Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права

Подождите немного. Документ загружается.

чество, правоотношения, юридическую ответственность, правоприме-нительную практику и т.д.

Унификация законодательства – противоположная специализации тенденция, значение

которой состоит в аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов,

которые упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным. При помощи

унификации преодолевается несогласованность в структуре механизма правового воздействия,

устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная разобщенность и

несогласованность в правоприменении. Вот почему унификация является одним из эффективных

путей борьбы с чрезмерной сложностью законодательного урегулирования в различных сферах.

Подробнее см : Сенякип ИИ Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993

И хотя унификация выступает как антипод специализации, эти два явления тесно

взаимосвязаны между собой и образуют главные направления процесса прогрессивного развития

всей системы современного законодательства. Подвижность ее границ в известной мере влияет на

качественное состояние и эффективность регламентацион-ного механизма, в котором подчас

сталкиваются противоположные тенденции. В основе этих противоположностей лежат

диалектические противоречия как социально-экономического, так и правового характера.

К первой группе противоречий относятся: несоответствие производственных отношений

характеру производительных сил; разрыв между производстлом и потребностями граждан,

стоимостью и ценой товаров, между требованием объективных экономических законов и их

субъективным осознанием в процессе управления; имущественное неравенство и т.д. Вместе с тем

экономические противоречия не изолированы. Они оказывают заметное влияние па внутренние

процессы законодательства и обнаруживаются между его сущностью и содержанием, формой и

содержанием, внутри самой сущности и т.д.

Таким образом, современные тенденции развития российского законодательства

представляют собой сложную и довольно противоречивую систему различных его направлений по

урегулированию многогранных общественных отношений.

6. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И УНИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КАК ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

Проводимые сегодня ре4)ормы затрагивают узловые проблемы социально-экономического,

политического, национально-государственного и правового развития нашего общества. Особая

роль в их решении отводится действующему федеративному законодательству, его оптимальному

соотношению с республиканскими правовыми системами посредством учета таких тенденций, как

специализация и унификация. «Они – отражение реальной жизни, ее сложности, динамичности,

разнообразия», а также воплощение различных уровней правовой регламентации многогранных

внутрифедеративных взаимосвязей.

Именно этими двумя объективными и не исключающими друг друга закономерностями во

многом характеризуется современная социально-юридическая практика. Специализация и

унификация пронизывают все ее сферы: экономику и политику, управление и законода-

(

Мату зов П.И. Правовая сисгема и личность Саратов, 1987. С. 255.

тельство, по-разному воздействуя на их содержание, структуру, перспективы развития.

Являясь парными категориями, они настолько тесно взаимосвязаны, что их раздельное

существование немыслимо. Именно данный фактор мало учитывался государственной

законотворческой политикой. Вся семидесятипятилетняя история советского законодательства

подтверждает это несоответствие: либо безмерная централизация в жесткой форме

административно-командной системы, либо безграничная суверенизация сверху донизу.

Смещение акцентов в соотношении указанных тенденций, как показала практика, не дает

желаемых результатов, а лишь нарушает гармоническое развитие всего общественного механизма.

Только всесторонний учет диалектики их функционирования будет реально способствовать

выравниванию создавшейся ситуации. Именно в новых, научно обоснованных подходах

нуждается российское законодательство, так как специализация и унификация дают возможность

всесторонне учитывать его федеративный характер.

Специализация как особая форма социальных отношений представляет собой такое

единство взаимообусловленных факторов, которое проявляется, с одной стороны, в сужении

сферы человеческой деятельности, ограничении функциональных параметров, с другой – в

концентрации, мобилизации ее усилий в строго определенном направлении, что в совокупности

позволяет быстрее, качественнее и с наименьшими затратами решать многие поставленные

241

задачи. Процесс специализации является объективным результатом развития общественных

отношений и образует «генетическую» ткань всего социального организма, создавая его

питательную среду и движущую силу.

Истоки правовой специализации: общественное разделение труда, реально

легитимированная дифференциация властных структур, национально-государственная

суверенизация. Ее цель – наиболее полно и точно охватить многочисленные особенности, новизну

и динамику нарастающих социальных преобразований, отразить качественное состояние

проводимых реформ. В интересах этого процесса законодательство в целом и каждая его отрасль

содержат в себе определенный комплекс юридических предписаний и нормативных актов,

выполняющих специализированные функции.

С их Помощью государство получает возможность учитывать многие тонкости, специфику,

динамику и разнообразие регулируемых общественных отношений. Специализация сегодня

охватывает весь правовой массив и воздействует как на форму, так и на содержание зако

нодательства, где обозначились следующие ее виды: предметная (отраслевая), функциональная,

региональная и смешанная.

Суть предметной специализации состоит в том, что нормативные акты и правовые

установления, регламентируя многообразные стороны общественной жизни, в результате

«разделения труда» между ними предопределяют дифференциацию законодательства на

различные отрасли. Она – итог выполнения юридическими предписаниями различных нагрузок в

регулировании обособившихся групп общественных отношений. И чем множественнее, различнее

предмет правового регулирования, тем разнообразнее отраслевая классификация

законодательства. Известно, что образование любой новой отрасли не является самопроизвольным

процессом. Именно изменения в социально-экономической сфере обусловливают такую

необходимость. Происходит постепенное накопление однотипного нормативного материала в

зависимости от выполняемых функций.

В последнее время в системе российского законодательства, наряду с традиционными,

появился ряд новых отраслей: о здравоохранении, страховании, банковской системе, правовой

кибернетике и др. В стадии становления находится налоговое, космическое законодательство и

т.д. Все эти отраслевые структуры вобрали в себя многочисленные особенности

внутрифедеральных отношений, отразили интересы и своеобразие правового статуса их

субъектов. В нормативных актах данных отраслей учтены многие общие тенденции социально-

экономического развития России на современном этапе, а в дальнейшем они должны регулярно

пополняться новым содержанием, отвечающим практике общественных преобразований. За счет

процесса специализации будет активно формироваться обновленная система единого

федеративного

законодательства.

Вместе с тем этот вид специализации не означает, что между нормами, относящимися к

различным отраслям, не существует никаких связей. Напротив, эти связи весьма разносторонние в

силу их функциональной взаимообусловленности, за счет которой и обеспечивается целостность

законодательства. Внутриотраслевая дифференциация предписаний осуществляется не только в

зависимости от предмета правового регулирования, но и способа регламентации общественных

отношений.

Под воздействием функциональной специализации происходит относительное обособление

правовых установлений внутри кодификационных актов, за счет чего модифицируется их

организационное строение, шлифуется и совершенствуется структура. На пороге такой

реконструкции стоит современное трудовое законодательство. Сегодня

См. Чердапцев Л.Ф Специализация и структура норм права // Правоведение. 1970. №1. С. 44.

оно призвано регулировать трудовые отношения всех работающих граждан независимо от

формы собственности и вида деятельности предприятия. Трудовые полномочия не только рабочих

и служащих, но и членов производственных кооперативов, семейных и малых предприятий и т.п.

должны быть зафиксированы кодексом в специальных разделах, дифференцированных по формам

собственности. Задача трудового законодательства – установить минимум трудовых гарантий для

всех работающих, а практическое воплощение этих гарантий, их детализация должны

регулироваться в локальном порядке и в индивидуальных контрактах.

Завершающий виток функциональная специализация делает на уровне структурного среза

242

правовых норм, определяя их строение в зависимости от выполняемых функций.

Широкое распространение в последнее время получила региональная специализация

законодательства, представляющая собой такой процесс урегулирования общественных

отношений, который оптимально учитывает характерные черты федерального устройства

Российского государства, географические, природные, местные климатические условия, традиции,

особенности развития экономики отдельных регионов.

Правовую основу региональной специализации составляет Конституция РФ и

Федеративный договор о разграничении полномочий между федеральными органами

государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской

Федерации, органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной

области, автономных округов. В документе дифференцирование закреплен круг вопросов,

относящихся к непосредственному ведению названных субъектов: защита прав и свобод человека

и гражданина; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, земельное, жилищное,

водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

правовое регулирование интеллектуальной собственности; установление общих принципов

территориального деления и организации местного самоуправления и т.д.

Исходя из предоставленных полномочий, каждый субъект Федерации осуществляет свое

правотворчество, создающее юридическую базу их законодательства и отражающее не только

своеобразие и самобытность конкретной территории, но и ее самостоятельность. Суверенность

республики как раз предполагает свободную юрисдикцию в пределах тех границ, которые

определены Федеративным договором. Многие республики в последнее время приняли ключевые

законы о земле,

о земельном налоге, о крестьянском (фермерском) хозяйстве и т.п., которые олицетворяют

общий курс проводимых в стране экономических реформ сквозь призму их местного

осуществления.

Территориальная специализация касается не только государственных образований, но и их

внутренних структур (автономий, краев, областей и т.п.) со своими подходами к частным

проблемам. Многие из них решаются локальным регулированием, но некоторые требуют

вмешательства республиканских или общероссийских законодательных органов. В подобной

специализации нуждаются нормы административного и уголовного законодательства районов, на

территории которых расположены атомные электростанции.

Это объясняется необходимостью установления иной, нежели в других регионах,

ответственности рабочих, служащих, инженерно-технических работников, имеющих отношение к

ремонту, профилактике и обслуживанию АЭС. Углубленной специализации требует уголовное

законодательство в части усиления ответственности граждан, проживающих в регионах, которые

связаны с производством, транспортировкой и хранением растений, обладающих наркотическими

свойствами (мак, конопля и т.п.).

Проявление смешанной специализации законодательства многостепенно. Нередко она

выступает в форме предметно-территориального направления и отражает не только своеобразие

общественных отношений, но и особенности их проявления в местных условиях. В таком качестве

она весьма удобна для оформления локального пра-, вотворчества в развитие вышестоящих

нормативных актов по общим вопросам социально-экономического характера. Такие акты

принимают администрации городов в целях решения местных проблем, связанных с ценовой,

налоговой политикой, социальными дотациями, мероприятиями по борьбе с преступностью и др.

Смешанная специализация может быть предметно-функциональной и функционально-

территориальной.

Формы выражения специализации законодательства разнообразны: дифференциация,

конкретизация, детализация. Дифференциация как первоначальная стадия процесса специализации

представляет собой «...разветвление, расщепление, приобретение той или иной ветвью все более

специфических, своеобразных черт...» в механизме законодательного упорядочения определенных

групп общественных отношений. На этом этапе еще не конкретизируются и не уточняются

тонкости и специфика. Здесь ставится первоочередная задача: выявить их различие и своеобразие

в общей массе социальных явлений. Критерии

Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 53. 28-1934

243

весьма подвижны, отсюда – большой выбор ого в(тсренциации в конкретных отраслях

законодательства.наоборот, способствует тому, чтобы одно и то же "-Лю регулировалось системой

различных правил или нормативногеовых актов. Смысл ее–в формировании правовых

предписаний, азвивающих и уточняющих содержание общих положений общефедеративных

законодательных актов за счет уменьшения их объема, регулирование отдельных сторон и граней

видовых общественных отношений. Если дифференциация в общих чертах определяет границы

градации таких отношений, то конкретизация призвана учитывать их особенности и нюансы

проявления.

Детализация законодательства как конечный этап процесса специализации в отличие от

дифференциации и конкретизации представляет внутреннее «дробление» содержания

нормативных предписаний на составные элементы, которые в своей совокупности образуют их

сущность. И чем точнее в юридических предписаниях и нормативных актах получают отражение

процессы и результаты социальной специализации, тем выше эффективность их реализации.

Позитивный характер процесса специализации законодательства можно обозначить

следующими основными параметрами:

. • позволяет охватить правовым воздействием широкий спектр раз-

, нообразных общественных отношений;

-ведет к устранению пробелов в праве;

• способствует логически правильному и более совершенному построению нормативно-

правовых актов;

• придает гибкий, динамичный характер системе законодательства;

• создает предпосылки грамотной юридической квалификации в правоприменительном

процессе.

Специализация – это объективная тенденция развития законодательства, отражающая

идентичный прогрессивный процесс в различных социальных сферах общества, направленный на

учет особенностей, специфики и многогранности внутрифедеративных общественных отношений,

урегулирование которых осуществляется определенным комплексом юридических предписаний и

нормативных актов.

Однако специализация законодательства не самоцель, она должна разумно сочетаться с

унификацией. В области теории права данной проблеме необоснованно мало уделяется внимания,

хотя необходимость ее общетеоретического анализа очевидна. Это связано, в первую очередь, с

тем, что становление Российского государства как единого федеративного образования требует

унифицированных подходов к общим целям и задачам правового регулирования общественных

отно

шений, упорядочения разобщенного нормативного материала различных отраслей

законодательства, согласованности правовых систем суверенных республик по коренным

вопросам социально-экономического, политического и правового развития.

Федеративность государства не означает его раздробленности, субъектной самоизоляции и

произвольности решения многих общегосударственных вопросов. Напротив, она предполагает

разносторонние связи между республиками и другими субъектами Федерации на принципах

специализации и кооперирования всего народно-хозяйственного комплекса страны. Важнейшим

связующим звеном этих отношений выступает единое правовое пространство на всей территории

Российской Федерации. Именно в таком ракурсе проблема унификации законодательства

приобретает сегодня первостепенное значение.

Многочисленные определения унификации в отраслевой литературе в целом верно

отражают суть данного явления, однако они не лишены недостатков. В частности, не следует

сводить понятие унификации лишь к выработке единообразных норм, рассчитанных на сходные

отношения. Процесс унификации шире, сложнее, поэтому правильнее, нам представляется,

говорить об унификации как о своеобразной науке обобщения и единения структур механизма

правовой регламентации. Его содержательные начала формируются в сознании законодателя как

потребность выработки унифицированных правовых моделей в определенных отраслях

законодательства, в связи с чем анализируются различные их варианты для выбора оптимальных

путей типового урегулирования близких отношений с учетом их общих свойств и качеств. И

только потом разрабатываются единые правоположения по конкретным проблемам.

В таком подходе заключается сущностная сторона процесса унификации. Но его

244

назначение этим не исчерпывается, так как нередко свое дальнейшее завершение унификация

получает в форме технического обрамления: в виде либо отдельного нормативного акта, либо

структурного содержания определенных разделов основ, кодексов, положений, уставов и т.д.

Следовательно, унификация имеет двуединую направленность: с одной стороны, выработка

общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, а с другой –

грамотная техни-ко-формализованная обработка уже принятых унификационных положений, т.е.

систематизация. Издание общих норм и правовых актов – лишь часть этого процесса,

юридическая основа унификации. Такие нормы могут носить многоплановый характер и

функционировать в виде дефиниций, деклараций, норм-принципов, общих дозволений, общих

запретов и т.д.

28*

Унификация имеет и еще один нюанс. Дело в том, что единство и унификация не

однозначные понятия. Первое выступает как характерный признак и системы права, и системы

законодательства, а также отражает общность принципов нормативного регулирования

общественных процессов. Унификация же представляет собой совокупность способов

единообразного регулирования тех или иных сторон социальных отношений. Ее главное

внутреннее свойство составляет единство.

Названные явления неразрывно связаны между собой. Унификация способствует

синхронному действию всех структурных элементов системы законодательства, укрепляет их

взаимообусловленность. Монолитность же указанной системы выступает юридической основой

унификации законодательства, потребность в которой находится в зависимости от интенсивности

накопления нормативного материала. Специфика общественных отношен1й не должна

ограничивать сферу действия процесса унификации законодательства, так как наличие у них

общих свойств и граней, а также их системное единство, одновременно предполагают целостное

урегулирование. Эффективность данного подхода усматривается в том, что унификация: во-

первых, создает ряд выгод законодательного характера, например, уменьшает объем нормативного

материала, исключает его дублирование, а во-вторых, облегчает применение правовых

предписаний па практике и устраняет неоправданные случаи специализации.

Неупорядоченность правотворчества, наоборот, создает благоприятные условия для

проявления разрозненных, малоэффективных, зачастую противоречащих друг другу предписаний,

усложняющих процесс правоприменения. Особенно отчетливо это проявилось в период «борьбы»

отдельных регионов России за свою «независимость», когда каждое административное

образование в лице своих представительных органов власти считало непременным условием

суверенности принятие нормативных актов, которые с их точки зрения являлись наиболее

правомерными, целесообразными и юридически всесильными. При этом игнорировался

субординационный характер правотворчества, его регламентационная процедура и компетенция.

Все это вносило хаос, вседозволенность и беззаконие в решение многих не только локальных, но и

общегосударственных вопросов.

Отказ от признания унифицированной структуры российского законодательства привел к

грубейшим нарушениям принципа единства законности многими субъектами Федерации, в

результате чего прокатилась волна противоправных акций, связанных с вопросами нацио-

* См.: Садиков О.Н. Дифференциация и унификация гражданского законодательства // Сов. государство и право. 1969. № 12. С. 38.

нально-государственного устройства, экономического статуса отдельных регионов.

Произошел разрыв единой основы российского законодательства, создалась угроза появления

калужской, рязанской, тамбовской и других местнических законностей.

Очевидная бесперспективность и порочность подобных мероприятий все же побудили

руководство регионов соблюдать единые правовые основы функционирования государственного

механизма, что заметно ослабило напряженность в отношениях центральных и местных структур,

позволило согласованно решать многие социально-экономические программы. Юридическим

итогом такого согласия стало подписание Федеративного договора. Его принятие позволило снять

многие противоречия в действующем законодательстве, создать единую платформу для

согласованного функционирования как республиканских, так и федеральных структур.

Не совсем понятна и позиция законодателя, выраженная в статье 5 Конституции РФ о

законодательстве краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

федерального значения. Какие нормативные акты перечисленные субъекты могут издавать и как

245

они должны соотноситься с республиканским и общефедеративным законодательством? Не

приведет ли это к перерастанию федеративных отношений в конфедеративные и разрушению

единого правового пространства? Весьма важно при этом сохранить системность иерархии

нормативных актов в масштабе всей Российской Федерации, в которой главная, приоритетная

роль принадлежала бы федеральным законам, а все другие правовые акты строго им

соответствовали.

Новеллой в соотношении общефедерального и республиканского законодательства

является институт совместного ведения между органами власти Российской Федерации и

органами власти субъектов РФ. В области юриспруденции к их совместному ведению относится

административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное,

лесное законодательство и т.д. По этим вопросам федеральные органы издают Основы

законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик осуществляют

собственное правовое регулирование, включая конкретизирующие кодексы, положения, уставы и

иные правовые акты.

Основы законодательства призваны выполнять двуединую роль:

быть базой республиканского правотворчества и одновременно актами прямого действия, а

также затрагивать общие вопросы, принципы правового регулирования и координации

правотворческой деятельности всех субъектов Федерации. Основы должны содержать конкретные

решения, которые республики смогут корректировать в рамках Федеративного договора и

Конституции РФ. Любая республика в составе

России, равно как и другие субъекты Федерации, должна признать для себя Основы

законодательства актами прямого действия. Это исключит разнобой в правотворчестве, который

может возникнуть в случае издания местными органами актов, выходящих за рамки их полно- ,)

мочий*. 1,

Подобной комплексности правового регулирования общественных отношений за счет

Основ законодательства на сегодня нет. Их форми- рование и принятие в отдельных отраслях

протекает вяло и неплано- , мерно. На уровне СНГ этот процесс идет более активно и

плодотворно. С позиций углубленной интеграции между членами содружества принимаются

базовые нормативные документы, закрепляющие основные принципы, цели и задачи

унифицированного регламентирования различных сторон жизнедеятельности содружества. Одной

ид разновидностей таких универсальных правовых актов являются модельные

(рекомендательные) кодексы. К настоящее время идет разработка УПК. Создание модельных

кодексов важно для всех государств СНГ, и в них найдут свое юридическое закрепление

межгосударственные интеграционные процессы в области экономики, пауки, культуры, нрава и

т.д.

Остается трудноразрешимой и проблема унификации нормативно-правового материала

различных министерств и ведомств как «одной из самых многочисленных и наименее

организованных частей иерархической структуры законодательства»

. В отдельных отраслях его

объем настолько велик, что практическая ориентация в нем весьма затруднительна, а единое

понимание сведено на нет. Возникает настоятельная потребность не столько в техническом

упорядочении данного материала, сколько в его переработке по существу и принятии общих,

универсальных положений либо российского, либо республиканского значения.

Ведомственная унификация должна носить комплексный характер и учитывать всю

систему как отраслевых, так и межотраслевых актов, отражать их органическое единство в общем

механизме управления. При этом необходимо соблюдать все требования, предъявляемые к

нормативным актам при их подготовке, применении и исполнении. Подобного законодательного

оформления, например, ждут гражданско-правовые отношения в сфере капитального

строительства. Пестрота их ведомственной регламентации создает определенные трудности как

организационного, так и правового характера. Назрела необходимость

)

См Ильинский И II, Крылов К С .Михалева И Л 11онос федеративное устройство России//Государство и право 1992 №9 С 35

Чоленшш С В, Силъченко II В Научные основы чипологии нормативно-правовых актов в СССР. М , 1987 С 32

унифицировать действующий правовой материал и на его основе издать закон РФ о

капитальном строительстве.

Процессы и специализации, и унификации охватывают все структурные звенья системы

законодательства, имеют непрерывный характер. Их «приливы» и «отливы» в различных частях

законодательного массива во многом предопределены наличием предварительных условий

246

унификации и техникой ее осуществления. К таким условиям, на наш взгляд, следует отнести:

высокий уровень специализации законодательства; потребность в унификации правового

материала в определенной области социальных отношений; повышенную «плотность»

функциональных взаимосвязей между различными структурными элементами системы

законодательства; их противоречивость; способность к унификации законодательного материала

той или иной отрасли.

С учетом функционального разнообразия законодательства унификация может быть

всеобщей, республиканской, локальной, ведомственной и проявляться в таких се формах, как

универсализация, интеграция, систематизация. Вместе с тем процесс унификации небеспределен и

должен иметь свои границы, ибо при определенных обстоятельствах может возникнуть

объективная потребность в дифференцированном урегулировании общественных отношений, и

тогда унификация станет не только не эффективной, но даже нежелательной. А это, в свою

очередь, вызовет обратную тенденцию – специализацию законодательства. Поэтому при

разработке унифицированных нормативных актов нельзя ставить чрезмерно общие задачи,

непомерно расширять сферу их действия и тем самым превращать в сложный документ,

малопригодный для практического применения.

Следовательно, унификация российского законодательства представляет собой

детерминированный практикой общественного развития двуединый процесс в регулировании

сходных либо родственных явлений и создание разноуровневых нормативных актов или

предписаний, оказывающих существенное влияние на состояние и совершенствование всей

системы законодательства. Процессы унификации и специализации законодательства позволяют

удерживать разумный ба-I лапе в отношениях между федеральным и региональным правотворче-

ством и одновременно наиболее полно и реально отражать весь ход современных преобразований.

См." Садиков О.Н. Унификация как средство совершенствовании гражданского законодательства // Правоведение. 1972. № 6. С. 97.

ТЕМА 19. ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС (И.М. ЗАЙЦЕВ, А.С. МОРДОВЕЦ)

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (И.М. ЗАЙЦЕВ)

Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть –

и в большинстве случаев является – оптимальным для совершения тех или иных юридически

значимых действий. Он устанавливается соответствующими нормативными предписаниями.

Например, регламент работы представительных органов государственной власти, принятия

законодательных актов, проведения выборов, защиты диссертаций, процедура выдачи ордера на

жилье, получение наследства и т.п.

Оптимальный порядок содержит программу юридический деятельности, он имеет

ориентирующее значение для достижения определенной правовой цели, тем самым повышая

эффективность правового регулирования юридической деятельности и гарантируя ее

правомерность и результативность. Нарушение порядка представляет собой правонарушение, а в

отдельных случаях результаты такой неправомерной деятельности признаются юридически

ничтожными (недействительными).

Например, обращение гражданина в суд для защиты нарушенного или оспоренного

субъективного права без соблюдения установленного гражданским процессуальным законом

(Гражданским процессуальным кодексом) порядка не приведет к желаемому результату: судья

либо откажет в принятии заявления, либо оставит поданное заявление без движения, либо

прекратит производство по делу, либо оставит заявление без рассмотрения.

Юридическая деятельность разнообразна, и в зависимости от ее целей и количества

совершаемых актов правовой режим ее может быть простым или развернутым. Так, в принципе не

вызывает сложностей порядок установления и регистрации определенных юридических фактов:

порядок выдачи актов гражданского состояния (рождения, усыновления, регистрации брака или

развода, смерти) органами загса, нотариальное удостоверение бесспорных обстоятельств.

Значительно сложнее установленный законом порядок расследования преступлений или

судебного разрешения споров о праве граждан

ском, где многие действия следователя, суда, заинтересованных лиц и других участников

упорядочиваются по правилам предшествования и следования (причинно-следственной связи

действий и актов юридического процесса).

247

Нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности и

образуют юридический процесс. Теорию юридического процесса в нашем праве активно

разрабатывал профессор В.М. Гор-шенев и его научная школа*. Юридический процесс они

определяют как комплексную систему правовых порядков (форм) деятельности уполномоченных

органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных

юридических дел иных субъектов права. Данный процесс регулируется правовыми

(процедурными и процессуальными) нормами, а его результаты закрепляются в соответствующих

правовых актах – официальных документах

Для характеристики юридического процесса первостепенное значение имеет категория

формы деятельности. Форма – это правовая конструкция нормативного упорядочивания

деятельности и соответствующих документов. Она представляет собой совокупность требований к

действиям участников процесса, направленным на достижение конкретного результата.

Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями, среди

которых наиболее типичны прссекательныс, преследующие цель принудительного прекращения

неправомерной юридической деятельности (отказ в принятии заявления, отказ в совершении

действий, прекращение соответствующего юридического производства).

Правовая форма – в той или иной степени – присуща любой юридически значимой

деятельности (законотворческой, осуществлению властных полномочий административными и

судебными органами). Форма служит одной из гарантий точного и неуклонного применения,

соблюдения и исполнения юридических норм.

Юридическая 4юрма регламентирует как правовую деятельность граждан, организаций,

должностных лиц и компетентных органов, так и официальные документы, в которых

закрепляются итоги этой деятельности. Включение в состав формы документов, имеющих

юридическое значение, обязательно, коль скоро в современном российском делопроизводстве

существует четко выраженная тенденция документирования всех юридических фактов: актов

гражданского состояния,

См.: Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / Под ред. П.Е. Нед-байло и 15 М. Гортснсиа. М., 1976, Теория

юридического процесса / Под ред. В.М. Горше-нова. Харьков, 1985; Горшене» В.М., Шахов И.!. Контроль как правовая форма деятельности. М.,

1987 и др.

См.: Теория юридического процесса С. 8.

абсолютного большинства сделок, правонарушений, актов судебной юрисдикции,

волеизъявления государственной власти и т.п. Соответственно следует различать форму

деятельности и форму правовых документов. Первая – устанавливает, кто, какие действия, в какой

последовательности и в какой срок может или должен совершить. Содержание такой формы

сводится к следующим положениям: исчерпывающе точный состав участников юридического

процесса; их права и обязанности по совершению правовых действий и поступков;

последовательность совершения названных действий. Юридический процесс – это всегда

динамичный состав фактов, имеющих правовое значение. Ими являются действия и поступки

участников процесса. Определены сроки (время) совершения с()актов; правовые санкции за

несоблюдение требований формы.

Правовая форма документов обусловливает их содержание и юри-,дичсскую

действительность. Она выражается в требованиях относительно обязательных реквизитов

документов; последовательности их расположения; времени составления документа; правовых

последствий его вынесения, а также условий юридической ничтожности данного документа,

оснований к его отмене и изменению.

2. СТАДИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (И.М. ЗАЙЦЕВ)

Юридический процесс – это всегда определенная совокупность последовательно

совершаемых действий и постановляемых актов. И :)га совокупность может быть в известных

случаях значительной, включать многие действия различного характера. Например, расследование

уголовного дела, правотворчество и др. Поэтому юридический процесс не может не содержать

требований, обеспечивающих ритмичность, плановость и строгий правовой порядок при

проведении актов, имеющих правовое значение, и – главное – обеспечивающий справедливость,

законность, обоснованность как самой деятельности, так и ее результатов (постановляемых

юридических актов).

В этой связи представляется целесообразным подразделение юридического процесса на

этапы, вычленение в нем стадий. Так, С.С. Алексеев основными этапами правотворческой

248

процедуры считает подготовку проекта нормативного юридического акта, официальное

возведение воли народа в закон. По мнению других правоведов, например А. С. Пиголкина,

прохождение законопроекта в компетентном представительном органе состоит из следующих

стадий: внесение проекта в

См Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекции 15 2 т. Свердловск, 1973. Т. 2. С. 14

правотворческий орган и принятие его на рассмотрение этого органа;

обсуждение проекта; принятие проекта.

В судопроизводстве, как уголовном так и гражданском, принято выделять больше стадий.

Так, в теории гражданского процесса процессуальная стадия определяется как совокупность

последовательно совершаемых процессуальных действий, объединенных ближайшей целью.

Традиционно выделяются семь стадий: 1) возбуждение судопроизводства; 2) подготовка дела к

судебному разбирательству; 3) судебное разбирательство; 4) пересмотр дела в суде кассационной

инстанции; 5) пересмотр дела в судах надзорной инстанции; 6) пересмотр дела по вновь

открывшимся обстоятельствам; 7) принудительное исполнение

судебного решения.

Наряду со стадиями в правоприменительном процессе как одном из разновидностей

юридического процесса следует различать правопри-менительные циклы (И.Я. Дюрягин), каждый

из которых непосредственно направлен на принятие разнохарактерных но своему назначению

правоприменительных актов (решений, определений, постановлений).

В гражданском судопроизводстве закон выделяет пять таких циклов: производство в суде

первой инстанции; производство в кассационной инстанции; производство в суде надзорной

инстанции; производство в суде при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений,

определений и постановлений; исполнительное производство.

Сходное положение имеет место и в уголовном процессе. Указанные циклы в

процессуальном законе регламентированы как процессуальные производства, и каждый из них

состоит из стадий: возбуждения деятельности по применению права, подготовки и совершения

правопримеиительного акта (действия). Исполнительное производство включает еще одну стадию

– обжалование действий судебного

исполнителя.

Значение стадий в характеристике юридического процесса связано прежде всего с тем, что

они отражают логическую последовательность его развития. Пока дело не возбуждено,

невозможна последующая процессуальная деятельность. Конечно, проверочной деятельности

обязательно должно предшествовать решение вопроса (дела) по существу

и т.п.

Стадии не просто следуют одна за другой – в каждой из них при определенных условиях

может быть проведена проверка правильности деятельности в предыдущей. Так, в судебном

заседании обязательно анализируется законность и обоснованность возбуждения

судопроизводства и проведенного расследования (дознания, подготовки дела).

Конкретные юридические процессы могут быть усеченными (например, результаты

разрешения вопроса не подвергаются проверке,

далеко не каждое принятое решение нуждается в специальном производстве по его

исполнению и др.). Поэтому стадии принято подразделять на обязательные и факультативные. К

первым можно отнести возбуждение процесса, подготовительные действия и само

разбирательство вопроса (дела) путем осуществления правовых предписаний. Наличие всех

стадий в юридическом процессе зависит от конкретных обстоятельств.

В каждой из названных стадий юридического процесса обязательны следующие

компоненты:

а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия,

объединяемые в той или иной стадии;

б) специфический состав действий, непременно включающий установление или анализ

фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения

вопроса, дела и т.п.;

в) юридические документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в

данной стадии юридических действий.

3. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА (И.М. ЗАЙЦЕВ)

249

При всем разнообразии производств в составе юридического процесса им присущи

некоторые общие начала принципиального характера, которые отражают их сущностное единство.

Они либо указаны в действующих законах, либо их можно вывести из содержания правовых

актов. Они непременно проявляются в работе компетентных органов как руководящие идеи,

образуя главные правила производства.

Сам факт правового регулирования означает, что производства всегда заключают в себе

более или менее развитую систему юридических гарантий достижения конечного результата,

условий. Так, в Основах лесного законодательства Российской Федерации 1993 г. нормативно

закреплены порядок пользования лесным фондом, порядок лесоустройства и лесной мониторинг.

В самостоятельный раздел выделены правила о разрешении лесных споров и привлечении к

ответственности виновных лиц за нарушения лесного законодательства. Такие нормативы и

обеспечивают законность в лесохозяйствен-ной деятельности.

Большинство нормативных актов устанавливают сроки совершения тех или иных

юридических действий. Например, по Закону Российской Федерации «О психиатрической помощи

и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1992 г. заявление о немедленной госпитали-

См.: Горштев В М, Шахов И Б Указ. соч. С. 165-166

.чации больного в психиатрический стационар должно быть подано в суд в течение суток

после проведения консилиума врачей (ст. 33) и судья должен санкционировать или не

санкционировать госпитализацию в пятидневный срок.

Такая срочность обусловлена тем, что больной может представлять опасность для себя или

окружающих, он может быть не способным удовлетворять свои основные жизненные

потребности, либо его здоровью может быть причинен существенный вред. В случаях, если срок

прямо не указан в российском праве, действует правило (аксиома):

должностное лицо обязано выполнить соответствующее действие в оптимально короткий

срок. Эта аксиома должна предупредить волокиту в работе учреждений государства, местного

самоуправления и общественных организаций.

Как правило, к работе компетентных органов привлекаются заинтересованные лица, те

граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться управленческое

решение. Им предоставляется возможность для выражения и защиты своих интересов. В

частности, при регистрации органами загса гражданского состояния (рождении или смерти

гражданина, заключения или расторжения брака, усыновления, изменения имени и др.)

обязательно участвуют заинтересованные лица, и они вправе требовать исправления допущенных

ошибок.

Заинтересованным лицам, участвующим в юридическом процессе, в большинстве случаев

предоставляется и право жалобы, т.е. возможности возбудить контрольно-надзорное производство

в вышестоящем органе. Это важнейшее конституционное право граждан, его эффективность

обеспечивается нормативными актами, устанавливающими порядок работы с заявлениями и

жалобами граждан в государственном аппарате и органах местного самоуправления и

общественных организациях.

Для юридического процесса характерно и такое начало, как контрольно-надзорная

деятельность, т.е. система наблюдения и проверки работы государственных органов для

своевременного устранения нарушений. Без контроля и надзора не может нормально развиваться

никакая юридическая деятельность, как и вообще любая жизнедеятельность; она составляет

неотъемлемую часть любого юридического производства.

Контрольно-надзорная деятельность имеет свои особенности, она существенно отличается

от других видов юридического процесса: пра-вотворчества, правоисполнения, правообеспечения и

т.д. Нормы, регламентирующие данную деятельность, оформляются в виде отдельного правового

акта либо выделяются в самостоятельный раздел кодекса

(ГПК, УПК, АПК). В нормативных актах устанавливаются сроки и порядок обжалования,

юридические последствия принесения жалобы, регламент проверки деятельности либо актов

контролируемого органа, критерии такой проверки (основания к отмене, изменению.проверяемого

акта или его замене новым) и полномочия контрольно-надзорного органа.

4. ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ (ИМ. ЗАЙЦЕВ)

Юридический процесс включает в себя как различные правовые процедуры, так и судебные

процессы (судопроизводства). Наличие в праве процедур и судопроизводств не вызывает споров в

250