Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ìû èíâåñòèöèé è ïîäðÿäíûõ ðàáîò ñòðîèòåëüñòâà, îáúåìû
ðåàëèçàöèè ïðåäïðèÿòèé òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòà
-
íèÿ, îáúåìû ïëàòíûõ óñëóã, ïîêàçàòåëè çàíÿòîñòè, äîõîäîâ
è ðàñõîäîâ íàñåëåíèÿ, ðàçëè÷íûå ôèíàíñîâûå õàðàêòåðè
-
ñòèêè, òàêèå êàê âàëîâàÿ ïðèáûëü, àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñ
-
ëåíèÿ, äîõîäû áþäæåòà, ñàëüäî îòíîøåíèé ñ äðóãèìè óðîâ
-
íÿìè áþäæåòíîãî ïðîöåññà è äð.
Äëÿ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé ñðåäè ðåçóëüòèðóþùèõ ïàðà
-
ìåòðîâ ïðîãíîçîâ îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò ïîêàçàòåëü âàëîâî
-
ãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà. Ïî íåìó ñóäÿò î äèíàìèçìå ðå
-
ãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Íà âñåõ ýòàïàõ àíàëèçà è ïðîãíîç
-
íûõ ðàñ÷åòîâ èçó÷àþòñÿ âçàèìîñâÿçè ìåæäó ïðîèçâîäñòâîì
è èñïîëüçîâàíèåì âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà.
Ê óïðàâëÿþùèì ôàêòîðàì, âëèÿþùèì íà äèíàìèêó ïîêà
-
çàòåëåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíà, îòíîñÿòñÿ ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ
çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëåííûõ âîçäåéñòâèé ñî ñòîðîíû îð
-
ãàíîâ âëàñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé: èíâå
-
ñòèöèè, äîòàöèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñòàâêè íàëîãîâ è
îò÷èñëåíèé âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû, ñòàâêà ðåôèíàíñèðî
-
âàíèÿ Öåíòðîáàíêà, ôàêòè÷åñêèé êóðñ äîëëàðà, âàðèàíòû
ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ è ò.ä.
Ñîâîêóïíîñòü ïàðàìåòðîâ èíòåãðàëüíîãî ïðîãíîçà è
óïðàâëÿþùèõ âîçäåéñòâèé ôîðìèðóåò àëüòåðíàòèâíûå âà
-
ðèàíòû (ñöåíàðèè) ðàçâèòèÿ ðåãèîíà. Â ðàìêàõ ñöåíàðèåâ
èñïîëüçóåìàÿ ìîäåëü ïîçâîëÿåò îïåðàòèâíî âûïîëíÿòü âà
-
ðèàíòíûå ïðîãíîçíûå ðàñ÷åòû ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííîãî
êîìïëåêñà ðåãèîíà. Èíòåðâàë ïëàíèðîâàíèÿ ïðîèçâîëüíî
îïðåäåëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëåì. Ïðîãðàììíûå ñðåäñòâà ïðè
ýòîì äîëæíû îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü âèçóàëüíîãî ñðàâ
-
íåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ðàñ÷åòîâ, ïîëó÷åííûõ ïðè ðàçíûõ ñöåíà
-
ðèÿõ. Ðåçóëüòàòû ìîãóò îôîðìëÿòüñÿ â âèäå ðàçíîîáðàçíûõ
òåêñòîâûõ, òàáëè÷íûõ è ãðàôè÷åñêèõ îò÷åòîâ.
Ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè, èñïîëüçóþùèå ðàç
-
âèòóþ è îáíîâëÿåìóþ èíôîðìàöèîííóþ áàçó, äàþò áîãàòûå
âîçìîæíîñòè äëÿ âàðèàíòíîé ïðîðàáîòêè ïðîãíîçíî-ïëàíî
-
âûõ ðåøåíèé. Îäíàêî è îíè èìåþò îáúåêòèâíûå îãðàíè÷å
-
íèÿ â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâà
-
íèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ. È òîëüêî íà áàçå íåïðåðûâíîãî îòñëå
-
æèâàíèÿ ñèëàìè êâàëèôèöèðîâàííûõ ýêñïåðòîâ íàçðåâàþ
-
ùèõ ïðîðûâîâ â íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîé ñôåðå âîçìîæíî
ñâîåâðåìåííîå âíåñåíèå èçìåíåíèé â ìîäåëè è ïðàêòèêó
èçó÷åíèÿ áóäóùåãî.
371
Ïîñêîëüêó ðåãèîíàëüíûå âëàñòè íå ìîãóò ñîïåðíè÷àòü ñ
ôåäåðàëüíûì óðîâíåì â ïîëó÷åíèè è îáðàáîòêå èíôîðìà
-
öèè î âîçìîæíûõ ñäâèãàõ â íàóêå è òåõíîëîãèÿõ, ïðîãíîç
-
íûå ðàçðàáîòêè â ðåãèîíàõ äîëæíû áûòü èíòåãðèðîâàíû â
ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïðîãðàììèðîâà
-
íèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ â îáùåíàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ. Äàëü
-
íåñðî÷íûå è äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå è
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå êîíöåïöèè, ñòðàòåãè÷åñêèå ïëà
-
íû è íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû, èííîâàöèîííî íàñûùåííûå
öåëåâûå ïðîãðàììû è äðóãèå äîêóìåíòû ïåðñïåêòèâíîé íà
-
ïðàâëåííîñòè äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ âëàñòíûìè îðãàíàìè
è àíàëèòè÷åñêèìè öåíòðàìè â ðåãèîíàõ êàê îñíîâíàÿ èñ
-
õîäíàÿ èíôîðìàöèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè ëþáûõ äîëãîñðî÷
-
íûõ ïðîãíîçîâ ðåãèîíàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ.
Èìåííî èííîâàöèîííî-ïðîðûâíûå ñöåíàðèè, îðèåíòè
-
ðóþùèå õîçÿéñòâåííûå ñèñòåìû â ðåãèîíàõ íà èííîâàöèîí
-
íûé òèï ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìî âûäâèãàòü â êà÷åñòâå ïðåä
-
ïî÷òèòåëüíûõ ïëàòôîðì â äîëãîâðåìåííûõ ïðîãíîçíûõ
ðàçðàáîòêàõ. Îíè äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü ðàçâèòèå èíòå
-
ãðàöèÿ íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà è ðûíêà; ïîñòîÿí
-
íî îáíîâëÿåìûé èííîâàöèîííûé ìåíåäæìåíò ïðåäïðèÿòèé;
ðàçâèòûå ñåòè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ; àêòèâíóþ
äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî
óïðàâëåíèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, èííîâà
-
öèîííûõ è èíâåñòèöèîííûõ ïðîöåññîâ; ðàçâèòèå ðåãèîíàëü
-
íûõ èííîâàöèîííî-àêòèâíûõ ñèñòåì, îðèåíòèðîâàííûõ íà
ïåðåõîä ê âûñîêèì ïî óðîâíþ òåõíîëîãè÷åñêèì óêëàäàì.
14.5. Îðãàíèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
è ïðîãðàììèðîâàíèÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé
1
Òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðî
-
âàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç
-
âèòèÿ íàèáîëåå ðåëüåôíî è âî âñåé èõ ñëîæíîñòè ïðîÿâëÿ
-
þòñÿ â ðàìêàõ òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Çà ïîñëåä
-
372
1
Ðàçäåë ïîäãîòîâëåí ä.ý.í. Â.À. Êðåòèíèíûì, ïðåäñåäàòåëåì êîìèòå
-
òà ïî ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå àäìèíèñòðàöèè Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè.
íåå âðåìÿ âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ, êðàÿõ, ðåñïóáëèêàõ íàêîïëåí
â ýòîì îòíîøåíèè îïðåäåëåííûé îïûò. Îñîáûé èíòåðåñ
ïðåäñòàâëÿåò îïûò òåõ ðåãèîíîâ, ãäå óæå ââåäåíî â ðåãóëÿð
-
íóþ ïðàêòèêó ñîñòàâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Èìåííî íà áàçå è âîêðóã ñòðà
-
òåãè÷åñêèõ ïëàíîâ íàèáîëåå îðãàíè÷íî ðåàëèçóåòñÿ âåñü
öèêë ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ
íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.
Èñòîðèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà óðîâíå ðåãèî
-
íîâ Ðîññèè (ïðèìåíèòåëüíî ê ðûíî÷íûì óñëîâèÿì) íàñ÷è
-
òûâàåò óæå îêîëî äåñÿòè ëåò. Òî÷êîé îòñ÷åòà ìîæíî ñ÷èòàòü
Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ïðèíÿòûé 1 äåêàá
-
ðÿ 1997 ã. Çà ýòîò íåáîëüøîé ñðîê ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðî
-
âàíèå êàê íîâàÿ ñîöèàëüíàÿ òåõíîëîãèÿ î÷åíü áûñòðî ðàñ
-
ïðîñòðàíèëîñü âøèðü, ïî ãîðîäàì è ðåãèîíàì, è â òî æå âðå
-
ìÿ ñòàëî ïðåäìåòîì ìíîæåñòâà íàó÷íûõ èçûñêàíèé
1
.
Ïðîöåäóðà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò
íàëè÷èå â ðåãèîíå õîðîøî ïîñòàâëåííîé ñèñòåìû ïðîãíîçè
-
ðîâàíèÿ è íå äîïóñêàåò øàáëîííîãî ïîäõîäà, ïîñêîëüêó ðå
-
ãèîíû îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ïî:
•
ãåîãðàôè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì è ïðèðîäíûì ðåñóð
-
ñàì;
•
ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì, õàðàêòåðèñòèêàì è ðåçóëüòà
-
òàì äåÿòåëüíîñòè àãåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè;
•
ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ;
•
ïîëèòè÷åñêèì óñëîâèÿì è ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè
îðãàíîâ ìåñòíîé âëàñòè.
Êàæäûé ðåãèîí, ñòàëêèâàÿñü ñî ñâîèìè ñîáñòâåííûìè
ïðîáëåìàìè, ðåøàåò èõ ïî-ñâîåìó.  ñâÿçè ñ ýòèì î÷åíü
âàæíî â íàó÷íîì ïëàíå íàéòè îáùèå ïîäõîäû è ñïîñîáû ðå
-
øåíèÿ ñõîæèõ ìåæäó ñîáîé ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ óñòîé
-
÷èâîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ
ñèñòåì è íà ýòîé îñíîâå îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå óðîâíÿ è êà
-
373
1
Ãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå: òåîðèÿ è
ïðàêòèêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. ×. 1–2. ÑÏá.: Èçäàòåëüñêèé äîì «Ïåòðîïî
-
ëèñ», 2006; Òåððèòîðèàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà íîâîì
âèòêå ðåôîðì. Äîêëàäû ó÷àñòíèêîâ òðåòüåãî îáùåðîññèéñêîãî ôîðóìà
ëèäåðîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ 20–21 îêòÿáðÿ 2004 ã. / Íàó÷
-
íûé ðåäàêòîð – ä.ý.í. Á.Ñ. Æèõàðåâè÷. ÑÏá.: Ìåæäóíàðîäíûé öåíòð
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé «Ëåîíòüåâñêèé öåíòð», 2005.
Ñ. 9.
÷åñòâà æèçíè ÷åëîâåêà. Îïûò, íàêîïëåííûé âî Âëàäèìèð
-
ñêîé îáëàñòè, ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò â ñèëó ñâî
-
åé ñèñòåìíîñòè îïðåäåëåííûé èíòåðåñ. Â îáëàñòè â
2003–2004 ãã. â ðàìêàõ ïðîãðàììû «Ìàëûå ãîðîäà Ðîññèè»
Èíñòèòóòà ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðà
-
çîâàíèé ïî ðåøåíèþ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè íà îñíîâå åäè
-
íîé ìåòîäèêè îñóùåñòâëåíà ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ
38 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äëÿ ÷åãî áûëî ñîçäàíî ñïå
-
öèàëüíîå àãåíòñòâî ìóíèöèïàëüíîãî ðàçâèòèÿ.
 ìóíèöèïàëèòåòàõ ïðèíÿòû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû
ïî ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèé ìóíèöèïàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñîçäà
-
íû îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû ïðîãðàììû — êîîðäèíàöè
-
îííûå êîìèòåòû èëè îáùåñòâåííûå ñîâåòû, ãðóïïû ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
â õîäå ïðîåêòà ñìîãëè íå òîëüêî îöåíèòü ñâîå ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå, âûÿâèòü îñíîâíûå ïðîáëåìû
è ñäåðæèâàþùèå ðàçâèòèå ôàêòîðû, íî è îáîñíîâàòü èìåþ
-
ùèåñÿ òî÷êè ðîñòà, âûäåëèòü íàèáîëåå çíà÷èìûå èíâåñòè
-
öèîííûå ïðîåêòû, ñïîñîáñòâóþùèå ðàçâèòèþ ìóíèöèïàëü
-
íîãî îáðàçîâàíèÿ, íàëàäèòü ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ìåñò
-
íûì ñîîáùåñòâîì.
Ê ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Âëàäè
-
ìèðñêîé îáëàñòè â àäìèíèñòðàöèè øëè ïîýòàïíî. Íà ïåð
-
âîì ýòàïå ðàçðàáîòàíû ñòðàòåãèè è ïëàíû îçäîðîâëåíèÿ
ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îñíîâíûõ áþäæå
-
òîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Çàòåì ïðîâåäåí òùàòåëüíûé
àíàëèç ñòðàòåãèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îòîáðàíû
èõ íàèáîëåå ïîçèòèâíûå ñîñòàâëÿþùèå äëÿ îïðåäåëåíèÿ
ðåàëüíûõ íàïðàâëåíèé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Íà ñëåäóþ
-
ùåì ýòàïå ñôîðìèðîâàíû ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé ýêî
-
íîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû îáëàñòè. Èòîãîì ñòàëà ðàçðà
-
áîòêà Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îáëàñòè äî 2015 ã., â
êîòîðîé îïðåäåëåíû ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè è ïðèîðèòåòû ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ìåõàíèçìû è ðåñóðñû
äëÿ èõ ðåàëèçàöèè.
 êîíöåïöèè ñòðàòåãèè, îñíîâûâàÿñü íà ðåçóëüòàòàõ ïðî
-
âåäåííîãî SWOT-àíàëèçà, îáîçíà÷åíà ìèññèÿ Âëàäèìèð
-
ñêîé îáëàñòè êàê ðåãèîíà ñ äèâåðñèôèöèðîâàííîé êîíêó
-
ðåíòíîé ýêîíîìèêîé, âûñîêèì èííîâàöèîííûì è òðóäîâûì
ïîòåíöèàëîì, áëàãîïðèÿòíîé ñðåäîé îáèòàíèÿ, çàíèìàþùå
-
ãî çíà÷èìûå ïîçèöèè â ðîññèéñêîé ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ òðó
-
374
äà, ÿâëÿþùåãîñÿ îáðàçöîì âîçðîæäåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðóññêîé
äóõîâíîñòè è êóëüòóðû.
Ïðè ýòîì ãëàâíîé öåëüþ îñòàåòñÿ ïîâûøåíèå áëàãîñîñ
-
òîÿíèÿ è äîñòèæåíèå íîâîãî êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé íà îñ
-
íîâå óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðåäó
-
ñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, óñòàíîâëåíèå
äîñòîéíîé îïëàòû òðóäà, óâåëè÷åíèå íàáîðà è ïîâûøåíèå
êà÷åñòâà óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ æèòåëÿì íà òåððèòîðèè
îáëàñòè, ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñîöèàëüíîé çàùèòû òåõ, êòî íå
ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèîáðåòàòü íåîáõîäèìûå óñëóãè.
 äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü ðàñ
-
ñìàòðèâàåòñÿ êàê ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûé ðåãèîí, ñó
-
ùåñòâóþùèé è ðàçâèâàþùèéñÿ â ñèñòåìå ðûíî÷íûõ îòíî
-
øåíèé íàöèîíàëüíîãî è ãëîáàëüíîãî óðîâíÿ.
Ïåðåä ðåãèîíîì ñòîèò çàäà÷à ðîñòà áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñå
-
ëåíèÿ ñ âûõîäîì íà óðîâåíü íå íèæå ñðåäíåãî ïî Öåíòðàëü
-
íîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó. Îíà ìîæåò áûòü ðåøåíà òîëüêî
çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ òåìïîâ è çíà÷èòåëüíîãî óëó÷øåíèÿ õà
-
ðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. ×òîáû îáåñïå
-
÷èòü óñòîé÷èâóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðåãèîíà, íåîáõî
-
äèìî ïðåâûñèòü îáùåíàöèîíàëüíûå òåìïû ðîñòà, îïòèìè
-
çèðîâàòü ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè è ïåðåéòè ê èííîâàöèîííî
-
ìó òèïó ðàçâèòèÿ.
Èííîâàöèîííûé ñöåíàðèé ðàçâèòèÿ ïîòðåáóåò çíà÷è
-
òåëüíîãî óâåëè÷åíèÿ äåëîâîé è ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè. Â
åãî ðàìêàõ ðåãèîíàëüíîé âëàñòè ïðåäñòîèò áîëåå àêòèâíî
ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî è èíâå
-
ñòèöèîííîãî êëèìàòà, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèþ èíèöèàòèâ
èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ðåàëèçàöèÿ ñöåíàðèÿ
èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îïîðó íà ìåñò
-
íóþ èíèöèàòèâó, ðàçðàáîòêó öåëåâûõ ïðîãðàìì, îáåñïå÷è
-
âàþùèõ âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü ðàñõîäóåìûõ ðåñóðñîâ.
Îñíîâíûìè ïðîãðàììíî-öåëåâûìè èíñòðóìåíòàìè îñó
-
ùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè â ðåãèîíå
ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå öåëåâûå, âåäîìñòâåííûå è àäðåñíàÿ
èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììû.
Àíàëèç ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ âî Âëà
-
äèìèðñêóþ îáëàñòü ÷åðåç ìåõàíèçì ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ
ïðîãðàìì (ÔÖÏ) ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îáúåì ñðåäñòâ,
íàïðàâëåííûõ íà èõ ðåàëèçàöèþ, åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ.
Êîëè÷åñòâî âûïîëíÿåìûõ ïðîãðàìì òàêæå ðàñòåò. Åñëè â
375
1996 ã. âûïîëíÿëèñü 20 ïðîãðàìì, òî â 2000–2006 ãã. — ïî
-
ðÿäêà 30. Çà ìèíóâøèå 10 ëåò ïðèâëå÷åíî èç áþäæåòîâ âñåõ
óðîâíåé è âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ñâûøå 11,5 ìëðä ðóá.,
â òîì ÷èñëå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà — îêîëî 4 ìëðä ðóá.,
áþäæåòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè — 5,4 ìëðä ðóá.; âíåáþäæåò
-
íûõ èñòî÷íèêîâ — 2,15 ìëðä ðóá.
Ïîñëåäíèå 10 ëåò õàðàêòåðèçóþòñÿ ñòàíîâëåíèåì îáëà
-
ñòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì êàê ýôôåêòèâíîãî èíñòðóìåíòà
ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðå
-
ãèîíà. Ýòî ïîçâîëèëî ñîñðåäîòî÷èòü óñèëèÿ àäìèíèñòðàöèè
îáëàñòè íà ðåøåíèè ïðèîðèòåòíûõ ïðîáëåì óëó÷øåíèÿ çäî
-
ðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîãî íà
-
ñëåäèÿ, ðåôîðìèðîâàíèÿ ÆÊÕ, îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì ìîëî
-
äûõ ñåìåé, ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â îáëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä îò
êîíöåïöèè ê ðàçðàáîòêå ñàìîé äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ñ
ðàñøèðåíèåì ãîðèçîíòà ïëàíèðîâàíèÿ äî 2027 ã.
Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ðåãèîíà ïîçâîëèò
îáåñïå÷èòü òðàíñôîðìàöèþ Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè â óñòîé
-
÷èâî ðàçâèâàþùèéñÿ ðåãèîí ñ êîìôîðòíîé ñðåäîé îáèòàíèÿ,
îáëàäàþùèé ðÿäîì êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ïî ñðàâíå
-
íèþ ñ ñîñåäíèìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Îäíî èç âàæíåéøèõ óñëîâèé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðî
-
öåññ ðàçðàáîòêè ïëàíîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà
ïðîõîäèë ñ âîâëå÷åíèåì ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ öåíòðîâ ãðàæ
-
äàíñêèõ èíèöèàòèâ, èíñòèòóòîâ è ñòðóêòóð, âëèÿþùèõ íà
ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû ðåãèîíà, êàê ýòî
ïîêàçàíî íà ðèñóíêå 14.1.
 ñîñòàâ òåìàòè÷åñêèõ ãðóïï ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ ðàáîòíè
-
êè àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè íàó÷íîé
îáùåñòâåííîñòè, ýêñïåðòíîãî ñîîáùåñòâà, ïðåäïðèÿòèé è
îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Êàê ïîäìåòèë Õàíñ Âèññåìà, «ëþáîé ñòðàòåãè÷åñêèé
ïëàí áåç âîâëå÷åíèÿ â íåãî ëþäåé — ýòî òîëüêî ãðóäà áó
-
ìàã»
1
. Ó÷àñòèå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö â ñîâìåñòíîé
äåÿòåëüíîñòè ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ áóäåò ñïî
-
ñîáñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ ñâÿçåé ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè è
376
1
Âèññåìà Õ. Ìåíåäæìåíò â ïîäðàçäåëåíèÿõ ôèðìû (ïðåäïðèíèìà
-
òåëüñòâî è êîîðäèíàöèÿ â äåöåíòðàëèçîâàííîé êîìïàíèè): Ïåð ñ àíãë.
Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 1998. Ñ. 281.
ñîöèàëüíûìè èíñòèòóòàìè îáëàñòè, ðàçâèòèþ â ðåãèîíå
ñòðàòåãè÷åñêîãî ñòèëÿ óïðàâëåíèÿ íà âñåõ åãî óðîâíÿõ.
Äëÿ òîãî ÷òîáû ñòðàòåãèÿ îïðàâäàëà îæèäàíèÿ âñåõ ñî
-
öèàëüíûõ ãðóïï è ñëîåâ îáëàñòè, íåîáõîäèìî, ÷òîáû ýêñ
-
ïåðòû-àíàëèòèêè èçó÷èëè è ó÷ëè èõ èíòåðåñû ïðè ôîðìè
-
ðîâàíèè îáðàçà áóäóùåãî ðåãèîíà. Äàëüíåéøàÿ êîíêðåòèçà
-
öèÿ åãî â ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíàõ, ïðîåêòàõ è ïðîãðàììàõ
óñèëèâàåò âåðó â ðåàëüíîñòü äîñòèæåíèÿ çàäóìàííîãî.
377
Ðèñ. 14.1. Âîâëå÷åíèå â ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ðàçâèòèÿ ðåãèîíà öåíòðîâ ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ
Ïðè ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà âàæíî îáåñïå
-
÷èòü êîíñóëüòàöèîííóþ ïîääåðæêó ïî âñåì ïðîåêòàì è ïðî
-
ãðàììàì äëÿ óñïåøíîé èõ ðåàëèçàöèè.  ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ
ðåçóëüòàòîâ îò îæèäàåìûõ íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî ïðîâî
-
äèòü êîððåêòèðîâêó ïîñòàâëåííûõ öåëåé ïî ïîêàçàòåëÿì
èëè ñðîêàì èõ äîñòèæåíèÿ.
Îñóùåñòâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ âûäâèãà
-
åò ïåðåä ìóíèöèïàëüíûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè
íîâûå çàäà÷è, êîòîðûå ïîðîé íå èìåþò àíàëîãîâ ðåøåíèÿ â
èõ ïðîøëîì îïûòå, ïðåäúÿâëÿåò íîâûå òðåáîâàíèÿ ê èõ
äåÿòåëüíîñòè è ëè÷íîñòè. Ïîýòîìó, ïðåæäå ÷åì çàïóñêàòü
êàêèå-òî íîâûå ðàáî÷èå ïðîöåññû, ñïåöèàëèñòîâ, íà ïëå÷è
êîòîðûõ ëÿæåò óïðàâëåíèå ýòèìè ïðîöåññàìè, íàäî íàó
-
÷èòü. ×åðåç ñèñòåìó îáó÷àþùèõ ñåìèíàðîâ íåîáõîäèìî äî
-
áèòüñÿ, ÷òîáû ó ñïåöèàëèñòîâ ïîÿâèëîñü ñòðåìëåíèå ìûñ
-
ëèòü è äåéñòâîâàòü íåøàáëîííî, íàõîäèòü íîâûå ñïîñîáû
ðåøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì íà áëàãî íàñåëåíèÿ âñåãî
ðåãèîíà.
Îäíîâðåìåííî ñ ïðîðàáîòêîé ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëå
-
íèé âåäåòñÿ ðàçðàáîòêà ñõåì òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ. Ýòè äîêóìåíòû ñòàëè îáÿçàòåëüíûì êîìïîíåíòîì ñèñ
-
òåìû óïðàâëåíèÿ âî âñåõ çâåíüÿõ — îò ìóíèöèïàëüíûõ îá
-
ðàçîâàíèé äî óðîâíÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì — ñ
ââåäåíèåì â äåéñòâèå íîâîãî Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà
ÐÔ. Ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ã. íå äîïóñêàåòñÿ âûäà÷à èñõîäíî-ðàç
-
ðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà ïðîåêòèðîâàíèå è ñòðîè
-
òåëüñòâî áåç íàëè÷èÿ äîêóìåíòîâ òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíè
-
ðîâàíèÿ.
Îáû÷íî ñõåìà òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñóáúåêòà
ÐÔ âêëþ÷àåò êàðòû (ñõåìû) ïëàíèðóåìîãî ðàçâèòèÿ è ðàç
-
ìåùåíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãèî
-
íàëüíîãî çíà÷åíèÿ, èçìåíåíèÿ ãðàíèö çåìåëü ñåëüõîçíàçíà
-
÷åíèÿ è ãðàíèö ñåëüõîçóãîäèé, ïëàíèðóåìîãî ðàçìåùåíèÿ
îáúåêòîâ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ðåãèîíàëüíîãî çíà÷å
-
íèÿ (ýíåðãåòè÷åñêèõ ñèñòåì, ïóòåé ñîîáùåíèÿ, òðàíñïîðòà,
ñâÿçè è äð.).
Îïûò ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Âëà
-
äèìèðñêîé îáëàñòè ñâèäåòåëüñòâóåò î âûñîêîì óðîâíå ýô
-
ôåêòèâíîñòè òàêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ äèíàìè÷íî
èçìåíÿþùåéñÿ ýêîíîìèêè. Ðåàëèçàöèÿ ïèëîòíîãî ïðîåêòà
Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè ïîçâîëèëà äîêàçàòü, ÷òî ýôôåêòèâ
-
378
íîñòü ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïå
-
íè îïðåäåëÿåòñÿ ñîçäàíèåì öåëîñòíîé ñèñòåìû, íàëè÷èåì
ñòðàòåãè÷åñêîé äîìèíàíòû íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ. Î
öåëîñòíîé è ýôôåêòèâíîé ñèñòåìå ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü â
òîì ñëó÷àå, åñëè ñòðàòåãèè ðàçðàáàòûâàþòñÿ íà óðîâíå íå
òîëüêî îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, íî è îòðàñëåé,
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ðåãèîíà. ×åì ïîëíåå ýòà
âçàèìîñâÿçü, òåì ýôôåêòèâíåå óðîâåíü ñòðàòåãè÷åñêîãî
óïðàâëåíèÿ â êàæäîé èç ñîñòàâëÿþùèõ è ðåãèîíå â öåëîì.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Ïåðå÷èñëèòå êëþ÷åâûå öåëè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëè
-
òèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
2. ×åì, íà âàø âçãëÿä, îðãàíèçàöèÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â
ðåãèîíàëüíîì ðàçðåçå ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò àíàëîãè÷
-
íîé ïîñòàíîâêè äåëà ïðèìåíèòåëüíî ê ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíîé
ýêîíîìèêè â öåëîì?
3. Âûäåëèòå îñíîâíûå ôóíêöèîíàëüíûå ãðóïïû ïîêàçàòåëåé, èñ
-
ïîëüçóåìûõ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè ðåãèîíàëüíîãî ðàç
-
âèòèÿ.
4. Íàçîâèòå è îõàðàêòåðèçóéòå îñíîâíûå ýòàïû òåððèòîðèàëüíî
-
ãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ.
5. Èçëîæèòå âàøå ïðåäñòàâëåíèå î ðàçâèòèè ïðîãðàììíî-öåëåâîãî
ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ â ðåãèîíàõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî
-
âàíèÿõ Ðîññèè ñ ó÷åòîì îïûòà Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè.
Ãëàâà 15
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ
È ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ
ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
15.1. Ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìèðîâîãî ðûíêà
è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
1
Ïðîãíîçèðîâàíèå ìèðîâîãî ðûíêà è âíåøíåýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ñâÿçåé — îäíà èç âàæíûõ ôóíêöèé ðåãóëèðîâàíèÿ
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà,
ðåãèîíà, êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ õîçÿéñòâóþ
-
ùèõ ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ îòíîøåíèé. Åå çíà÷åíèå âîçðàñòàåò â óñëîâèÿõ ãëîáà
-
ëèçàöèè ïî ìåðå óñèëåíèÿ ðîëè âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿ
-
çåé â ðàçâèòèè êàæäîé èç íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê è ìèðî
-
âîé ýêîíîìèêè â öåëîì.
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ïðèîáðåòàåò
ðàñòóùèå ìàñøòàáû è îáùåñòâåííóþ çíà÷èìîñòü â óñëîâè
-
ÿõ óãëóáëÿþùåéñÿ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè è ãëîáàëèçàöèè
õîçÿéñòâåííîé æèçíè, âûõîäà âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðî
-
öåññà çà ðàìêè íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö, ìåæäóíàðîäíîãî
îáîáùåñòâëåíèÿ ñàìîãî ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà è óñêîðåíèÿ
îáìåíà ðåçóëüòàòàìè òðóäà íà ìèðîâîé àðåíå, ëèáåðàëèçà
-
öèè âíåøíåé òîðãîâëè.
 ïðîöåññå ïðîãíîçèðîâàíèÿ ó÷èòûâàåòñÿ âîçäåéñòâèå
ìíîãîîáðàçíûõ ôàêòîðîâ, ôîðìèðóþùèõ íå òîëüêî êðàòêî-,
íî è ñðåäíå-, à òàêæå è äîëãîñðî÷íûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ
ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ñîâðå
-
380
1
Àâòîð ðàçäåëà 15.1 ïðîô. Ý.À. Ãðÿçíîâ (ÐÀÃÑ).