Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Ãëàâà 14
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ, ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
È ÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß
Ðîññèÿ — ñòðàíà, îáëàäàþùàÿ ñàìîé áîëüøîé â ìèðå
òåððèòîðèåé, êîòîðàÿ âìåùàåò îãðîìíûå ðåñóðñû è õàðàêòå
-
ðèçóåòñÿ êðàéíåé íåðàâíîìåðíîñòüþ èõ ðàñïðåäåëåíèÿ ïî
ðåãèîíàì, çíà÷èòåëüíûìè ðàçëè÷èÿìè â óñëîâèÿõ æèçíè
ëþäåé è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ôå
-
äåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ ïî÷òè äå
-
âÿòüþ äåñÿòêàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðåäïîëàãàåò ñëîæ
-
íûå âçàèìîäåéñòâèÿ ôèðì, äîìîõîçÿéñòâ è îòäåëüíûõ ãðà
-
æäàí ñ ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìóíèöèïàëüíûìè
îðãàíàìè âëàñòè ïðè îöåíêå è ïðèíÿòèè ðåøåíèé, âëèÿþ
-
ùèõ íà ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîå áóäóùåå. Â Ðîññèè âñå
ïðîãíîçû è ñòðàòåãè÷åñêèå ðàçðàáîòêè íåïðåìåííî äîëæíû
èìåòü òåððèòîðèàëüíûé ðàçðåç, èáî áåç ó÷åòà îñîáåííîñòåé
ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîãíîçû è ïëàíû áóäóò
áåññîäåðæàòåëüíûìè. Âíå ïîòðåáíîñòåé è ñïåöèôèêè ðå
-
ãèîíîâ íå ìîæåò áûòü ñôîðìèðîâàíà è ðåàëèçîâàíà íè îäíà
äîëãîñðî÷íàÿ îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà.
 ñòðàíå íà ðàçíûõ ýòàïàõ åå èñòîðèè ïðèìåíÿëèñü ðàç
-
ëè÷íûå, íåðåäêî äîâîëüíî îðèãèíàëüíûå ñïîñîáû ïðîãðàì
-
ìèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëü
-
íîãî ðàçâèòèÿ. Â ãîäû ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ ðåãóëÿðíî ðàç
-
ðàáàòûâàëèñü ïðè ó÷àñòèè ñïåöèàëüíî ñîçäàííûõ íàó÷íûõ
îðãàíèçàöèé (ÊÅÏÑ, ÑÎÏÑ) ñõåìû ðàöèîíàëüíîãî (ïî òî
-
ãäàøíèì ïîíÿòèÿì) ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë,
êîòîðûå ïðîâîäèëèñü â æèçíü. Ïÿòèëåòíèå è äðóãèå ïëàíû
è ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà íåïðåìåííî
èìåëè ÷åòêóþ òåððèòîðèàëüíóþ ïðèâÿçêó. Ïðàêòèêà òåððè
-
351
òîðèàëüíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ñîâåòñêèõ ëåò
â èòîãå îáåðíóëàñü, êàê èçâåñòíî, òÿæåëûìè ïåðåêîñàìè â
ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî è ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà
ïî ðåãèîíàì, ïðèâåëà ê îäíîáîêîé ñïåöèàëèçàöèè ðÿäà îá
-
ëàñòåé, ãîðîäîâ, ðàéîíîâ, ÷òî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò îòñóòñòâèÿ
â íåé ïîçèòèâíîãî îïûòà, çàñëóæèâàþùåãî îñìûñëåíèÿ.
Ñîâðåìåííûé ýòàï ðûíî÷íûõ òðàíñôîðìàöèé âìåñòèë
ìíîæåñòâî äðàìàòè÷åñêèõ ñîáûòèé — ñíà÷àëà ïîëíîå îòðè
-
öàíèå ïðîøëûõ ìåòîäîâ è ñàìîé ìåòîäîëîãèè òåððèòîðè
-
àëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, à çàòåì øàãè ïî ôîðñèðîâàííîìó îñ
-
âîåíèþ òàêèõ ôîðì è ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïðîãðàì
-
ìèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ, âêëþ÷àþùèõ òåððèòîðèàëüíûé
ðàçðåç, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò äîñòèæåíèÿì ñìåøàííûõ
ýêîíîìèê íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà.
14.1. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíîãî
ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ
Ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîãíîçû è áàçèðóþùèåñÿ
íà íèõ èíäèêàòèâíûå ïëàíû è ïðîãðàììû â óñëîâèÿõ Ðîñ
-
ñèè íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ çàâåðøåííûìè, åñëè â íèõ íå ïðîðà
-
áîòàí òåððèòîðèàëüíûé ðàçðåç. Íûíå òåððèòîðèàëüíûì
ïðîðàáîòêàì ïåðñïåêòèâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè
-
òèÿ óäåëÿåòñÿ âîçðàñòàþùåå âíèìàíèå, è îíè äîëæíû îñó
-
ùåñòâëÿòüñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè öåíòðà è âñåõ ñóáúåê
-
òîâ Ôåäåðàöèè. Íàèáîëåå òðóäîåìêàÿ è äåòàëüíàÿ ÷àñòü ðà
-
áîòû íàä ðåãèîíàëüíûìè ïðîãíîçàìè, ïðîãðàììàìè è ïëà
-
íàìè äîëæíà âûïîëíÿòüñÿ ñàìèìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå â ïðîãðàììàõ è
ïëàíàõ ìîãóò áûòü îòðàæåíû èíòåðåñû è âîçìîæíîñòè íàñå
-
ëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà êîíêðåòíûõ òåððèòîðèÿõ. Àíàëèç
íà ïîñëåäóþùèõ èòåðàöèÿõ ðàçëè÷èé ïîêàçàòåëåé, îïðåäå
-
ëåííûõ «ñâåðõó» è «ñíèçó», äîëæåí ïðèâîäèòü ê âûðàáîòêå
êîìïðîìèññíûõ âàðèàíòîâ, îòâå÷àþùèõ êàê îáùåíàöèî
-
íàëüíûì (ôåäåðàëüíûì), òàê è ðåãèîíàëüíûì èíòåðåñàì.
Áàçîé ðàçíîãî ðîäà ïëàíîâ è ïðîãðàìì â ðåãèîíàõ ÿâëÿ
-
þòñÿ òåððèòîðèàëüíûå ïðîãíîçû, êîòîðûå, êàê è âñÿ ñèñòå
-
ìà ïðîãíîçîâ â ñòðàíå, ðàçäåëÿþòñÿ íà äîëãîñðî÷íûå, ñðåä
-
íåñðî÷íûå è êðàòêîñðî÷íûå. Ïî ëîãèêå âåùåé âî ãëàâå
ýòîé ñèñòåìû äîëæíû ñòîÿòü äîëãîñðî÷íûå (è äàæå äàëü
-
352
íåñðî÷íûå) ïðîãíîçû. Íî îá ýòîì ïîêà ìîæíî ãîâîðèòü â
îñíîâíîì â ôîðìå ðàññóæäåíèé, ïîñòàíîâîê âîïðîñà è
ïðåäëîæåíèé.
Ðåàëüíîñòü ïîêà òàêîâà, ÷òî ãëàâíûì çâåíîì â äåéñòâóþ
-
ùåé ñèñòåìå ïðîãíîçèðîâàíèÿ âûñòóïàþò êðàòêîñðî÷íûå
ïðîãíîçû. Íà âòîðîì ìåñòå èäóò ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãíîçû,
âûïîëíÿåìûå â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè ïðàâèòåëüñòâåííûõ
ïðîãðàìì. Ïîäîáíóþ ðàññòàíîâêó ïðèîðèòåòîâ äèêòóþò íå
-
ñòàáèëüíûå óñëîâèÿ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè, îíà ñîîòâåòñò
-
âóåò è òåõíîëîãè÷åñêèì âîçìîæíîñòÿì ñîâðåìåííîãî ïðî
-
ãíîçèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó â ðåãèîíàõ íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðè
-
åìëåìàÿ òî÷íîñòü ïðîãíîçîâ. Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü è òî îá
-
ñòîÿòåëüñòâî, ÷òî èìåííî êðàòêîñðî÷íûå (è â êàêîé-òî
ñòåïåíè ñðåäíåñðî÷íûå) ïðîãíîçû íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçà
-
íû ñ ïðîöåññîì ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ ñòðàíû è ðåãèî
-
íîâ. Äîõîäû áþäæåòà íàïðÿìóþ çàâèñÿò îò ñîñòîÿíèÿ ïðî
-
èçâîäñòâà, à ñîñòîÿíèå áþäæåòíîé ñôåðû ðåãèîíîâ ïðåäî
-
ïðåäåëÿåò ðåçóëüòàòèâíîñòü ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Îáåñïå÷èâàÿ ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêèìè ðàçðàáîòêàìè
áþäæåòíûé ïðîöåññ è íàñóùíûå çàäà÷è óïðàâëåíèÿ ðåãèî
-
íàëüíûì ðàçâèòèåì, íóæíî îòäàâàòü ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî
òîëüêî íàëè÷èå êà÷åñòâåííûõ ñðåäíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷
-
íûõ ïðîãíîçîâ ïîçâîëÿåò ïðåäâèäåòü è íàïðàâëÿòü ñòðóê
-
òóðíûå ñäâèãè â õîçÿéñòâå ðåãèîíîâ, ïðîåêòèðîâàòü è îñó
-
ùåñòâëÿòü ñòðàòåãè÷åñêèå ðåøåíèÿ.
Íà ðåãèîíàëüíûå ïðîåêòèðîâêè ïåðñïåêòèâ îêàçûâàþò
âëèÿíèå ïðîãíîçû, ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû è ïðîãðàììû îá
-
ùåíàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííî îæè
-
äàíèÿ è íàìåðåíèÿ ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ â ðåãèîíå, âîïëîùàåìûå â èõ ïðîãíîçàõ, êîíöåï
-
öèÿõ, ïðîãðàììàõ è ïëàíàõ. Äëÿ òîãî ÷òîáû îãðîìíîå ìíî
-
ãîîáðàçèå ôàêòîðîâ è ïðåäïîñûëîê, çàäàþùèõ âîçìîæíûå
ñöåíàðèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè â ðåãèîíå,
ñâåñòè ê îãðàíè÷åííîìó ÷èñëó îïðåäåëåííîñòåé, ïîëåçíî
ðàçðàáàòûâàòü ñöåíàðíûå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è
ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðàéîíîâ è ãðóïï ðåãèîíîâ. Îíè êîí
-
êðåòèçèðóþò âîçìîæíûå ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä, èñõîäÿ èç íå
-
îáõîäèìîñòè ðåøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì è èìåþùèõ
-
ñÿ ðåñóðñîâ ñ ó÷åòîì ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ýêîíî
-
ìè÷åñêèõ ðàéîíîâ è ñîñòàâëÿþùèõ èõ ðåãèîíîâ.
353
Êîëè÷åñòâî ïðîðàáàòûâàåìûõ âàðèàíòîâ ñöåíàðíûõ óñ
-
ëîâèé îáû÷íî íå áûâàåò ñëèøêîì áîëüøèì: îãðàíè÷èâàþò
-
ñÿ äâóìÿ èëè ìàêñèìóì òðåìÿ âàðèàíòàìè. Åñëè âàðèàíòîâ
äâà, òî âûáîð âåäåòñÿ ìåæäó, íàïðèìåð, èíåðöèîííûì è öå
-
ëåâûì ñöåíàðèÿìè.  êà÷åñòâå öåëåâîãî âàðèàíòà ïðåäïî÷
-
òèòåëüíî âûáèðàòü èííîâàöèîííî íàñûùåííûé ñöåíàðèé
ðàçâèòèÿ. Ïðè òðåõ âàðèàíòàõ ðå÷ü ìîæåò âåñòèñü î ïåññè
-
ìèñòè÷åñêîì, îïòèìèñòè÷åñêîì è î íåêîì ñðåäíåì ñöåíà
-
ðèè. Ýòè âàðèàíòû äîëæíû õàðàêòåðèçîâàòüñÿ ñîïîñòàâè
-
ìûìè íàáîðàìè ïàðàìåòðîâ è ïîêàçàòåëåé, ÷òîáû áûëà âîç
-
ìîæíîñòü îáîñíîâàííî îöåíèòü íàèáîëåå âåðîÿòíîå ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ è
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîãíîçèðóåìîì ïå
-
ðèîäå.
Êëþ÷åâàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ïîääåðæàíèå è óêðåïëåíèå ýêî
-
íîìè÷åñêèõ ïîòåíöèàëîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êàê îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ ãàðàíòèðóåìûõ ãîñóäàðñòâîì ñîöè
-
àëüíûõ ñòàíäàðòîâ æèçíè íàñåëåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè
ñòðàíû, óêðåïëåíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà,
ñîõðàíåíèå òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè Ðîññèè. Ïðåäó
-
ñìàòðèâàþòñÿ ðàçâèòèå ýôôåêòèâíûõ è êîíêóðåíòîñïîñîá
-
íûõ íàïðàâëåíèé ñïåöèàëèçàöèè ðåãèîíîâ, óêðåïëåíèå èõ
íàó÷íî-èííîâàöèîííûõ ïîòåíöèàëîâ, ðàçâèòèå ìàëîãî è
ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ñòèìóëèðîâàíèå èíâåñòè
-
öèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñ öåëüþ îáíîâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà è
èíôðàñòðóêòóðû, èñïîëüçîâàíèå ïðåèìóùåñòâ âîçíèêàþ
-
ùèõ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðì ìåæðåãèîíàëü
-
íîé èíòåãðàöèè (àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî âçàèìîäåéñò
-
âèÿ ðåãèîíîâ) è äð.
Ðàçðàáîòêà ñöåíàðíûõ óñëîâèé â ðåãèîíå âûïîëíÿåò çà
-
äà÷ó ñèñòåìàòèçàöèè ðàçëè÷íûõ ïðîãíîçíûõ ïðåäñòàâëå
-
íèé. Ñ ó÷åòîì óñòàíîâîê, êîíêðåòèçèðóþùèõ ýêîíîìè÷å
-
ñêóþ è ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà â öåëîì, â ðå
-
çóëüòàòå íåïðåðûâíîé ñîâìåñòíîé ðàáîòû ðåãèîíàëüíûõ
âëàñòåé è öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ôîðìèðóþòñÿ ðåãèîíàëü
-
íûå ñòðàòåãè÷åñêèå è èíäèêàòèâíûå ïëàíû ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå ðåãèîíàëüíûå è ìåæðåãèî
-
íàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû.
Ïðîãíîçíûå ïðîåêòèðîâêè, ïðîãðàììû è ïëàíû ïðèçâà
-
íû îïòèìàëüíî ìîáèëèçîâàòü íà çàäà÷è èííîâàöèîííî îðè
-
354
åíòèðîâàííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèî
-
íîâ èíâåñòèöèîííûå ðåñóðñû èç âñåõ èñòî÷íèêîâ: íàêîïëå
-
íèé ïðåäïðèÿòèé, ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ, ñðåäñòâ ôåäå
-
ðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòîâ, âíåáþäæåòíûõ
ôîíäîâ, èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé è äð.
14.2. Çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ ñîâìåñòèìîñòè
ïîäõîäîâ öåíòðà è ðåãèîíîâ ê òåððèòîðèàëüíîìó
ïðîãíîçèðîâàíèþ, ïëàíèðîâàíèþ
è ïðîãðàììèðîâàíèþ
Îäíèì èç ñàìûõ ñëîæíûõ âîïðîñîâ â îðãàíèçàöèè òåð
-
ðèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ìå
-
òîäîëîãè÷åñêîãî åäèíñòâà ïðîãíîçîâ, âûïîëíåííûõ ðåãèî
-
íàìè, è ïðîãíîçîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Ðåãèîíàëüíûå ñî
-
öèàëüíî-õîçÿéñòâåííûå ñèñòåìû âíóòðè ñòðàíû óæå â ñèëó
ñâîåãî ìåíüøåãî ìàñøòàáà ïî ñðàâíåíèþ ñ íàöèîíàëüíîé
ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé ìåíåå èíåðöèîííû, âñëåäñò
-
âèå ÷åãî çäåñü âîçíèêàþò áóëüøèå îãðàíè÷åíèÿ â èñïîëüçî
-
âàíèè ýêñòðàïîëÿöèîííûõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è òðå
-
áóþòñÿ àêòèâíûå, òâîð÷åñêèå ïðîãíîçíûå ðàçðàáîòêè, ñïî
-
ñîáíûå ïðåîäîëåâàòü íåîïðåäåëåííîñòü ðåãèîíàëüíîãî áó
-
äóùåãî. Ðåãèîíàëüíûå ýêîíîìèêè ñèëüíî çàâèñèìû îò
ðåøåíèé, êîòîðûå áóäóò ïðèíèìàòüñÿ â öåíòðå, à òàêæå îò
ìíîæåñòâà äðóãèõ âíåøíèõ äëÿ íèõ ôàêòîðîâ è îáñòîÿ
-
òåëüñòâ. Ïîâûøåííàÿ «îòêðûòîñòü» ðåãèîíàëüíûõ ýêîíî
-
ìèê äîëæíà â õîäå ïðîãíîçèðîâàíèÿ êàêèì-òî îáðàçîì ãà
-
ñèòüñÿ, ïîòîìó ÷òî ïðîãíîç íå ìîæåò áûòü àìîðôíûì è íå
-
êîìïëåêñíûì. Äëÿ ýòîãî èñïîëüçóþòñÿ ðàçíîîáðàçíûå
ïðèåìû «çàìûêàíèÿ» îòêðûòîé ïðîãíîçèðóåìîé ñèñòåìû,
íàïðèìåð ïóòåì ðàçäåëåíèÿ ïîêàçàòåëåé äëÿ ðåãèîíîâ íà
ýêçîãåííûå è ýíäîãåííûå.
Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè èíòåãðàëüíûõ ïàðàìåòðîâ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè â ðåãèîíàëüíûõ ðàçðàáîòêàõ
ïðèìåíÿåòñÿ (âìåñòî ÂÂÏ) ïîêàçàòåëü âàëîâîãî ðåãèî
-
íàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÐÏ), êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ ïóòåì
ñóììèðîâàíèÿ äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îòðàñëåé ýêîíîìèêè
ðåãèîíà. Ââèäó òîãî, ÷òî òåõíè÷åñêè íåâîçìîæíî âûäåëèòü
íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå òå ÷àñòè äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè,
êîòîðûå ôîðìèðóþòñÿ êàê óñëóãè îáùåñòâó â öåëîì (íà
-
355
ïðèìåð, îáîðîííàÿ äåÿòåëüíîñòü, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëå
-
íèå), à òàêæå èñ÷èñëèòü íåêîòîðûå äðóãèå êîìïîíåíòû äî
-
áàâëåííîé ñòîèìîñòè, ðåàëèçóåìîé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå,
ñóììàðíûé ÂÐÏ âñåõ ðåãèîíîâ ìåíüøå, ÷åì ÂÂÏ.
Óæå ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ãîâîðèò î íåâîçìîæíîñòè îñó
-
ùåñòâëÿòü òåððèòîðèàëüíûé ïðîãíîç ïóòåì àãðåãàöèè äàí
-
íûõ, ïîëó÷åííûõ â ðåãèîíàõ. Ñòîëü æå íåâîçìîæíî èäòè â
ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ïî ïóòè ðàçâåðñòêè ïî ðåãèîíàì äàí
-
íûõ öåíòðàëèçîâàííûõ ïðîãíîçîâ. Ïðè âñåì òîì òåððèòîðè
-
àëüíûé ðàçðåç ïðîãíîçîâ è ïëàíîâ íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà
äîëæåí áûòü ïðîâîäíèêîì èäåè óïðî÷åíèÿ öåëîñòíîñòè
ñòðàíû, ñïîñîáñòâîâàòü ðåàëèçàöèè â ðåãèîíàëüíûõ ïðîåê
-
òèðîâêàõ îáùåíàöèîíàëüíûõ öåëåé è çàäà÷.
Áîëüøèå ìàñøòàáû íàøåé ñòðàíû è íåðàâíîìåðíîñòü
ðàçìåùåíèÿ ïðèðîäíîãî, ÷åëîâå÷åñêîãî è ïðîèçâîäñòâåííî
-
ãî ïîòåíöèàëîâ âûçûâàþò íåîáõîäèìîñòü ïðè èññëåäîâàíèè
ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ðàçðàáàòûâàòü èíòåãðàëüíûé ïðî
-
ãíîç òåððèòîðèàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèè, êîòîðûé â êîìïëåêñå îòðàæàë áû ôåäå
-
ðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîáëåìû â òåððèòîðèàëüíîé îð
-
ãàíèçàöèè õîçÿéñòâà, ïîçâîëÿë ïîëó÷àòü àíàëèòè÷åñêóþ
èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ïðèíÿòèÿ íàèáîëåå ðàöèî
-
íàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, äëÿ äîñòèæåíèÿ áàëàí
-
ñà èíòåðåñîâ ñòðàíû è ðåãèîíîâ â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ðû
-
íî÷íûõ îòíîøåíèé. Èíòåãðàëüíûé ïðîãíîç òåððèòîðèàëü
-
íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äîëæåí ðàññìàò
-
ðèâàòüñÿ êàê òåððèòîðèàëüíûé ñðåç îáùåãî äîëãîñðî÷íîãî
ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Â íåì äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ àíà
-
ëèç ñòðóêòóðû, õàðàêòåðà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ
îñíîâíûõ îòðàñëåé è ñôåð ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Äîëæíû âûÿâëÿòüñÿ îáú
-
åêòèâíî äåéñòâóþùèå òåíäåíöèè è çàêîíîìåðíîñòè òåððè
-
òîðèàëüíîãî ýâîëþöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé
ñôåðû. À â èòîãå çäåñü îïðåäåëÿþòñÿ íàèáîëåå âåðîÿòíûå
âàðèàíòû òåððèòîðèàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ïðîâîäèìîé ãî
-
ñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì.
Ïîïûòêà ðåàëèçàöèè íîâûõ ïîäõîäîâ ê ôîðìèðîâàíèþ
ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè è ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçðåçà ñòðà
-
òåãèé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîì óñêîðåíèÿ ñòðóê
-
òóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â òðàäèöèîííûõ ñåêòîðàõ ïðåäïðè
-
356
íÿòà â ðàçðàáîòàííîì Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ ÐÔ ïðîåêòå
äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
äî 2015 ã. Àâòîðû ïðîãíîçà âûäåëÿþò ïÿòü ãðóïï ðåãèîíîâ,
îòëè÷àþùèõñÿ ïî ñòðóêòóðíûì îñîáåííîñòÿì ñâîèõ ýêîíî
-
ìèê: 1) ðåãèîíû ñ ïðåîáëàäàíèåì ìàøèíîñòðîåíèÿ è ïèùå
-
âîé îòðàñëè â ñòðóêòóðå ïðîìûøëåííîñòè; 2) ðåãèîíû ñ
ïðåîáëàäàíèåì íåôòåãàçîâîé îòðàñëè; 3) ðåãèîíû ñ ïðåîá
-
ëàäàíèåì ìåòàëëóðãèè; 4) ðåãèîíû ñ äèâåðñèôèöèðîâàííîé
îòðàñëåâîé ñòðóêòóðîé ïðîìûøëåííîñòè; 5) ðåãèîíû ñî
ñëàáîé äèâåðñèôèêàöèåé îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ïðîìûø
-
ëåííîñòè. Ðàññìîòðåíû äâà âàðèàíòà ðàçâèòèÿ — áàçîâûé
(ïðè ñîõðàíåíèè ñëîæèâøèõñÿ òåíäåíöèé) è öåëåâîé, êîòî
-
ðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííûé.
Ïî ýòèì âàðèàíòàì ðàññ÷èòàíû è ñðàâíèâàþòñÿ òðè îáîá
-
ùàþùèõ ïîêàçàòåëÿ: ôèçè÷åñêèå îáúåìû ÂÐÏ, îáúåìû ïðî
-
ìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è äåíåæíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ.
 áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ Ðîññèè òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè
ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ ïðè ðàçëè÷íûõ ñöåíàðèÿõ ðàçâè
-
òèÿ. Íàèáîëüøàÿ ðàçíèöà òåìïîâ ðîñòà ïðîìûøëåííîñòè
ïðè öåëåâîì è áàçîâîì ñöåíàðèÿõ ðàçâèòèÿ ïðîãíîçèðóåòñÿ
â 2015 ã. ê óðîâíþ 2003 ã. äëÿ ãðóïïû ðåãèîíîâ ñ ïðåîáëàäà
-
íèåì ìàøèíîñòðîèòåëüíîé è ïèùåâîé îòðàñëåé â ñòðóêòóðå
ïðîìûøëåííîñòè: îíà ñîñòàâëÿåò 52 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà. Â
ðåãèîíàõ ñ ïðåîáëàäàíèåì íåôòåãàçîâîé îòðàñëè ðàçíèöà â
òåìïàõ ïî äâóì âàðèàíòàì îêàçûâàåòñÿ ìèíèìàëüíîé. Îò
-
âåò íà âîïðîñ, ïðåâðàòèòñÿ ëè Ðîññèÿ â ñûðüåâóþ ïåðèôå
-
ðèþ ãëîáàëüíîãî ðûíêà èëè ñòàíåò ÷àñòüþ íîâîé, ïîñòèíäó
-
ñòðèàëüíîé ýêîíîìèêè, êàê ñïðàâåäëèâî çàìå÷àþò àâòîðû
ïðîãíîçà, çàâèñèò îò òîãî, ñìîãóò ëè êîíêðåòíûå êîìïàíèè
è ïðîèçâîäñòâà âñòðîèòüñÿ â ìèðîâûå öåïî÷êè äîáàâëåíèÿ
ñòîèìîñòè. À ýòî çàâèñèò îò íàëè÷èÿ è ïîäãîòîâêè ýôôåê
-
òèâíûõ ðåãèîíàëüíûõ êëàñòåðîâ.
Ðåçóëüòàòû ïðîãíîçíûõ ðàñ÷åòîâ ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðè
èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîì âàðèàíòå ñîçäàþòñÿ áîëåå
áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ñíèæåíèÿ ðåãèîíàëüíîé íåðàâ
-
íîìåðíîñòè ðàçâèòèÿ, îïåðåæàþùåãî ðîñòà ðåãèîíîâ ñ âû
-
ñîêîé äîëåé îáðàáàòûâàþùèõ è íàóêîåìêèõ ïðîèçâîäñòâ,
äëÿ óêðåïëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé öåëîñòíîñòè Ðîññèè. Ïðåä
-
ïîëàãàåòñÿ îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñ
-
òîêà, Ñåâåðî-Çàïàäà è Þãà åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè, à
357
òàêæå Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè
ðåãèîíàìè.
 òàáë. 14.1 ïîêàçàíà îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà âàëîâîãî ðå
-
ãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà ïî ìàêðîðåãèîíàì ïî ñîñòîÿíèþ íà
2004 ã. â ðàçðåçå ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ (ÔÎ) â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Âèäíî, ÷òî äëÿ Öåíòðàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îê
-
ðóãà (îñîáåííî ýòî çàìåòíî ïî Ìîñêâå) õàðàêòåðíà îòíîñè
-
òåëüíî íåáîëüøàÿ êîíöåíòðàöèÿ ýêîíîìèêè íà çàäà÷àõ ïðî
-
ìûøëåííîñòè, è â ïðîòèâîâåñ ýòîìó çäåñü äîìèíèðóþò òîð
-
ãîâëÿ è êîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåàëèçàöèè òîâàðîâ
è óñëóã. Äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíàÿ êàðòèíà â Óðàëü
-
ñêîì ÔÎ, ãäå ïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî çàíèìàåò 47,7%
â ñîñòàâå ÂÐÏ îêðóãà. Âî ìíîãîì ýòî îáåñïå÷èâàåòñÿ âõîæ
-
äåíèåì â îêðóã Òþìåíñêîé îáëàñòè. Äàííûå òàáëèöû ñâèäå
-
òåëüñòâóþò î âûñîêîé äîëå äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, ïðèõî
-
äÿùåéñÿ íà òðàíñïîðò â Äàëüíåâîñòî÷íîì ÔÎ. Çàìåòíà
òàêæå ñïåöèàëèçàöèÿ ðåãèîíîâ Þæíîãî ÔÎ íà ñåëüñêîõî
-
çÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå.
Îäíà èç âàæíåéøèõ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà â
ïðîöåññå ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîñòîèò â îïðåäåëåíèè âëèÿíèÿ
ðåãèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè íà ðàöèîíàëüíîñòü èñïîëüçî
-
âàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è âûÿâëåíèè, ñ îäíîé ñòîðîíû,
òåððèòîðèé óñêîðåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, à ñ äðóãîé —
äåïðåññèâíûõ çîí.
Ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ îáîñíîâàííîé è öåëåíàïðàâëåííîé
ðåãèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè íà áàçå àíàëèçà
ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè ðàçâèòèÿ ïîëåçíî ðàçáèåíèå
ñîâîêóïíîñòè ðàññìàòðèâàåìûõ ðåãèîíîâ íà ãðóïïû. Â ðîñ
-
ñèéñêîé ïðàêòèêå ñëîæèëîñü ðàçäåëåíèå âñåõ ðåãèîíîâ íà
äâå ãðóïïû — ðåãèîíû-äîíîðû è ðåãèîíû-ðåöèïèåíòû, ÷òî
ñâÿçàíî èñêëþ÷èòåëüíî ñ õàðàêòåðîì áþäæåòíîãî ïðîöåññà
â ñòðàíå. Òàêîå ðàçäåëåíèå íåîáõîäèìî, íî îíî íå ïîçâîëÿåò
âûðàáàòûâàòü äèôôåðåíöèðîâàííûå ìåðû ïî èçìåíåíèþ
ñèòóàöèè. Ïîëåçíî â ðÿäå ñëó÷àåâ èñïîëüçîâàòü áîëåå äå
-
òàëüíûå êëàññèôèêàöèè. Òàê, â àíàëèòè÷åñêèõ öåëÿõ ïðåä
-
ëàãàåòñÿ ðàçäåëÿòü ðåãèîíû ïî ñîñòîÿíèþ íà òîò èëè èíîé
ìîìåíò íà òàêèå ãðóïïû: áëàãîïîëó÷íûå ðåãèîíû, ëó÷øå
ñðåäíèõ, ïðîáëåìíûå, ñî ñðåäíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè, õóæå
ñðåäíèõ è íåáëàãîïîëó÷íûå. Áóëüøàÿ îïðåäåëåííîñòü â õà
-
ðàêòåðèñòèêàõ ðåãèîíîâ ïîçâîëÿåò ñòðîèòü äëÿ êàæäîé
ãðóïïû äèôôåðåíöèðîâàííóþ ñèñòåìó ìèíèìàëüíûõ ñîöè
-
358
Òàáëèöà 14.1
Îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÐÏ) ïî ôåäåðàëüíûì îêðóãàì çà 2004 ã.
(â òåêóùèõ öåíàõ; %)
Óäåëüíûé âåñ äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îòðàñëè â îáúåìå ÂÐÏ, %
ïðîìûø-
ëåííîñòü
ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî
ñòðîè-
òåëüñòâî
òðàíñïîðò òîðãîâëÿ è êîììåð-
÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
ïî ðåàëèçàöèè òî-
âàðîâ è óñëóã
îòðàñëè,
îêàçûâàþùèå
íåðûíî÷íûå
óñëóãè
äðóãèå
îòðàñëè
Ðîññèéñêàÿ Ôåäå-
ðàöèÿ (ïî ñóììå ðå-
ãèîíîâ)
31,2 5,1 7,2 7,0 19,8 8,1 14,7
Öåíòðàëüíûé ÔÎ 18,3 3,2 6,0 4,2 Ç5,5 6,8 18,9
 òîì ÷èñëå Ìîñêâà 7,9 0,0 4,7 3,0 49,9 4,1 22,3
Ñåâåðî-Çàïàäíûé
ÔÎ
36,2 2,5 8,7 9,2 13,7 9,3 15,3
Þæíûé ÔÎ 18,5 15,6 10,0 9,4 15,4 11,6 14,5
Ïðèâîëæñêèé ÔÎ 37,6 8,1 6,8 7,7 12,8 8,5 12,7
Óðàëüñêèé ÔÎ 47,7 2,0 7,5 6,7 8,1 4,8 10,4
Ñèáèðñêèé ÔÎ 35,6 7,1 6,0 8,8 17,1 10,7 11,9
Äàëüíåâîñòî÷íûé
ÔÎ
31,3 4,0 10,4 11,1 11,9 13,6 16,4
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ, ïåðåâîäÿùèõ ðåãèîíû
äåïðåññèâíûå â ïîëîæåíèå ðåãèîíîâ ñ ïðèåìëåìûìè (áëèç
-
êèìè ê ñðåäíèì) õàðàêòåðèñòèêàìè, îïðåäåëÿòü íåîáõîäè
-
ìûå ïðè ýòîì ìàñøòàáû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, âûâå
-
ðåííûå ïî èìåþùèìñÿ ðåñóðñíûì âîçìîæíîñòÿì.
Àíàëèç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïîñëåäíèå ãîäû ïîêàçûâàåò, ÷òî
äèôôåðåíöèàöèÿ â ðàçâèòèè ðåãèîíîâ íå óìåíüøàåòñÿ, à
âîçðàñòàåò. Åñëè ðàñïîëîæèòü âñå ñóáúåêòû ÐÔ â ðÿäû ïî
ïîêàçàòåëþ ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ, òî â 2004 ã. ðàçðûâ ìå
-
æäó ðåãèîíîì, ñòîÿùèì íà ïåðâîì ìåñòå (Òþìåíñêàÿ îá
-
ëàñòü), è ðåãèîíîì, îêàçàâøèìñÿ íà ïîñëåäíåì ìåñòå (Èí
-
ãóøåòèÿ), ñîñòàâèë 45,7 ðàçà.  1999 ã. àíàëîãè÷íûé ðàçðûâ
(ìåæäó Òþìåíñêîé îáëàñòüþ è Äàãåñòàíîì) áûë 16,5 ðàçà.
Ïîýòîìó íå ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííàÿ
ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ ñòðîèòñÿ òîëüêî íà óñòà
-
íîâëåíèè îáùèõ äëÿ âñåõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðà
-
âèë. Íåäîó÷åò îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ Ðîññèè, êîòîðûå ðåç
-
êî ðàçëè÷àþòñÿ ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè, ñòðóêòóðîé ýêîíî
-
ìèêè, óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íàó÷íî-òåõíè÷å
-
ñêèì ïîòåíöèàëîì, ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ è èñòîðè÷åñêèìè
òðàäèöèÿìè, ìîæåò ïðèâåñòè ê ñåðüåçíûì è òðóäíî èñïðà
-
âèìûì ïîñëåäñòâèÿì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðåãóëèðîâàíèå
òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðè ïîìîùè èíäèâèäóàëüíûõ
ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ëüãîò, êîòîðûå îïðåäåëÿëèñü
â îñíîâíîì ïîëèòè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè è ñòåïåíüþ ïîä
-
äåðæêè öåíòðîì ðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðè
-
âîäèò ê òîìó, ÷òî îäíîòèïíûå ðåãèîíû ïîëó÷àþò ðàçëè÷íûå
ñîñòàâ è ðàçìåð ëüãîò. Òàêèì îáðàçîì, è «èíäèâèäóàëü
-
íî-ðåãèîíàëüíûé» ïîäõîä ê ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâà
-
íèþ íå ìîæåò îáåñïå÷èòü ðåøåíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïðî
-
áëåì, ÿâíî íå ñïîñîáñòâóåò àêòèâèçàöèè ðåôîðì è åùå
áîëüøå îñëàáëÿåò ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå. Îïòèìàëü
-
íàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà áóäåò ñêëàäûâàòüñÿ òîëüêî
ïðè ñèñòåìàòè÷åñêîì ó÷åòå êàê îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòå
-
ðåñîâ, òàê è èíòåðåñîâ è âîçìîæíîñòåé ñóáúåêòîâ Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè
Ïðè ñðàâíåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ õàðàêòåðè
-
ñòèê ðåãèîíîâ íà ïðàêòèêå â öåíòð àíàëèçà îáû÷íî ñòàâÿò
ïîêàçàòåëü ÂÐÏ è åãî ïðîèçâîäíûå. Ïîñêîëüêó ýòî âî ìíî
-
ãèõ îòíîøåíèÿõ íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì îñíîâàíèåì
360