Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Ïðè÷èíû ñèñòåìíîãî êðèçèñà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå âû
-
ÿâëåíû â õîäå ïîäãîòîâêè êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé ïðî
-
ãðàììû îáíîâëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè
àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè Ðîññèè, ðàçðàáîòàííîé àâòî
-
ðàìè äàííîãî ó÷åáíèêà. Âàæíåéøèìè ñðåäè íèõ ÿâëÿþòñÿ
ñëåäóþùèå:
1. Òåõíîëîãè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ è ïîòåðÿ êîíêóðåíòî
-
ñïîñîáíîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà Ðîññèè. Â 60–80-å ãîäû â
àãðàðíîì ñåêòîðå ïðåîáëàäàë ÷åòâåðòûé òåõíîëîãè÷åñêèé
óêëàä; â 90-å ãîäû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ïðåîáëàäàþùèìè
ñòàëè òðåòèé è ðåëèêòîâûå óêëàäû. Èçíîñ îñíîâíûõ ôîí
-
äîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â 2000 ã. äîñòèã 47,7%, â òîì ÷èñëå
ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ — 67,9%; êîýôôèöèåíò îáíîâëåíèÿ
îñíîâíûõ ôîíäîâ ñîñòàâèë âñåãî 0,5 ïðîòèâ 14,9% â 1970 ã.
è 7% â 1990 ã.; äîëÿ èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë â îá
-
ùåì îáúåìå èíâåñòèöèé óïàëà äî 3 ïðîòèâ 17% â 1980 ã. è
15,9% â 1990 ã. Ñ ó÷åòîì ïàäåíèÿ îáùåãî îáúåìà èíâåñòè
-
öèé â îñíîâíîé êàïèòàë çà 1991–1998 ã. íà 79% ýòî îçíà÷à
-
åò, ÷òî èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñîêðàòèëèñü çà ýòîò ïåðèîä â 25 ðàç.
Ïî äàííûì Âñåìèðíîãî áàíêà, êîëè÷åñòâî òðàêòîðîâ íà
100 êâ. êì îáðàáàòûâàåìîé çåìëè â Ðîññèè â 3,7 ðàçà ìåíü
-
øå, ÷åì â ñðåäíåì ïî ìèðó, è â 8,4 ðàçà ìåíüøå, ÷åì â ñòðà
-
íàõ ñ âûñîêèì äîõîäîì; âíåñåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé
íà ãåêòàð — ñîîòâåòñòâåííî â 8,4 è â 10,6 ðàçà ìåíüøå. Âíå
-
ñåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé ñîêðàòèëîñü â 7,6 ðàçà, îðãà
-
íè÷åñêèõ óäîáðåíèé — â 6,5, ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè â
ñåëüõîçîðãàíèçàöèÿõ — â 4,7 ðàçà. Ïîäîáíûõ ïðèìåðîâ òåõ
-
íîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè è ïàäåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíî
-
ñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íå çíàåò ñîâðåìåííàÿ èñòîðèÿ.
2. Äåêîíöåíòðàöèÿ è íàòóðàëèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñò
-
âåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñóùíîñòü èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðå
-
îáðàçîâàíèé â àãðàðíîì ñåêòîðå Ðîññèè çà ãîäû íåîëèáå
-
ðàëüíûõ ðåôîðì ñîñòîèò â ïåðåõîäå îò ïðåîáëàäàíèÿ êîëõî
-
çîâ è ñîâõîçîâ ê ïðåîáëàäàíèþ ìåëêèõ íàòóðàëüíûõ õî
-
çÿéñòâ, ÷òî îòáðîñèëî àãðàðíûé ñåêòîð ïî÷òè íà ñòîëåòèå.
Ïðåîáëàäàþùèì â äåðåâíå ñòàë íàòóðàëüíî-ïàòðèàð
-
õàëüíûé óêëàä ñ íèçêîé (ìåíåå 10%) òîâàðíîñòüþ, îñíîâàí
-
íûé íà ðåëèêòîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäàõ è òÿæåëîì
ðó÷íîì òðóäå; îäíàêî îí ïîìîã âûæèòü ìèëëèîíàì ñåìåé â
óñëîâèÿõ ïàäåíèÿ â 2–3 ðàçà èõ ðåàëüíûõ äîõîäîâ. Âîçíèê
331
ìåëêîòîâàðíûé óêëàä — êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿé
-
ñòâà, â áîëüøåé ìåðå èñïîëüçóþùèå òåõíèêó; îäíàêî äîëÿ
ýòîãî óêëàäà îñòàåòñÿ íåçíà÷èòåëüíîé. Ñðåäè ñåëüñêîõîçÿé
-
ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé èìååòñÿ íåñêîëüêî ñîòåí êðóïíûõ
êàïèòàëèñòè÷åñêèõ âûñîêîìåõàíèçèðîâàííûõ (ñ ïðåîáëà
-
äàíèåì ÷åòâåðòîãî è ýëåìåíòîâ ïÿòîãî òåõíîëîãè÷åñêèõ óê
-
ëàäîâ) õîçÿéñòâ — àãðîõîëäèíãîâ è ôèðì, îäíàêî áîëüøèí
-
ñòâî ñîñòàâëÿþò ñìåíèâøèå âíåøíþþ îáîëî÷êó òåõíîëîãè
-
÷åñêè îòñòàëûå, åëå ñâîäÿùèå êîíöû ñ êîíöàìè áûâøèå
êîëõîçû è ñîâõîçû.
3. Äèñïàðèòåò öåí íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà,
ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñïîðòà. Òðåòüÿ ïðè÷èíû êðèçèñà
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè ñîñòîèò â áåñïðåöåäåíòíîì
äèñïàðèòåòå («íîæíèöàõ») öåí íà ïðîèçâîäèìûå è ïîêóïàå
-
ìûå ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì òîâàðû è óñëóãè, ÷òî ïðèâåëî ê
êðóïíîìàñøòàáíîìó ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ñòîèìîñòè èç ðàñ
-
ïûëåííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â âûñîêîìîíîïîëèçèðî
-
âàííûå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñïîðòà. Çà
1991–2005 ãã. öåíû ðåàëèçîâàííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè âûðîñëè â 9,1 òûñ. ðàç, òîãäà êàê öåíû ïðîèçâî
-
äèòåëåé ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè—â68òûñ. ðàç; ïðîèçîø
-
ëî îòíîñèòåëüíîå óäåøåâëåíèå ïðîäóêöèè ñåëüõîçïðîèçâîäè
-
òåëåé — â 6,2 ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ öåíàìè ïðîìïðîäóêöèè.
Ýòî ëèøèëî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü
íå òîëüêî ðàñøèðåííîå, íî è ïðîñòîå âîñïðîèçâîäñòâî, ôè
-
íàíñèðîâàòü èííîâàöèè, çàìåíÿòü ïðåäåëüíî óñòàðåâøèå
îñíîâíûå ôîíäû. È åñëè â 1999–2000 ãã. äèñïàðèòåò öåí íå
-
ñêîëüêî óìåíüøèëñÿ, òî â 2001–2005 ãã. âíîâü âîçîáëàäàëà
òåíäåíöèÿ ê íàðàñòàíèþ «íîæíèö öåí». Îòíîñèòåëüíûå
öåíû ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ñåëüõîç
-
ïðîäóêöèåé âûðîñëè çà ïÿòü ëåò íà 21%
1
.
4. Ñâåðòûâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàðíîãî
ñåêòîðà. Â ÑØÀ, Çàïàäíîé Åâðîïå, ßïîíèè, äðóãèõ ðàçâè
-
òûõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò îáøèðíûé àðñåíàë
ýêîíîìè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåð ïî ïîääåðæêå è
çàùèòå àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ñåëüõîçïðîèçâîäèòå
-
ëåé. Ïîäîáíûå ìåðû îñóùåñòâëÿëèñü è â ÑÑÑÐ. Îäíàêî
ïðè ïðîâåäåíèè íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì â 90-å
332
1
Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê 2006. Ñòàò. ñáîðíèê. Ì.:
Ðîññòàò, 2006. Ñ. 703.
ãîäû áûë ïðèíÿò êóðñ íà ñâåðòûâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîä
-
äåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèâàòèçàöèþ è ðàçäðîáëåíèå
êðóïíûõ õîçÿéñòâ, ëèêâèäàöèþ îòå÷åñòâåííîãî ñåëüõîçìà
-
øèíîñòðîåíèÿ, áûëè øèðîêî îòêðûòû âîðîòà äëÿ èìïîðòà
ïðîäóêöèè àãðàðíîãî ñåêòîðà è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõ
-
íèêè. Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî ðÿä îòðàñëåé ïèùåâîé
ïðîìûøëåííîñòè ôàêòè÷åñêè íàõîäèòñÿ ïîä êîíòðîëåì
ÒÍÊ, ïðåñëåäóþùèõ ñâîåêîðûñòíûå èíòåðåñû.
 óñëîâèÿõ ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê ÂÒÎ êðèçèñíîå ñî
-
ñòîÿíèå àãðàðíîãî ñåêòîðà Ðîññèè îáîñòðèòñÿ, ïðîäîâîëü
-
ñòâåííîå ñíàáæåíèå íàñåëåíèÿ áóäåò â îñíîâíîì çàâèñåòü
îò çàðóáåæíûõ ïîñòàâùèêîâ è êîíúþíêòóðû ìèðîâûõ ðûí
-
êîâ, âîçðàñòåò îòòîê ðàáî÷èõ ðóê èç îáåçëþäåâøåé äåðåâíè
â ïåðåíàñåëåííûå ãîðîäà.
Ïåðñïåêòèâû íåîáõîäèìîãî è âîçìîæíîãî âîçðîæäåíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ñåêòîðà ýêî
-
íîìèêè ñâÿçàíû ñ èííîâàöèîííûìè ôàêòîðàìè ðàçâèòèÿ,
ñî ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêîé è êîìïëåêñíûì ðåøåíèåì ñî
-
öèàëüíûõ ïðîáëåì ñåëà. Óñïåõè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ðàçâè
-
òûõ è ðÿäà ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ïîçâîëÿþò îïòèìèñòè÷íî
ñìîòðåòü íà ïåðñïåêòèâû ÀÏÊ Ðîññèè ïðè óñëîâèè ïðåîäî
-
ëåíèÿ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé, ðàññìîòðåííûõ âûøå.
5. Ïîòåðÿ ïîçèöèé íà ìèðîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì
ðûíêå. Ìèðîâîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî âî âòîðîé ïîëîâèíå
ÕÕ â. ðàçâèâàëîñü âûñîêèìè òåìïàìè. Îáúåì ïðîäóêöèè (â
öåíàõ è ïî ÏÏÑ 2000 ã.) âûðîñ ñ 1951 ïî 2000 ã. â 5,6 ðàçà. Â
ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïðîèçâîäñòâî óâåëè÷èëîñü â 2,5 ðàçà (â
ÑØÀ — â 1,9 ðàçà, Çàïàäíîé Åâðîïå — â 3,2, â ßïîíèè — â
2,9 ðàçà), â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ — â 4,2 ðàçà (â Êèòàå —
â 6,6 ðàçà, Èíäèè — â 3,1, Èíäîíåçèè — â 3,5 ðàçà). Íà ýòîì
ôîíå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî áûâøåãî ÑÑÑÐ è îñîáåííî Ðîññèè
íàõîäèëîñü â ñîñòîÿíèè ñòàãíàöèè (ðîñò çà ïîëâåêà íà 33 è
25% ñîîòâåòñòâåííî).
 ìèðîâîì ñåëüñêîì õîçÿéñòâå âòîðîé ïîëîâèíû ïðî
-
øëîãî âåêà íàáëþäàëèñü äâå âîëíû áàçèñíûõ èííîâàöèé.
Îäíà èç íèõ ñâÿçàíà ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì íà àãðîïðîäîâîëü
-
ñòâåííûé êîìïëåêñ ÷åòâåðòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà,
÷òî íàøëî âûðàæåíèå â êîìïëåêñíîé ìåõàíèçàöèè è õèìè
-
çàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, â «çåëåíîé ðå
-
âîëþöèè» â Ìåêñèêå, Èíäèè è äðóãèõ ñòðàíàõ. Ýòî ïîçâî
-
ëèëî îáåñïå÷èòü âûñîêèå òåìïû ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà
ïðîäîâîëüñòâèÿ. Çà äâà äåñÿòèëåòèÿ îáúåì ïðîèçâîäñòâà
333
ñåëüõîçïðîäóêöèè â ìèðå âûðîñ íà 66% (2,6% ñðåäíåãîäî
-
âîãî ïðèðîñòà), â òîì ÷èñëå â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ — íà
77%.  ÑÑÑÐ òåìïû ðîñòà áûëè çíà÷èòåëüíî ìåíüøå — âñå
-
ãî 16,7% (0,8% ñðåäíåãîäîâûõ).
 80–90-å ãîäû òåìïû ðîñòà ìèðîâîãî àãðàðíîãî ñåêòîðà
íåñêîëüêî çàìåäëèëèñü, íî ñîõðàíèëèñü íà ñðàâíèòåëüíî
âûñîêîì óðîâíå â ðåçóëüòàòå îñâîåíèÿ äîñòèæåíèé âòî
-
ðîé «çåëåíîé ðåâîëþöèè» â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ è îïåðåæàþ
-
ùåãî ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà â Êèòàå, äîëÿ êîòîðîãî â
ìèðîâîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå âûðîñëà ñ
15,8% â 1980 ã. äî 23,8% â 2000 ã. Îáðàòíàÿ òåíäåíöèÿ íà
-
áëþäàëàñü â åâðàçèéñêîé öèâèëèçàöèè — ïàäåíèå äîëè ñ
6,9 äî 4%.
 ñâÿçè ñî âñòóïëåíèåì ïÿòîãî êîíäðàòüåâñêîãî öèêëà ñ
íà÷àëà XXI â. â ïîíèæàòåëüíóþ âîëíó ìîæíî îæèäàòü, ÷òî
òåìïû ðîñòà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà áóäóò çàìåäëÿòüñÿ. Âî
âòîðîé ÷åòâåðòè âåêà ìîæíî îæèäàòü óñêîðåíèÿ òåìïîâ
ðîñòà â ñâÿçè ñ îñâîåíèåì è ðàñïðîñòðàíåíèåì òåõíîëîãèé
øåñòîãî óêëàäà. Ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïàäåíèÿ ïðîèçâîäñò
-
âà ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè ñîñòàâèëè â
1991–1995 ãã. 7,7%, â 1996–2000 ãã. — 1,32%, è ëèøü â ôàçå
îæèâëåíèÿ ýêîíîìèêè â 2001–2003 ãã. ñðåäíåãîäîâûå òåì
-
ïû ðîñòà äîñòèãëè 3,1%.
13.4. Ñòðàòåãèÿ îáíîâëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ
êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ÀÏÊ Ðîññèè
Ïðåîäîëåòü ñëîæèâøèåñÿ íåãàòèâíûå òåíäåíöèè â äèíà
-
ìèêå ÀÏÊ ìîæíî ëèøü íà îñíîâå âûðàáîòêè è ïîñëåäîâà
-
òåëüíîé ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè îáíîâëåíèÿ è
ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîññèéñêîãî ÀÏÊ êàê
öåíòðàëüíîãî çâåíà ïåðñïåêòèâíîé àãðàðíîé ïîëèòèêè ãî
-
ñóäàðñòâà.
Ñòðàòåãèÿ äîëæíà áûòü âûðàáîòàíà íà îñíîâå äîëãî
-
ñðî÷íîãî (äî 2030 ã.) ïðîãíîçà ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, ðàç
-
âèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû â öåëîì è àãðàðíîãî ñåêòîðà â ÷à
-
ñòíîñòè. Ñòðàòåãèÿ, îñíîâàííàÿ íà ïðîãíîçå, äîëæíà áûòü
òðàíñôîðìèðîâàíà â íàöèîíàëüíóþ ïðîãðàììó îáíîâëåíèÿ
è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ÀÏÊ Ðîññèè ñ ãîðè
-
çîíòîì äî 2030 ã.; ïî èñòå÷åíèè êàæäîãî ïÿòèëåòèÿ ïðî
-
ãðàììà êîððåêòèðóåòñÿ è ïðîäëåâàåòñÿ. Çà îñíîâó ìîãóò
334
áûòü ïðèíÿòû ïðîãíîç èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè íà
ïåðèîä äî 2050 ã. ñ ó÷åòîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé, îïóáëèêî
-
âàííûé â ìîíîãðàôèè Á.Í. Êóçûêà, Þ.Â. ßêîâöà «Ðîññèÿ —
2050: ñòðàòåãèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà»
1
, Èíòåãðàëüíûé
ìàêðîïðîãíîç èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé äèíàìèêè
Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2030 ã.
2
Ïðè ýòîì äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ
ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå îñî
-
áåííîñòè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåêñà, è ïðåæäå âñå
-
ãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Ñòðàòåãèþ íåîáõîäèìî îðèåíòèðîâàòü íà ðàñïðîñòðàíå
-
íèå ñîâðåìåííîãî ïÿòîãî è îñâîåíèå ïåðñïåêòèâíîãî øåñ
-
òîãî òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ êîíêó
-
ðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè àãðàðíîãî ñåêòîðà íà ìèðî
-
âîì ðûíêå. Â òî æå âðåìÿ âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå òåõíî
-
ëîãèé ÷åòâåðòîãî óêëàäà äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè
ïðîèçâîäñòâà â õîçÿéñòâàõ íàñåëåíèÿ. Áåç òåõíîëîãè÷åñêî
-
ãî ïðîðûâà ïðîäóêöèÿ îòå÷åñòâåííîãî ÀÏÊ áóäåò ïî-ïðåæ
-
íåìó âûòåñíÿòüñÿ íå òîëüêî ñ âíåøíåãî, íî è ñ âíóòðåííåãî
ðûíêà, îñîáåííî ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê ÂÒÎ.
 ñòðàòåãèè íóæíî ïðåäóñìîòðåòü äèôôåðåíöèðîâàí
-
íóþ èííîâàöèîííóþ ïîëèòèêó äëÿ ðàçíûõ ñïîñîáîâ õîçÿé
-
ñòâîâàíèÿ â ðàìêàõ ÀÏÊ. Ïðèîðèòåòíîå âíèìàíèå íåîáõî
-
äèìî óäåëèòü îáíîâëåíèþ è ïîâûøåíèþ ïðîäóêòèâíîñòè
õîçÿéñòâ íàñåëåíèÿ, êîòîðûå ïðîèçâåëè â 2005 ã. 53,1%
ñåëüõîçïðîäóêöèè. Ïîòðåáóåòñÿ ñîçäàòü ðåãèîíàëüíûå öåíò
-
ðû è ñåòü àãðîçîîòåõíè÷åñêèõ ïóíêòîâ, êîòîðûå ìîãëè áû
îñóùåñòâëÿòü áîíèòèðîâêó ïî÷â, ñíàáæåíèå ñåëüõîçòåõíè
-
êîé è îðãàíèçàöèþ åå ïðîêàòà, ïîñòàâêè êà÷åñòâåííûõ ñå
-
ìÿí è ïðîäóêòèâíûõ ïîðîä ñêîòà, àãðîíîìè÷åñêîå è çîîòåõ
-
íè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå õîçÿéñòâ, ïîìîãàòü èì â ïåðåðàáîò
-
êå è ïðîäàæå ïðîäóêöèè. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò óâåëè÷èòü
ïîìîùü êðåñòüÿíñêèì (ôåðìåðñêèì) õîçÿéñòâàì, äîëÿ êî
-
òîðûõ â îáùåì îáúåìå ñåëüõîçïðîäóêöèè óâåëè÷èâàåòñÿ, è
êðóïíûì òîâàðíûì õîçÿéñòâàì â ïðîèçâîäñòâå çåðíà, òåõ
-
íè÷åñêèõ êóëüòóð, ñàõàðíîé ñâåêëû, à òàêæå ãîñóäàðñòâåí
-
íûì ïëåìåííûì è ñåìåíîâîä÷åñêèì õîçÿéñòâàì êàê î÷àãàì
îáíîâëåíèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà.
335
1
Êóçûê Á.Í., ßêîâåö Þ.Â. Ðîññèÿ–2050: ñòðàòåãèÿ èííîâàöèîííîãî
ïðîðûâà. 2-å èçä. Ì.: Ýêîíîìèêà, 2005.
2
Êóçûê Á.Í., ßêîâåö Þ.Â. Èíòåãðàëüíûé ìàêðîïðîãíîç èííîâàöè
-
îííî-òåõíè÷åñêîé è ñòðóêòóðíîé äèíàìèêè ýêîíîìèêè Ðîññèè íà ïå
-
ðèîä äî 2030 ãîäà. Ì.: ÈÍÝÑ, 2006.
Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè íà
îãðîìíîé, ðàçíîîáðàçíîé ïî ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèì óñ
-
ëîâèÿì òåððèòîðèè Ðîññèè, îïèðàòüñÿ íà ïðîãðàììû îá
-
íîâëåíèÿ ÀÏÊ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ îêðó
-
ãîâ, ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ïî çîíàì ñî ñõîæèìè
ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Òàêèå ïðîãðàììû
äîëæíû ïîëó÷èòü ïîääåðæêó ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíî áîëåå
ïîëíîãî è êà÷åñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ
ïðîäîâîëüñòâèåì.
Îáíîâëåíèå àãðàðíîãî ñåêòîðà íåâîçìîæíî áåç âîçðîæ
-
äåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ñåëüõîçìàøèíîñòðîåíèÿ, áåç ïðîåê
-
òèðîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà, ïîñòàâîê è òåõíè÷åñêîãî îáñëó
-
æèâàíèÿ êîìïëåêñîâ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è òåõíîëîãèé,
ó÷èòûâàþùèõ îñîáåííîñòè ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ çîí è
ðàçëè÷íûõ òèïîâ õîçÿéñòâ. Çà ãîäû êðèçèñà ñåëüõîçìàøè
-
íîñòðîåíèå áûëî ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóòî: ñ 1990 ïî 2005 ã.
ïðîèçâîäñòâî òðàêòîðîâ ñîêðàòèëîñü â 26,4 ðàçà, çåðíîóáî
-
ðî÷íûõ êîìáàéíîâ — â 12,2, ìàøèí äëÿ âíåñåíèÿ â ïî÷âó
ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé — â 10,6, äîèëüíûõ óñòàíîâîê — â
102 ðàçà. Ïðàêòè÷åñêè ðàçðóøåíû ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîð
-
ñêèå îðãàíèçàöèè ñåëüõîçìàøèíîñòðîåíèÿ. Íåîáõîäèìî
òàêæå óâåëè÷èòü ïîñòàâêè ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé ñåëü
-
ñêîìó õîçÿéñòâó, êîòîðûå ñîêðàòèëèñü ñ 9,9 ìëí ò â 1990 ã.
äî 1,3 ìëí ò â 2003 ã. — â 7,6 ðàçà, âíåñåíèå îðãàíè÷åñêèõ
óäîáðåíèé (ñîêðàùåíèå çà òîò æå ïåðèîä ñ 389,5 ìëí äî
59,9 ìëíò—â6,5ðàç), ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè â
ñåëüõîçîðãàíèçàöèÿõ, êîòîðîå ñîêðàòèëîñü ñ 67,3 ìëðä äî
20,3 ìëðä êÂò — â 3,3 ðàçà. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò ïåðåîðèåí
-
òèðîâàòü ïåðåðàáàòûâàþùóþ (ïèùåâóþ) ïðîìûøëåííîñòü
íà ïðåèìóùåñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå ïðîäóêöèè îòå÷åñò
-
âåííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à òîðãîâëþ — íà ïðîäàæó îòå
-
÷åñòâåííûõ òîâàðîâ. Ïðè ýòîì îáíîâëåíèå âñåõ îòðàñëåé è
ñôåð ÀÏÊ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî âçàèìîñîãëàñîâàííîé
ñòðàòåãèè.
Îáíîâëåíèå ÀÏÊ òðåáóåò àäåêâàòíîãî íàó÷íîãî, èíôîð
-
ìàöèîííîãî è êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Çà ãîäû ðûíî÷íûõ
ðåôîðì ðåçêî ñîêðàòèëàñü ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ èññëåäîâà
-
íèÿìè è ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèìè ðàçðàáîòêàìè â àãðàð
-
íîì ñåêòîðå, ìíîãîêðàòíî óïàëè àññèãíîâàíèÿ íà ÍÈÎÊÐ,
âûðîñ ñðåäíèé âîçðàñò çàíÿòûõ â ýòîé ñôåðå è óìåíüøèëàñü
îðèåíòàöèÿ íà ðàäèêàëüíûå èííîâàöèè. ×èñëåííîñòü çàíÿ
-
336
òûõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñîêðàòèëàñü ñ 9727 òûñ. â 1990 ã.
äî 7208 òûñ. â 2003 ã., óõóäøèëñÿ èõ âîçðàñòíîé è îáðàçîâà
-
òåëüíûé ñîñòàâ. Âî ìíîãîì ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ïàäåíèåì îò
-
íîñèòåëüíîé çàðïëàòû: â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â 1990 ã. îíà
ñîñòàâëÿëà 95% ñðåäíåé ïî ýêîíîìèêå, â 1998 ã. — 44,5, â
2003 ã. — 30,4%. Îòñòàåò èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå àã
-
ðàðíîãî ñåêòîðà. Áåç ðàäèêàëüíîãî óëó÷øåíèÿ ïîëîæåíèÿ
äåë â àãðàðíîé íàóêå, â êàäðîâîì è èíôîðìàöèîííîì îáåñ
-
ïå÷åíèè ÀÏÊ íåâîçìîæíî îñâîèòü ðàäèêàëüíûå èííîâà
-
öèè, îáåñïå÷èòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè àãðî
-
ïðîìûøëåííîãî ñåêòîðà.
Ïîòðåáóåòñÿ ñîçäàíèå ñîâðåìåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ
íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììîé, íàó÷íî-èííîâàöèîííûì ïðî
-
ãðåññîì â àãðàðíîì ñåêòîðå. Íûíå èñïîëüçóåìûå ôåäåðàëü
-
íûå öåëåâûå ïðîãðàììû ðàçîáùåíû, ñëàáî îáåñïå÷åíû ðå
-
ñóðñàìè, çàêàç÷èêè è èñïîëíèòåëè ïðîãðàìì ïðàêòè÷åñêè
íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè çà ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû, çà îêó
-
ïàåìîñòü âëîæåííûõ ñðåäñòâ. Ââåäåíèå ñ 2006 ã. ïðèîðèòåò
-
íîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà ïî ïðîäîâîëüñòâåííîìó îáåñ
-
ïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ íåñêîëüêî óëó÷øèëî ïîëîæåíèå, îäíà
-
êî âûäåëåííûõ íà ýòîò ïðîåêò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñîâåð
-
øåííî íåäîñòàòî÷íî, äà è ãîðèçîíò ïðîåêòà óçîê.
13.5. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ
è ïðîäîâîëüñòâèÿ
 êîíöå äåêàáðÿ 2006 ã. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè Â.Â. Ïóòèí ïîäïèñàë Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ðàçâèòèè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» (¹ 264-ÔÇ). Ðàáîòà íàä ýòèì Çàêî
-
íîì ïðîäîëæàëàñü ñ 2000 ã. Ê ñîæàëåíèþ, åãî îêîí÷àòåëü
-
íàÿ ðåäàêöèÿ íå îïðàâäàëà îæèäàíèé àãðàðíèêîâ. Â Çàêîíå
ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ôèíàíñîâûå àñïåêòû îáåñïå÷åíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè.
Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè Çàêîíà «Î ðàçâè
-
òèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», ïîëîæèòåëüíûì â íåì íàäî ïðè
-
çíàòü ðÿä èíñòèòóöèîíàëüíûõ íîâàöèé, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ
ê ïðîãíîçèðîâàíèþ è ïëàíèðîâàíèþ ÀÏÊ, èíôîðìàöèîí
-
íîìó îáåñïå÷åíèþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèþ àã
-
ðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ.
337
Çàêîíîì óñòàíîâëåíî, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà
ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñò
-
âèÿ (äàëåå — Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà) äîëæíà îïðåäå
-
ëÿòü:
•
öåëè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðûíêîâ;
•
íàïðàâëåíèÿ è ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ ÀÏÊ;
•
ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ íà ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä;
•
ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå è ìåõàíèçìû âûïîëíåíèÿ ïðî
-
ãðàììû.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà áóäåò ðàçðàáàòûâàòüñÿ íà
ïÿòèëåòíèé ïåðèîä. Åå îñíîâîé è ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè äîë
-
æåíû áûòü ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; öåëè, çà
-
äà÷è íà êàæäûé ãîä ïÿòèëåòíåãî ïåðèîäà; ïîêàçàòåëè ðå
-
çóëüòàòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé;
ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Óñòàíîâëåíû ôóíêöèè
è ñòåïåíü îòâåòñòâåííîñòè ôåäåðàëüíûõ, îòðàñëåâûõ è ðå
-
ãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà ïîäãîòîâêó è ïðîäâèæåíèå
Ïðîãðàììû, îðãàíèçàöèþ åå âûïîëíåíèÿ âñåìè ñóáúåêòàìè
ÐÔ.
Äëÿ îðãàíèçàöèè âûïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàì
-
ìû îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
ðàçðàáàòûâàþò ðåãèîíàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ñ ó÷åòîì
îáùèõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ÀÏÊ ÐÔ è îñîáåííîñòåé êàæäî
-
ãî ðåãèîíà.
Íîâàöèåé â ñèñòåìå ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ
ÀÏÊ ñòàíîâèòñÿ äîêóìåíò, êîòîðûé ïîëó÷èë íàçâàíèå «Íà
-
öèîíàëüíûé äîêëàä î õîäå è ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè Ãîñó
-
äàðñòâåííîé ïðîãðàììû» â ñôåðå ÀÏÊ è ðûáîëîâñòâà.
 Äîêëàäå, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì
Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ åæåãîäíî íå ïîçäíåå 15 ìàð
-
òà, äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ îáúåêòèâíûé àíàëèç âûïîëíåíèÿ
Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû çà ïðåäûäóùèé ãîä è âåñü
ïðîøåäøèé ïåðèîä îò íà÷àëà ïÿòèëåòèÿ. Áëàãîäàðÿ ðåêî
-
ìåíäàöèÿì àíàëèòè÷åñêîãî äîêëàäà ìîãóò áûòü âíåñåíû
êîððåêòèâû â öåëåâûå è ðåñóðñíûå ïîêàçàòåëè äëÿ îñòàâ
-
øèõñÿ ëåò âûïîëíåíèÿ äåéñòâóþùåé Ãîñóäàðñòâåííîé
ïðîãðàììû.
Èíäèêàòîðàìè äëÿ àíàëèçà õîäà ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû
îïðåäåëåíû:
338
•
èíäåêñû ðîñòà âàëîâîé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè;
•
èíâåñòèöèè â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî;
•
óðîâåíü è äèíàìèêà äîõîäîâ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â
ñåëüñêîé ìåñòíîñòè;
•
ïîêàçàòåëè ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà äóøó íà
-
ñåëåíèÿ â ãîä;
•
ñàëüäî ïîñòóïëåíèé îò âíåøíåé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñò
-
âåííûìè òîâàðàìè;
•
ïîêàçàòåëè äîëè ðîññèéñêèõ ïðîäóêòîâ íà ïîòðåáèòåëü
-
ñêîì ðûíêå;
•
ðåíòàáåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
•
ïîêàçàòåëè ïàðèòåòà öåí;
•
èíäåêñû òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåí
-
íûõ îðãàíèçàöèé;
•
èíäåêñ ðîñòà îáúåìà óñëóã â ñîöèàëüíîé ñôåðå äëÿ ãðàæ
-
äàí, ïðîæèâàþùèõ â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ.
Ïåðå÷èñëåííûå è íåêîòîðûå äðóãèå ïîêàçàòåëè îïðåäå
-
ëÿþò èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêóþ áàçó ìîíèòîðèíãà Ãî
-
ñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû è öåëåâûõ îòðàñëåâûõ è ðåãèî
-
íàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, äðóãèõ
îòðàñëåé ÀÏÊ è ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ
ðûíêîâ.
 Çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» íàìå÷åíû
ìåðû ïî óñèëåíèþ òðàíñïàðåíòíîñòè (ïðîçðà÷íîñòè) ïðî
-
ãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû ïî ÀÏÊ.  ÷àñòíîñòè, áóäóò
ñîçäàíû ýêñïåðòíûå êîìèññèè äëÿ îöåíêè ðåçóëüòàòîâ âû
-
ïîëíåíèÿ âñåé Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû è åå öåëåâûõ
ïîäïðîãðàìì. Â èõ ñîñòàâ âîéäóò íåçàâèñèìûå ýêñïåðòû,
ïðåäñòàâèòåëè îòðàñëåâûõ àññîöèàöèé ïðîèçâîäèòåëåé è
ïîòðåáèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ó÷àñòíèêè
ÍÊÎ, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ âëà
-
ñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Äëÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ
ÀÏÊ îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ïîëíîòà è íàäåæíîñòü èíôîð
-
ìàöèè. Â Çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» îïðåäå
-
ëåíà ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷å
-
íèÿ ñôåðû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèâåäåí ïåðå÷åíü ãðóïï
ïîêàçàòåëåé, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ ðàçìåùåíèÿ â îòðàñëåâûõ è
ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ (ÈÑ) îðãàíîâ,
339
îòâåòñòâåííûõ çà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîëíîòó è
íàäåæíîñòü äàííûõ.
Òàêèì îáðàçîì, Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»
ñòàíîâèòñÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé îñíîâîé
ñîçäàíèÿ íîâîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è
ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ÀÏÊ, à òàêæå ðå
-
ãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè è
âíåøíåé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîäóêöèåé.
 Ïðîãðàììå íà 2008–2012 ãã. îïðåäåëåíû òðè îñíîâíûå
öåëè:
1) óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, ïîâûøå
-
íèå çàíÿòîñòè è óðîâíÿ æèçíè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ;
2) ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà îñíîâå ôèíàíñîâîé óñ
-
òîé÷èâîñòè è ìîäåðíèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, óñêîðåí
-
íîãî ðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ ïîäîòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿé
-
ñòâà ñ öåëüþ èìïîðòîçàìåùåíèÿ;
3) ñîõðàíåíèå è âîñïðîèçâîäñòâî èñïîëüçóåìûõ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå çåìåëüíûõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðå
-
ñóðñîâ.
Ïðè óñëîâèè ñóùåñòâåííîé ìîäåðíèçàöèè àãðàðíîé ïî
-
ëèòèêè, âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà ïîääåðæêó ñåëüñêîãî õîçÿé
-
ñòâà, ÷òî îñîáåííî âàæíî ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê
ÂÒÎ, åñòü íàäåæäà, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà áóäåò
íå òîëüêî ðàçðàáîòàíà, íî è óñïåøíî âûïîëíåíà.
Äîñòèãíóòû îïðåäåëåííûå óñïåõè â âûïîëíåíèè ïðèîðè
-
òåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» (ÏÍÏ
ÀÏÊ). Êàê èçâåñòíî, ïðîåêò íàïðàâëåí íà óñêîðåííîå ðàç
-
âèòèå æèâîòíîâîäñòâà, ïîääåðæêó ôåðìåðñêèõ è ëè÷íûõ
ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ, ðàçâèòèå ñåëüñêîé êðåäèòíîé êîîïå
-
ðàöèè, îáåñïå÷åíèå æèëüåì ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ ñåëü
-
ñêîãî õîçÿéñòâà. Íà ðåàëèçàöèþ ÏÍÏ ÀÏÊ â 2006 ã. áûëî
âûäåëåíî 16 ìëðä ðóá. èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à íà ïî
-
âûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà —
60 ìëðä ðóá.
340