Маркова А.Н., Федулов Ю.К. (ред.) История государственного управления в России

Подождите немного. Документ загружается.

творение значительной части дружины в административных и хо-

зяйственных делах и обязанностях заметно ослабляло ее боеспособ-

ность, требовало создания профессиональной военной службы, со-

стоящей на полном княжеском обеспечении. В итоге, к концу XII в.

дружинную организацию на северо-востоке Руси сменил государев

двор со штатом военных слуг — будущее дворянство. Разные исследо-

ватели окончательное исчезновение дружины относят к XII—XIV вв.

Бояре и Боярская дума Влиятельную группу крупных феодалов

составляли бояре (от древнерус. боляр — боец, дружинник). Боль-

шинство историков разделяют бояр X—XI вв. на княжеских (княжих

мужей) и земских (старцев градских, потомков родоплеменной зна-

ти). Они представляли высший слой общества и были обязаны слу-

жить в войске князя, оставаясь полными хозяевами на своей земле.

Великий князь в своей деятельности опирался на совет старей-

шин и дружину. В состав совета (Боярской думы) в IX—XII вв. вхо-

дили дружинники, местная знать, представители городов, иногда

духовенство. И хотя Дума как совещательный орган не имела по-

стоянного состава, юридически не была оформлена и созывалась по

мере надобности, ее влияние на политику князя было весьма ощу-

тимым. Она принимала участие в решении важнейших государст-

венных вопросов: избрание князя, объявление войны и мира, за-

ключение договоров, издание законов, рассмотрение ряда судебных

и финансовых дел и др. Совет символизировал права и автономию

вассалов и обладал правом вето. Младшая дружина, включавшая,

как было отмечено выше, боярских детей и отроков, дворовую при-

слугу, как правило, в совет князя не входила. Но в разрешении

важных вопросов тактического характера князь обычно советовался

с дружиной в целом.

На местах управление находилось в руках местных князей, в го-

родах — посадника (представителя княжеской администрации), би-

ричей (представителей низшего звена княжеской администрации,

объявлявших княжеские указы, собиравших подати, вызывавших

ответчиков в суд и пр.), а в сельской местности — волостеля. За

свою работу они получали «корм». Так складывалась система

«кормления» — сборов с местного населения.

Хотя судебные органы пока еще не сложились, их функции осу-

ществлял либо сам князь или представитель администрации, либо

специальное должностное лицо — вирник и многочисленные его по-

мощники, проводившие сбор штрафов и пр. Судебными полномо-

чиями обладали также церковные органы и феодалы-вотчинники.

Законодательная система. Русская Правда Формированию го-

сударственности в Киевской Руси сопутствовало становление и раз-

витие законодательной системы. Исходным ее источником явля-

лись обычаи, традиции, мнения, пришедшие из первобытнообщин-

ного строя.

Среди ранних известных памятников русского права — Закон

русский (видимо, свод устных норм обычного права), договоры Руси

с Византией 911, 944, 971 гг., относящиеся к международному, торго-

вому, процессуальному и уголовному праву главным образом в дру-

жинно-купеческой среде; церковные уставы X—XI вв., содержащие

нормы брачно-семейных отношений, определения преступлений про-

тив нравственности и церкви и пр.

Наиболее крупным памятником, подлинным сводом древнерус-

ского права, широко отразившим особенности политического и со-

циально-экономического строя Древнерусского государства, явля-

ется Русская Правда. Поражая высоким уровнем законотворчества,

развитой для своего времени правовой культурой, этот документ

действовал до XV в. и состоял из: Отдельных норм Закона русского;

Древнейшей Правды или Правды Ярослава

; Дополнения к Правде

Ярослава (положения о сборщиках судебных штрафов и пр.); Прав-

ды Ярославичей (Правды Русской Земли, утвержденной сыновьями

Ярослава Мудрого)

; Устава Владимира Мономаха, включавшего

Устав о резах (процентах), Устав о закупах и др.; Пространной Рус-

ской Правды.

Первоначальный текст Русской Правды не сохранился, и до нас

дошло более ста списков этого документа, включающего три ос-

новные редакции: Краткую, Пространную и Сокращенную.

Краткая редакция (Краткая Правда), подготовленная не позднее

1054 г., представляет собой древнейшую редакцию и состоит из

Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного, Урока

мостников.

С именем Владимира Мономаха связана Пространная редакция,

возникшая не ранее 1113г. и включившая Суд Ярослава и Устав

Владимира Мономаха.

ВЛАДИМИР II МОНОМАХ Славный победами, Владимир Всеволодо-

вич Мономах, называвшийся так в честь своего деда по матери, ви-

зантийского императора Константина Мономаха, был избран еди-

нодушно на княжеский престол в Киеве, хотя он и не был старшим

в роде. Византийский император прислал ему драгоценный венец

и золотые бармы (оплечье), которыми русские цари украшаются при

венчании на царство. Кроткий нравом, правдивый, богобоязненный,

храбрый воин, он заботился о сохранении мира среди удельных кня-

зей, о водворении правильнаго суда и порядка среди своего народа;

установил виры, т.е. штрафы по уголовным делам в пользу обижен-

ных, определил размер процентов при займах и дополнил «Русскую

Правду» новыми постановлениями. Летопись называет его «брато-

любием, нищелюбцем и добрым страдальцем за Русскую землю». Во

Законы Ярослава разбирали споры между свободными людьми, прежде всего

в среде княжеской дружины.

Смысл дополнений «Правды Ярославичей» — защита имущества феодала и его

вотчины.

время его княжения на Руси водворилась тишина: усобицы между

князьями прекратились, половцы присмирели. Достигнув преклон-

ных лет (72 г.), он скончался, оставив детям поучение, которое сове-

тует им почаще читать. Из советов Мономаха замечательны следую-

щие, а именно, не нарушать клятв, не убивать ни правого, ни

виноватого и не повелевать убивать {Иллюстрированная хронология...

С. 24-25).

В 1097 г. по инициативе Владимира Мономаха — внука Яросла-

ва Мудрого, в г. Любече прошел съезд князей, целью которого ста-

вилось устранение усобиц и принятие мер к охране русской земли

от половцев. Вводились новые правила организации власти на Ру-

си. Каждый князь «держал отчину свою». Однако этот принцип не

стал непреложным законом, усобицы возобновились. Владимир

Мономах, выделяясь государственностью ума, силой воли и энер-

гичной деятельностью, провел крупную переработку Русской Прав-

ды. Внесены дополнения и изменения, в частности, ограничивав-

шие произвол ростовщиков, определены три случая обращения

бедняка в холопа, вводились меры по охране имущественных прав

купечества. Им был введен Устав о закупах, регламентировавший

кабально-долговые и заемные отношения, отчасти ограждавший

личные и имущественные интересы закупов, несколько снизил

проценты, взимаемые ростовщиками с бедных горожан и пр.

Владимир Мономах остался в исторической памяти как талант-

ливый правитель государства, все силы положивший на укрепление

единой власти, сохранение единства страны и ее преобразование.

«Поучение Мономаха детям* — подлинное пожелание своим потом-

кам: почитание старших, соблюдение законов, чтобы не было на

Руси тяжб и ссор из-за земли и междоусобиц, чтобы страна остава-

лась сильной, единой, хорошо управляемой.

В основу эволюции Русской Правды легло постепенное рас-

ширение правовых норм от княжеского (доминиального) закона

к среде дружины, определения штрафов за различные преступле-

ния против личности. Закон предусматривал неравноправие людей,

относящихся к разным социальным группам (дружинники, феода-

лы, сельские общинники, челядь).

Определенные юридические привилегии предусматривались и для

таких групп населения, как князья, бояре, княжьи мужи, княжеские

тиуны, огнищане (управляющие вотчиной) и т.п. За убийство пред-

ставителя привилегированного слоя устанавливалась более высокая

уголовная ответственность и особый порядок наследования недви-

жимости (земли).

К юридически и экономически независимым категориям отно-

сились посадские люди и смерды-общинники, которые платили

налоги и несли определенные повинности в пользу государства.

Так, свободный смерд-общинник имел право завещать имущество

своим детям, но землю — только сыновьям. При отсутствии наслед-

ников собственность поступала в общинное владение. Смерд обладал

также юридическим правом на защиту своей личности и имущества

и нес соответствующую ответственность за совершенные преступ-

ления или проступки.

Категории зависимых людей Наряду со свободными смердами

Русская Правда упоминает зависимых людей — закупов, рядовичей

и др., обладавших своим хозяйством, но попавших по тем или иным

причинам в частичную зависимость от феодала и отрабатывающих

значительную часть времени на вотчинных землях. Так, в Простран-

ной Правде содержится Устав о закупах. Закуп — человек, взявший

у феодала какую-либо ценную «купу» (заем) в виде земли или денег,

зерна или скота и пр. При этом объем долговой отработки опреде-

лял сам кредитор. Зачастую закуп работал на феодала лишь за про-

центы, а взятую в свое время «купу» следовало вернуть полностью.

Определенный предел этой кабальной зависимости был положен

Владимиром Мономахом. После восстания закупов в 1113 г. уста-

навливаются пределы допустимых размеров процентов за «купу».

Этим законом охранялась личность и имущество закупа. Однако за

преступление закуп мог быть обращен в холопа (раба). Подобная

участь его ожидала и в случае неуплаты долга или побега. Так была

открыта страница закабаления, постепенного закрепощения быв-

ших свободных общинников.

Полный холоп или «невольничья челядь» не обладал никакой

собственностью, все, чем он пользовался, принадлежало господину.

Между тем, жизнь холопов, составляющих особый обслуживающий

персонал княжеского или боярского двора (слуги, воспитатели детей,

ремесленники и др.), защищалась более высокими наказаниями.

Русская Правда вносила определенную регламентацию в источ-

ники холопства. Среди них — самопродажа в рабство одного чело-

века или всей семьи, женитьба на рабе или рождение от раба, утеря

статуса свободного человека при поступлении в услужение без спе-

циальной оговорки, совершение тяжкого преступления, бегство за-

купа от господина и др. Плен, однако, как источник рабства в Рус-

ской Правде отражения не нашел. И все же для Древнерусского

государства закрепощение крестьян, прикрепление их к земле и лич-

ности феодала пока не было характерно.

Весьма дифференцировалась вира {штраф) за убийство или на-

несение увечий. Ее размер зависел от категории пострадавшего:

80 гривен (гривна — единица денежного счета, соответствовавшая

50 г серебра) за «лучших людей», 40 — за простого свободного че-

ловека, 20 — за нанесение тяжких увечий и т.д. При этом вира по-

ступала в казну, а пострадавший получал денежное вознаграждение.

Жизнь зависимых людей ценилась низко: 12 или даже 5 гривен, что

и вирой не считалось.

Мстислав (1125—1132) был последним князем единой Руси, с его

смертью Русская земля окончательно распалась, начался длитель-

ный период феодальной раздробленности.

МСТИСЛАВ I ВЛАДИМИРОВИЧ Мстислав 1 Владимирович, старший

сын Владимира Мономаха, после смерти своего отца утвердился на

киевском престоле. Он был достойным преемником отца: усердно

трудился для блага страны и держал в повиновении удельных князей.

Он завладел Полоцким княжеством и отдал его своему сыну Изясла-

ву, а полоцких князей изгнал в Грецию. (Иллюстрированная хроноло-

гия... С. 26).

Вотчина как форма организации производства В Правде Яросла-

вичей нашло отражение устройство вотчины как формы земельной

собственности и организации производства. Ее центр составляли

хоромы князя или боярина, дома его приближенных. В статьях Рус-

ской Правды упоминаются клети, конюшни, хлевы, пашни, луга,

орудия труда земледельца и охотника, скотный двор и т.д. Управлял

вотчиной огнищанин (княжеский дворецкий). Княжий подъездной

занимался сбором налогов. Работой крестьян руководили ратайные

(пашенные) и сельские старосты. В вотчине, организованной по

принципу самообеспеченности, применялся труд ремесленников.

Есть упоминание и о торге (рынке), и о купеческой торговле.

В IX—XII вв. сложилось Древнерусское государство — Киевская

Русь как государство исторически переходного типа, как основной

институт политической системы классового общества, охраняющий

его экономические и социальные структуры. Основными признака-

ми этого процесса стали: наличие особой системы органов и учреж-

дений, осуществлявших функции государственной власти; наличие

права, закрепляющего определенную систему норм, санкциониро-

ванных государством; наличие определенной территории, на кото-

рую распространялась юрисдикция данного государства.

Центральную власть представлял князь, именуемый в XI в. ве-

ликим князем. Главной военной и фискальной силой государства

была дружина, обладавшая внутрисословной демократией. Из дру-

жинного сословия формировалась государственная администрация.

Старшая дружина составляла знатную боярскую верхушку, ближай-

шее окружение князя, княжескую думу. Из их же числа назначались

воеводы, посадские, тысяцкие. Основой будущего сословия служилых

людей стали представители младшей дружины. Из их состава выдви-

гались тиуны (управляющие княжеских вотчин), данники и мытники

и другие низшие должностные лица. Таким образом, Древнерусское

государство стремилось обеспечить свои важнейшие функции как

внешней безопасности, так и внутренней стабильности и обществен-

ного порядка, а также фискальные и другие функции.

Древнерусское государство включало огромную по тому времени

территорию, превышавшую 1 млн км

с населением более 4,5 млн

человек, и оказывало значительное влияние на судьбы мирового

исторического процесса. Древняя Русь стала колыбелью трех круп-

ных славянских народов — русского, украинского и белорусского.

Будучи полиэтническим государством, Киевская Русь стала приме-

ром равноправия всех народов, о чем говорил в своем «Слове о за-

коне и благодати» русский митрополит Иларион (XI в.).

Вопросы для повторения

1. Как осуществлялось становление государственности в Древней Руси ?

2. Охарактеризуйте механизм государственного управления Киевской

Руси, менялся ли он за время ее существования ?

3. Какова ваша оценка норманнской теории?

4. Каков вклад великих князей в становление государственности Руси ?

5. Расскажите о содержании и значении Русской Правды.

6. Как оформлялась налоговая система в Древней Руси ?

Государственное устройство и аппарат управления

IX—X вв.

Киевская Русь — раннефеодальное государство с режимом во-

енной демократии

Князь — верховная законодательная и исполнительная власть,

судебные функции

Центральный аппарат управления

Совет старейшин (боярская дума)

Народное собрание (вече, вечевой сход)

Дружина

Местный аппарат управления

Община

XI—XII вв.

Киевская Русь — раннефеодальное государство

Великий князь — верховная законодательная и исполнительная

власть, судебные функции. Власть князя постепенно от выборной

становится наследуемой. В XII в. усиливаются тенденции к сепара-

тизму Русских земель.

Центральный аппарат управления

Совет старейшин (Боярская дума)

Народное собрание (вече)

Дружина

Княжеские съезды — участвовали князья, бояре, представители

городов

Любвчский съезд русских князей 1097 г.

Местный аппарат управления

Вотчина — местный князь или боярин; огнищанин

Город — посадник, биричи

Община — сельский староста, волостель

Судебная система — князь, представитель его администрации,

вирники, их помощники, церковные органы, бояре-вотчинники

Новгородское и Псковское княжества — аристократические

республики:

князь — избирался

вече — высший законодательный и судебный орган

Памятники права

Русская Правда (в трех редакциях):

Краткая (Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Покон вирный,

Урок мостников)

Пространная (Суд Ярослава, Устав Владимира Мономаха)

Сокращенная (переработанная в середине XV в. Пространная ре-

дакция)

РУССКАЯ ПРАВДА

Пространная редакция

Текст по Троицкому списку

Перевод В.Н. Сторожева

9. А вот Пошлины вирные, какие были при Ярославе. Сборщику ви-

ры брать 7 ведер солоду на неделю, сверх того барана или полоть мяса,

либо деньгами 2 ногаты (5 кун), в середу — куну, да кроме того — сыр;

то же в пятницу, а в (скромные дни) по две курицы на день; а хлебов

на неделю семь, да 7 мер пшена, столько же гороху, 8 головок соли; все

это идет сборщику виры с помощником. Лошадей при них — четыре;

им давать овса сколько съедят. Сверх того сборщику виры — 8 гривен

да 10 кун перекладного; а метельнику [приставу] — 12 векош, да гривну

ссадного.

10. Если вира будет в 80 гривен, то сборщику виры 16 гривен и 10 кун

[перекладного] да 12 векош [приставу], а наперед ссадного — гривна, да

за голову [мертвое тело] — 3 куны.

38. Кто опознает своего украденного холопа и задержит его, тому

вести этого холопа до третьей очной ставки покупщика с продавцом;

у третьего ответчика взять его холопа, а ему дать украденного — пусть

идет с ним до последней очной ставки, ибо холоп не скотина, про него

нельзя сказать «не знаю, у кого купил», но по его указаниям должно

идти до последнего ответчика, — и когда будет найден настоящий вор,

краденого холопа возвратить его хозяину, третьему ответчику взять

своего холопа, а убытки ему плати уличенный в краже. А князю пла-

тить 12 гривен продажи (штрафа) за покражу холопа.

50. Кто отдает деньги в рост или мед в настав, или хлеб в присып,

тому надлежит представить свидетелей; и как он при них договорился,

так ему и брать.

51. Месячный рост при краткосрочном займе брать заимодавцу по

уговору; если же долг не будет уплачен в течении целого года, то счи-

тать рост с него на два третий, а месячный рост отвергнуть.

99. Если остаются в доме малолетние дети, которые еще не в со-

стоянии заботиться о себе сами, а мать их пойдет замуж, то ближайший

родственник берет их вместе с имением под опеку до совершеннолетия.

А товар отдавать в присутствии посторонних людей, и что тем товаром

наживет, продавая или отдавая в рост, то опекун берет себе, а самый

товар полностью возвращает опекаемым; прибыль он потому берет се-

бе, что кормил и заботился о них. Приплод от челяди и скота сдает

весь в наличности детям, а также в случае утраты чего-либо за все им

платит. Если же примет детей вместе с наследством отчим, то условия

опеки те же.

(«Правда Русская», ч. I, стр. 402—456).

(«Правда Русская», ч. II, стр. 241—743).

Титов Ю.П. Хрестоматия по истории

государства и права России.

М.: Проспект, 1999. С. 9, 10, 14, 16, 23.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ

РАЗДРОБЛЕННОСТИ РУСИ

Снемы

Олигархия

Концы

Уличане

Ряд (договор)

Баскаки

Ярлык

Столы

Пятина

XII—XV вв.

Вассалитет

Сюзеренитет

Воевода

Наместник

Посадник

Тысяцкий

Дворский

Казначей

Печатник

Конюший

Кормление

Сотни (цехо-

вая или тор-

говая)

Фактория

Братчины

Иванское сто

Бесермены

Тарханные

грамоты

Докончашя

Дворяне

Дети боярские

Иммунитетные

грамоты

Татьба

Изгои

Со второй трети XII в. на Руси начался период феодальной раз-

дробленности, через который прошли все феодальные страны

Европы и Азии. Это был закономерный этап в поступательном разви-

тии феодального производства, обусловленный завершением генезиса

феодальных отношений и вступлением феодализма в свою зрелую ста-

дию, которая характеризуется завершением сложения и развития всех

его экономических и социально-политических институтов.

Сложным временем для Руси явился период татаро-монгольского

нашествия. Серьезным ударом стало ордынское иго не только для

политической и экономической жизни Руси, но и для развития

культуры и хозяйства.

В XIV в. намечается объединение Русских земель. Главную роль

в этом процессе играет Москва, которая стала центром формирова-

ния великорусской народности.

2.1. Феодальная раздробленность

и складывание трех политических центров

Утверждение феодальной раздробленности Руси Феодальная

раздробленность как новая форма государственно-политической орга-

низации, сменившая раннефеодальную Киевскую монархию, соответ-

ствовала новому феодальному обществу как комплексу сравнительно

небольших феодальных мирков. Натурально-хозяйственная основа рус-

ских земель определяла их экономическую самостоятельность и госу-

дарственно-политический сепаратизм в рамках местных земельных

союзов княжеств и феодальных республик, которые не случайно сло-

жились в рамках бывших племенных союзов. Их этническая и обла-

стная устойчивость к тому же поддерживалась природными рубе-

жами и местными культурными традициями.

В результате развития производительных сил и общественного

разделения труда старые племенные центры и новые города превра-

тились в экономические и политические центры прилегающих к ним

сельских округов. С захватом князьями и боярами общинных зе-

мель и вовлечением крестьян в систему феодальной зависимости

сложилось и окрепло феодально-крепостническое хозяйство. Ста-

рая родоплеменная знать, оттесненная некогда в тень киевской во-

еннослужилой знатью, превратилась в земских бояр и образовала

вместе с другими категориями светских и духовных феодалов кор-

порации местных земельных собственников. Опираясь на собствен-

ные вооруженные силы и дружину своего князя, местные феодалы

уже могли сами подавлять сопротивление закрепощаемых и лишае-

мых земли крестьян, не нуждаясь в помощи далекого Киева.

В пределах небольших княжеств-государств феодалы могли бо-

лее эффективно защищать свои территориально-корпоративные

интересы, с которыми мало считались в Киеве, где рассматривали

подчиненные ему города и области только как источник поступления

дани и как столы-кормления

. Превращение столов-кормлений в на-

следственные в одном из княжеских родов государства-княжения

сопровождалось развитием новых форм поземельных и политиче-

ских отношений между феодалами, оформившихся в сложную сис-

тему вассалитета и сюзеренитета

Феодальная раздробленность более эффективно и гибко защи-

щала интересы феодалов, разделенных территориально и политиче-

ски границами государств-княжеств.

Последствия раздробленности для единства Руси Вместе с тем

утрата государственного единства Руси, сопровождавшаяся началом

затяжных княжеских усобиц, ослабляла и разъединяла ее силы пе-

ред лицом возраставшей угрозы иноземной агрессии.

В условиях начавшейся в XII в. феодальной раздробленности

возникает замечательное произведение древнерусской литературы

«Слово о полку Игореве», которое призывает русских князей к еди-

нению как раз перед нашествием монголо-татарских полчищ. Автор

«Слова» — сторонник сильной княжеской власти. Понимая, что

полное подчинение удельных князей власти Киева стало уже не-

возможным, автор стремится пробудить в них чувство гордости за

Русскую землю, призывает их организовать совместный отпор ко-

чевникам, нападающим на нее.

Кормление — система содержания должностных лиц за счет местного населения.

Вассал — землевладелец-феодал, зависимый от более крупного феодала. Сюзе-

ренитет — господство сюзерена над вассалом.