Маркова А.Н., Федулов Ю.К. (ред.) История государственного управления в России

Подождите немного. Документ загружается.

депутатов. Оба съезда приняли решение об объединении. В работе

объединенного III Всероссийского съезда Советов рабочих, солдат-

ских и крестьянских депутатов приняли участие 1647 депутатов с ре-

шающим голосом и 219 с совещательным. Более 860 делегатов яв-

лялись большевиками. Съезд заслушал доклады председателя ВЦИК

ЯМ. Свердлова и председателя СНК В.И. Ленина, содержавшие от-

четы о работе высших органов Советского государства, и одобрил их.

Съезд принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого

народа» — первый конституционный акт Советской Республики.

Съезд определил форму государственного строя России в пункте

первом принятой Декларации: «Россия объявляется Республикой

Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть

в центре и на местах принадлежит этим Советам»

. В «Декларации

прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и в принятой резолю-

ции о федеральных органах было завершено оформление Российской

Федерации «на основе свободного союза свободных наций». ВЦИКу

было поручено разработать и внести на очередной съезд Советов

Конституцию РСФСР. Был одобрен роспуск Учредительного соб-

рания и утверждено постановление «О новом обозначении сущест-

вующей верховной государственной власти». Слово «временное»

из наименования Советского правительства было исключено.

Формирование органов хозяйственного управления Отрасле-

вые наркоматы, занимавшиеся преимущественно политическими

проблемами и решением задач отдельных отраслей, не могли наладить

регулирование экономики как целого. Поэтому было необходимо

«высшее экономическое учреждение, направляющее (регулирующее)

все народное хозяйство...»

. Вокруг вопросов о назначении, функци-

ях, подчиненности нового органа в партийно-правительственных

кругах разгорелась острая дискуссия, и в октябре—ноябре 1917 г.

сформировались две весьма различные позиции.

Одну из них представлял Центральный совет фабрично-заводских

комитетов (ЦС ФЗК). Фабзавкомы, возникшие стихийно в период

февральской революции, играли значительную роль в контроле над

деятельностью своих предприятий. ЦС ФЗК предлагал создать ор-

ган под названием «Высший совет народного хозяйства» в качестве

боевого органа пролетарской диктатуры с широкими правами непо-

средственного регулирования: конфискации предприятий, объеди-

нения их в тресты и осуществления других мер в области организа-

ции производства и распределения.

ЦС ФЗК выражал взгляды революционно настроенного пролета-

риата, стремившегося форсировать процесс создания нового бесклас-

сового общества. Ведь такой проект соответствовал пониманию им

задач революции — полная экспроприация экспроприаторов. Вслед-

Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 341.

Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 104.

241

ствие этого из сферы охвата ВСНХ выводились непромышлен-

ные отрасли.

В.И. Ленин одобрил инициативу ЦС ФЗК, отметив удачное на-

звание органа. Но, видимо, он не считал этот вариант единственно

возможным, так как такая постановка вопроса шла несколько враз-

рез с его представлениями о переходном периоде и, в частности,

о национализации. Он организует группу из видных деятелей (В.В. Обо-

ленский-Осинский, В.М. Смирнов, М.А. Савельев), которая уполно-

мочивалась «вести работы по организации Высшего экономического

совещания». Таким образом, позиции ЦС ФЗК противостояло мне-

ние о необходимости создания координационного центра по разви-

тию народного хозяйства.

1 декабря 1917 г. состоялось заседание СНК по проекту декре-

та. Докладывал Н.И. Бухарин (1888—1938). В проекте фигурирова-

ло «Высшее экономическое совещание». Оно рассматривалось как

орган преимущественно совещательного характера при СНК, разра-

батывающий проекты, способствующий согласованию деятельности

отдельных наркоматов, инструктирующий рабочий контроль. Со-

вещание предлагалось создать на базе экономических учреждений,

существовавших при Временном правительстве.

Декрет о ВСНХ Проект декрета после доработки был принят и пе-

редан на рассмотрение ВЦИК. ЦС ФЗК во ВЦИК категорически

возражал против создания Совещания. 6 декабря 1917 г. в «Правде»

был опубликован «Проект положения о Высшем совете народного

хозяйства», отражавший установки большевистской фракции ВЦИК.

Однако дискуссии вокруг него не прекращались. Вопрос четырежды

стоял на повестке дня ВЦИК (7, 8, 10, 14 декабря). И только после

вмешательства В.И. Ленина, который указал, что «Высший совет на-

родного хозяйства не может быть сведен к парламенту, а должен быть

таким же боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками

в экономике, каким Совет народных комиссаров является в полити-

ке»

. «Декрет о ВСНХ» был утвержден и опубликован 18 декабря

в «Газете Временного рабочего и крестьянского правительства».

В.И. Ленин в данном случае поддержал мнение ЦС ФЗК и боль-

шевистской фракции ВЦИК. Но его отношение к ВСНХ как органу

преимущественно регулирующему, на наш взгляд, еще не измени-

лось. Весьма возможно, что он пошел на компромисс в условиях

угрозы экономического коллапса, когда всякое промедление с налажи-

ванием хозяйственной жизни было непозволительным. И в принятом

«Положении о ВСНХ» упор делался именно на его роль общехозяйст-

венного центра; на ВСНХ были возложены функции по организации

народного хозяйства и государственных финансов: «С этой целью

ВСНХ вырабатывает общие нормы и планы регулирования эконо-

Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 134.

242

мической жизни страны, согласует и объединяет деятельность цен-

тральных и местных регулирующих учреждений, соответствующих

народных комиссариатов...»

Тем не менее тенденции к централизации хозяйственной жизни

и ее непосредственному регулированию в это время проявлялись уже

довольно определенно. Питательной почвой для них явилось нарас-

тание экономических трудностей, что неумолимо требовало сосре-

доточения в одних руках всех ресурсов страны.

На должность председателя ВСНХ с правами народного комиссара

был назначен В.В. Осинский. Сначала деятельность аппарата была

направлена на создание рациональной организационной структуры,

сочетающей отраслевой и территориальный подходы к регулирова-

нию производства. Были созданы отраслевые объединения: главные

и центральные комитеты (главки и центры). В январе 1918 г. орга-

низуется отдел металла с функциями регулирования и управления

рудной и металлургической промышленности. Через месяц был соз-

дан отдел металлообрабатывающей промышленности и машино-

строения. Вскоре эти отделы объединились и образовался единый

регулирующий и управляющий центр металлопромышленности.

Функции ВСНХ На ВСНХ как координирующий центр возлагалась

обязанность согласовывать работу центральных и местных учрежде-

ний, наркоматов и ведомств (Наркомпрод, Наркомзем, Наркомфин,

Совещания по топливу, металлу и т.д., экономические отделы ме-

стных Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов). На

местах ВСНХ опирался на созданные районные (областные), губерн-

ские и уездные совнархозы с функциями контроля.

Ускоряющийся процесс национализации потребовал от ВСНХ

перехода от общего руководства промышленностью к непосредствен-

ному управлению ею. Но при этом усилились противоречия с хозяй-

ственными наркоматами. А.И. Рыков, председатель ВСНХ с апреля

1918 г., и некоторые наркомы (Шляпников, Середа) настаивали на

предоставлении ВСНХ функций высшего экономического органа,

что означало объединение всех наркоматов под эгидой ВСНХ, пре-

доставление последнему права определять экономическую политику

и регулировать экономическую жизнь страны

Эти идеи были изложены на I Всероссийском съезде совнархо-

зов (26 мая — 4 июня 1918 г.), где было принято новое «Положение

о ВСНХ». Однако СНК его не утвердил.

На съезде обсуждался вопрос о единоначалии и было выработано

«Положение об управлении национализированными предприятиями».

Предусматривалась в основном трехступенчатая система руководства:

центральное правление ВСНХ — областное правление — предпри-

Декреты Советской власти. Т. 1. С. 172—174.

Авдаков Ю.К. Организационно-хозяйственная деятельность ВСНХ в первые

годы Советской власти (1917—1921 гг.). М.: Изд-во МГУ, 1971. С. 12.

243

ятие; для предприятий, подчиненных непосредственно центру, —

двухступенчатая схема: центральное правление — предприятие.

8 августа 1918 г. Совнаркомом утверждается новое «Положение

о ВСНХ», в котором указывалось, что ВСНХ является лишь эконо-

мическим отделом ВЦИК, ответственным перед ним и СНК. При

этом непосредственное руководство ВСНХ осуществлял теперь

только в отношении промышленности. Его роль как общехозяйст-

венного центра в значительной степени снижалась.

Рабочий контроль в новой государственной системе В новой

государственной системе большая роль отводилась рабочему кон-

тролю. Выше говорилось, что органы рабочего контроля возникли

еще во время февральской революции в форме фабрично-заводских

комитетов. Новое руководство страны рассматривало их как один

из переходных шагов к социализму

, видело в практическом кон-

троле и учете не только контроль и учет результатов производства,

но и форму организации, налаживания производства массами тру-

дящихся, поскольку перед всенародным контролем им ставилась

задача «правильно распределить труд». Рабочий контроль предпола-

галось осуществлять в течение продолжительного периода, о чем

свидетельствует выдвинутая VI съездом РСДРП(б) (июль—август

1917) задача: «Рабочий контроль должен быть развит путем посте-

пенно осуществляемых мер в полное регулирование производства

».

Однако на практике сфера действия рабочего контроля уже в пер-

вые месяцы Советской власти форсированно сужалась в условиях

начавшейся национализации. 14 (27) ноября 1917 г. принимается «По-

ложение о рабочем контроле». Его выборные органы намечалось

создавать на всех предприятиях, где использовался наемный труд:

в промышленности, на транспорте, в банках, торговле, сельском хо-

зяйстве. Контролю подлежали производство, снабжение сырьем,

продажа и хранение товаров, финансовые операции. Устанавливалась

судебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение

распоряжений рабочих-контролеров. В ноябре—декабре 1917 г. рабо-

чий контроль был установлен на большинстве крупных и средних

предприятий в главнейших промышленных центрах.

Рабочий контроль стал школой подготовки кадров советского

хозяйственного аппарата и важным средством налаживания госу-

дарственного учета ресурсов и потребностей.

В целом к началу Гражданской войны система государственного

управления народным хозяйством выглядела следующим образом.

ЦК партии разрабатывал основы деятельности хозяйственного ап-

парата. Общее руководство осуществлял Совнарком, решая наибо-

лее важные вопросы. Отдельными сторонами народно-хозяйственной

жизни руководили наркоматы. Их местными органами являлись со-

Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 31. С. 56.

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 1. С. 490.

244

ответствующие отделы исполкомов Советов. ВСНХ, созданный вна-

чале как общехозяйственный центр, в конкретных исторических

условиях «красногвардейской атаки» на капитал и под влиянием их

трансформируется, сосредоточиваясь в основном на управлении

промышленностью.

Создание Красной Армии Важным звеном в государственной

системе является армия. Отряды Красной Гвардии, находившиеся

в распоряжении Военно-революционного комитета (ВРК), не могли

выполнять функцию защиты нового государства. Но и использование

старой армии было невозможно, поскольку она находилась в стадии

распада. Поэтому встал вопрос о судьбе старой армии и всего военно-

регулирующего механизма в лице министерств, штабов, военно-учебных

заведений и т.д. В декабре 1917 г. СНК признал необходимость соз-

дания новой армии, а 15 января 1918 г. специальным декретом СНК

провозглашалось создание Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА)

на добровольных началах. К маю РККА насчитывала в своих рядах

около 300 тыс. человек.

На V Всероссийском съезде был законодательно оформлен пе-

реход ко всеобщей воинской повинности, хотя еще в начале апреля

1918 г. были созданы волостные и уездные, губернские и окружные

военные комиссариаты, призванные организовать учет военнообя-

занного населения страны. 22 апреля 1918 г. декретом ВЦИК было

введено всеобщее обязательное военное обучение мужчин (Всевобуч).

11 июня 1918 г. СНК объявил призыв в Красную Армию рабочих

и трудящихся крестьян 1893—1897 гг. рождения в 51 уезде При-

волжского, Уральского и Западно-Сибирского военных округов, что

означало практический отказ от добровольческого принципа фор-

мирования армии. К осени 1918 г. в Красной Армии было около

миллиона бойцов.

Управление военным ведомством было сосредоточено в руках

коллегии Народного комиссариата по военным и морским делам. Позд-

нее (сентябрь 1918) был образован Революционный Военный Совет

Республики (РВСР) как орган политического управления для коор-

динации боевых действий Красной Армии на различных фронтах

(председатель в обоих учреждениях — Л.Д. Троцкий). В ноябре того

же года был образован Полевой штаб, осуществлявший непосредст-

венное руководство военными действиями. Образование Совета

рабочей и крестьянской обороны завершило серию мер по организа-

ции руководства Красной Армией.

Конституция РСФСР 1918 г. Победа Советской власти на большей

части территории Российской империи к весне 1918 г. привела к не-

обходимости подготовки и принятия основополагающего юридиче-

ского документа, закрепляющего в законодательстве сложившиеся

общественные отношения и фактически сформировавшиеся струк-

245

туры власти, которые определялись понятием «диктатура пролета-

риата» (Советы, партия, профсоюзы).

Рассматривая процесс подготовки Конституции, следует учиты-

вать следующие обстоятельства:

• углубление экономического кризиса, начавшегося в связи с ми-

ровой войной и усугублявшегося стихийными процессами после

Октября 1917 г. (развертывание национализации промышленно-

сти и транспорта, начало «черного передела» земли и связан-

ные с этим проблемы со снабжением городов довольствием);

• острую политическую ситуацию. Первоочередной задачей это-

го периода была реализация лозунга «Мир — народам», т.е.

выход из Первой мировой войны (Брест-Литовский кризис);

• партийные методологические установки, которые подразуме-

вали, что республика, для которой составлялась Конституция,

есть переходный этап на пути к мировой социалистической

революции или федерации республик;

• организационные проблемы, связанные с переводом правитель-

ства из Петрограда в Москву.

1 апреля 1918 г. ВЦИК решил создать Комиссию по составлению

проекта Конституции. Председателем ее стал Я.М. Свердлов — пред-

седатель ВЦИКа. В состав комиссии вошли: И.В. Сталин (1878—

1953) как представитель Совнаркома; Ю.М. Стеклов (1871 — 1941) —

редактор газеты «Известия», Я.И. Бухарин, М.Н. Покровский (1868—

1932) и представители комиссариатов внутренних дел, юстиции, по

делам национальностей, по военным и морским делам и народного

хозяйства. Проект был опубликован 3 июля 1918 г., и в тот же день

он был представлен на утверждение Центральному комитету партии, до

обсуждения на V Всероссийском съезде Советов (4—10 июля 1918 г.),

и принят на заседании от 10 июля.

В Конституции закреплялась система государственного управ-

ления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьян-

ских, красноармейских и казачьих депутатов, как форма диктатуры

пролетариата. Провозглашались и законодательно закреплялись ос-

новы национальной политики, принципы Советской Федерации.

Первые четыре главы (Раздел первый) повторяли Декларацию

прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятую на III Все-

российском съезде Советов в январе 1918 г.

В главе пятой второго раздела излагался ряд «общих положений»,

включая: федеративный характер республики (ст. 11); отделение

церкви от государства и школы от церкви (ст. 13); свободу слова,

мнений и собраний для рабочих, гарантируемую предоставлением

в их распоряжение технических средств для издания газет, брошюр

и книг, а также помещений для собраний «с обстановкой, освещени-

ем и отоплением» (ст. 15); признание труда обязанностью всех гра-

ждан работать с провозглашением принципа «Не трудящийся да не

246

ест» (ст. 18); всеобщую воинскую повинность для трудящихся, «на

нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных

обязанностей» (ст. 19); право гражданства для всех трудящихся, про-

живающих на территории России, и право убежищ для иностранцев,

преследуемых по политическим или религиозным мотивам; унич-

тожение всякой дискриминации по расовым или национальным

признакам (ст. 20—22).

КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ, ПРИНЯТАЯ V ВСЕРОССИЙСКИМ СЪЕЗДОМ

СОВЕТОВ В ЗАСЕДАНИИ от 10 июля 1918 г.

(Извлечение)

Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 го-

да декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа вместе

с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Со-

ветской Республики составляют единый основной закон Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики.

Этот основной закон вступает в действие с момента его опубли-

кования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского Цен-

трального Исполнительного Комитета Советов». Он должен быть рас-

публикован всеми органами Советской власти и выставлен во всех

советских учреждениях на видном месте.

V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комисса-

риату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных за-

ведениях Российской республики изучение основных положений на-

стоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.

Обращают на себя внимание ст. 9 и 23, где определялось, что

Конституция рассчитана на переходный период и основная ее зада-

ча «заключается в установлении диктатуры городского и сельского

пролетариата и беднейшего крестьянства ...в целях водворения со-

циализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государст-

венной власти» (ст. 9), а для достижения этой цели и «руководствуясь

интересами рабочего класса в целом», отдельные лица и отдельные

группы лишаются прав, «которые используются ими в ущерб инте-

ресам социалистической революции» (ст. 23).

Высший орган власти Главы с шестой по восьмую касались

организации центральной власти. Высшая власть принадлежала

Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей

городских Советов (из расчета один депутат на 25 тыс. избирателей)

и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей). Всероссий-

ский съезд Советов избирал «всецело ответственный» (ст. 29) перед

ним Всероссийский Центральный исполнительный комитет Советов

(ВЦИК) в составе не более 200 членов, который осуществлял всю

власть Съезда в периоды между съездами и являлся высшим законо-

дательным, распорядительным и контролирующим органом (ст. 31).

247

ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров (Совнарком), в чьи

функции входило «общее управление делами Российской Социали-

стической Федеративной Советской Республики», а также издание

«декретов, распоряжений, инструкций» (ст. 38). Члены СНК возглав-

ляли образуемые 18 народных комиссариатов (ст. 42), а также соз-

даваемые при каждом из них коллегии.

В главе девятой были определены функции Всероссийского съезда

Советов и ВЦИКа, в частности, утверждение, изменение и дополне-

ние Конституции, изменение границ и компетенции областных со-

ветских союзов, объявление войны и заключение мира, общегосудар-

ственное законодательство и др. Главы с десятой по двенадцатую

были посвящены организации областных, губернских, уездных, воло-

стных съездов Советов и образованию городских и сельских Советов.

Избирательная система В тринадцатой главе определялись избира-

тельные права. Правом избирать и быть избранными признавались

«все добывающие средства к жизни производительным и обществен-

но полезным трудом», солдаты и нетрудоспособные. Однако ис-

ключение составляли лица, использующие наемный труд с целью

извлечения прибыли, живущие на проценты с капитала, частные

торговцы и посредники, монахи и священнослужители, служащие

и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных

отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Хотя и провозглашалось, что Конституция является самой де-

мократической в мире, она носила ярко выраженный классовый

характер. Это определялось, прежде всего, порядком предоставления

избирательного права. Кроме того, Конституция предоставляла рабо-

чим преимущества при выборах высших органов власти. Так, губерн-

ские (т.е. сельские) съезды Советов выбирали делегатов на всерос-

сийские съезды от количества избирателей в четыре раза большего,

нежели городские Советы. В-третьих, для достижения «основной

цели экспроприации буржуазии и подготовки условий для всеобще-

го равенства граждан Республики в области производства и распре-

деления богатств» финансовая политика РСФСР «ставит себе зада-

чей предоставить в распоряжение органов Советской власти все

необходимые средства..., не останавливаясь перед вторжением в пра-

во частной собственности» (ст. 79).

Советам предоставлялись самые широкие права. На территории

соответствующих административных единиц они признавались

высшими органами государственной власти и подчинялись лишь

вышестоящим Советам. При этом в основу функционирования всех

органов Советской власти неуклонно внедрялся принцип демокра-

тического централизма, который, как считалось, создавал наиболее

благоприятные условия как для развертывания местной инициати-

вы, так и для защиты общегосударственных интересов.

248

Раздел шестой устанавливал символику государства

О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Глава семнадцатая

89. Герб Российской Социалистической Федеративной Советской Рес-

публики состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца зо-

лотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу,

окруженных венцом из колосьев, и с надписью:

а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Рес-

публика и

б) Пролетарии всех стран соединяйтесь!

90. Торговый, морской и военный флаг Российской Социалистиче-

ской Федеративной Советской Республики состоит из полотнища

красного (алого) цвета, в левом углу которого — у древка, наверху,

помещены золотые буквы РСФСР или надпись: Российская Социа-

листическая Федеративная Советская Республика.

(СУ

1918

г.

№

51, ст.

582)

Управление в период Гражданской войны К лету 1918 г. в Рос-

сии разгорелась Гражданская война. В связи с усилением военной

опасности ВЦИК принял 2 сентября 1918 г. постановление о пре-

вращении Советской республики в военный лагерь. Высшим орга-

ном государственной власти в стране стал организованный

30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны. Он был при-

зван установить твердый режим во всех отраслях народного хозяйст-

ва и теснейшую координацию работы ведомств. Постановления Со-

вета обороны были обязательны для всех центральных и местных

ведомств и учреждений, для всех граждан страны. Оформившаяся

к лету 1918 г. хозяйственная система управления была готова в ос-

новном к проведению жесткой централизации. Оставалось лишь

откорректировать некоторые стороны ее деятельности, для того

чтобы довести централизацию до уровня военной.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ.

В рассматриваемый период структура его имела ярко выраженный

военный характер. Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих

(функциональных) отделов, таких, как отдел организации производ-

ства, отдел снабжения и нормирования, финансово-экономический

и другие, и производственных отделов (металла, горный, текстиль-

ный и пр.). Производственные отделы решали общие вопросы распре-

деления сырья, ведали учетом и распределением готовой продукции,

финансированием отдельных отраслей. В ведении производственных

отделов ВСНХ находилось по несколько родственных отраслей

промышленности.

Оперативное руководство предприятиями каждой отдельной от-

расли было сосредоточено в основном в так называемых главных ко-

митетах — главках или центрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть,

Главсоль, Центромедь и др.). До конца 1918 г. было создано 42 главка.

Между главком и предприятием в ряде отраслей стояло еще одно зве-

249

но — трест, управлявший несколькими предприятиями. Предприятия

лишались самостоятельности в целях выявления и максимального

использования наличных ресурсов.

При местных Советах сохранились совнархозы. В их ведении на-

ходилось сравнительно небольшое количество мелких предприятий,

не подчинявшихся непосредственно ВСНХ. Но продукция и этих

предприятий находилась на учете центральных органов и распреде-

лялась ими. Фактически местные совнархозы распались на отдель-

ные отраслевые главки и управления, поскольку находились в под-

чинении у соответствующих производственных отделов ВСНХ.

Такая система централизованного управления получила название

главкизма. Однако не прошло и двух лет, как эта система раскрыла

свои слабые стороны. Именно об этом свидетельствуют документы

IX съезда партии (март—апрель 1920 г.). В решениях съезда указыва-

лось на разобщенность предприятий города, района и области, чрез-

мерную централизацию снабжения предприятий, отсутствие хозяйст-

венной заинтересованности местных органов в результате деятельности

предприятий, на элементы бюрократизма и волокиту.

Исходя из этого разрабатывались меры по усилению территори-

ального управления и правильного его сочетания с отраслевым. Съезд

предложил, сохраняя и развивая вертикальный централизм главков,

сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по ли-

нии хозяйственных районов.

В условиях чрезвычайных обстоятельств (нарастание экономи-

ческого кризиса, начало Гражданской войны и иностранной интер-

венции, обострение политических и внутрипартийных противоречий)

развертывается процесс сращивания партийных и государственных

структур. Одним из первых документальных подтверждений этого

процесса стали материалы IX съезда РКП(б). В резолюции съезда

«Об очередных задачах хозяйственного строительства», наряду с при-

знанием целесообразности проведения таких мер, как мобилизация

квалифицированных рабочих и общие мобилизации по трудовой

повинности, привлечение для решения хозяйственных задач трудо-

вых армий, продолжение продовольственной разверстки и т.п., ука-

зывалось, что «основным условием хозяйственного возрождения

страны является неуклонное проведение единого хозяйственного

плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху».

В условиях Гражданской войны всемерно стимулировался рост

общественных организаций, постепенно превращавшихся в состав-

ную часть государственной системы. Быстро росло число членов

Российского Коммунистического Союза Молодежи. Если делегаты его

первого съезда, проходившего в октябре 1918 г., представляли

20 тыс. членов РКСМ, то второго (октябрь 1919) — уже 96 тыс.,

а третьего (октябрь 1920) — 400 тыс.

Активное участие в жизни страны принимали и профсоюзы. Член-

ство в них тогда было обязательным для рабочих и служащих. По-

этому они представляли самую многочисленную организацию, в ря-

250