Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Ïåðåõîä ê ýíåðãîñáåðåãàþùèì òåõíîëîãèÿì è âîçîáíîâ
-
ëÿåìûì èñòî÷íèêàì ýíåðãèè äîëæåí çàíÿòü êëþ÷åâîå ìåñòî
â ñèñòåìå ïðèîðèòåòîâ ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèèè.
Ê ïåðâîî÷åðåäíûì èííîâàöèîííûì ïðîãðàììàì ñëåäóåò îò
-
íåñòè:
•
ðàäèêàëüíóþ èííîâàöèîííóþ òðàíñôîðìàöèþ êîììó
-
íàëüíîé ýíåðãåòèêè, ïåðåõîä ê ýíåðãîýêîíîìíîìó æè
-
ëüþ è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó, ê àâòîíîì
-
íûì ýíåðãîóñòàíîâêàì, ñèñòåìàì ñ âûñîêèì ÊÏÄ è ðåãó
-
ëèðóåìûì îòîïëåíèåì, ñòðîèòåëüñòâî ýíåðãîýêîíîìíûõ
äîìîâ; íà ýòî ñëåäóåò îðèåíòèðîâàòü íàöèîíàëüíûé ïðî
-
åêò â îáëàñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà;
•
îñâîåíèå íîâûõ ïîêîëåíèé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ïî
-
òðåáëÿþùèõ â íåñêîëüêî ðàç ìåíüøå òîïëèâà è ìíîãî
-
êðàòíî ñîêðàùàþùèõ âûáðîñ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ;
•
ïîâûøåíèå â 2–3 ðàçà äîëè àëüòåðíàòèâíûõ, ïðåæäå âñå
-
ãî âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè, â òîì ÷èñëå
ãèäðîýíåðãèè íà ìàëûõ è ñðåäíèõ ðåêàõ, âîäîðîäíîé
ýíåðãèè è òîïëèâíûõ ýëåìåíòîâ ïîäçåìíîãî òåïëà, ñîë
-
íå÷íîé è âåòðîâîé ýíåðãèè;
•
ïåðåõîä ê ýíåðãîñáåðåãàþùèì ìàòåðèàëàì è òåõíîëîãè
-
ÿì â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå ñ îäíîâðåìåííûì ñî
-
êðàùåíèåì âðåäíûõ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó è âîäíûå èñ
-
òî÷íèêè.
Íóæäàåòñÿ â ðàäèêàëüíûõ ïåðåìåíàõ è âíåøíåýêîíîìè
-
÷åñêàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ, íåîáõîäèìà åå îðèåíòà
-
öèÿ íà áàçèñíûå èííîâàöèè. Íóæíî ïîâûøàòü â ýêñïîðòå
äîëþ íåôòåïðîäóêòîâ, ñæèæåííîãî ãàçà. Â ìåæäóíàðîäíûõ
ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîãíîçàõ íàìå÷àåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ïîâû
-
øåíèå äîëè ñæèæåííîãî ãàçà.
Îäíî èç êëþ÷åâûõ ìåñò â äîëãîñðî÷íîé ýíåðãåòè÷åñêîé
ñòðàòåãèè äîëæíà çàíÿòü íàöèîíàëüíàÿ íàó÷íî-èííîâàöè
-
îííàÿ ïðîãðàììà â îáëàñòè âîäîðîäíîé ýíåðãåòèêè
1
. Ïîäîá
-
íûå äîëãîñðî÷íûå ïðîãðàììû ïðèíÿòû è îñóùåñòâëÿþòñÿ â
ÑØÀ è Åâðîïåéñêîì ñîþçå (ñì. ïðèëîæåíèå 4). Ïî èíèöèà
-
òèâå ãîðíî-ìåòàëëóðãè÷åñêîé êîìïàíèè «Íîðèëüñêèé íè
-
êåëü» è Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê ïðèíÿòà êîìïëåêñíàÿ
ïðîãðàììà èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â îáëàñòè âîäîðîä
-
321
1
Êóçûê Á.Í., ßêîâåö Þ.Â. Ðîññèÿ: ñòðàòåãèÿ ïåðåõîäà ê âîäîðîäíîé
ýíåðãåòèêå. Ì: ÈÍÝÑ, 2007.
íîé ýíåðãèè è òîïëèâíûõ ýëåìåíòîâ. Ñîçäàíà Íàöèîíàëü
-
íàÿ èííîâàöèîííàÿ êîìïàíèÿ «Íîâûå ýíåðãåòè÷åñêèå ïðî
-
åêòû». Èíñòèòóòîì ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèé, Ðîññèéñêîé
àêàäåìèåé ãîññëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ è Ìåæäóíàðîä
-
íûì èíñòèòóòîì Ï. Ñîðîêèíà — Í. Êîíäðàòüåâà ðàçðàáîòà
-
íû êîíöåïöèÿ è ïðîåêò íàöèîíàëüíîé íàó÷íî-èííîâàöèîí
-
íîé ïðîãðàììû «Âîäîðîäíàÿ ýíåðãåòèêà» (ñì. ïðèëîæåíèå 3).
Àêòèâíî âåäóòñÿ ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ àâòîíîìíûõ ýíåðãîóñ
-
òàíîâîê íà âîäîðîäíûõ òîïëèâíûõ ýëåìåíòàõ, ïîðòàòèâíûõ
òîïëèâíûõ ýëåìåíòîâ äëÿ ýëåêòðîííûõ ïðèáîðîâ è ìîáèëü
-
íûõ ñðåäñòâ ñâÿçè, òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ñ áåíçèíî-âîäî
-
ðîäíûì è âîäîðîäíûì äâèãàòåëåì, îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ïðî
-
èçâîäñòâà âîäîðîäà íà ÀÝÑ è ÃÝÑ. Ïî èíèöèàòèâå Ìîñêîâ
-
ñêîãî èíñòèòóòà ðàäèîýëåêòðîíèêè è àâòîìàòèçàöèè è ÌÃÓ
ðàçâåðòûâàåòñÿ ïîäãîòîâêà êàäðîâ äëÿ âîäîðîäíîé ýíåðãå
-
òèêè. Îäíàêî ïðîãðàììà ïîêà íå ïîëó÷àåò äîñòàòî÷íîé ãî
-
ñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Ïî÷åìó íåîáõîäèìî ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå, ÷òî ÿâëÿåò
-
ñÿ åãî îáúåêòîì è êàêîâû åãî îñîáåííîñòè?
2. Íàðèñóéòå ñõåìó îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé è áàëàíñîâ ýêîëîãè÷å
-
ñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ.
3. Îïðåäåëèòå ñöåíàðèè ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà 30
ëåò. Êàêîâà ðîëü Ðîññèè â ðåàëèçàöèè ýòèõ ñöåíàðèåâ?
4.  ÷åì ïðè÷èíû ãëîáàëüíîãî ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà è êàêóþ
ðîëü ìîæåò ñûãðàòü Ðîññèÿ â åãî ïðåîäîëåíèè?
5. Îöåíèòå îñíîâíûå ñöåíàðèè ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ýíåðãîñûðüåâîãî
ñåêòîðà Ðîññèè äî 2030 ã.
6. Êàêîâû äîëæíû áûòü, ïî âàøåìó ìíåíèþ, îñíîâíûå öåëåâûå óñ
-
òàíîâêè ðàçðàáàòûâàåìîé Ýíåðãåòè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè
íà ïåðèîä äî 2030 ã.?
Ãëàâà 13
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ,
ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
È ÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÀÃÐÎÏÐÎÄÎÂÎËÜÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÊÎÌÏËÅÊÑÀ È ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÎÃÎ
ÑÅÊÒÎÐÀ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
1
13.1. Ïîíÿòèå, ñîñòàâ è äèíàìèêà
àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà
Àãðîïðîäîâîëüñòâåííûé êîìïëåêñ (ÀÏÊ) — ýòî âàæ
-
íåéøàÿ ÷àñòü ýêîíîìèêè ñòðàíû, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò
óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé â ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ, ñîõðà
-
íÿÿ è ïîääåðæèâàÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòü è âîñïðîèçâîäñòâî
íàñåëåíèÿ ñòðàíû, èñïîëüçóåò è âîññòàíàâëèâàåò ïî÷âåííîå
ïëîäîðîäèå è àãðîëàíäøàôò, ñîäåéñòâóåò çàíÿòîñòè çíà÷è
-
òåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àåò Ðîññèþ â èíòåãðàöèþ ñ
ìèðîâûì ïðîäîâîëüñòâåííûì ðûíêîì.
ÀÏÊ îáúåäèíÿåò ñåëüñêîå õîçÿéñòâî (àãðàðíûé ñåêòîð),
îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà êîíå÷íîé ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðî
-
äóêöèè, ñèñòåìû õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè, ðåàëèçàöèè
ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäñòâåííóþ èíôðàñòðóêòóðó, ñèñòåìû
èíôîðìàöèîííîãî è íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Íàðÿäó ñ ïîíÿòèåì «àãðîïðîäîâîëüñòâåííûé êîìïëåêñ»
÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå «àãðîïðîìûøëåííûé êîì
-
ïëåêñ».  åãî ñîñòàâ ïðèíÿòî âêëþ÷àòü äîïîëíèòåëüíî ïðî
-
323
1
Àâòîð ðàçäåëîâ 13.1–13.5 Ý.Í. Êðûëàòûõ, ïðîôåññîð Àêàäåìèè íà
-
ðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ, àêàäåìèê Ðîññèéñêîé àêà
-
äåìèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íàóê.
èçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, îáîðóäîâàíèÿ
äëÿ ïèùåâîé è ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè, ïðîèçâîäñòâî ìè
-
íåðàëüíûõ óäîáðåíèé, ïåðåðàáîòêó íåïðîäîâîëüñòâåííîãî
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ. Îäíàêî ðàñøèðåííàÿ òðàê
-
òîâêà ÀÏÊ îñëîæíÿåò àíàëèç è ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ
àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ñèñòåì.
Ñâîåîáðàçèå ÀÏÊ ñîñòîèò â åãî ìíîãîôóíêöèîíàëüíîì
õàðàêòåðå. Ñëåäóåò âûäåëèòü ïÿòü âàæíåéøèõ ôóíêöèé
ÀÏÊ: ýêîíîìè÷åñêóþ, ñîöèàëüíóþ, ýêîëîãè÷åñêóþ, èííîâàöè
-
îííóþ è èíôîðìàöèîííóþ.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ âêëþ÷àåò ïðîèçâîäñòâî ñåëü
-
ñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåá
-
íîñòåé íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçî
-
ïàñíîñòè ñòðàíû, èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóð
-
ñîâ èç äðóãèõ îòðàñëåé è ó÷àñòèå â ðàçâèòèè ìåæîòðàñëå
-
âûõ ñâÿçåé, ôóíêöèîíèðîâàíèå àãðàðíûõ ðûíêîâ, ñîçäàíèå
ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ, ïðèâëå÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå èíâå
-
ñòèöèé è ïð. Ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî ÀÏÊ ÿâëÿåòñÿ
ìíîãîóêëàäíûì ïî ñâîåìó õàðàêòåðó: çäåñü ôóíêöèîíèðóþò
è âçàèìîäåéñòâóþò ãîñóäàðñòâåííûå è ÷àñòíûå êðóïíûå è
ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ, ôåðìåðñêèå è ëè÷íûå õîçÿéñòâà, êîî-
ïåðàòèâû, ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ.
Ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ ñâÿçàíà ñ îáåñïå÷åíèåì íàñåëåíèÿ
ñòðàíû êà÷åñòâåííûì ïðîäîâîëüñòâèåì, ÷òî ñïîñîáñòâóåò
óêðåïëåíèþ çäîðîâüÿ è óâåëè÷åíèþ ïðîäîëæèòåëüíîñòè
æèçíè, ñ óëó÷øåíèåì óñëîâèé æèçíè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ,
ñîçäàíèåì ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, ñ îáðàçîâàíèåì,
êóëüòóðîé, òðóäîâîé çàíÿòîñòüþ è äîñóãîì æèòåëåé ñåëà. Â
ïîñëåäíåå âðåìÿ ýòà ôóíêöèÿ ñâÿçûâàåòñÿ ñ êîíöåïöèåé óñ
-
òîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî ñîöèóìà, à òàêæå ñ ðåàëèçà
-
öèåé ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ ñîöèàëüíîãî
õàðàêòåðà.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèåì
â àãðàðíîì ïðîèçâîäñòâå çåìåëüíûõ óãîäèé è èõ ïî÷âåííî
-
ãî ïëîäîðîäèÿ, âîäíûõ ðåñóðñîâ, îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî è
æèâîòíîãî ìèðà. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî çàâèñèò íå òîëüêî îò
êà÷åñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èõ ìåñòîïîëîæåíèÿ, íî è îò
ïîãîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé. Ýòî ïîðîæäàåò êîëåáàíèÿ
óðîæàéíîñòè, îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè ïðîäóê
-
öèè. Ñàìî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî íåðåäêî íàíîñèò óùåðá ïðè
-
ðîäíîé ñðåäå âñëåäñòâèå èçáûòî÷íîé õèìèçàöèè, çàãðÿçíå
-
324
íèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, ñíèæåíèÿ ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ.
Ïîýòîìó îáåñïå÷åíèå îïòèìàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíî
-
âåñèÿ íà ñåëüñêèõ òåððèòîðèÿõ, ñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå àãðî
-
ëàíäøàôòà — çàäà÷à àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà è âñåãî ÀÏÊ.
Èííîâàöèîííàÿ ôóíêöèÿ îòðàæàåò ïîòðåáíîñòè è âîç
-
ìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìåòîäîâ ãåííîé èíæåíåðèè, áèî
-
òåõíîëîãèé, ñðåäñòâ çàøèòû áèîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ îò áî
-
ëåçíåé è âðåäèòåëåé è äðóãèõ èííîâàöèîííûõ äîñòèæåíèé
äëÿ ñîáñòâåííî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî
ïðîãðåññà îáùåñòâà. Â ñôåðå ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñò
-
âåííîãî ñûðüÿ òàêæå èñïîëüçóþòñÿ áèîòåõíîëîãèè, îáåñïå
-
÷èâàþùèå ñîõðàííîñòü è âûñîêîå êà÷åñòâî ïðîäóêöèè. Â
ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ îñâàèâàþòñÿ èí
-
íîâàöèîííûå òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà áèîòîïëèâà èç ñåëü
-
ñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ.
Èíôîðìàöèîííàÿ ôóíêöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî àã
-
ðàðíàÿ ñôåðà â õîäå âûïîëíåíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ âûøå
ôóíêöèé ñàìà ïîðîæäàåò (ãåíåðèðóåò, ïåðåäàåò) èíôîðìà
-
öèþ â äðóãèå ñôåðû, à òàêæå ïîëó÷àåò, ïåðåðàáàòûâàåò è èñ
-
ïîëüçóåò áîëüøèå ïîòîêè èíôîðìàöèè. Îò ñâîåâðåìåííî
-
ñòè åå ïîëó÷åíèÿ è ïåðåäà÷è, îò åå äîñòîâåðíîñòè çàâèñÿò
êà÷åñòâî óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è âûïîëíåíèå âñåõ
ôóíêöèé ÀÏÊ.
Òàêèì îáðàçîì, ìíîãîôóíêöèîíàëüíîñòü àãðàðíîé ñôå
-
ðû îïðåäåëÿåò ñïåöèôèêó âñåãî àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî
ñåêòîðà â ñòðóêòóðå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  ñâîþ î÷åðåäü
ýòà ñïåöèôèêà íàõîäèò îòðàæåíèå â ìåòîäîëîãèè àíàëèçà,
ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ðàç
-
âèòèÿ ÀÏÊ, â âûáîðå ìåòîäîâ.
13.2. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ïðîãíîçèðîâàíèÿ
è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà
Ðûíî÷íûå òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ñóùå
-
ñòâåííî èçìåíèëè ìåòîäîëîãèþ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, à òåì áî
-
ëåå ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ. Â öåíòðàëèçîâàííî
óïðàâëÿåìîé ñèñòåìå îïðåäåëÿëèñü äèðåêòèâíûå ïëàíîâûå
çàäàíèÿ ïî îáúåìó è àññîðòèìåíòó ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õî
-
çÿéñòâà è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè. Îíè îñíîâûâàëèñü íà
íîðìàòèâàõ äóøåâîãî ïîòðåáëåíèÿ è ïðîãíîçå ÷èñëåííîñòè
325
íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Ñîñòàâëÿëèñü äåòàëüíûå áàëàíñû ïðîèç
-
âîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ îñíîâíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè â öåëîì
ïî ÑÑÑÐ, ïî ðåñïóáëèêàì è ðåãèîíàì. Öåíòðàëèçîâàííî óñ
-
òàíàâëèâàëèñü çàêóïî÷íûå öåíû, äèôôåðåíöèðîâàííûå ñ
ó÷åòîì ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé ñåëüñêîõîçÿéñò
-
âåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íà ýòîé îñíîâå ðàññ÷èòûâàëèñü äî
-
õîäû îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ èçäåðæåê
èñïîëüçîâàëàñü îáøèðíàÿ íîðìàòèâíàÿ áàçà ïî âñåì îñíîâ
-
íûì ôàêòîðàì ïðîèçâîäñòâà è ñòàòüÿì çàòðàò. Îïðåäåëèâ
ïëàíîâûå äîõîäû è ðàñõîäû, íåñëîæíî áûëî ðàññ÷èòàòü
ïðèáûëü (óáûòîê), ðåíòàáåëüíîñòü ïðîèçâîäñòâà. Ðèñêè õî
-
çÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè áûëè ó êàæäîãî ïðåäïðèÿòèÿ, íî
èõ âëèÿíèå ñìÿã÷àëîñü ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè ïîääåðæêè è,
ãëàâíîå, ãàðàíòèðîâàííûì ñáûòîì ïðîäóêöèè ïî êàíàëàì
ãîñçàêóïîê, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèì ñíàáæåíèåì ïî ïëà
-
íîâûì öåíàì è â ãàðàíòèðîâàííûõ îáúåìàõ. Â ýòèõ îáñòîÿ
-
òåëüñòâàõ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñâîáîäà ïðåäïðèÿòèé áûëà íåçíà
-
÷èòåëüíà, à ïàðòèéíî-àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü âåñüìà
ñòðîã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà îòðàáàòûâàëà è ïðèìåíÿëà
ñâîåîáðàçíûé ìåõàíèçì ñíèæåíèÿ ñâîèõ ðèñêîâ çà ñ÷åò ñî
-
êðàùåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâà
-
íèÿ. Òåì íå ìåíåå ôàêòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ñóùåñòâåííî îò
-
ëè÷àëèñü îò ïëàíîâûõ â ñèëó âëèÿíèÿ êîëåáàíèé ïîãîäíûõ
óñëîâèé è äðóãèõ íåó÷òåííûõ ôàêòîðîâ.
Äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå â òîò ïåðèîä ðàçâèâà
-
ëîñü ïàðàëëåëüíî äèðåêòèâíîìó ïëàíèðîâàíèþ. Â 70-å è â
íà÷àëå 80-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ ïðîâîäèëàñü ìàñ
-
øòàáíàÿ, ùåäðî ôèíàíñèðóåìàÿ è ïîòîìó õîðîøî îðãàíèçî
-
âàííàÿ ðàáîòà ïî êîìïëåêñíîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ íàó÷
-
íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ
ïîñëåäñòâèé íà 20-ëåòíèé ïåðèîä. Â ðóñëå ýòîé ðàáîòû áûë
ñîñòàâëåí ïðîãíîç ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà
ÑÑÑÐ. ×àñòü ðàñ÷åòîâ ïðîâîäèëàñü ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèñ
-
òåìû ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèõ ìîäåëåé, êîòîðàÿ áûëà
ðàçðàáîòàíà àâòîðîì äàííîé ãëàâû.
Îäíàêî ýòà ðàáîòà áûëà ïðåêðàùåíà â 90-å ãîäû. Âîçâðà
-
ùåíèå ê äîëãîñðî÷íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ íà÷àëîñü âìåñòå
ñ îæèâëåíèåì ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ïîñëå äåôîëòà 1998 ã.
Ìîùíûé èìïóëüñ ïðîãíîñòè÷åñêèì ðàçðàáîòêàì áûë äàí
ïîÿâëåíèåì ðÿäà ìîíîãðàôèé: Á.Í. Êóçûê, Þ.Â. ßêîâåö
«Ðîññèÿ — 2050: ñòðàòåãèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà»
(2004 ã.); Á.Í. Êóçûê «Ó Ðîññèè îäèí ýôôåêòèâíûé ïóòü
326
ðàçâèòèÿ — ñâîé» (2004 ã.);. Á.Í. Êóçûê, Þ.Â. ßêîâåö «Èí
-
òåãðàëüíûé ìàêðîïðîãíîç èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé
è ñòðóêòóðíîé äèíàìèêè ýêîíîìèêè Ðîññèè íà ïåðèîä äî
2030 ãîäà» (2006 ã.). Â ýòèõ è äðóãèõ ïóáëèêàöèÿõ çàëîæå
-
íû ïðî÷íûå îñíîâû ìåòîäîëîãèè äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçè
-
ðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, åå ìíîãîîòðàñëå
-
âûõ êîìïëåêñîâ, îòðàñëåé, ðåãèîíîâ, à òàêæå èíòåãðàöèè
Ðîññèè â ìèðîâîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî.
Ïðàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ
è ïðîãðàììèðîâàíèþ ÀÏÊ âûøëà íà ïåðâûé óðîâåíü — ðàç
-
ðàáîòêè è íà÷àëà ðåàëèçàöèè ñ 2006 ã. ïðèîðèòåòíîãî íà
-
öèîíàëüíîãî ïðîåêòà â îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Íà
ðåàëèçàöèþ ïðîåêòà áûëè âûäåëåíû çíà÷èòåëüíûå áþäæåò
-
íûå ñðåäñòâà.
Èñõîäÿ èç îñíîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìè
-
êè â öåëîì è ó÷èòûâàÿ ñïåöèôèêó àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî
êîìïëåêñà, ñëåäóåò âêëþ÷èòü â ñèñòåìó åãî ïðîãíîçèðîâà
-
íèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ
ïðåäëàãàåìóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü îáîñíîâàíèé è ðàñ÷åòîâ.
1. Îñóùåñòâëÿåòñÿ êîìïëåêñíûé àíàëèç òåíäåíöèé ðàçâè
-
òèÿ ÀÏÊ çà ïðåäøåñòâóþùèå 30 ëåò ñ âûäåëåíèåì îñîáåííî
-
ñòåé èçìåíåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïèùåâîé ïðîìûøëåí
-
íîñòè. Âûÿâëÿåòñÿ öèêëè÷íîñòü â äèíàìèêå è ñòðóêòóðå
ÀÏÊ çà áîëåå ïðîäîëæèòåëüíûé ïåðèîä (äî 40–50 ëåò).
2. Íà îñíîâàíèè ïðîâåäåííîãî àíàëèçà è âûÿâëåííûõ öèê
-
ëè÷åñêèõ çàêîíîìåðíîñòåé îïðåäåëÿþòñÿ ïðîáëåìíûå óçëû
ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ÀÏÊ è ïðîâîäèòñÿ äèàãíîñòèêà íà
-
ðàñòàíèÿ (èëè ñíèæåíèÿ) èõ íàïðÿæåííîñòè â ïåðñïåêòèâå.
3. Ôîðìóëèðóþòñÿ ãèïîòåçû âîçìîæíûõ òåìïîâ è ïðî
-
ïîðöèé ÀÏÊ â ïðîãíîçèðóåìîì ïåðèîäå ïî äâóì ñöåíàðèÿì:
èíåðöèîííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû è ïðè èí
-
íîâàöèîííûõ ïðîðûâàõ â ýêîíîìèêå.
4. Îïðåäåëÿþòñÿ ñòðóêòóðíûå ïðèîðèòåòû ðàçâèòèÿ,
ñïîñîáíûå ðàäèêàëüíî èçìåíèòü ñèòóàöèþ â áëèæàéøåì
ïÿòèëåòèè è â áîëåå îòäàëåííîì áóäóùåì äëÿ ðåàëèçàöèè
ñòðàòåãèè èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà.
5. Ïðîãíîçèðóþòñÿ èñõîäíûå ïàðàìåòðû ÀÏÊ äëÿ âêëþ
-
÷åíèÿ èõ â ðàñ÷åòû ïî ìîäåëè ìåæîòðàñëåâîãî áàëàíñà è
âîñïðîèçâîäñòâåííî-öèêëè÷íîé ìàêðîìîäåëè, ÷òî ïîçâîëÿ
-
åò îïðåäåëèòü ìåñòî è ðîëü ÀÏÊ â ïðîãíîçèðóåìîé ñòðóê
-
òóðå ýêîíîìèêè, à òàêæå îñíîâíûå ïîòîêè ïðîäóêöèè ìåæ
-
äó îòðàñëÿìè è âîñïðîèçâîäñòâåííûìè ñåêòîðàìè.
327
6. Îïðåäåëÿþòñÿ ïðåäïîñûëêè, óñëîâèÿ è íàïðàâëåíèÿ
èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ÀÏÊ è ñòåïåíü âîçäåéñòâèÿ áàçî
-
âûõ èííîâàöèé íà äèíàìèêó, ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ è ýô
-
ôåêòèâíîñòü êîìïëåêñà. Îñîáåííî âàæíî äàòü ýêñïåðòíóþ
îöåíêó âëèÿíèÿ ïðåäñòîÿùèõ èííîâàöèîííûõ ïðîðûâîâ íà
îáåñïå÷åíèå ìíîãîôóíêöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà ñèñòåìû.
7. Îáîñíîâûâàåòñÿ èíñòèòóöèîíàëüíîå, ðåñóðñíîå, ñîöè
-
àëüíîå îáåñïå÷åíèå èçáðàííîãî âàðèàíòà ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ
ÀÏÊ è óâÿçêà åãî ñ äðóãèìè êîìïëåêñàìè è îòðàñëÿìè.
8. Ðàçðàáàòûâàåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí íà 10–15 ëåò
êàê ïóòü ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè îïòèìèñòè÷åñêîãî ñöå
-
íàðèÿ äîëãîñðî÷íîãî èííîâàöèîííîãî ïðîãíîçà.
9. Ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà «Ðàçâè
-
òèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèå ðûíêîâ ñåëüñêî
-
õîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà
2008–2012 ãîäû», à çàòåì ïîñëåäóþùåå ïÿòèëåòèå â ñîîò
-
âåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà».
10. Äëÿ ðåøåíèÿ íàèáîëåå îñòðûõ ïðîáëåì ÀÏÊ áóäåò
èñïîëüçîâàòüñÿ àïðîáèðîâàííàÿ ôîðìà ïðèîðèòåòíîãî íà
-
öèîíàëüíîãî ïðîåêòà (ÏÍÏ) «Ðàçâèòèå ÀÏÊ».
11. Îðãàíèçóåòñÿ èíôîðìàöèîííûé ìîíèòîðèíã ðåàëèçà
-
öèè ïðîãíîçà è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ ÀÏÊ äëÿ
ñâîåâðåìåííîé íàñòðîéêè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëè
-
ðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè.
12. Ïðîâîäÿòñÿ êîððåêòèðîâêà è ïðîäëåíèå äîëãîñðî÷íî
-
ãî ïðîãíîçà ïî ïðèíöèïó íåóáûâàþùåé 25-ëåòíåé ïåðñïåê
-
òèâû ïî çàâåðøåíèè êàæäîãî ïÿòèëåòèÿ ðåàëèçàöèè ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ.
Âñå 12 ñòàäèé ðàáîòû äîëæíû îáåñïå÷èâàòüñÿ îïåðåæàþ
-
ùèì ðàçâèòèåì ìåòîäîëîãèè àíàëèçà, ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ÷òî ñàìî ïî ñåáå ÿâëÿåòñÿ
èííîâàöèîííîé îñíîâîé âñåé ðàáîòû.
13.3. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ Ðîññèè
 âàëîâîì âíóòðåííåì ïðîäóêòå Ðîññèè äîëÿ âàëîâîé
äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ÀÏÊ ñîñòàâëÿåò îêîëî 10%. Âìåñòå
ñ òåì â âàëîâîì âûïóñêå ïðîäóêöèè ÀÏÊ åå óäåëüíûé âåñ
äîñòèãàåò 60%.
328
Àíàëèç ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ ÀÏÊ
Ðîññèè â 1992–2006 ãã. ïîêàçûâàåò, ÷òî äîðåôîðìåííûå
îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè êîìïëåêñà åùå íå äîñòèã
-
íóòû. Ïî îòíîøåíèþ ê 1991 ã. óðîâåíü âîññòàíîâëåíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâèë â 2004 ã. 72%, ïèùåâîé ïðî
-
ìûøëåííîñòè — 78%.
Àãðîïðîäîâîëüñòâåííûé ñåêòîð Ðîññèè â ïîñëåäíèå
ãîäû äåìîíñòðèðóåò ñóùåñòâåííîå çàìåäëåíèå òåìïîâ ðîñòà
ïî ñðàâíåíèþ ñ çàìåòíûì ðîñòîì ïîñëå êðèçèñà 1998 ã.
(ðèñ. 13.1 è 13.2).
Òåìïû ðîñòà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â 2002–2003 ãã. ñîñòà
-
âèëè òîëüêî 1,5%, â ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè — ÷óòü áî
-
ëåå 5%. Ïðè ýòîì èõ ñíèæåíèå íåëüçÿ îòíåñòè íà ñ÷åò ïî
-
ãîäíûõ ôàêòîðîâ. Â 2003 ã. óðîæàé çåðíîâûõ áûë äîâîëüíî
íèçêèì, íî ïðîèçâîäñòâî äðóãèõ êóëüòóð ïðåâûñèëî ïîêàçà
-
òåëè ðÿäà ïîñëåäíèõ ëåò.  ïðåäøåñòâóþùèé ñåçîí îòìå÷à
-
ëàñü îáðàòíàÿ ñèòóàöèÿ, à ðîñò áûë ïðèìåðíî íà òîì æå
óðîâíå. Î÷åâèäíî, ÷òî ôàêòîðû ðîñòà ÀÏÊ, ïîÿâèâøèåñÿ
ïîñëå êðèçèñà 1998 ã., óæå èñ÷åðïàíû, à íîâûå èìïóëüñû
åùå íå ñîçäàíû. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â ýòèõ óñëîâèÿõ
ñòðåìèòñÿ óäåðæàòü äèíàìèêó ñåêòîðà ïðîòåêöèîíèñòñêè
-
ìè ìåòîäàìè, íî ïîêà áåçðåçóëüòàòíî.
329
Ðèñ. 13.1. Äèíàìèêà àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè
â 1992–2003 ãã. (%)
Èñòî÷íèê: Ñîñòàâëåíî â Èíñòèòóòå àãðàðíûõ ïðîáëåì ÐÀÍ ïî ñòàòè
-
ñòè÷åñêèì ñïðàâî÷íèêàì Ãîñêîìñòàòà ÐÔ çà 1992–2003 ãã.
Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè â 90-å ãîäû ïåðåæèëî æåñòî
-
÷àéøèé êðèçèñ. Ñîêðàùåíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà çà äåñÿ
-
òèëåòèå (1991–2000 ãã.) ñîñòàâèëî 37%, â òîì ÷èñëå â ðàñ
-
òåíèåâîäñòâå — 18%, â æèâîòíîâîäñòâå — 50% . Ïîñëåäíåå
ïÿòèëåòèå âíåñëî íåêîòîðîå îæèâëåíèå â äèíàìèêó ïðîèç
-
âîäñòâà. Îäíàêî òåìïû âîññòàíîâèòåëüíîãî ðîñòà áûëè íå
-
çíà÷èòåëüíû (òàáë. 13.1).  ðåçóëüòàòå ê 2005 ã. îáúåìû
ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâèëè 73% îò óðîâíÿ
1990 ã., â òîì ÷èñëå â ðàñòåíèåâîäñòâå — 102%, â æèâîòíî
-
âîäñòâå — 52%.
Òàáëèöà 13.1
Äèíàìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè
(ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà èëè ñîêðàùåíèÿ)
Ãîäû
1966
1970
1971
1979
1976
1980
1981
1985
1986
1990
1991
1995
1996
1999
2000
2003
2004
2005
Ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî
3,7 1,7 1,0 1,0 2,2 –6,7 –3,4 4,4 2,6
Ðàñòåíèå
-
âîäñòâî
3,9 0,1 0,7 0,4 1,4 –4,7 –2,1 6,7 4,8
Æèâîòíî
-
âîäñòâî
3,6 2,9 1,1 1,3 2,7 –9,7 –4,7 1,8 –0,9
330
Ðèñ. 13.2. Äèíàìèêà ïðîèçâîäñòâà â ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè Ðîñ
-
ñèè â 1992–2003 ãã. (%)
Èñòî÷íèê: Ñîñòàâëåíî â Èíñòèòóòå àãðàðíûõ ïðîáëåì ÐÀÍ ïî ñòàòè
-
ñòè÷åñêèì ñïðàâî÷íèêàì Ãîñêîìñòàòà ÐÔ çà 1992–2003 ãã.