Маркова А.Н., Федулов Ю.К. (ред.) История государственного управления в России

Подождите немного. Документ загружается.

АЛЕКСАНДР ЯРОСЛАВИЧ НЕВСКИЙ Александр Ярославич Невский,

сын Ярослава II Всеволодовича, принадлежал к числу замечательных

правителей Русской земли. Он следовал мудрой политике своего от-

ца, при жизни которого княжил в Новгороде. В это время Новгороду

угрожали шведы, а Пскову — немцы и литовцы. Шведы шли по

приказанию Римского папы крестовым походом на финские и со-

седние с Новгородом земли, чтобы завоевать их и ввести католи-

цизм. В 1240 г. Александр Ярославич разбил шведов на берегах Не-

вы. За эту победу и получил прозвание Невского. В 1242 г. одержал

победу на льду Чудского озера (Ледовое побоище) над ливонскими

рыцарями, которые в начале XIII столетия поселились по Западной

Двине ив 1201 г. основали город Ригу.

В 1252 г. он утвердился на великокняжеском Владимирском пре-

столе. Полную покорность хану он считал единственным средством

спасти отечество, а потому ездил в Орду с богатыми дарами, выказы-

вая безусловное повиновение воле хана и убеждая и других повино-

ваться. Он уговорил новгородцев согласиться на поголовную пере-

пись, которую новый хан Берке (брат Батыя) велел произвести для

того, чтобы определить размер дани. Но жители Ростова, Суздаля,

Владимира, Ярославля, возмущенные угнетениями татарских баска-

ков, убили их. Тогда Александр в 4-й раз поехал в Орду просить им

помилования у хана. Цель была достигнута, но на обратном пути во

Владимир он умер. Он был выдающимся государственным деятелем

и полководцем. Церковью причислен к лику святых (Иллюстриро-

ванная хронология... С. 44—45).

Межкняжеские договоры, носившие в основном характер двухсто-

роннего соглашения (докончания) великого князя со своим вассалом

(или несколькими вассалами), постепенно вытесняли распространен-

ную ранее практику созыва общерусских, или общеземельных, съез-

дов (снемов) князей и вассалов. В договорных грамотах князей опре-

делялись условия и объем вассальной службы, границы княжеских

владений, условия разрешения земельных и иных споров, торговых

отношений между княжествами и т.д. Значительное место в договор-

ных грамотах отводилось вопросам, связанным с крестьянскими пе-

реходами из одного княжества в другое, с беглыми холопами, борь-

бе с «разбойниками».

Вершину феодальной иерархии составляли великие князья, титул

которых соединялся с понятием верховного сюзерена.

Вторую ступень составляли их вассалы — удельные князья, обла-

давшие правами суверенных государей в пределах своих княжеств.

Третью ступень занимали княжеские вассалы из числа крупней-

ших феодалов-землевладельцев княжества — бояре и служилые князья,

потерявшие права удельных. Термин «боярин», прилагавшийся ко

всякому знатному богатому землевладельцу, постепенно стал полу-

чать значение высшего придворного чина, участника совещательного

при князе совета (боярской думы) — бояре великие и введенные.

Низший слой феодальной иерархии составляли слуги, мелкие

служилые феодалы, владевшие землями на вотчинном и условном

феодальном держании. Слуги составляли основной контингент кня-

жеской и боярской администрации, несли военную службу. В XI—

XV вв. для обозначения таких слуг входят в обиход новые термины:

дворяне и дети боярские.

Многоступенчатая, со сложными внутренними взаимосвязями

феодальная иерархия представляла собой в период феодальной раз-

дробленности форму организации, обеспечивавшей феодалам защи-

ту их интересов, вовлечение в феодальную зависимость и удержа-

ние в подчинении масс крестьянства и горожан.

Политический строй и управление Сложившийся в XI—XIII вв.

политический строй русских княжеств не претерпел в XIV—XV вв.

каких-либо существенных изменений. Удельным князьям как вер-

ховным собственникам всей земли в княжествах принадлежала

высшая судебная и административная власть над населением кня-

жества. В делах управления князья опирались на поддержку своих

вассалов, виднейшие представители которых входили в состав осо-

бого совещательного органа при князьях — боярскую думу. «Думца-

ми» князя были также представители местной высшей церковной

иерархии и должностные лица из системы дворцового управления.

Влиятельнейшим среди «думцев» был тысяцкий, возглавлявший го-

родское ополчение. Городами и волостями управляли на принципах

«кормления» наместники и волостели, наделенные судебными и ад-

министративными правами в отношении «черного» тяглого

насе-

ления городов и деревень, волостей. Население феодальных вотчин

было подсудно землевладельцам, обладавшим иммунитетными права-

ми

, полнота которых зависела от положения землевладельцев в систе-

ме феодальной иерархии.

С XIV в. на Руси начинается процесс объединения русских земель

в единое государство, что требовалось для освобождения от монголо-

татар и чему способствовала победа в Куликовской битве (1380).

Общим в политике князей в период государственной централи-

зации стало стремление к ограничению иммунитетных прав феода-

лов. Суд по делам о «душегубстве», разбое и «татьбе» (воровстве) из

иммунитетных прав исключался и вершился самим князем или его

ближайшим доверенным лицом. Обычно князь вершил и все дела,

связанные с правами на владение землей.

Наиболее развитым было управление домениальными (дворцо-

выми) княжескими землями и хозяйством. Во главе дворцовой ад-

Черные люди — в XII—XVII вв. общее название тяглового городского и сель-

ского населения, платившего все виды государственных налогов. Тягло — де-

нежные и натуральные повинности крестьян и посадских людей. Платившие

тягло и несшие государственные повинности «черносошные» (лично свободные)

и частновладельческие крестьяне — тяглые.

Иммунитет — право феодала осуществлять в своих владениях некоторые госу-

дарственные функции (суд, сбор налогов, полицейский надзор и др.) без вмеша-

тельства властей, что способствовало закрепощению крестьян.

министрации стоял дворецкий (дворский), в ведении которого были

дворцовые слуги (слуги под дворским), выполнявшие различные

функции в системе дворцового управления, управлявшие путями —

отдельными отраслями княжеского хозяйства (конюшие, стольни-

ки, чашничие, ловчие, сокольничие). Княжеской казной и архивом

ведали казначеи и печатник.

С возрастанием письменной документации в суде, дипломатии

и т.д. при дворах князей начал складываться штат дьяков и подья-

чих, занимавшихся делопроизводством и составивших впоследствии

основу приказной бюрократии. Характерной чертой управления в кня-

жествах в XIII—XV вв. было соединение дворцового управления с го-

сударственным.

Особенности государственного строя в Новгороде и Пскове

Дальнейшее развитие получил государственно-политический строй

в Новгороде и Пскове. С конца XIII в. вся полнота власти перешла

к республиканским органам. В XIV—XV вв. в Новгороде и Пскове

оформляется развитый административный и судебный бюрократиче-

ский аппарат, создаются правовые кодексы — Новгородская и Псков-

ская Судные грамоты.

Определяющим в эволюции политического строя в Новгороде бы-

ло усиление его боярско-олигархического

характера. Новгородское

родовитое боярство консолидируется в замкнутую правящую касту,

не допускавшую в свою среду и к власти даже представителей мень-

ших бояр — богатых, но не родовитых феодалов-землевладельцев

(житьих людей). Узурпация боярством республиканских органов

власти выразилась, прежде всего, в происходившем на протяжении

XIV—XV вв. резком увеличении числа посадников (с одного — в XII—

XIII вв. до 34—36 — во второй половине XV в.), представлявших

исключительно боярскую знать пяти городских концов и составив-

ших вместе с другими высшими должностными лицами (архиепи-

скопом, тысяцким, кончанскими старостами) новгородский сенат —

Совет господ, боярское правительство республики.

Новгородское духовенство Важную роль в управлении и полити-

ческой жизни Новгорода играл архиепископ, крупнейший феодал-

землевладелец. Архиепископ фактически возглавлял Совет господ, его

наместники осуществляли управление над рядом новгородских об-

ластей. Помимо подведомственной ему обширной сферы церковно-

го суда в его ведение перешли многие дела, подсудные ранее князю,

среди которых важнейшее значение имели дела, связанные с позе-

мельными отношениями, торговыми операциями.

Вместе с боярством новгородское духовенство выступало реши-

тельным противником объединительной политики московских кня-

зей и было готово во имя своих местных интересов пойти на сговор

Олигархия — власть, находящаяся у небольшой группы в государстве.

с литовскими феодалами, осуществлявшими в XIV—-XV вв. агрес-

сию против русских земель.

Усиление феодального гнета, самоуправство бояр в судах вызывали

острые вспышки антибоярских восстаний. Создание олигархических

форм правления, ликвидировавших, по существу, демократические

черты вечевой организации управления в Новгороде, антинародная

и антинациональная политика бояр в их борьбе с Москвой лишали их

поддержки новгородского плебса, которую бояре имели в период

борьбы за новгородскую независимость.

Государственно-политический строй Псковской феодальной

республики в своих основных чертах был близок к политическому

строю Новгорода. Псков обособился от Новгорода во второй поло-

вине XIII в., но только в 1348 г. по Болотовскому договору Новго-

род признал свой бывший пригород «младшим братом».

Объединение Русских земель и роль Москвы Процесс объеди-

нения Русских земель возглавила Москва, которая до нашествия

монголо-татар была небольшим пограничным пунктом Владимиро-

Суздальского княжества. В XIV в. она превратилась в крупный фео-

дальный центр. Этот процесс был начат Иоанном (Иваном) Калитой

(1328-1340).

ИОАНН I ДАНИЛОВИЧ КАЛИТА Иоанн I Данилович, прозванный

Калита (т.е. мешок с деньгами, который он носил для раздачи бед-

ным), первый князь-собиратель Руси, великий князь Московский,

положил начало возвышению Москвы. Повинуясь воле хана, Калита

заслужил его полное доверие. Хан поручил ему сбор дани. Собирая

дань для отсылки в Орду, он удерживал часть этой дани, чтобы уве-

личить свою собственную казну. Водворилась тишина, и народ начал

отдыхать после смут и разорений. Калита увеличил Московское

княжество новыми приобретениями: он покупал у бедных князей де-

ревни, села и даже города (Белозерск, Галич, Углич). В 1326 г. Кали-

та перенес митрополию из Владимира в Москву. Это событие имело

значение в деле усиления Москвы... Он первый из князей называл

себя «великим князем всея Руси».

Разделив свои земли между сыновьями Симеоном, Иоанном и Анд-

реем, Иоанн Калита отдал Москву в общее им владение, так что Мо-

сква всегда должна быть столицею. (Иллюстрированная хронология...

С. 54-55).

Выдвижению Москвы способствовал ряд факторов, главным из

которых было то, что Москва находилась на территории, где форми-

ровалась великорусская народность. Она занимала географически вы-

годное положение среди русских земель: с юга и востока ее прикрыва-

ли от ордынских вторжений Суздальское, Нижегородское и Рязанское

княжества, с северо-запада от Литвы — Тверское княжество и Нов-

городская республика; леса, окружавшие Москву, были труднопро-

ходимыми для монголо-татарской конницы, что способствовало

притоку сюда населения и возрастанию его плотности.

Москва была центром развитого ремесла, сельскохозяйственного

производства и торговли и в то же время важным узлом сухопутных

и водных путей, служивших как для торговли, так и для военных

действий. Через Москву-реку и Оку Московское княжество имело

выход на Волгу, а через притоки Волги и систему волоков оно было

связано с новгородскими землями. Возвышение Москвы объясняется

также целенаправленной гибкой политикой московских князей, су-

мевших привлечь на свою сторону не только другие русские княже-

ства, но и церковь.

В борьбе между княжествами за политическое преобладание

Москва выдвигается как общерусский центр, возглавивший объе-

динение разрозненных русских земель в единое государство и за

свержение золотоордынского ига.

Со второй половины XIV в. русские земли во главе с Москов-

ским княжеством стали именоваться «Великая Русь».

Именно с княжения Дмитрия Донского (1363—1389) Москва

становится общепризнанным политическим и национальным цен-

тром формировавшегося Русского государства.

ДМИТРИЙ ИОАННОВИЧ ДОНСКОЙ Дмитрий Иоаннович Донской,

сын Иоанна II, внук Иоанна Калиты, отличаясь отважным характе-

ром, возвысил могущество Московского княжества. Все северо-

восточные князья повиновались ему, и он решил, что пора свергнуть

ненавистное иго: он знал свою силу и слабость Орды от раздоров.

В 1378 г. произошло первое столкновение с татарами на реке

Воже в Рязанском княжестве. Русское войско под личным предводи-

тельством Дмитрия Иоанновича одержало победу над татарами, под

начальством Мамая. Эта победа была первою, одержанною над тата-

рами со времени вторжения их в пределы России. Неизмеримо славнее

ее была Куликовская победа. 8 сентября 1380 г. Дмитрий Иоаннович,

благословленный пр. Сергием, основателем Троицко-Сергиевской лав-

ры, с соединенными силами всех северо-восточных князей, кроме

князя рязанского, разбил Мамая на поле Куликовом, при впадении

в Дон реки Непрядвы.

За эту победу Дмитрий Иоаннович получил прозвание Донского.

Как ни блестяща была эта победа, она все-таки не избавила наше

отечество от татарского ига. Несмотря на это Куликовская победа

имеет большое значение. Она подняла дух русского народа, ослабила

татар, упрочила уважение к династии великих князей Московских.

Умирая, Дмитрий Донской благословил своего старшего сына

Василия не только Москвою, но и великим княжением Владимир-

ским, называя его своей отчиною. Таким образом им установлен но-

вый порядок престолонаследия от отца к сыну. (Иллюстрированная

хронология... С. 59—61).

Дмитрий Донской в своей духовной грамоте-завещании передал

право на великое княжение Владимирское своему старшему сыну

Василию (1389—1425). С тех пор независимый от Орды способ пе-

редачи верховной власти в Северо-Восточной Руси становится на-

следным правом московской княжеской семьи.

ВАСИЛИЙ I ДМИТРИЕВИЧ Сын Дмитрия Донского, Василий I

Дмитриевич, продолжал собирание русской земли. Спустя три года

Василий I совершил поездку в Орду и купил у хана Тохтамыша яр-

лык на княжество Нижегородское и Муромский удел. Василий I вел

также борьбу с Новгородом, так как новгородцы стремились унич-

тожить церковную зависимость от московского митрополита и не хо-

тели платить пошлин великому князю московскому. В этой борьбе

Москва осталась победительницей. При нем Русь испытала два та-

тарских нашествия. Кроме того, большой опасности подвергалась

Восточная Русь, со стороны Витовта, литовско-русского князя, кото-

рый, покорив Смоленский удел, хотел подчинить себе и Москву, хо-

тя Василий I был женат на его дочери. Однако до решительной бит-

вы дело не дошло, и соперники заключили мир, по которому р. Угра

назначена границей между Литовской и Московской Русью. {Иллю-

стрированная хронология... С. 62—63).

В процессе объединения Руси в Московском княжестве во вто-

рой четверти XV в. вспыхнули феодальные распри, получившие на-

звание феодальной войны. Борьба шла по всем правилам Средневе-

ковья, т.е. в ход пускались и ослепление, и отравления, и обманы,

и заговоры. Только после того как московское боярство и церковь

окончательно стали на сторону Василия II Темного (1425—1462),

феодальная война закончилась победой сил централизации.

ВАСИЛИЙ II ВАСИЛЬЕВИЧ Сын Василия I, Василий II Васильевич,

по прозванию Темный, занял престол в силу нового порядка престо-

лонаследия, но дядя его Юрий Дмитриевич вступил с ним в борьбу

за великое княжение, опираясь на право старшинства. Василий II

вышел победителем из этой борьбы, продолжавшейся 20 лет, за но-

вый порядок престолонаследия.

На стороне Василия Темного были московские бояре, духовенство

и народ, все они сочувствовали новому порядку престолонаследия (от

отца к старшему сыну), с которым прекращались прежние усобицы за

старшинство. Василий II уничтожил все уделы в Московском княже-

стве, кроме Верейского. Все северо-восточные области подчинялись

ему. В Рязанское княжество он послал своих наместников. Княжество

Тверское также зависело от него. Умирая, Василий II благословил сво-

его старшего сына Иоанна великим княжением Московским.

Во время Василия Темного летопись в первый раз упоминает о ка-

заках (рязанских, 1444 г.) (Иллюстрированная хронология... С. 64—65).

В XIV—XV вв. в социально-экономическом развитии основны-

ми факторами были интенсивный рост феодального землевладения

и связанный с этим процесс поглощения феодалами крестьянской

общины, вовлечения в систему феодальной зависимости и эксплуа-

тации новых масс сельского населения.

Основной формой крупного феодального землевладения в XIV в.

была вотчина — княжеская, боярская, церковная.

Однако даже во второй половине XV в. в Северо-Восточной Ру-

си преобладали так называемые черные земли, для которых было

характерно общинное землевладение крестьян с индивидуальным

владением приусадебным участком и пашенной землей, а также

выборное крестьянское волостное самоуправление под контролем

княжеской администрации — наместников и волостелей.

Вовлечение всей массы сельского населения в систему феодаль-

ных отношений привело к исчезновению многих старых терминов,

обозначавших в прошлом различные категории сельского населения

(люди, смерды, изгои) и появлению к концу XIV в. нового термина

«крестьяне».

Таким образом, сложившийся в XI—XIII вв. политический строй

русских княжеств не претерпел и в XIV—XV вв. каких-либо суще-

ственных изменений. Удельным князьям как верховным собственни-

кам всей земли в княжествах принадлежала высшая судебная и адми-

нистративная власть над населением княжества.

* * *

Период XII—XV вв. несет в себе важные особенности историче-

ского развития Руси, определившие своеобразие ее политического

устройства и аппарата государственного управления.

Ведущими тенденциями и событиями эпохи (данного периода,

этапа) стали утверждение феодальной раздробленности вследствие

распада Киевской Руси, установление жесткого монголо-татарского

ига, длившегося почти 250 лет (по другим источникам — 300 лет),

начало объединения русских земель в единое государство во главе

с Московским княжеством.

Явившись закономерным этапом в поступательном развитии

феодального производства, период раздробленности предопределил

выдвижение на Руси трех основных политических центров — Вла-

димиро-Суздальской земли (княжества), Галицко-Волынской земли

и Новгородской аристократической республики со своеобразием

аппарата управления. В княжествах великий князь был суверенным

государем, имел княжескую и вотчинную администрацию и бояр-

скую думу. Возросла на этом этапе роль общерусских и земельных

съездов (снемов). В Новгородской аристократической республике

роль князя не была столь самостоятельной, свои функции он выпол-

нял в присутствии посадника, избираемого на вече из самых знатных

бояр. Несмотря на то что в Новгороде высшим органом считалось

вече, на деле политический строй эволюционировал в сторону бояр-

ско-олигархического характера, когда боярство фактически узурпи-

ровало республиканские органы власти в лице Совета господ.

В XIV—XV вв. на Руси начинается процесс объединения Рус-

ских земель в единое централизованное государство и борьба за ос-

вобождение от монголо-татар. Возглавило эту историческую мис-

сию Московское княжество, ставшее экономическим, политиче-

ским и культурным центром, где сформировалась великорусская

народность.

Вопросы для повторения

1. Что послужило причиной феодальной раздробленности на Руси ?

2. Каким было государственное управление в русских землях в домонголь-

ский период?

3. В чем особенность политического строя и управления в Новгородской

земле?

4. Как повлияло монголо-татарское нашествие на государственность Руси?

5. Какие факторы способствовали возвышению Москвы ?

Государственное устройство и аппарат управления

Вторая половина XII в.

Начало периода феодальной раздробленности

Три основных политических центра

Владимиро-Суздальское княжество

Галицко-Волынское княжество

Новгородская республика

Центральный аппарат управления

Великий князь — суверенный государь

Княжеская (дворцовая) и вотчинная администрация

Боярская дума

Местное управление

Наместник, волостель, тиун, вирник

Межкняжеские органы управления

Общерусские и земельные съезды

Новгородская аристократическая республика

Князь: связующее звено Новгорода с Русью и с землями рес-

публики; вопросы защиты Новгорода и его владений от

внешних врагов; высшая судебная инстанция

Посадник

Низшая ступень управления: объединение соседей — уличан

Городские районы (концы) — самоуправляющиеся территори-

ально-административные и политические единицы

Тысяцкий

Высший орган власти всех концов — вече — городское вечевое

собрание свободных горожан

XIII—XV вв.

Период татаро-монгольского ига

Государственность Руси сохранена — Русь не вошла в состав Золо-

той Орды

Великий князь (верховный сюзерен)

Удельные князья (суверенные права в пределах своих княжеств)

Княжеские вассалы

Слуги — низший слой феодалов (мелкие феодалы)

Аппарат управления

Удельный князь — верховный собственник земли

Боярская дума

Управление дворцовым (домениальным) хозяйством князя

Городское управление

Наместник

Тысяцкий

Местное управление

Волостель

Новгород и Псков — олигархическая форма правления

Республиканские органы в руках родовитого боярства, у них

вся полнота власти

Памятники права

Нормы Русской Правды

Межкняжеские договоры

Торговые договоры русских городов с зарубежными городами

Сборники церковного права

Договорные грамоты

Новгородская судная грамота (1471)

Псковская судная грамота (XIV—XV вв.)

Болотовский договор (1348)

РУСЬ НА ПУТИ

К ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМУ

ГОСУДАРСТВУ

Вотчина

Поместье

Бояре

Служилые

князья

Введенный

боярин

Окольничий

Дворецкий

Казначей

Думный боярин

Думный дьяк

Местничество

XV—XVII вв.

Термины

Черносошные

крестьяне

Владельческие

крестьяне

Пожилое

Юрьев день

Крепостное

право

Город

Детинец

Посад

Тягло

Гости

И ПОНЯТИЯ

Сурожане

Белые слободы

Черные слободы

Сотни

Домен

Путные бояре

Система

кормления

Привилегии

Опричнина

Земщина

Аграрный

переворот

Наказ

Феодальный

иммунитет

Тарханы

Большая соха

Гостиная

сотня

Суконная

сотня

Черные сотни

Приказные люди

Митрополит

Бюрократизация

Вчисле основных процессов, происходящих на Руси в XV в.,

следует назвать: продолжение начавшейся в предыдущем столе-

тии тенденции к объединению земель и складывания единого цен-

трализованного государства; окончательное освобождение страны

от монголо-татарского ига; развитие системы поместных отноше-

ний, обусловивших сдвиги в социальной структуре; начало установ-

ления государственной системы крепостничества.

На стадии раннего феодализма возникает сословно-представи-

тельная монархия. При этой форме правления окончательно закре-

пляется крепостное право. В 1551 г. на Стоглавом соборе был при-

нят Судебник (1550) Ивана IV, явившийся важным шагом на пути

централизации Русского государства. На смену сословно-предста-

вительной монархии постепенно приходит и укрепляется самодер-

жавно-монархический строй.

3.1. От Руси к России. Завершение единения

Русских земель (XV в.)

Расширение территории В конце XV в. московский князь Иван III

(1462—1505) ведет борьбу с самой крупной силой, остававшейся не-

зависимой от его власти — Новгородской аристократической (бояр-