Маркова А.Н., Федулов Ю.К. (ред.) История государственного управления в России

Подождите немного. Документ загружается.

тельство пытается ограничить рост монастырского землевладения,

а также судебные и фискальные иммунитеты духовных служителей.

В XVII в. в России проведена церковная реформа, в которой была

заинтересована центральная власть и феодалы, не одобрявшие уве-

личение земельных владений церкви. К этому вела и потребность

унификации церквей, их богословской системы и обрядовой прак-

тики в России и на Украине в связи с воссоединением. Эту реформу

с согласия царя Алексея Михайловича провел патриарх Никон (1605—

1681). Однако реформа встретила протест со стороны феодалов-

церковников, боявшихся, что перемены подорвут авторитет церкви.

В русской церкви произошел раскол. Реформу Никона отказывались

признать приверженцы старых порядков {старообрядцы), среди ко-

торых выделялся протопоп Аввакум (1620 или 1621—1682). Раскол

стал одной из форм социального протеста народных масс.

Соборное Уложение закрепило ликвидацию «белых» монастырских,

патриарших, митрополичьих слобод в городах, что было ощутимым

ограничением церковного землевладения. Осложнились отноше-

ния церкви с государством. Соборное Уложение запретило патриарху

и прочим высшим иерархам приобретать новые земли. Однако Ни-

кон нарушил этот запрет и, получив от царя земли для трех новых

монастырей, сам стал владельцем этих обителей. Никон использо-

вал власть не только в духовных, но и в мирских делах.

Церковь удерживала привилегии — право производить суд над

жителями своих владений, иметь служилых людей, иметь свои при-

казы. Вместе с царем Никон именовался великим государем. Он по-

лагал, что духовная власть выше светской власти, царской. Однако

светская власть в этот период целенаправленно шла по пути центра-

лизации и бюрократизации, и царь уже не мог мириться с претен-

зиями патриарха. Недовольный Никоном царь Алексей Михайло-

вич перестал посещать службы, приглашать патриарха во дворец.

Произошел разрыв патриарха с царем. В 1660 г. церковный собор

лишил Никона патриаршего сана.

Развитие права Крупнейший законодательный памятник XVII в. —

Соборное Уложение 1649 г. Это свод феодального права Российского

государства, впервые изданный типографским способом, переве-

денный почти на все европейские языки и представляющий значи-

тельный шаг вперед по сравнению с законодательством предыдуще-

го периода. Отличительная особенность этого закона состоит в том,

что в нем регулировались не отдельные группы общественных от-

ношений, а все стороны общественно-политической жизни России

того времени. В нем отражены правовые нормы различных отрас-

лей права — гражданского, уголовного, процессуального.

Судебная система В XVII в. эволюция судебной системы включает

создание системы судебных приказов (Московский, Владимирский,

101

Дмитровский, Казанский и др.), выполнявших функции высших

судебных органов. В дальнейшем эти приказы вместе с Челобитным

слились в единый Судный приказ.

В начале XVII в. Разбойный приказ, созданный в XVI в., был

преобразован в Разбойный сыскной приказ, а к концу XVII в. —

приказ Сыскных дел (Сыскной приказ). В его подчинении находились

все губные старосты, целовальники, дьяки и тюремные сторожа. Он

ведал делами о разбойниках и «лихих людях».

Судный приказ был высшей судебной инстанцией по граждан-

ским делам. Выступал как суд второй инстанции по решениям, ко-

торые вынесли низовые суды наместников, воевод и губных ста-

рост. Его деятельность строилась по территориальному принципу.

Основным общественно-политическим процессом второй поло-

вины XV—XVI вв. в истории России было продолжение объединения

Русских земель в единое централизованное государство, который за-

вершился при Иване III. Отличительной особенностью формирова-

ния Российского государства был его многонациональный характер.

На XV в. приходится окончательное освобождение от татаро-мон-

гольского ига.

Происходят существенные изменения в социальной структуре об-

щества. На историческую арену выдвигается военно-служилое дворян-

ство, являвшееся социальной опорой центральной власти, что вело

к утверждению новой формы феодального землевладения (помест-

ной), изменению положения боярства и его состава, а также станов-

лению государственной системы крепостничества.

По форме государственного устройства Русь оставалась феодаль-

ной монархией, в которой власть князя существенно усиливалась,

начиная с оформления цезаризма в конце XV в., утверждения титула

царя при Иване IV и возведения его в титул самодержца в XVII в.

Такая эволюция верховной власти поддерживалась соответствующей

идеологией как представителями православной церкви, так и обще-

ственностью эпохи. Однако, несмотря на единодержавие, власть

царя еще нуждалась в сословно-представительных органах, которы-

ми были Боярская дума (с XV в.), Земские соборы (с XVI в.), при-

казы (с XVI в.).

С XVI в. Русь стала сословно-представительной монархией. Рас-

цвет такой формы правления относится к первой половине XVII в.

В это время усиливается роль Земских соборов и Боярской думы.

Однако после принятия в 1649 г. Соборного Уложения, удовлетво-

рившего основные требования господствующих сословий и оконча-

тельно установившего крепостное право, в России обозначается

общая тенденция развития государственной системы от сословно-

102

представительной монархии к абсолютизму. Это прослеживается во

всех звеньях государственного аппарата, как центрального, так и ме-

стного, его всемерной бюрократизации и росте численности, паде-

нии роли Боярской думы и Земских соборов, в отношениях государ-

ства и церкви, в зарождающейся регулярной армии, приобретающей

все большее значение в поддержании и укреплении в России само-

державно-монархического строя.

В отличие от европейских средневековых государств сословно-

представительные учреждения в России возникли позже: если в Ис-

пании они появились в XII—XIII вв., в Германии, Португалии и Анг-

лии — в XIII в., во Франции — в XIV в., то в России дата первого

известного собора — 1549 г. Более позднее оформление сословно-

представительной монархии в России историки связывают с тяже-

лыми условиями татаро-монгольского ига, когда были разорены го-

рода, ослаблены их политические организации, задержалось развитие

сословного строя. Но на основании летописного известия о созыве

собора великим князем Всеволодом Юрьевичем в 1211 г. полагают,

что этот собор был прообразом будущих Земских соборов. Таким об-

разом, возникновение сословно-представительных учреждений в об-

щегосударственном масштабе в России можно отнести к XIII в., но

чужеземное иго надолго прервало их развитие.

В то же время Земские соборы и сословно-представительные уч-

реждения в европейских государствах (кортесы, парламент, генераль-

ные штаты, рейхстаг и др.) аналогичны друг другу, явления однопо-

рядковые.

Так же, как и в западных странах, сословно-представительная

монархия возникла в России на стадии развитого феодализма.

Так же, как и в западных странах, в России крестьяне на соборы

не допускались (за некоторым исключением). Аграрный характер

экономики, слабость русских городов и городского строя обусловили

ограниченную роль третьего сословия в политической жизни.

Функции сословно-представительных учреждений в России и за-

падных странах были схожими — право вотирования налогов, пода-

чи и рассмотрения (разбора) петиций, утверждение постановлений

и указов.

Порядок созыва сословно-представительных учреждений, их

непрерывность и продолжительность действия и в России и на За-

паде были неустойчивы. Во всех странах их возникновению и созы-

вам предшествовали политическая и классовая борьба. События не

только совпадали по странам, но и перекликались. Когда русский

царь узнал о казни английского короля Карла I, Соборное Уложе-

ние 1649 г. взяло под охрану царскую жизнь, честь и здоровье: за

преступление против государевой чести теперь в России полагалась

казнь или членовредительство.

103

Вопросы для повторения

1. Какие изменения произошли в полномочиях власти великого князя по ме-

ре складывания централизованного государства ?

2. Охарактеризуйте сдвиги в социальной структуре, произошедшие в России

в XV-XVIIee.

3. Какую роль играла Боярская дума в управлении государством в России,

как трансформировалась она в XV—XVII вв. ?

4. Что такое система приказов, когда она возникла, как развивалась

в XV1-XVU вв. ?

5. Какие формы государственного устройства пережила Россия на протя-

жении XV—XVII вв. Чем было обусловлено их изменение?

6. Раскройте тенденции перехода России в XVII в. от сословнопредста-

вительной монархии к абсолютной.

7. Какую роль в управлении государством в России играли Земские собо-

ры? Можно ли провести аналогию с органами управления в западно-

европейских странах?

8. Какими были взаимоотношения государства и церкви в России, оста-

вались ли они неизменными ?

9. Как менялась система местного управления в России по мере склады-

вания централизованного государства ?

Государственное устройство и аппарат управления

XV—XVI вв.

Русь, с конца XV в. Россия — раннефеодальная монархия

Великий князь — законодательная и исполнительная власть, су-

дебные функции

Атрибуты государства

Территория

1469 г. — 430 тыс. км

Население

Начало XVI в. — 5—6 млн чел.

Центральный аппарат управления

Боярская дума — совещательная, законодательная, судебная

функции

Дворцово-вотчинная система:

управление дворца во главе с дворецким;

пути — сокольничий, ловчий, конюшенный, стольничий, чаш-

ничий (возглавлялись путными боярами)

выделяются: великокняжеская казна, дворцовая канцелярия

с архивом и подразделениями

Местные органы управления

Наместники (уезд)

Становой (стан)

Волостель (волость)

104

Аппарат кормленщиков: тиуны, доводчики и др.

Органы городского управления: городчики, городовые, приказчики

Судебная система

Суд наместников (волостелей, воевод)

Суд Боярской думы или великого князя

Приказной суд

Церковные суды, вотчинные, смешанные суды

XVI в.

Русь, Россия — переход от раннефеодальной монархии к сослов-

но-представительной

Великий князь — утверждение титула царя — законодательная, ис-

полнительная власти, судебные функции

Атрибуты государства

Территория

1530 г. — 2800 тыс. км

конец XVI в. — 5,5 млн км

Население

середина XVI в. — 5—6 млн чел.

конец XVI в. — 7 млн чел.

Центральные органы управления

Боярская дума: законодательная, совещательная, судебная функции

Ближняя дума, Избранная рада

Земские соборы. Двухпалатные (с 1549 г.): верхняя не выбиралась,

в нее входили в соответствии с занимаемым положением царь,

Боярская дума, Освященный собор; нижняя — выборные члены

Приказы (с середины XVI в.): военно-административные, тер-

риториальные, полицейско-сыскные, дворцовые, посольский

Органы местного самоуправления

Губные избы (во главе с губным старостой) — полицейско-судеб-

ные функции

Земские избы (во главе с земскими старостами) — финансово-нало-

говые функции

Штат изб — сотские, пятидесятские, старосты, целовальники,

дьяки

Судебная система

Царский суд

Суд Боярской думы

Приказной суд

на местах: наместнический, волостелей, воевод (с сер. XVI в. —

губные и земские органы)

XVII в.

Русь,

РОССИЯ

—

тенденции

перехода

от

сословно-представительной

монархии к абсолютной

Царь — во главе государства, утверждается титул самодержца

всея Руси, идея богоизбранности Романовых

Атрибуты государства

Территория

XVII в. — 5,5 млн км

105

Население

Конец XVII в. — 10,5 млн чел.

Органы центрального управления

Боярская дума

Ближняя дума или Тайная дума

Земские соборы

Приказы: государственные, дворцовые, патриаршие

Органы местного управления

Воеводская система

Приказные избы

Земские избы

Судебная система

Судебные приказы — судный приказ — высшая судебная ин-

станция по гражданским делам

Сыскной приказ

Низовые суды — наместников, воевод, губных старост

Памятники права

Русская Правда

Особые княжеские грамоты (закрепление отдельных групп крестьян за от-

дельными владельцами)

Судебник Ивана ///(1497)

Белозерская уставная грамота (1488)

Белозерская таможенная грамота (1497)

Губные уставные грамоты

Земские уставные грамоты

Судебник (1550)

Стоглав (1551)

Уставные книги приказов

Уставные грамоты (систематизация жалованных грамот, указов от имени ца-

ря, памяток, наказов-инструкций должностным лицам, докладов, пыточ-

ных грамот)

Соборное Уложение (1649)

Новоторговый устав (1667)

Новоуказные статьи о разбойниках, татебных делах и убийствах (1669)

Новоуказные статьи о поместьях (1676)

Новоуказные статьи о вотчинах (1680)

Соборные деяния об отмене местничества (1682)

Более 1500 актов, имевших силу закона (1649—1696)

Судебник 1497 года

Лета 7006-го месяца септемвриа уложил

князь великий Иван Васильевич всея Руси

с детьми своими и с бояры о суде,

как судити бояры и окольничим

57. О ХРИСТИАНСКОМ ОТКАЗЕ. А христианином отказыватися

из волости, ис села в село, один срок в году, за неделю до Юрьева дни

осеннего и неделю после Юрьева дни осеннего. Дворы пожилые платят

в полех за двор рубль, а в лесех полтина. А который христианин пожи-

106

вет за ким год, да пойдет прочь, и он платит четверть двора, а два года

поживет да поидеть прочь, и он полдвора платит; а три годы поживет,

а пойдет прочь, и он платит три четверти двора; а четыре года поживет,

и он весь двор платит.

Российское законодательство Х—ХХ веков.

Том 2. М., 1985. С. 54-62.

Ю.П. Титов. С. 36, 41.

Судебник 1550 года

{Извлечение)

Лета 7000 пятдесят осмаго июня царь и великий князь Иван Васильевич

всеа Руси с своею братею из бояры сесь Судебник уложыл: как судити

бояром, и околичим, дворецким, и казначеем, и дьяком, и всяким при-

казным людем, и по городом наместником, и по волостем, и тиуном и

всяким судьям.

88. А крестианом отказыватись из волости в волость и из села в село

один срок в году: за неделю до Юрьева дни до осеннего и неделя по

Юрьеве дни осеннем. А дворы пожилые платят в поле рубль и два алты-

на, а в лесех, где десять върст до хоромного лесу, за двор полтина и два ал-

тына. А которой крестианин за кем живет год да пойдет прочь, и он платит

три четверти двора; а два года поживет, и он платит полдвора; а три

годы пожывет, и он платит три четверти двора; а четыре годы поживет,

и он платит весь двор, рубль и два алтына. А пожилое имати с ворот. А за

повоз имати з двора по два алтына; а опричь того пошлин на нем не

имати. А останетца у которого крестианина хлеб в земли, и как тот хлеб

пожнет, и он с того хлеба или с стоачего даст боран два алтына; а по кои

места была рож его в земле, и он подать цареву и великого князя платит

со ржы, а боярьского дела ему, за кем жил, не делати. А попу пожылого

нет, и ходити ему вон безсрочно воля. А которой крестианин с пашни

продаст [ся] в холопи [в] полную, и он выйдет безсрочно ж, и пожылого

с него нет; а который хлеб его останется в земле, и он с того хлеба подать

цареву и великаго князя дает; а не похочет подати платити, и он своего

хлеба земленаго лишен.

«Судебники XV—XVIIвеков».

Изд-во АН СССР, 1952. С. 141-177.

Ю.П. Титов. С. 48-49.

Соборное Уложение 1649 года

{Извлечение)

Глава V. О ДЕНЕЖНЫХ МАСТЕРЕХ, КОТОРЫЕ УЧНУТ ДЕЛАТИ

ВОРОВСКИЕ ДЕНГИ

1. Которые денежные мастеры учнут делати медные или оловяные, или

укладные денги, или в денежное дело, в серебро учнут прибавливати

медь или олово или свинец, и тем государеве казне учнут чинити убыль,

и тех денежных мастеров за такое дело казнити смертию, залити горло.

107

2. А будет золотых и серебреных дел мастеры возмут у кого золотое сереб-

реное дело, и учнут в золото и в серебро мешати медь и олово и свинец,

и их по сыску за то бити кнутом. А что они кому учинят убытка тем,

что в золото, или в серебро подмешают меди, или олова, или свинцу,

и то на них доправя отдати тому, кому они такой убыток учинят.

Титов Ю.П. С. 50, 56.

Глава XIX. О ПАСАДСКИХ ЛЮДЕХ

1. Которыя слободы на Москве патриарши и митрополичи и владычни

и монастырския и бояр и околничих и думных и ближних и всяких чи-

нов людей, а в тех слободах живут торговые и ремесленные люди и вся-

кими торговыми промыслы промышляют и лавками владеют, а госу-

даревых податей не платят и служеб не служат, и те все слободы со

всеми людми, которые в тех слободах живут, всех взятии за государя

в тягло и в службы бездетно и бесповоротно, опричь кабалных лю-

дей. А кабалных людей, по роспросу будет скажется, что они их вечные,

отдавати тем людем, чьи они, и велеть их свесть на свои дворы. А кото-

рые и кабалные люди, а отцы их и родители их были посадския люди,

или из государевых волостей, и тех имать в посады жить. А впредь,

опричь государевых слобод, ничьим слободам на Москве и в городех

не быть. А у патриарха слободы взятии совсем, опричь тех дворовых

людей, которые изстари за прежними патриархи живали в их патри-

арших чинех дети боярские, певчие, дьяки, подьячие, истопники, сто-

рожи, повары и хлебники, конюхи и иных чинов дворовых его лю-

дей, которым дается годовое жалованье и хлеб.

Хрестоматия по истории государства

и права СССР. Дооктябрьский период.

М.: Юридическая литература, 1990.

С. 113-253.

Титов Ю.П. С. 124.

РЕФОРМИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ РОССИИ

в первой половине XVIII в.

Округа-дистрикты

Гильдия

Табель о рангах

Сенат

Консилия министров

Президент

Термины и понятия

Синод

Магистрат

Асессор

Коллегия

Регламент

Советник

Регулярные граждане

«Подлые» люди

Однодворцы

Фискалы

Духовная грамота

Кадеты

Наиболее характерные черты государственного строя России XVIII в.

наметились еще в предшествующем столетии, когда началось пе-

рерастание сословно-представительной монархии в абсолютную. О при-

чинах и предпосылках этого процесса подробно говорилось выше, по-

этому здесь лишь кратко укажем, что в основе его лежали серьезные

изменения в социально-экономическом развитии страны, вызванные

генезисом капиталистических отношений, резким обострением борь-

бы крепостных крестьян против феодального гнета.

При Петре I Россия преобразилась. Была изменена вся сфера го-

сударственного управления, повлекшая за собой значительное укреп-

ление государственности страны. Развитие экономики во второй

четверти характеризовалось быстрым увеличением производства,

внутренней и внешней торговли. Система государственного управ-

ления, созданная Петром I, сохранилась до 70-х гг. XVIII в.

ПЕТР I 17-летний Петр сделался единодержавным Государем в 1689 г.

Первые годы своего царствования Петр заботился об устройстве ре-

гулярного войска и в то же время продолжал строить суда на Пере-

яславльском озере. В 1697 г. он отправился сам за границу, чтобы нау-

читься кораблестроению. Началом преобразований Петра по возвращении

его из-за границы было: бритье бород, изменение покроя платья по евро-

пейскому образцу, кроме духовенства и крестьян, и празднование дня

Нового года с 1 января. Своими победами Петр присоединил к России

Эстляндию, Лифляндию, с прилегающими островами Финляндии и за-

кончил Шведскую войну Ништадтским миром. В 1714 г. издан указ

о единонаследии. В 1721 г. Петр издал указ о престолонаследии: цар-

ствующий государь назначает себе преемника по своей воле. Петр не

щадил своего здоровья, трудясь на пользу России. 28 января 1725 г.

Петр скончался, не назначив себе преемника. {Иллюстрированная

хронология... С. 98—102).

109

4.1. Утверждение абсолютизма

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму в России

был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно

в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократи-

ческий аппарат государственного управления, происходит как фак-

тическое, так и юридическое оформление абсолютизма.

Для абсолютной монархии характерно неограниченное сосредо-

точение власти (как светской, так и духовной) в руках одной лич-

ности. Однако это не единственный признак. Такой властью обла-

дали и египетские фараоны, и римские императоры, но абсолютной

монархии в этих государствах не было. Для ее возникновения необ-

ходима ситуация перехода от феодализма к капитализму. Несмотря

на то что этот переход осуществлялся в разных странах в разные

исторические периоды, были общие признаки, характеризовавшие

это явление. Для абсолютной монархии характерны наивысшая

степень централизации, развитый, полностью зависимый от монар-

ха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти при-

знаки были присущи и российскому абсолютизму.

Регулярные армия и флот были созданы Петром I уже в начале

XVIII в. Рядовой состав комплектовался на основе рекрутских набо-

ров из числа крестьян и посадских людей, а офицерский корпус со-

стоял в большинстве своем из дворян. Служба в армии как для сол-

дат, так и офицеров стала пожизненной. Кроме того, офицеры

перестали получать за службу поместные оклады землей и крестья-

нами и были переведены на государственное денежное жалованье.

Помимо своей основной внутренней функции по подавлению

народных волнений и восстаний, армия выполняла и другие: с пет-

ровского времени она широко использовалась в государственном

управлении как принудительная сила. Большое распространение по-

лучила практика посылки воинских команд на места для понуждения

администрации к лучшему выполнению правительственных распоря-

жений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились

в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые

годы его создания находилась под контролем гвардейских офице-

ров. Офицеры и солдаты занимались также переписью населения,

сбором налогов и недоимок и т.д. Наряду с армией для подавления

своих политических противников абсолютизм использовал и специ-

ально созданные для этой цели карательные органы — Преобра-

женский приказ, Тайную канцелярию и др.

Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он

совпал с развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран

Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития

капиталистических отношений и отмены крепостного права.

110