäèì èç êîíöåïöèè ãîìîãåííîé âîåííî-ïðîìûøëåí
-
íîé áàçû è ïîêàçàòåëÿ óðîâíÿ çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåí
-
íûõ ìîùíîñòåé êàê êëþ÷åâîãî ïàðàìåòðà;
•
ãëàâíàÿ ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ïðåäëàãàåìîãî
ïîäõîäà çàêëþ÷àåòñÿ â åãî ñèñòåìíîñòè, ïîçâîëÿþùåé
ïðåäñòàâèòü ÎÏÊ êàê ÷àñòü ìåòàîðãàíèçàöèîííîé ñèñòå
-
ìû óïðàâëåíèÿ è óñòàíîâèòü åãî íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå
ñâÿçè ñ äðóãèìè ñèñòåìàìè.
11.2. Äåçîðãàíèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ÎÏÊ â ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûõ ðåôîðì
11.2.1. Ñîâåòñêèé îïûò ïëàíèðîâàíèÿ ÎÏÊ
Èçâåñòíî, ÷òî â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè ÎÏÊ â íà
-
øåé ñòðàíå ðàçâèâàëñÿ êàê îáîñîáëåííûé îò îñòàëüíîé ÷àñ
-
òè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà êðóïíûé ìåæîòðàñëåâîé êîìïëåêñ.
«Äåâÿòêà» îáîðîííûõ ìèíèñòåðñòâ âêëþ÷àëà íå òîëüêî òåõ
-
íîëîãè÷åñêè, íî è îðãàíèçàöèîííî ðàçâèòûå ïðåäïðèÿòèÿ,
îáúåäèíåíèÿ, ÍÈÈ è ÊÁ.
281
Ðèñ. 11.2. Ôóíêöèîíàëüíûå âçàèìîñâÿçè â ìåòàñèñòåìå
óïðàâëåíèÿ âîåííûìè çàêóïêàìè
 ñîâåòñêèé ïåðèîä ÎÏÊ âêëþ÷àë â ñåáÿ:
•
ïðîìûøëåííûé ñåêòîð — îêîëî 2000 ïðåäïðèÿòèé;
•
íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé ñåêòîð — 960 îáîðîííûõ ÍÈÈ
è ÊÁ, îñóùåñòâëÿâøèõ ôóíäàìåíòàëüíûå, ïðèêëàäíûå è
äîâîäî÷íûå ÍÈÎÊÐ, ïðîâîäèâøèõ èñïûòàíèÿ íîâîé
òåõíèêè;
•
íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûé ñåêòîð — â ðàçëè÷íûõ âóçàõ
íàä îáîðîííî-òåõíè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè ðàáîòàëè îêî
-
ëî 40 òûñ. ñïåöèàëèñòîâ, â òîì ÷èñëå ïðèìåðíî 8 òûñ.
äîêòîðîâ íàóê.
Îòäåëüíî ñòîèò óïîìÿíóòü íàó÷íî-èíôîðìàöèîííûé è
êîîðäèíèðóþùèé ñåêòîðà, îáåñïå÷èâàâøèå ýôôåêòèâíóþ
óïðàâëÿåìîñòü è ìåæîòðàñëåâîå âçàèìîäåéñòâèå â ðàìêàõ
òàêîãî ãèãàíòñêîãî êîìïëåêñà îòðàñëåé. Â îñíîâàíèè ýòîãî
ñåêòîðà — îòðàñëåâûå èíñòèòóòû óïðàâëåíèÿ è íàó÷íîé èí
-
ôîðìàöèè ïî ñîîòâåòñòâóþùèì äåâÿòè îáîðîííûì ìèíè
-
ñòåðñòâàì. Íà ñëåäóþùåé ñòóïåíè — ìåæîòðàñëåâûå èíñòè
-
òóòû, êîîðäèíèðóþùèå ðàçðàáîòêè ïðåäïðèÿòèé ðàçíûõ îò
-
ðàñëåé â öåëÿõ ïðåîäîëåíèÿ âåäîìñòâåííîé ðàçîáùåííîñòè
è óñêîðåíèÿ öèêëà ÍÈÎÊÐ. Óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà
îáîðîíû, îòâå÷àâøèå çà ïðèîáðåòåíèå âîîðóæåíèé, ïðèìå
-
íÿëè êîíêóðñíûå ìåòîäû çàêóïîê íîâåéøèõ îáðàçöîâ, ïî
-
ýòîìó óðîâåíü êîíêóðåíöèè â îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè
ÑÑÑÐ âñåãäà áûë ÷ðåçâû÷àéíî âûñîê
1
. Íàêîíåö, ìåæîòðàñ
-
ëåâàÿ êîîðäèíàöèÿ ðàçâèòèÿ ÎÏÊ îñóùåñòâëÿëàñü ÷åðåç
ìåæâåäîìñòâåííûå êîìèññèè Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ è
îòäåëû ÖÊ ÊÏÑÑ. Âåðøèíîé ïèðàìèäû ÿâëÿëàñü Âîåí
-
íî-ïðîìûøëåííàÿ êîìèññèÿ ïðè Ñîâåòå ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ.
282
1
Ýòîò ôåíîìåí îñòðîé êîíêóðåíöèè â, êàçàëîñü áû, ïîëíîñòüþ ìî
-
íîïîëèçèðîâàííîé ïëàíîâîé ýêîíîìèêå ÑÑÑÐ îñîáåííî ïðèâëåêàë çà
-
ïàäíûõ èññëåäîâàòåëåé, êîòîðûå åùå â ãîäû «õîëîäíîé âîéíû» äåòàëü
-
íî èçó÷èëè îðãàíèçàöèþ êîíêóðåíöèè â îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè
Ñîâåòñêîãî Ñîþçà è, êñòàòè, ðåêîìåíäîâàëè ðóêîâîäèòåëÿì ñâîèõ îáî
-
ðîííûõ ìèíèñòåðñòâ çàèìñòâîâàòü îïðåäåëåííûå îðãàíèçàöèîííûå íî
-
âàöèè ó èäåîëîãè÷åñêîãî ïðîòèâíèêà. Äëÿ äîïîëíèòåëüíîãî ÷òåíèÿ ïî
ýòîìó âîïðîñó ìîæíî ïîðåêîìåíäîâàòü ñëåäóþùèå ðàáîòû çàðóáåæíûõ
àâòîðîâ: Cooper J. The Soviet Defence Industry: Conversion and the
Economic Reform. The Royal Institute of International Affairs: NY, 1991;
Evangelista M. Innovation and the Arms Race. How the United States and
the Soviet Union Develop New Military Technologies. Ithaca, NY:
Cornell University Press, 1988; Industrial Innovation in the Soviet
Union. Ed. R. Amann, J. Cooper. New Haven: Yale University Press, 1982.
Âîåííî-ïðîìûøëåííàÿ êîìèññèÿ (ÂÏÊ) îñóùåñòâëÿëà
ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå, ãîòîâè
-
ëà êðóïíûå ïðîåêòû — íåêîòîðûé àíàëîã ñîâðåìåííûõ ôå
-
äåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. ÂÏÊ êîîðäèíèðîâàëà äåéñò
-
âèÿ íå Ìèíîáîðîíû è ïðîìûøëåííîñòè, à îòäåëüíûõ ïðåä
-
ïðèÿòèé ïðîìûøëåííîñòè, «çàâÿçûâàÿ» èõ â òàêèå ïðîåê
-
òû. Áëàãîäàðÿ ýòîìó íà îäíèõ è òåõ æå ïðåäïðèÿòèÿõ
âûïóñêàëèñü òðàêòîðà è áîåâûå ìàøèíû ïåõîòû, ïàññàæèð
-
ñêèå ñàìîëåòû è ñàìûå ñîâåðøåííûå áîìáàðäèðîâùèêè.
«Äåâÿòêà» îáîðîííî-ïðîìûøëåííûõ ìèíèñòåðñòâ ïðåä
-
ñòàâëÿëà ñîáîé, ãîâîðÿ ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, ñîâîêóïíîñòü
óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé, êîòîðûå ðåàëèçîâûâàëè íåîáõîäè
-
ìûå äëÿ ãîñóäàðñòâà ôóíêöèè. Îòðàñëåâîå ïëàíèðîâàíèå
îñóùåñòâëÿëîñü íà óðîâíå êðóïíûõ ãîëîâíûõ ïðåäïðèÿòèé,
èìåþùèõ þðèäè÷åñêóþ èëè ôàêòè÷åñêóþ ôèëèàëüíóþ
ñåòü. Ïîä ôàêòè÷åñêîé ôèëèàëüíîé ñåòüþ ïîíèìàëàñü ñèñ
-
òåìà äîëãîñðî÷íûõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Ñóùåñòâîâàëè
è ðàçëè÷íûå íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, âû
-
ïîëíÿâøèå òå æå ôóíêöèè îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ.
 ÎÏÊ ñ 1970 ã. ñòàëà ïðèìåíÿòüñÿ íàèáîëåå ïðîãðåñ
-
ñèâíàÿ ñèñòåìà äîëãîñðî÷íîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçðàáîòêè è
ïðîèçâîäñòâà âîîðóæåíèé: ïëàíèðîâàíèå — ïðîãðàììèðî
-
âàíèå — áþäæåòèðîâàíèå (ÏÏÁ). Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû
ñòàëî óâÿçûâàòü îòðàñëåâûå ïðîãðàììû â åäèíóþ 15-ëåò
-
íþþ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ âîîðóæåíèé, ñîîòâåòñòâóþùóþ
ðåñóðñíûì è ôèíàíñîâûì âîçìîæíîñòÿì ñòðàíû. Ýòà ïðî
-
ãðàììà îáíîâëÿëàñü è óòî÷íÿëàñü ÷åðåç 10- è 5-ëåòíèå ïðî
-
ãðàììû, ôîðìèðîâàâøèå îñíîâó äëÿ åæåãîäíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ ðàñõîäîâ íà çàêóïêó âîîðóæåíèé è îáîðîííûå ÍÈÎÊÐ.
Ìåæîòðàñëåâîå âçàèìîäåéñòâèå è ðàçâèòèå ÎÏÊ îñíî
-
âûâàëîñü íà òàêîì ðàçìåùåíèè âîåííî-ïðîìûøëåííûõ
ìîùíîñòåé ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, êîòîðîå äèêòîâàëîñü
ñòðàòåãè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè áåçîïàñíîñòè è ñëîæèâ
-
øèìèñÿ èñòîðè÷åñêè êîîïåðàöèîííûìè ñâÿçÿìè ìåæäó ðå
-
ãèîíàìè. Íàïðèìåð, î÷àãîâàÿ êîíöåíòðàöèÿ áðîíåòàíêîâîé
ïðîìûøëåííîñòè â Þæíî-óðàëüñêîì ðåãèîíå (Êóðãàíñêèé
ìàøèíîñòðîèòåëüíûé çàâîä — ïðîèçâîäñòâî áîåâûõ ìàøèí
ïåõîòû, ×åëÿáèíñêèé òðàêòîðíûé çàâîä — òàíêîâ Ò-72,
Ò-80) îáúÿñíÿåòñÿ êàê áëèçîñòüþ îñíîâíûõ ïîñòàâùèêîâ ñû
-
ðüÿ — êðóïíåéøèõ ìåòàëëóðãè÷åñêèõ çàâîäîâ ñòðàíû, òàê è
ñòðåìëåíèåì ðàçìåñòèòü âàæíåéøóþ îòðàñëü îáîðîííîé
283
ïðîìûøëåííîñòè ïîäàëüøå îò ãðàíèö ñòðàí — âåðîÿòíûõ
ïðîòèâíèêîâ. Â ðåçóëüòàòå ÎÏÊ ñòàë íàèáîëåå ýôôåêòèâ
-
íûì ðåçóëüòàòîì ïîñòðîåííîé â ÑÑÑÐ ïëàíîâîé ýêîíîìèêè.
Òàáë. 11.1 äàåò ïðåäñòàâëåíèå î ìåñòå ÎÏÊ â ñòðóêòóðå
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â 1990 ã.
1
Òàáëèöà 11.1
Óäåëüíûé âåñ ÎÏÊ â îñíîâíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëÿõ
ÑÑÑÐ â 1990 ã.
Íàèìåíîâàíèå ïîêàçàòåëÿ Çíà÷åíèå ïîêàçàòåëÿ,
%
Îáùèå ðàñõîäû íà îáîðîíó â ñîñòàâå ÂÍÏ 7,55
Àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü äëÿ ÑØÀ 5,9
Îáùèå ðàñõîäû íà îáîðîíó â ñîñòàâå íàöèîíàëü
-
íîãî äîõîäà
11,1
Àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü äëÿ ÑØÀ 5,8
Îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû (ÎÏÔ)
ÎÏÊ â ñîñòàâå ñòîèìîñòè ÎÏÔ â öåëîì ïî íà
-
ðîäíîìó õîçÿéñòâó
6,4
ÎÏÔ ÎÏÊ â ñîñòàâå ñòîèìîñòè ÎÏÔ â ïðîìûø
-
ëåííîñòè
12,6
Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî íà ïðåäïðèÿòèÿõ ÎÏÊ áûë ñî
-
ñðåäîòî÷åí îñíîâíîé îáúåì ïðîèçâîäñòâà íåêîòîðûõ òîâà
-
ðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, òàêèõ êàê òåëåâèçîðû, ôîòîàï
-
ïàðàòû, âåëîñèïåäû, ïûëåñîñû è ò.ä. Äàæå ïî ìíåíèþ ñåðü
-
åçíûõ çàðóáåæíûõ èññëåäîâàòåëåé, ñòåïåíü ìèëèòàðèçàöèè
ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè íå ñòîëü ÷óäîâèùíà, êàê ïðåäñòàâëÿ
-
åòñÿ íåïîñâÿùåííîìó âçãëÿäó. 12% ïðîäóêöèè ÎÏÊ â ñî
-
ñòàâå ÂÍÏ è 12% îò îáùåãî ÷èñëà çàíÿòûõ â îáðàáàòûâàþ
-
ùåé ïðîìûøëåííîñòè — ýòî íåïëîõîé ðåçóëüòàò äëÿ ñòðà
-
íû, êîòîðàÿ áûëà àáñîëþòíûì ëèäåðîì â ïðîèçâîäñòâå è
ïîñòàâêàõ íà ýêñïîðò áîëüøåé ÷àñòè íîìåíêëàòóðû âîåííîé
ïðîäóêöèè. Íàêîíåö, ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî íåêîòîðûå ñòðà
-
íû ñ áîëåå ìèëèòàðèçèðîâàííîé ýêîíîìèêîé äåìîíñòðèðó
-
þò íåìàëûå ýêîíîìè÷åñêèå óñïåõè, íàïðèìåð Èçðàèëü è
Þæíàÿ Êîðåÿ, ãäå äîëÿ âîåííîãî ïðîèçâîäñòâà äîõîäèò äî
20% ÂÍÏ.
284
1
Ñîñòàâëåíî àâòîðîì ïî: Ôàäååâ Â.Â. Êîíâåðñèÿ êàê îíà åñòü//Âî
-
ïðîñû ýêîíîìèêè è êîíâåðñèè. 1993. Âûïóñê 3. Ñ. 32–33.
11.2.2. Ðûíî÷íûå ðåôîðìû è ñîâðåìåííîå
ñîñòîÿíèå ÎÏÊ
Íåïðåäâçÿòûé àíàëèç ðåçóëüòàòîâ äâàäöàòèëåòíèõ äðà
-
ìàòè÷åñêèõ ðåôîðì ÎÏÊ, îñóùåñòâëÿâøèõñÿ ñ êîíöà 80-õ
ãîäîâ, ïîêàçûâàåò, ÷òî â òå÷åíèå ïî÷òè âñåãî ïåðèîäà îíè
îñóùåñòâëÿëèñü áåç ó÷åòà çàêîíîìåðíîñòåé ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ â ñëîæíûõ ìåòàîðãàíèçàöèîííûõ ñèñòåìàõ.
Êðàéíå íåãàòèâíîå îòíîøåíèå ê ÎÏÊ, ïðîïàãàíäèðîâàâøåå
-
ñÿ íà ðóáåæå 80–90-õ ãîäîâ, áàçèðîâàëîñü íà îäíîñòîðîííåì
ïðåäñòàâëåíèè î íåì êàê î ïîæèðàòåëå ðåñóðñîâ, íåîáõîäè
-
ìûõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ ãðàæäàíñêîãî ïîòðåáèòåëü
-
ñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïîýòîìó ïåðâûå 10 ëåò ðåôîðì ÎÏÊ áûëè
ñâÿçàíû ñ èäåÿìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ è ïåðåïðîôè
-
ëèðîâàíèÿ îáîðîííûõ ïðîèçâîäñòâ íà âûïóñê ãðàæäàíñêîé
ïðîäóêöèè. Ãëóáèííîé ïðè÷èíîé íåóäà÷ ýòèõ ðåôîðì âûñòó
-
ïèëî îòñóòñòâèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ÎÏÊ êàê ê èñ
-
òî÷íèêó òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé äëÿ âñåé ïðîìûøëåí
-
íîñòè è öåíòðàëüíîìó ýëåìåíòó ìåòàñèñòåìíîãî ðàâíîâåñèÿ.
ÎÏÊ áîëüøå äðóãèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè ïîñòðàäàë îò
ðàäèêàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì. Ñ 1991 ã. ôèíàíñèðîâàíèå
ñíèçèëîñü ïî÷òè äî 20% îò íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ. Ìèíè
-
ñòåðñòâî îáîðîíû ïðèîáðåòàëî íåîáõîäèìûå òîâàðû è îáî
-
ðóäîâàíèå â äîëã, îáåùàÿ ðàññ÷èòàòüñÿ êîãäà-íèáóäü ïîòîì.
Ïðåäïðèÿòèÿì ïðåäëîæèëè ñàìèì èñêàòü èñòî÷íèêè ôè
-
íàíñèðîâàíèÿ. Äîëãè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ïîêðûëè âåê
-
ñåëÿìè, ÷òî â ëó÷øåì ñëó÷àå ñîñòàâèëî 60% îò çàòðà÷åííûõ
ñðåäñòâ.  èòîãå ê ñåðåäèíå 90-õ ãîäîâ áîëüøàÿ ÷àñòü ïðåä
-
ïðèÿòèé îêàçàëàñü íà ãðàíå ðàçâàëà. ×èñëåííîñòü ðàáîòàþ
-
ùèõ ñîêðàòèëàñü â äåñÿòêè ðàç, ñðåäíèé âîçðàñò ñ 28 ëåò
óâåëè÷èëñÿ äî 64, ïðåêðàòèëèñü íîâûå ðàçðàáîòêè.  äîâåð
-
øåíèå âñåãî íà÷àëàñü êðèìèíàëèçàöèÿ îòðàñëè.
Ðàçðóøåíèå êîîïåðàöèè è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâÿçåé ìåæäó
îãðîìíûì êîëè÷åñòâîì ïðåäïðèÿòèé îòå÷åñòâåííîãî îáîðîí
-
íî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, îòñóòñòâèå îáîðîòíûõ
ñðåäñòâ, íåýôôåêòèâíîñòü ìåíåäæìåíòà ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî
ÎÏÊ â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ êàê åäèíûé íàó÷íûé è ïðîèçâîä
-
ñòâåííûé îðãàíèçì ïðàêòè÷åñêè ïåðåñòàë ñóùåñòâîâàòü.
Ê êîíöó 90-õ ïîëîæåíèå íåñêîëüêî óëó÷øèëîñü. Äåíåã
«íà îáîðîíêó» ñòàëè âûäåëÿòü âñå áîëüøå, è ê 2001 ã. ôè
-
íàíñèðîâàíèå âîåííîãî áþäæåòà ñîñòàâèëî 95% îò çàÿâëåí
-
285
íîãî. Íà 70% îáíîâèëñÿ ñîñòàâ äèðåêòîðîâ. Îäíàêî ïîòåðè
ïðîøåäøåãî äåñÿòèëåòèÿ âî ìíîãîì ñòàëè íåîáðàòèìûìè.
×àñòü ïðåäïðèÿòèé òàê è íå îïðàâèëàñü îò êðèçèñà. Íåêîòî
-
ðûå ïðåäïðèÿòèÿ âîîáùå ïåðåñòàëè âûïóñêàòü âîåííóþ
ïðîäóêöèþ è â ðåæèìå êîíâåðñèè ïîëíîñòüþ ïåðåøëè íà
ãðàæäàíñêèå èçäåëèÿ. Äðóãèå ñäàëè ñâîè ïîìåùåíèÿ è
ñðåäñòâà òðóäà â àðåíäó êîììåð÷åñêèì ñòðóêòóðàì. Ôèçè
-
÷åñêèé è ìîðàëüíûé èçíîñ îáîðóäîâàíèÿ ïåðåâàëèë çà âñå
ðàçóìíûå ïðåäåëû. Íåõâàòêà ïðîôåññèîíàëîâ ñòàëà êàòàñò
-
ðîôè÷åñêîé. Ñìåíà ïîêîëåíèé ïðåêðàòèëàñü.
Ê 1997 ã. îðãàíû ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà òàê èëè èíà÷å
êóðèðîâàëè îêîëî 2000 ïðåäïðèÿòèé, âîâëå÷åííûõ â îáî
-
ðîííîå ïðîèçâîäñòâî. Èç íèõ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåí
-
íîñòè íàõîäèëîñü áîëåå 400, îêîëî 500 — ñ êîíòðîëüíûì ïà
-
êåòîì àêöèé ó ãîñóäàðñòâà è ïðèìåðíî ñòîëüêî æå—ñ«çî
-
ëîòîé» àêöèåé ó ãîñóäàðñòâà, ïðèìåðíî 800 ïðåäïðèÿòèé —
ñ ïðåîáëàäàíèåì íåãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
 íà÷àëå 1998 ã. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïðèíÿëî ðàññ÷èòàííóþ íà òðè ãîäà (1998–2000 ãã.) Ïðî
-
ãðàììó ðåñòðóêòóðèçàöèè è êîíâåðñèè îáîðîííîé ïðîìûø
-
ëåííîñòè, êàê ïåðâûé ýòàï êðóïíîìàñøòàáíîé ïåðåñòðîéêè
ÎÏÊ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðîãðàììîé ê 2005 ã. ïëàíèðîâà
-
ëîñü ñôîðìèðîâàòü ÿäðî îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè —
îêîëî 700 íàèáîëåå ñèëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, íà êîòîðûõ áó
-
äåò ðàçìåùàòüñÿ îáîðîííûé çàêàç. Ìåõàíè÷åñêîå ñîêðàùå
-
íèå êîëè÷åñòâà ïðåäïðèÿòèé ÎÏÊ äîïîëíÿëîñü ñòðóêòóð
-
íîé ïåðåñòðîéêîé ïîñëåäíåãî, èäåîëîãèþ êîòîðîãî ïðàâè
-
òåëüñòâî îïðåäåëÿëî ñëåäóþùèì îáðàçîì: ñîçäàíèå êðóï
-
íûõ èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð äîëæíî îáåñïå÷èòü
êîíöåíòðàöèþ âîåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ëèêâèäàöèþ ìàëî
-
ðåíòàáåëüíûõ è äóáëèðóþùèõ ïðîèçâîäñòâ.
Ñëåäóþùèé ýòàï ðåôîðì â ÎÏÊ áûë çàïóùåí â 2001 ã.,
êîãäà áûëà ïðèíÿòà Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ðåôîðìèðîâà
-
íèÿ è ðàçâèòèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà
(2002–2006 ãã.). Â íåé ïðåäïîëàãàëîñü ñîçäàíèå 40 èíòåãðè
-
ðîâàííûõ ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ ê 2006 ã. Íà áàçå
ýòèõ ïðåäïðèÿòèé äîëæíû áûëè âîçíèêíóòü êðóïíûå õîë
-
äèíãè, îáúåäèíÿþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, çàíèìàþùèåñÿ èçãî
-
òîâëåíèåì êîìïëåêòóþùèõ, êîíñòðóêòîðñêèå áþðî è èñïû
-
òàòåëüíûå ñòàíöèè. Ïî çàìûñëó ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîãðàììû
îíà áûëà ïðèçâàíà ìîäåðíèçèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî è ïîâû
-
ñèòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðîññèéñêîãî ÎÏÊ çà ñ÷åò
286
ïðèâàòèçàöèè è àêòèâíîãî ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ èíâå
-
ñòèöèé.
Ðåçóëüòàòîì òàêîãî îáúåäèíåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ñòàëà
ôàêòè÷åñêàÿ íåâîçìîæíîñòü âûïîëíåíèÿ êàê ôåäåðàëüíî
-
ãî àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òàê è çàêîíîâ î
ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ. Èç-çà ðåçêîãî óâåëè÷åíèÿ óïðàâ
-
ëåí÷åñêîãî àïïàðàòà âîçðîñëè íàêëàäíûå ðàñõîäû, à çíà
-
÷èò, ïðîäóêöèÿ ñòàëà äîðîæàòü. Ïîòåðÿëà ñìûñë áîðüáà çà
ëó÷øèå òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè è óìåíüøåíèå ñòîè
-
ìîñòè ïðîäóêöèè. Óâåëè÷èëèñü ñðîêè ñîãëàñîâàíèÿ äîãîâî
-
ðîâ è òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè. Ñòàëà îùóùàòüñÿ íåõâàò
-
êà ñðåäñòâ íà ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà. Ó ïðåäïðèÿòèé îòáè
-
ðàëè êàê ïðîèçâîäñòâåííûå ïîìåùåíèÿ, òàê è îáúåêòû ñî
-
öèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè (äîìà îòäûõà, ïîëèêëèíèêè è
ò.ï.). Íåïðîôèëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ âïëîòíóþ ïîäîøëè ê
ïîëíîìó óíè÷òîæåíèþ.
Çà ïÿòü ëåò, ïðîøåäøèõ ñ ìîìåíòà íà÷àëà ðåàëèçàöèè
ýòîé ïðîãðàììû, â Ðîññèè áûëî ñîçäàíî òîëüêî ÷åòûðå íà
-
ñòîÿùèõ õîëäèíãà: «Ñóõîé» (ïðîèçâîäñòâî ñàìîëåòîâ),
«Àëìàç-Àíòåé» (ïðîèçâîäñòâî çåíèòíûõ óñòàíîâîê), «Ãðà
-
íèò-Ýëåêòðîí» è êîðïîðàöèÿ «Òàêòè÷åñêîå âîåííîå âîîðó
-
æåíèå». Ïðåäïðèÿòèÿ íå òîðîïèëèñü èíòåãðèðîâàòüñÿ, ïî
-
ñêîëüêó âïîëíå ñïðàâåäëèâî âîñïðèíÿëè ïîïûòêó ïîä÷è
-
íèòü èõ óïðàâëÿþùèì êîìïàíèÿì êàê ñðåäñòâî èçúÿòèÿ äî
-
õîäîâ. Â ãîñóäàðñòâå íå áûë ñîçäàí ìåõàíèçì, äàþùèé
âîçìîæíîñòü ïðåäïðèÿòèÿì, ïîñòàâëÿþùèì äëÿ îñíîâíûõ
ïðîèçâîäèòåëåé âîîðóæåíèé êîìïëåêòóþùèå äåòàëè, ìåõà
-
íèçìû è ìíîãîå äðóãîå, çàêëþ÷àòü ñàìîñòîÿòåëüíûå êîí
-
òðàêòû ñ çàðóáåæíûìè ïîêóïàòåëÿìè. Îòñþäà è íåçàèíòå
-
ðåñîâàííîñòü î÷åíü ìíîãèõ ðóêîâîäèòåëåé ïðîìûøëåííî
-
ñòè è öåëûõ êîëëåêòèâîâ âî âõîæäåíèè â õîëäèíãè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíîé öåëüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
ðîññèéñêîãî îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ê êîòîðî
-
ìó îòíîñÿòñÿ áîëåå 1500 ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, îáåñïå
-
÷èâàþùèõ ðàáîòîé ñâûøå 2 ìëí ÷åëîâåê, ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿí
-
íîå ïîääåðæàíèå âîåííî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû
íà óðîâíå, îáåñïå÷èâàþùåì åå îáîðîíîñïîñîáíîñòü è áåçîïàñ
-
íîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ åå íàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè.
Íà «îáîðîíêó» ïðèõîäèòñÿ ïîðÿäêà 30% âàëîâîãî ïðîèç
-
âîäñòâà â ìàøèíîñòðîåíèè è 45% ìàøèííî-òåõíè÷åñêîãî
ýêñïîðòà. Ïî óäåëüíîìó âåñó â ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâå è
ýêñïîðòå âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé è íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè
287
îáîðîííûå îòðàñëè çàíèìàþò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå.
Îíè îáåñïå÷èâàþò ñâûøå 75% íàó÷íîé ïðîäóêöèè Ðîññèè,
100% âûïóñêà àâèàöèîííîé, êîñìè÷åñêîé, ýëåêòðîííîé è
îïòè÷åñêîé òåõíèêè, 70–90% îáúåìà âûïóñêà ïî ìíîãèì
äðóãèì êàòåãîðèÿì âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè è äî
100% ïðîèçâîäñòâà ïî îòäåëüíûì âèäàì ñëîæíîé áûòîâîé
òåõíèêè. Îäíàêî íà ïîâåðêó íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöè
-
àë ÎÏÊ, êîòîðûé óäàëîñü ñîõðàíèòü, ïîçâîëÿåò ïîääåðæè
-
âàòü ñîâðåìåííûé óðîâåíü èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â îñ
-
íîâíîì ñîáñòâåííî â âîåííîé ñôåðå, à òàêæå â êîñìîíàâòè
-
êå è ÿäåðíîé ýíåðãåòèêå.
 èòîãå õàîòè÷åñêèõ ðåôîðì ÎÏÊ ñîñòîÿíèå êëþ÷åâîãî
ïîêàçàòåëÿ — óðîâíÿ çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíî
-
ñòåé â íà÷àëå XXI â. ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê êðèòè÷å
-
ñêîå, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò òàáë. 11.2.
Òàáëèöà 11.2
Çàãðóçêà ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîãî
êîìïëåêñà (%)
Íàèìåíîâàíèå
îòðàñëåé
Èñïîëüçîâàíèå ñðåäíåãîäîâîé ìîùíîñòè
Âñåãî ïî îáúå
-
ìó òîâàðíîé
ïðîäóêöèè
 òîì ÷èñëå
ïî îáîðîííîé
ïðîäóêöèè
ïî ãðàæäàíñêîé
ïðîäóêöèè
Âñåãî 16,0 20,2 12,4
Àâèàöèîííàÿ
ïðîìûøëåííîñòü
15,0 22,5 11,4
Ïðîìûøëåííîñòü
áîåïðèïàñîâ è
ñïåöõèìèè
10,4 16,9 4,5
Ïðîìûøëåííîñòü
âîîðóæåíèé
22,0 20,3 22,4
Ïðîìûøëåííîñòü
ñðåäñòâ ñâÿçè
17,6 16,9 17,5
Ðàäèîïðîìûøëåííîñòü 17,6 16,9 17,5
Ðàêåòíî-êîñìè÷åñêàÿ
ïðîìûøëåííîñòü
21,3 23,2 16,6
Ñóäîñòðîèòåëüíàÿ
ïðîìûøëåííîñòü
19,3 21,8 16,3
Ýëåêòðîííàÿ
ïðîìûøëåííîñòü
20,5 25,0 11,7
288
11.3. Âîçðîæäåíèå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ
Êîíòóðû âîçðîæäàþùåãîñÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê
óïðàâëåíèþ ÎÏÊ íà÷èíàþò ïðîñìàòðèâàòüñÿ ñî âòîðîé ïî
-
ëîâèíû 2000-õ ãîäîâ.
Îòíîñèòåëüíî ïðîâåäåííîé â 2004 ã. àäìèíèñòðàòèâíîé
ðåôîðìû, ïðè êîòîðîé âñå ìèíèñòåðñòâà îêàçàëèñü çàìêíó
-
òû íà ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà íàïðÿìóþ ÷åðåç åãî
åäèíñòâåííîãî çàìåñòèòåëÿ, âñå î÷åíü áûñòðî óáåäèëèñü â
åå óïðàâëåí÷åñêîé óùåðáíîñòè, áîëåå òîãî — âðåäîíîñíî
-
ñòè. Ïîÿâèëàñü áþðîêðàòè÷åñêàÿ «áóòûëêà» ñ óçêèì ãîð
-
ëûøêîì, ðîëü êîòîðîãî äîñòàëàñü ýòîìó åäèíñòâåííîìó çà
-
ìåñòèòåëþ. Èç-çà òàêîé ñèñòåìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâè
-
òåëüñòâî íå ðàç îêàçûâàëîñü â óïðàâëåí÷åñêîì ñòóïîðå.
Ðåàëüíîñòü óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñò
-
âåííîãî àïïàðàòà ïîòðåáîâàëà ââåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ
äîëæíîñòåé çàìåñòèòåëåé ïðåäñåäàòåëÿ, ÷òî è áûëî ñäåëàíî
ó÷ðåæäåíèåì ïîñòîâ ïåðâîãî âèöå-ïðåìüåðà è âèöå-ïðåìüå
-
ðà. Ïðè ýòîì îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà è ñèñòåìà óïðàâ
-
ëåíèÿ îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòüþ ïðåòåðïåëà óæå ñåäü
-
ìóþ çà ïîñëåäíèå 8–10 ëåò ðåôîðìó, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âñÿ
«îáîðîíêà» â âèäå ñòðóêòóðíûõ óïðàâëåíèé áûëà îáúåäèíå
-
íà â Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ïðîìûøëåííîñòè (ÔÀÏ).
Íî â ýòî æå ÔÀÏ âîøëè è ãðàæäàíñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, è
âîåííî-òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî, è ãîñóäàðñòâåííûå çà
-
êóïêè, è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî.  ñâîþ î÷åðåäü
âñå ýòî ðàçäóòîå ÔÀÏ âîøëî â ñîñòàâ Ìèíïðîìýíåðãî ÐÔ.
Ïåðâûì ïðàêòè÷åñêèì øàãîì ïî èñïðàâëåíèþ ñëîæèâ
-
øåéñÿ ñèòóàöèè ñòàëî ïðèíÿòîå Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè ðåøå
-
íèå î ñîçäàíèè îðãàíà, îáåñïå÷èâàþùåãî êîîðäèíàöèþ âñåõ
ñòðóêòóð, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîöåññå âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèè
âîåííî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ óëó÷øåíèÿ
ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ìàðòà 2006 ã. 231 ñîçäàíà
Âîåííî-ïðîìûøëåííàÿ êîìèññèÿ (ÂÏÊ) ïðè ïðàâèòåëüñòâå
ÐÔ.
Ñóùåñòâåííî ïîâûøåí ñòàòóñ êîìèññèè, îíà ïðåîáðàçî
-
âàíà â ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí, êîîðäèíèðóþùèé
äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
é ïðèäàíû äîïîëíèòåëüíûå îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäè
-
289
òåëüíûå ôóíêöèè, ðàñøèðåí åå ñîñòàâ è ïîâûøåí óðîâåíü
ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Îïðåäåëåíû îñíîâíûå ïðèîðèòåòû äåÿ
-
òåëüíîñòè ÂÏÊ:
•
ðåñòðóêòóðèçàöèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà
ñ öåëüþ îïòèìèçàöèè åãî ñîñòàâà, ñòðóêòóðû, âíóòðè
-
êîðïîðàòèâíûõ îòíîøåíèé, à òàêæå òåõíè÷åñêîãî ïåðå
-
âîîðóæåíèÿ îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâ, ó÷åò è èñïîëüçîâà
-
íèå â ýòèõ öåëÿõ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ãîñó
-
äàðñòâà;
•
ñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå ïðèíÿòûõ ðåøåíèé ïî îñíà
-
ùåíèþ âîéñê ñîâðåìåííûì âîîðóæåíèåì, îáåñïå÷åíèå
åãî ïðîèçâîäñòâà ñòðàòåãè÷åñêèì è äåôèöèòíûì ñûðüåì,
ìàòåðèàëàìè è ýëåìåíòíîé áàçîé, óïîðÿäî÷åíèå èñïîëü
-
çîâàíèÿ â îòå÷åñòâåííûõ ñèñòåìàõ âîîðóæåíèÿ èìïîðò
-
íîé ïðîäóêöèè;
•
îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè îáúåìîâ ðåøàåìûõ
îáîðîííûõ çàäà÷ è âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâà ïî èõ ðå
-
ñóðñíîìó îáåñïå÷åíèþ â ðàìêàõ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðî
-
ãðàììû âîîðóæåíèÿ íà 2007–2015 ãã. è ôåäåðàëüíûõ öå
-
ëåâûõ ïðîãðàìì;
•
ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííî
-
ãî çàêàçà â óñëîâèÿõ òðåõãîäè÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíè
-
ðîâàíèÿ, êîíöåíòðàöèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ãëàâíûõ
íàïðàâëåíèÿõ îñíàùåíèÿ âîåííîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàð
-
ñòâà ñîâðåìåííûì âîîðóæåíèåì;
•
îòëàæèâàíèå ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâà
-
íèÿ öåí íà îáîðîííóþ ïðîäóêöèþ â ðàìêàõ ñîïðÿæåíèÿ
ñèñòåì òåõíè÷åñêîãî è òûëîâîãî îáåñïå÷åíèÿ âîåííîé
îðãàíèçàöèè, ïåðåõîä ê ñèñòåìå åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííî
-
ãî çàêàç÷èêà âîîðóæåíèÿ è òûëîâîé ïðîäóêöèè äëÿ Âîî
-
ðóæåííûõ ñèë è äðóãèõ âîéñê.
Ñðåäè ãëàâíûõ çàäà÷ ÂÏÊ — ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ
êîíöåïöèé, ïðîãðàìì è ïëàíîâ â âîåííî-òåõíè÷åñêîé îá
-
ëàñòè, ðàçâèòèå îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, íàó
-
êè è òåõíîëîãèé â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû,
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàð
-
ñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðàòåãè÷åñêèì îðèåíòèðîì ðàçâè
-
òèÿ ÎÏÊ âûñòóïàåò ïðèíÿòàÿ â 2006 ã. íîâàÿ Ãîñóäàðñòâåí
-
íàÿ ïðîãðàììà âîîðóæåíèé (ÃÏÂ) íà ïåðèîä 2007–2015 ãã.
ÃÏ — ãëàâíûé ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàíîâûé äîêóìåíò, ðàçðà
-
290