Маркова А.Н., Федулов Ю.К. (ред.) История государственного управления в России

Подождите немного. Документ загружается.

СНК образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе

с контрреволюцией и саботажем. Учреждены народные суды и ре-

волюционные трибуналы. Принят декрет «О Рабоче-Крестьянской

Красной Армии».

Важным вопросом являлось создание конституционной базы

новой власти. Первым конституционным актом Советской Респуб-

лики стала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого наро-

да, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдат-

ских и крестьянских депутатов в январе 1918 г.

На съезде определена форма государственного строя России —

Республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Советам принадлежала вся власть в центре и на местах. В резолю-

ции о федеральных органах было завершено оформление Россий-

ской Федерации.

Основополагающим юридическим документом, закрепляющим

сложившиеся общественные отношения и сформировавшуюся струк-

туру власти, стала Конституция РСФСР 1918 г. В ней система государ-

ственного управления закреплялась как форма диктатуры пролетариа-

та. Основу этой системы составляли Советы рабочих, крестьянских,

красноармейских и казачьих депутатов.

В 1922 г. РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская Федерация

(ЗСФСР) объединились в Союз Советских Социалистических рес-

публик (СССР). Под таким названием Советское государство про-

существовало до декабря 1991 г. Хотя состав республик, входивших

в Союз, менялся, менялись названия и границы некоторых респуб-

лик, менялся их статус — шел непрерывный рост национально-

государственных образований, перерастание менее развитых уже суще-

ствующих форм национальной государственности в более развитые.

По форме государственного устройства СССР являлся федера-

тивным (союзным) объединением республик.

За годы существования СССР было принято три союзных Кон-

ституции — в 1924, 1936 и 1977 гг.

В 30-е гг. под руководством И.В. Сталина сложилась в своем клас-

сическом виде советская модель государственного управления — Со-

веты. Они стали универсальной формой управления — от низшего

звена до высшего органа власти. В Конституции 1936 г., получившей

название сталинской, была фактически закреплена руководящая роль

ВКП(б) в государстве. Право законодательной власти получили Вер-

ховный Совет и Верховные Советы союзных и автономных респуб-

лик. Конституция отменила ограничение прав граждан по классово-

му признаку, ввела всеобщее, равное и прямое избирательное право

при тайном голосовании. Ввела единое гражданство. В стране дейст-

вовали репрессивные и правоохранительные органы.

Введение Конституции СССР 1977 г. было связано с задачей

отражения перехода страны к строительству развитого социализма.

В ней зафиксировано достижение в нашей стране новой историче-

ской общности людей — советский народ. Именно он «закрепляет

основы общественного строя и политики СССР, устанавливает пра-

ва, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели

социалистического общенародного государства...».

Несмотря на все эти продекларированные демократические

принципы и нормы в советский период оказались сужены рамки

демократии. Это предопределяло сращивание государственного ап-

парата с партийным и бесконтрольность действий узкой группы но-

менклатурной управленческой элиты. Численность управленцев в сере-

дине 80-х гг. достигла 18 млн человек. К этому же времени буксовала

экономика Союза. Стала очевидной необходимость отказа от тотали-

тарной системы.

В 80-е годы в стране началось проведение социально-эконо-

мических и политических преобразований под лозунгами: ускоре-

ние социально-экономического развития, демократизации, пере-

стройки, гласности. Но поскольку тщательно продуманной про-

граммы и методов преобразований у партийно-государственной

элиты не имелось, поэтому страна была ввергнута в хаос, в отдель-

ных регионах начались центробежные процессы, в августе 1991 г. со-

вершается попытка государственного переворота. В декабре 1991 г.

распался Советский Союз — уникальное в истории человечества

государство. Соглашение о его роспуске было подписано тремя респуб-

ликанскими президентами — Б.Н. Ельциным (Россия), Л.М. Крав-

чуком (Украина), С.С. Шушкевичем (Белоруссия). И это несмотря

на то, что в Союзе ССР в 1990 г. был введен пост президента и раз-

работан союзный договор.

Российское государство в постсоветский период С распадом

Советского Союза ликвидировали прежние структуры власти и уп-

равления. 21 апреля 1992 г. РСФСР была переименована в Российскую

Федерацию — Россию (оба названия равнозначны). Российская рес-

публика существует в окружении самостоятельных государств, кото-

рые прежде входили в состав СССР, а ныне образовали Содружест-

во Независимых Государств (СНГ).

Россия унаследовала от СССР 76% территории, причем 64% тер-

ритории составляют северные районы, мало пригодные для хозяйст-

венного освоения. Наиболее развитые сельскохозяйственные районы

и многие важные месторождения полезных ископаемых, а также транс-

портные артерии РФ утеряны после распада СССР. В России про-

живает 50% населения бывшего СССР.

В области внутренней политики перед руководством Россий-

ской Федерации после 1991 г. встали три основные задачи:

1) всесторонняя реформа экономики с переходом к рыночным

механизмам;

2) оформление суверенной российской государственности;

3) сохранение территориальной целостности России.

Геополитическое положение РФ в конце XX столетия претерпе-

вало глубокие изменения. Возрастает внимание органов государст-

венной власти к формированию новой модели территориального

управления РФ и внедрению различных механизмов повышения

эффективности вертикали государственной власти.

Россия за последнее десятилетие прошла несколько этапов умень-

шения своего геополитического пространства.

Первый этап включает 1989—1991 гг., когда Россия утратила сфе-

ры влияния в виде стран Варшавского договора и СЭВ.

С расширением НАТО на бывшие страны Варшавского договора

эти события были осознаны как стратегическое поражение России.

Второй этап состоялся в 1991—1992 гг., когда произошел распад

Советского союза.

Третий этап начался с 1992 г. и продолжался до 1999 г. В этот пе-

риод усилились сепаратистские настроения в некоторых регионах

России. Острую форму сепаратизм приобрел в Чеченской республике.

Практически два года после распада СССР в Российской Феде-

рации действовала Конституция 1977 г. с вносимыми в нее поправ-

ками. В соответствии с этими поправками система государственной

власти основывалась на принципах разделения законодательной,

исполнительной и судебной ветвями. Доминирующими в этой сис-

теме стали Съезд народных депутатов Российской Федерации и фор-

мируемый им Верховный Совет Российской Федерации.

Однако конфликт между Верховным Советом и Президентом

Российской Федерации Б.Н. Ельциным перерос в «войну законов»

и закончился тем, что Б.Н. Ельцин в 1993 г. грубо нарушил Кон-

ституцию и распустил законодательный орган в лице Верховного

Совета Российской Федерации. Противостояние вылилось в воору-

женное столкновение, в котором победу одержали пропрезидент-

ские силы. Это де-юре означало, что им Ельцин совершил государ-

ственный переворот.

В декабре 1993 г. им была принята новая Конституция России,

в соответствии с которой Россия есть демократическое федеративное

государство с республиканской формой правления. В состав Российской

Федерации входили на тот момент 89 регионов, в том числе 21 авто-

номная республика.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

• Президент Российской Федерации;

• Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная

Дума);

• Правительство Российской Федерации;

• суды Российской Федерации.

Система институтов государственного управления построена

так, что главенствующее положение в ней принадлежит Президен-

ту, имеется перекос в распределении власти от представительной

к Президенту. Такую структуру государственной власти в России

называют «суперпрезидентской». Дискуссии по вопросу необхо-

димости перераспределения властных функций не прекращаются

до сих пор.

31 декабря 1999 г. до истечения второго срока избрания Б.Н. Ель-

цин объявил о сложении с себя президентских полномочий. Испол-

няющим обязанности президента стал премьер-министр В.В. Путин,

избранный по рекомендации Ельцина Президентом РФ 26 марта

2000 г., набрав в первом туре 52% голосов.

С избранием В. Путина Президентом РФ осуществляются про-

граммы по созданию правового государства, укреплению закона,

порядка и борьбе с преступностью, уделяется внимание такой

сложной проблеме государственного управления, как взаимоотно-

шения центра и регионов.

Реформа федеральных округов (13 мая 2000 г.) была направлена на

укрепление роли федерального центра, создание «вертикали власти»,

достижение соответствия в организационных системах исполни-

тельной власти в субъектах Российской Федерации и центре, а так-

же формирование новых кадров на местах. В стране было создано

семь федеральных округов, объединяющих группу субъектов: областей,

краев, республик. Были созданы Центральный, Северо-Западный, Се-

веро-Кавказский (позднее Южный), Приволжский, Уральский, Си-

бирский и Дальневосточный округа.

Новым составным элементом исполнительной власти России

стал созданный Государственный совет, в который входят все гу-

бернаторы и руководители субъектов Федерации.

В 2000 г. была осуществлена реформа Совета Федерации РФ.

По закону о порядке формирования этой структуры членом Совета

Федерации мог стать представитель от законодательного органа го-

сударственной власти субъекта РФ и представитель от региональ-

ной исполнительной власти, который назначался руководящим ли-

цом высшего исполнительного органа субъекта Федерации. Срок

полномочий представителей определялся сроком функционирова-

ния Совета Федерации.

В 2000 г. парламент утвердил конституционные законы о госу-

дарственной символике: Гербе, Флаге и Гимне страны. Была прове-

дена судебная реформа, продолжено создание судов присяжных.

В 1999—2000 гг. прошли парламентские и президентские выбо-

ры. На политической арене появились общественные движения —

«Единство», «Отечество — вся Россия», которые позднее объедини-

лись в партию «Единая Россия».

В начале XXI в. Россия стала на путь реформ и стабилизации;

были приняты «Концепция национальной безопасности Россий-

ской Федерации», военная доктрина, доктрина информационной

безопасности. В этот период осуществлялись меры по усилению

правовой базы реформ — гражданского, уголовного, администра-

тивного и пенсионного законодательства; активизации борьбы

с коррупцией, криминалитетом, нелегальными операциями коммер-

ческих структур; ужесточению регулирования миграционных пото-

ков; приступили к реформе Вооруженных сил и реорганизации си-

ловых ведомств.

Перед сегодняшней Россией стоят три крупнейшие проблемы:

первая — это проблема населения;

вторая — для интеллектуализации страны необходимо развитие

культуры;

третья — обеспечение научно-технического лидерства.

Россия будущего — это не просто рыночная, постиндустриаль-

ная страна. Для выживания России в ее нынешних размерах она

должна остаться великой державой. Десятки лет из России уезжали

по распределению самые молодые, образованные и более активные

люди. За пределами России в странах СНГ оказалось более 25 млн

русских. Необходимо вернуть русских в Россию и использовать их по-

тенциал. Для этого необходимы инвестиции, чтобы построить вер-

нувшимся в Россию русским жилье и создать рабочие места.

Проблемой для России в XXI в. является недостаточность чис-

ленности населения. Это можно компенсировать ростом интеллек-

туального уровня нашего народа. Для интеллектуализации страны

необходима новая система образования и развитие культуры, ибо

без всего богатства русской культуры не может быть нового образо-

ванного человека.

Для будущего России требуется обеспечение научно-технического

лидерства. России надо искать новые научно-технические ниши и их

осваивать. Эти ниши должны быть, с одной стороны, тем, что нуж-

но России, а с другой стороны, тем, что в мире будет пользоваться

огромным спросом.

В ежегодных посланиях Президента России В.В. Путина Феде-

ральному Собранию Российской Федерации определялись задачи

по строительству политической системы, совершенствованию госу-

дарственной власти и местного самоуправления.

Россия вошла в новое тысячелетие, и в поисках путей выхода из

сегодняшнего государственного и экономического кризиса должна

найти свой путь. Современная Россия должна обеспечить преодо-

ление взаимного недоверия и несогласованных действий государст-

ва, правительства, профсоюзов при сохранении и развитии демо-

кратических свобод, независимости средств массовой информации.

Вопросы для повторения

1. Что такое государство и суверенитет государства ?

2. Какие теории происхождения государства вы знаете?

3. Назовите признаки и атрибуты государства.

4. Назовите функции государства.

5. Какие формы государства выделяют по способу организации высшей

власти ?

6. Какие типы государства можно выделить по его структуре, распреде-

лению власти между центром и территориальными единицами ?

7. Какие формы государства выделяют по типу политического режима ?

8. Какие исторические типы государства вы можете назвать ?

IX — начало XX вв.

Глава 1 Образование и развитие Древнерусского государства.

IX—XII вв.

Глава 3 Государственное управление в период феодальной

раздробленности Руси. XII—XV вв.

Глава 3 Русь на пути к централизованному государству.

XV—XVII вв.

Глава 4 Реформирование государственного строя России

в первой половине XVIII в.

Глава 5 Российская государственность во второй половине XVIII в.

Глава 6 Государственный аппарат России в первой

половине XIX в.

Глава 7 Российское государство во второй половине XIX —

начале XX вв.

ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ

ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

IX—XII вв.

Бирич

Вервь

Вече

Вирник

Волостель

Гривна

Данник

Термины и понятия

Десятина

Закуп

Мытник

Норманнская теория

Огнищанин

Погост

Полюдье

Посадник

Ратайный староста

Рядович

Смерд

Тиун

Торг

Холоп

Вопрос об образовании, становлении и развитии Древнерусско-

го государства, его политической и социально-экономической

структуре представляется принципиальной проблемой, вызывающей

порою противоречивые истолкования.

Большинство ученых считает, что Киевская Русь сформирова-

лась в результате продолжительного, органического процесса эво-

люции славянского общества путем разложения первобытнообщинно-

го хозяйства, имущественного неравенства, складывания в нем классов

и классовых отношений, объединения племенных территорий в пле-

менные союзы. Другие, напротив, полагают, что формы и социаль-

но-экономическое содержание русского государства стали результа-

том завоевания иноземцами, привнесены извне и не были связаны

с развитием самого славянского общества.

Проследим основные этапы становления и развития Древнерус-

ского раннефеодального государства — Киевской Руси, складывания

форм государственного управления и законодательных документов

на конкретных исторических фактах.

1.1. Начало государственности

у восточных славян

Возникновение Древнерусского государства Предки нынешних

славян — праславяне были известны уже с середины II тыс. до н.э.

Начальные письменные свидетельства о них греческих, римских,

арабских и византийских историков относятся к началу I тыс. н.э.,

а первые сведения о политической истории славян — к IV в. н.э.

Разложение родового строя у восточных славян характеризова-

лось выделением внутри племен больших патриархальных семей, ко-

торые вели совместное хозяйство на осваиваемых ими землях. При

этом леса, пастбища, охотничьи угодья оставались объектами обще-

го пользования, а освоенные участки пахоты, орудия труда, рабочий

скот постепенно приобретали хозяев в лице отдельных семей. Часто

три—пять домохозяев селились в общих поселках, где за высокой

деревянной оградой стояли бревенчатые жилища. Рядом располага-

лись кузница, амбар с ручной мельницей, помещение для пряде-

ния, ткачества и шитья одежды, загон для скота и пр. Для своего жи-

лья славяне выкапывали углубление. Верхняя часть такой полуземлянки

укреплялась бревнами или жердями. Стены избы снаружи обмазыва-

лись глиной. Внутреннее убранство составляли скамьи-лежанки, печь

с дымоходом, глиняная и деревянная посуда, мелкий рабочий инвен-

тарь и пр. Трудовая мирная жизнь неоднократно прерывалась много-

численными иноземными противниками. В борьбе с ними начали

складываться первые племенные союзы. Известно, что уже с VI в.

славяне и сами совершали походы в земли Восточной Римской им-

перии — Византии.

Разложение первобытного строя сопровождалось появлением

частной собственности, имущественного неравенства, «лучших лю-

дей» — так назывались зажиточные люди. К VI—VII вв. у восточных

славян формирующиеся хозяйственные системы территориально-

племенных земледельческих общин складываются в полугосударст-

венные объединения переходного типа и кровнородственные отно-

шения заменяются территориальными, политическими и военными

связями. Среди объединяющих факторов — сходство направлений

социально-экономического развития восточнославянских племен,

основу которого составляли пашенное земледелие, скотоводство,

охота, бортничество (сбор меда диких пчел) и др.

Источники позволяют сделать вывод о том, что процесс станов-

ления государственности у восточных славян характеризовался тремя

общественно-экономическими укладами. Так, первобытнообщинный

неуклонно разлагался, рабовладельческий, вследствие нерациональ-

ности и неокупаемости рабского труда в суровом климате и других

обстоятельств, не получил законченного развития, а феодальный об-

рел свои сущностные черты.

Необходимость возникновения государства обусловливалась по-

требностями ограничения родовой власти, выделившейся в ходе

имущественного расслоения и зарождения племенной знати, по-

явления славянских дружин, призванных поддерживать внутрен-

нюю и внешнюю политику своих вождей. На рубеже VIII—IX вв.

сложилось около полутора десятков племенных союзов — военных

объединений. Определились условия для формирования государства

как продукта внутреннего развития.

Один из первых русских историков, монах-летописец Киево-

Печерского монастыря — Нестор (конец XI — начало XII вв.) в «По-

вести временных лет» повествует о создании в VI в. крупного союза

славянских племен в среднем Поднепровье, принявшем название

одного из племен «рос» или «рус». Уже в VIII—IX вв. этот союз

объединял несколько десятков славянских племен с центром в Кие-

ве и занимал значительную территорию, не уступающую по размеру

Византийской империи.

Новгородская летопись сообщает о старейшине Гостомысле,

возглавлявшем славянское объединение вокруг Новгорода. Согласно

восточным источникам накануне образования Древнерусского госу-

дарства на этой территории сформировались три крупных полити-

ческих центра, которые могут считаться протогосударственными

объединениями. При этом южные славяне платили дань хазарам,

северные — варягам. И хотя государственность у славян пока еще

была примитивной, она стала основой, фундаментом для формиро-

вания Древнерусского государства.

Территориальное оформление Киевской Руси Сложившиеся

условия для создания государства потребовали соответствующего

оформления. По мнению автора «Повести временных лет», враждо-

вавшие между собой племена ильменских славян, кривичей и чудь

пригласили варяжского князя для наведения порядка.

Князь Рюрик (862—879)' прибыл с братьями Синеусом и Труво-

ром. Варяги положили начало великокняжеской династии Рюрико-

вичей, которая правила в России до конца XVI в.

РЮРИК О начале Русского государства наша летопись рассказывает

следующее: новгородские славяне и кривичи находились под властью

варягов и платили им дань. Выведенные из терпения господством

варягов, они прогнали их и стали управляться по старинным родо-

вым обычаям, но вскоре среди них начались усобицы. Тогда эти

племена по совету новгородского старейшины Гостомысла решили

направить послов к варягам.

Послы отправились за море к варяжскому племени русь и сказали:

«Земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет: приходите княжить

и владеть нами». Три варяжских князя, братья Рюрик, Синеус и Трувор,

пришли в славянскую землю. Рюрик поселился в Новгороде, Синеус —

на Белоозере, Трувор — в Изборске. С призванья князей [т.е. с 862]

начинается История Русского государства. Так как эти князья были

из славянского племени русь, то от них и земля наша прозвалась Русью.

(Иллюстрированная хронология истории Российского государства

в портретах. Репр. изд.-е 1909 г. М.: Планета, 1990. С. 1—2).

Как установлено археологическими раскопками, в середине IX в.

на Рюриковом городище (в районе современного Новгорода) нахо-

Здесь и далее годы правления.