Майбуров И.А. и др. Теория и история налогообложения

Подождите немного. Документ загружается.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

272

Îêîí÷àíèå òàáë. 10.2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Ïàïèðîñû ÂÑ (ÂÑ, À) 100 øò. 10 — 3 60 36,0 22 — 9 — 40,0

Ïàïèðîñû I ñîðò

êàòåãîðèè À

100 øò.

6 — 2 50 41,7 10 80 5 20 48,1

Ïàïèðîñû I ñîðò êà-

òåãîðèè Â

100 øò.

4 — 1 80 45,0 8 80 4 20 47,1

Ïàïèðîñû II ñîðò

êàòåãîðèè Àè III ñîðò

êàòåãîðèè À

100 øò.

3 — 1 40 46,7 6 — 2 45 40,8

Ïàïèðîñû II ñîðò

êàòåãîðèè Â è III

ñîðò êàòåãîðèè Â

100 øò.

4 50 1 20 48,0 5 — 1 80 36,0

Ìàõîðêà ôóíò — 32 — 9 28,1 — 56 — 20 35,7

Ñïè÷êè êîðîá. — 1 — 0,5 50,0 — 1,5 — 0,6 40,0

Áåíçèí ïóä 5 90 — 60 11,1 5 — 1 60 32,0

Êåðîñèí ïóä 2 — — 60 30,0 2 08 — 50 29,2

Èñòî÷íèê: Ìèêåëàäçå Â.Ï. Êîñâåííûå íàëîãè. Ë., 1927. Ñ. 117.

10. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ ǾȜȟȟȖȖ Ȑ 1921—1932 ȑȑ.

273

ðîñëè ìåäëåííî, ïîñêîëüêó öåíòðàëèçîâàííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñ-

òåìà óïðàâëåíèÿ òåõ ëåò êóëüòèâèðîâàëà èíûå ïðèîðèòåòû: ðîñò

ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ íàêîïëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è çà ñ÷åò îãðà-

íè÷åíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà.

Íåñêîëüêî ñëîâ ñëåäóåò ñêàçàòü îá èçìåíåíèè ñòðóêòóðû äîõîäîâ

àêöèçíîãî îáëîæåíèÿ. Åñëè ðàçáèòü âñå àêöèçû íà äâå ãðóïïû: àêöèçû

ñ ïðåäìåòîâ ìàññîâîãî ïîòðåáëåíèÿ è ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè (ñîëü, ñà-

õàð, äðîææè, ñïè÷êè è ò.ä.) è àêöèçû ñ ïðåäìåòîâ èçëèøíåãî ïîòðåá-

ëåíèÿ, òî â òå÷åíèå ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà ïðîñëåæèâàåòñÿ ÷åòêàÿ

òåíäåíöèÿ âîçðàñòàíèÿ âòîðîé ãðóïïû àêöèçîâ çà ñ÷åò ïåðâîé. Íàè-

áîëüøåå ñíèæåíèå îáíàðóæèâàåòñÿ â ãðóïïå àêöèçîâ ñ ïðîäóêòîâ ïè-

òàíèÿ è ñðåäñòâ îñâåùåíèÿ, äîëÿ àêöèçîâ ñ îäåæäû â ñèñòåìå àêöèç-

íîãî îáëîæåíèÿ ïðàêòè÷åñêè ñòàáèëüíà, ìàëî ìåíÿåòñÿ îòíîñèòåëüíîå

çíà÷åíèå àêöèçîâ ñ òàáà÷íûõ èçäåëèé, íî äëÿ ýòîãî ïåðèîäà âðåìåíè

õàðàêòåðåí âûñîêèé ðîñò äîëè àêöèçîâ ñî ñïèðòíûõ íàïèòêîâ (òàáë. 10.3).

Êàê âèäíî èç òàáë. 10.4, â 1920-õ ãã. àêöèçû èãðàëè âåñüìà ñó-

ùåñòâåííóþ ðîëü â ïîïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Â ýòîò

æå âðåìåííîé îòðåçîê ñ ïðîâîçãëàøåíèåì íýïà, çíà÷èòåëüíîå ðàç-

âèòèå ïîëó÷èëà ñèñòåìà òàìîæåííûõ íàëîãîâ. Â óñëîâèÿõ ìîíîïî-

ëèè âíåøíåé òîðãîâëè òàìîæåííûì íàëîãàì ïðèäàâàëîñü âàæíîå

çíà÷åíèå, êàê îäíîìó èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ñïîñîáîâ çàùèòû

îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè.

Â öåëîì â óêàçàííûé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä êîñâåííûå íàëîãè

ñûãðàëè î÷åíü çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷àñòè

ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (òàáë. 10.5).

10.5. ǻȎșȜȑȖ ȘȎȘ ȖțȟȠȞȡȚȓțȠ

ȝȜșȖȠȖȥȓȟȘȖȣ ȝȞȓȜȏȞȎȕȜȐȎțȖȗ

ǸșȎȟȟȜȐȎȭ țȎȝȞȎȐșȓțțȜȟȠȪ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ

Â öåëîì íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â äîõîäíóþ ÷àñòü áþäæåòà â

1922—1923 ãã. è 1926—1927 ãã. ñîîòâåòñòâåííî ñîñòàâëÿëè 474 646 è

2 333 566 òûñ. ðóá. Èç ïðåäñòàâëåííûõ â òàáë. 10.6 äàííûõ âèäíî, ÷òî

íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò óâåëè÷èëèñü áîëåå ÷åì â 5 ðàç, à

ñàì ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò — ñ 1 460 017 äî 5 002 373 òûñ. ðóá., ò.å.

áîëåå ÷åì â òðè ðàçà. Ñòîëü çíà÷èòåëüíîãî ðîñòà áþäæåòà íå áûëî íè

â äîâîåííîå âðåìÿ â Ðîññèè, íè â áþäæåòàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ,

÷òî è îáúÿñíèëîñü, ñ òî÷êè çðåíèÿ Ï.Ï. Ãåíçåëÿ, çíà÷èòåëüíûì ðàñ-

øèðåíèåì «íàëîãîâîé ñèñòåìû è ïåðåõîäîì ê ïëàòíîñòè çà âñå ãîñó-

äàðñòâåííûå óñëóãè»

Ãåíçåëü Ï.Ï. Íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÑÑÑÐ. Ì., 1928. Ñ. 17.

Òàáëèöà 10.3. Äîëÿ àêöèçîâ â Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå ÑÑÑÐ

Ïîêàçàòåëü 1923/24 ã. 1924/25 ã. 1925/26 ã. 1926/27 ã. 1927/28 ã. 1928/29 ã. 1929/30 ã.

Âñåãî äîõîäû, ìëí ðóá. 1723,8 2702,4 3695,5 5002,4 7319,5 8830,4 13879,4

Âñåãî íàëîãè, ìëí ðóá. 786,5 1323,3 1778,3 2333,6 3522,8 3146,1 5653,3

Âñåãî àêöèçû, ìëí ðóá. 240,6 507,8 823,5 1491,2 1491,2 1789,3 2629,2

Àêöèçû, â % ê îáùåé

ñóììå äîõîäîâ

13,9 18,8 22,4 23,9 20,4 20,3 18,3

Èñòî÷íèê: Ìèêåëàäçå Â.Ï. Êîñâåííûå íàëîãè. Ë., 1927. Ñ. 115.

Òàáëèöà 10.4. Ïîñòóïëåíèÿ àêöèçîâ ïî ãðóïïàì ïîòðåáëåíèÿ

1923/24 ã. 1924/25 ã. 1925/26 ã. 1926/27 ã. Ïîêàçàòåëü

ìëí ðóá. % ê èòîãó ìëí ðóá. % ê èòîãó ìëí ðóá. % ê èòîãó ìëí ðóá. % ê èòîãó

Ïðåäìåòû ìàññîâîãî ïîòðåáëåíèÿ

Ïðîäóêòû ïèòàíèÿ 85,6 35,6 164,6 32,2 226,5 27,3 292,2 25,8

Ïðåäìåòû îäåæäû 28,0 11,7 49,2 9,7 76,1 9,2 110,5 9,8

Ïðåäìåòû îñâåùåíèÿ 27,0 11,5 40,9 8,1 55,1 6,7 61,0 5,4

ÈÒÎÃÎ 141,5 58,8 254,7 50,0 357,7 43,2 463,7 41,0

Ïðåäìåòû èçëèøíåãî ïîòðåáëåíèÿ

Ñïèðòíûå íàïèòêè 60,0 24,9 169,8 33,6 347,0 41,9 523,0 46,3

Òàáà÷íûå èçäåëèÿ 39,1 16,3 83,3 16,4 123,8 14,9 143,3 123,0

ÈÒÎÃÎ 99,1 42,2 253,1 50,0 470,8 56,8 666,3 59,0

Èñòî÷íèê: Ìèêåëàäçå Â.Ï. Êîñâåííûå íàëîãè. Ë., 1927. Ñ. 117.

10. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ ǾȜȟȟȖȖ Ȑ 1921—1932 ȑȑ.

275

Òàáëèöà 10.5. Êîñâåííûå íàëîãè â áþäæåòå ÑÑÑÐ â 1922—1930 ãã.

1922/23 ã. 1923/24 ã. 1924/25 ã. 1925/26 ã. 1926/27 ã. 1927/28 ã. 1928/29 ã. 1929/30 ã. Ïîêàçàòåëü

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Ìëí

ðóá.

Ïðîö.

èòîãó

Àêöèçû 103,5 17,7 240,7 30,5 507,8 38,4 841,6 47,2 1197,0 51,3 1479,3 59,6 1789,3 56,9 2629,2 46,5

Òàìîæåííûå

ðàñõîäû

66,8 11,4 67,4 8,6 101,9 7,7 150,5 8,4 190,0 8,1 259,7 10,5 258,2 8,2 304,3 5,4

Èòîãî

êîñâåííûõ

íàëîãîâ 170,3 29,2 308,1 39,1 608,7 46,1 992,1 55,6 1387,0 59,4 1739,0 70,0 2047,5 65,1 2933,6 51,9

Âñåãî

íàëîãîâûõ

äîõîäîâ 584,0 100,0 788,5 100,0 1323,4 100,0 1784,6 100,0 2333,6 100,0 2483,1 100,0 3146,1 100,0 5653,3 100,0

Èñòî÷íèê: Ìîãèëåâñêèé Î.À. Íàëîãè ÑÑÑÐ çà 10 ëåò. Êàçàíü, 1947. Ñ. 26—27.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

276

Òàáëèöà 10.6. Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò â 1922—1927 ãã.

1922—1923 ãã. 1926—1927 ãã. Ïîêàçàòåëü

Òûñ. ðóá. Ïðîö.

Ïðîö.

Òûñ. ðóá. Ïðîö.

Ïðîö.

Ïðÿìûå íàëîãè

Åäèíûé

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé

176 428 12,0 37,2 300 552 6,0 12,9

Ïðîìûñëîâûé 59 248 4,1 12,5 290 535 6,9 12,5

Ïîäîõîäíûé 12 701 0,9 2,7 168 150 3,4 7,2

Ðåíòíûé — — — 6 009 0,1 0,3

Íà ñâåðõïðèáûëü — — — 7500 0,1 0,3

Ïðî÷èå 32 906 12,2 6,9 592

Êîñâåííûå íàëîãè

Àêöèçû 103 462 7,1 21,8 1 196 950 3,0 51,3

Òàìîæåííûå ïîøëèíû

è ñáîðû 66 779 4,6 14,1 190 000 3,5 8,1

Ïîøëèíû

Ãåðáîâûé ñáîð — — — 150 000 3,0 6,4

Ïðî÷èå ïîøëèíû è ñáîðû 23 082 1,6 4,9 173 278 3,5 1,0

Âñåãî íàëîãîâûõ äîõîäîâ 474 646 32,5 100,0 233 3566 46,6 100,0

ÂÑÅÃÎ 1 460 017 100,0 — 5 002 373 100,0 —

Äîëÿ äàííîãî íàëîãà âî âñåõ áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèÿõ.

Äîëÿ äàííîãî íàëîãà âî âñåõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèÿõ.

Èñòî÷íèê: Ìîãèëåâñêèé Î.À. Íàëîãè ÑÑÑÐ çà 10 ëåò. Êàçàíü, 1947. Ñ. 19.

10. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ ǾȜȟȟȖȖ Ȑ 1921—1932 ȑȑ.

277

Íàèáîëåå ÷åòêî ñóòü íàëîãîâîé ïîëèòèêè 1920-õ ãã. âûðàæåíà â

îïðåäåëåíèè ïðîôåññîðà À.Ä. Ñîêîëîâà, êîòîðûé ïèñàë, ÷òî «ïîä

íàëîãîì íóæíî ðàçóìåòü ïðèíóäèòåëüíûé ñáîð, âçèìàåìûé ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòüþ ñ îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ëèö èëè õîçÿéñòâ äëÿ

ïîêðûòèÿ ïðîèçâîäèìûõ åþ ðàñõîäîâ èëè äîñòèæåíèÿ êàêèõ-ëèáî

çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè»

Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ÑÑÑÐ äîëæíà áûëà ðåàëèçîâàòü äâå öåëè:

x ôèíàíñîâóþ — ìàêñèìèçèðîâàòü íàëîãîâûå ñáîðû äëÿ ôîðìè-

ðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé áàçû ïîäúåìà ðàçðóøåííîé âîéíàìè

ýêîíîìèêè;

x ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ — îñëàáèòü ìàòåðèàëüíûå ïîçèöèè

áóðæóàçèè â ãîðîäå è â äåðåâíå, ïåðåëîæèòü íà îáåñïå÷åííûå

ñëîè îáùåñòâà ìàêñèìàëüíóþ òÿæåñòü íàëîãîîáëîæåíèÿ, à

ïàðàëëåëüíî ìèíèìèçèðîâàòü íàëîãîâûå âçíîñû ïðîëåòàðèà-

òà, áåäíåéøåãî êðåñòüÿíñòâà, íàåìíûõ ðàáî÷èõ.

Òàêèì îáðàçîì, â ðàìêàõ íàëîãîâîé ïîëèòèêè â ãîäû íýïà íå-

èçáåæíî äîëæíû áûëè ðåàëèçîâàòüñÿ òðè ôóíêöèè: ôèñêàëüíàÿ, ðå-

ãóëèðóþùàÿ è ñîöèàëüíàÿ.

Ïðèâåäåííûå âûøå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ôèñêàëüíàÿ ôóíê-

öèÿ â ïåðèîä 1922—1928 ãã. áûëà ðåàëèçîâàíà óñïåøíî â çíà÷è-

òåëüíîé ñòåïåíè çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ñôåðû êîñâåííîãî, è ïðåæäå

âñåãî àêöèçíîãî, îáëîæåíèÿ. Ðåãóëèðóþùàÿ æå ôóíêöèÿ íàëîãîâîé

ïîëèòèêè, ðåàëèçóþùàÿ ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è «êîíôèñêàöèè ó áóð-

æóàçèè îñòàòêîâ óöåëåâøåãî â åå ðóêàõ èìóùåñòâà»

, â êîíå÷íîì

ñ÷åòå òàêæå îáåñïå÷èâàëà ðàñøèðåíèå ñôåðû ðåàëèçàöèè ôèñêàëü-

íîé ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïîëèòèêà óñèëåíèÿ íàëîãîâîãî äàâ-

ëåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò âåëè÷èíû äîõîäîâ è êàïèòàëà, ïðèíàäëå-

æàùåãî íàëîãîïëàòåëüùèêó áèçíåñà, ðåøàëà ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è â

áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ýêîíîìè÷åñêèå. Â ñôåðå ïîèìóùåñòâåííîãî

îáëîæåíèÿ ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà òÿæåñòü íàëîãà ïðîãðåñ-

ñèâíî âîçðàñòàëà ïî ìåðå ðîñòà ðàçìåðîâ êàïèòàëà. Â èòîãå âñÿêîå

ñëèÿíèå êàïèòàëîâ, ñïîñîáñòâóþùåå ñîçäàíèþ ýôôåêòèâíûõ, êîí-

êóðåíòîñïîñîáíûõ ïðîèçâîäñòâ ïðèâîäèëî ê ìíîãîêðàòíîìó óâåëè-

÷åíèþ îáëîæåíèÿ.

Àíàëîãè÷íî ñèñòåìà ïðîãðåññèâíîãî âîçðàñòàíèÿ ñåëüõîçíàëîãà

â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà ïàøíè è ñêîòà ïðèâîäèëà ê ñäåðæèâà-

íèþ ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâåííîãî íàêîïëåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå,

äðîáëåíèþ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, à ÷àñòî è ïðîñòî ê ñâåðòûâàíèþ

îáúåìîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Òÿæåñòü íàëîãîîáëî-

æåíèÿ ïàäàëà íà òå äîõîäû, êîòîðûå ñëóæèëè èñòî÷íèêîì íàêîïëå-

Ñîêîëîâ À.Ä. Òåîðèÿ íàëîãîâ. Ì., 1928. Ñ. 11.

Ãåíçåë Ï.Ï. Íàëîãè ÑÑÑÐ. Ì., 1929. Ñ. 6.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

278

íèÿ â çåìëåäåëèè (äîõîäû êðóïíûõ è ñðåäíèõ õîçÿéñòâ), è íå çàòðà-

ãèâàëè ïîòðåáëåíèÿ.

Õàðàêòåðíûì ïðèìåðîì êëàññîâîé íàïðàâëåííîñòè ïîëèòèêè íà-

ëîãîîáëîæåíèÿ â ãîäû íýïà ìîæåò ïîñëóæèòü ñëåäóþùàÿ öèòàòà: «Ïî-

ñòðîåíèå ñîöèàëèçìà ïî-èíîìó ïîñòàâèëî âîïðîñ î íàëîãàõ ñ íàñåëå-

íèÿ. Îíè âûïîëíÿëè ñâîþ êëàññîâóþ ðîëü â ñìûñëå îãðàíè÷åíèÿ íà-

êîïëåíèé êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ. Îñíîâíîå çíà÷åíèå íàëîãîâ â

òîò ïåðèîä ñîñòîÿëî â òîì, ÷òî îíè ñïîñîáñòâîâàëè óêðåïëåíèþ ñî-

öèàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ñòðàíå. Íàëîãè èñïîëüçîâàëèñü äëÿ ðåãó-

ëèðîâàíèÿ äîõîäîâ, â ÷àñòíîñòè. Íåêîîïåðèðîâàííûõ êóñòàðåé è ðå-

ìåñëåííèêîâ, åäèíîëè÷íûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, à òàêæå äîõîäîâ îò

ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà êîëõîçíèêîâ. Ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü ñûãðàëè íà-

ëîãè, îñîáåííî ïîäîõîäíûé, â êîîïåðèðîâàíèè êóñòàðåé è ðåìåñëåí-

íèêîâ, â ïðåñå÷åíèè ó îòäåëüíûõ èç íèõ ñïåêóëÿòèâíûõ òåíäåíöèé»

Â ñôåðå ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ðîëü ïðåäïðèÿòèé êàê

ñàìîñòîÿòåëüíîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ áûñòðî ñõîäèëà íà íåò. Óæå

â ñåðåäèíå 1920-õ ãã. èíñòàíöèè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà (íàðêî-

ìàòû, ãëàâêè, ñèíäèêàòû) ñâîáîäíî ðàñïîðÿæàëèñü íå òîëüêî ïðè-

áûëüþ òðåñòîâ, íî è èõ êàïèòàëàìè è ïðîèçâîäèìîé èìè ïðîäóêöè-

åé, äèðåêòèâíî âìåøèâàëèñü âî âíóòðåííþþ æèçíü õîçðàñ÷åòíûõ

ïðåäïðèÿòèé. Âñëåä çà ýêîíîìè÷åñêîé ïðàêòèêîé øëî è çàêîíîäà-

òåëüñòâî. Åñëè Äåêðåò î òðåñòàõ 1923 ã. åùå âî ìíîãèõ îòíîøåíèÿõ

ïðèðàâíèâàë òðåñòû ê àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì, èñïîëüçóþùèì ãî-

ñóäàðñòâåííûé êàïèòàë, òî Äåêðåò î òðåñòàõ 1927 ã., íàïðîòèâ, ïðè-

ðàâíèâàë ñóùåñòâîâàâøèå â òî âðåìÿ àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ê

îáû÷íûì êàçåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, çàâåðøèâ ïðåâðàùåíèå àêöèî-

íåðíîé ôîðìû îðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé â ïóñòóþ ôîðìàëüíîñòü.

Îòîæäåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ñ ãîñóäàðñòâåí-

íûì àïïàðàòîì îçíà÷àëî, ÷òî âñÿ ïðèáûëü è âñå êàïèòàëû ýòîãî

ïðåäïðèÿòèÿ ïðèíàäëåæàò ãîñóäàðñòâó, ÷òî äåëàëî íàëîãîîáëîæåíèå

äîõîäîâ ïðåäïðèÿòèÿ áåññìûñëåííûì èëè æå ïðèäàâàëî åìó ÷èñòî

ôîðìàëüíûé, «âîñïèòàòåëüíûé» õàðàêòåð. Íàëîãè, êîòîðûå â ñîîò-

âåòñòâèè ñ îáùèìè ïîëîæåíèÿìè äîëæíî áûëî âíîñèòü ãîñóäàðñò-

âåííîå ïðåäïðèÿòèå, ïåðâîíà÷àëüíî âûñòóïàëè êàê ìèíèìàëüíûå

ñóììû, êîòîðûå îíî äîëæíî ïåðå÷èñëèòü â áþäæåò â ëþáîì ñëó÷àå,

íåçàâèñèìî îò õîäà åãî êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. ×òî êàñàåòñÿ

ðàñïðåäåëåíèÿ îñòàëüíîé ïðèáûëè, òî îíî îñòàâàëîñü ïðåäìåòîì

àäìèíèñòðàòèâíîãî óñìîòðåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ áþäæåòà,

ÂÑÍÕ, òðåñòîâ è ñèíäèêàòîâ.

Â èòîãå ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â ãîäû íýïà:

x ôèñêàëüíàÿ ôóíêöèÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêè â íàèáîëüøåé ñòåïå-

íè ðåàëèçîâûâàëàñü çà ñ÷åò ñèñòåìû êîñâåííîãî íàëîãîîáëî-

Áóðìèñòðîâ Ä., Êîñàðåâà Ç. Âòîðîé ýòàï îòìåíû íàëîãîâ íà ðàáî÷èõ è ñëóæà-

ùèõ â ÑÑÑÐ. Ì.: Ôèíàíñû, 1963. Ñ. 19.

10. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ ǾȜȟȟȖȖ Ȑ 1921—1932 ȑȑ.

279

æåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, çà ñ÷åò àêöèçíîãî è òàìîæåííîãî îáëî-

æåíèÿ òîâàðíûõ ãðóïï ñàìîãî ìàññîâîãî ñïðîñà;

x ðåãóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêè âûïîëíÿëà ðîëü

ýôôåêòèâíîãî ïîëèòè÷åñêîãî èíñòðóìåíòà, îáåñïå÷èâàÿ ïî-

ñëåäîâàòåëüíîå ñîêðàùåíèå êàïèòàëèñòè÷åñêîãî íàêîïëåíèÿ,

ñïîñîáñòâóÿ ñâåðòûâàíèþ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ â

ñôåðå ÷àñòíîãî áèçíåñà íà ñåëå, è â ïðîìûøëåííîñòè, äåëàÿ

ðàñøèðåíèå è ìîäåðíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíûõ õîçÿé-

ñòâàõ ýêîíîìè÷åñêè íåâûãîäíûìè;

x ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêè áûëà òàêæå íàïðàâ-

ëåíà íà ðåøåíèå ïîëèòè÷åñêîé çàäà÷è è ðåàëèçîâûâàëàñü ïî-

ñðåäñòâîì ïðîãðåññèâíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ èìóùåñòâà è äî-

õîäîâ ãðàæäàí, âëàäåþùèõ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ñ âîçðàñ-

òàþùåé ïðîãðåññèåé â çàâèñèìîñòè îò îáúåìîâ ñîáñòâåííîñòè

è ñîçäàíèÿ ëüãîòíûõ óñëîâèé îáëîæåíèÿ äëÿ ïëàòåëüùèêîâ,

íå èìåþùèõ îáúåêòîâ ÷àñòíîãî âëàäåíèÿ, ñ ìèíèìàëüíûìè

äîõîäàìè; â ïðèíöèïå ñèñòåìà ïðÿìûõ íàëîãîâ áûëà íàïðàâ-

ëåíà ïðàêòè÷åñêè íà ïîëíîå èçúÿòèå ëè÷íûõ äîõîäîâ ãðàæ-

äàí, ïîëó÷àåìûõ ñâåðõ ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà.

Â ñôåðå íàëîãîîáëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íàëî-

ãîâàÿ ñèñòåìà â òå÷åíèå 1929-õ ãã. ïîñòåïåííî ñäàâàëà ñâîè ïîçèöèè

â êà÷åñòâå ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîä-

ñòâîì, óñòóïàÿ ìåñòî ïðÿìîìó àäìèíèñòðàòèâíîìó ðåãóëèðîâàíèþ.

ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȞȓȢȜȞȚȎ 1930 ȑ.

Â 1930 ã. íà÷àëîñü îñóùåñòâëåíèå íàëîãîâûõ ïðåîáðàçîâàíèé, êî-

ðåííûì îáðàçîì èçìåíèâøèõ ñèñòåìó âçèìàíèÿ íàëîãîâ íà òåððèòîðèè

ÑÑÑÐ.

Îôèöèàëüíî íåîáõîäèìîñòü íàëîãîâîé ðåôîðìû îáîñíîâûâàëàñü

òåì, ÷òî ñ «ðåçêèì ñîêðàùåíèåì ÷àñòíîãî ñåêòîðà, ñ óñèëåíèåì ïëà-

íîâîãî íà÷àëà â íàðîäíîì õîçÿéñòâå äåéñòâóþùàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòå-

ìà ïåðåñòàëà ñîîòâåòñòâîâàòü ñîñòîÿíèþ è îðãàíèçàöèè íàðîäíîãî õî-

çÿéñòâà. Ìíîæåñòâåííîñòü íàëîãîâ è íåíàëîãîâûõ âèäîâ èçúÿòèé

ñðåäñòâ â áþäæåò, íàðÿäó ñî çíà÷èòåëüíîé ñëîæíîñòüþ èõ èñ÷èñëåíèÿ

è âçèìàíèÿ ñîçäàåò çàòðóäíåíèÿ â ðåãóëèðîâàíèè ïðîèçâîäñòâà è îá-

ìåíà è â ïðîâåäåíèè ïîëèòèêè öåí. Ñëîæíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ

îáùåñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè ñ áþäæåòîì çàòðóäíÿþò

ïëàíèðîâàíèå îòäåëüíûõ îòðàñëåé è âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öå-

ëîì. Íåîáõîäèìîñòü âíåñòè â íàëîãîâóþ ñèñòåìó êîðåííûå èçìåíå-

íèÿ ñòàëà åùå îñòðåå â ñâÿçè ñ ðåîðãàíèçàöèåé óïðàâëåíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòüþ»

Íàëîãîâàÿ ðåôîðìà: Ïîñòàíîâëåíèÿ ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ, èíñòðóêöèè è öèðêó-

ëÿðû ÍÊÔ. Ì.: Ãîñôèíèçäàò, 1930. Ñ. 1.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

280

Ðåôîðìà 1930 ã. ïîëîæèëà êîíåö íàëîãîâîé ñèñòåìå íýïà. Ýòî áû-

ëî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îíà ôàêòè÷åñêè âûïîëíèëà ñòîÿâøèå ïåðåä

íåé ïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è: óæå áûë ëèêâèäèðîâàí ÷àñòíûé ñåêòîð â

ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëå, à åãî äîëÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå îñòàâà-

ëàñü ìèíèìàëüíîé. Ñîîòâåòñòâåííî óòðàòèëà ñâîå çíà÷åíèå âñÿ ñëîæ-

íàÿ ñèñòåìà ïðÿìîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà, íàïðàâ-

ëåííàÿ íà ñâåðòûâàíèå ïðîöåññîâ êàïèòàëèñòè÷åñêîãî íàêîïëåíèÿ

è èçúÿòèÿ êàïèòàëèçèðîâàííûõ äîõîäîâ.

Ôóíäàìåíòàëüíûå èçìåíåíèÿ ïðîèñõîäèëè è âíóòðè ãîñóäàðñò-

âåííîãî ñåêòîðà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì ÖÊ ÂÊÏ (á) îò

5 äåêàáðÿ 1929 ã. ïðåêðàòèëè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå õîçðàñ÷åòíûå òðåñòû.

Ñâåðõöåíòðàëèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ â ëèöå «õîçðàñ÷åòíûõ» îáúåäèíå-

íèé (âñåãî èõ íàñ÷èòûâàëîñü â 1930 ã. íà âñþ ïðîìûøëåííîñòü 32)

äåëàëà èçëèøíåé ñëîæíóþ íàëîãîâóþ ñèñòåìó âçàèìîîòíîøåíèé

ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè ñ áþäæåòîì.

Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàëîãîâîé ðåôîðìû 1930 ã. ñâîäèëèñü ê

ñëåäóþùåìó:

1) àêöèçíàÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïðîìûñëîâûé íàëîã è

ðÿä äðóãèõ íàëîãîâ áûëè âåäåíû â åäèíûé íàëîã ñ îáîðîòà;

2) íàëîãè, óïëà÷èâàåìûå ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè,

êîíñîëèäèðîâàëèñü â åäèíûé ïëàòåæ — îò÷èñëåíèÿ îò ïðèáûëè,

êîòîðûé îòîæäåñòâëÿëñÿ, ñëèâàëñÿ ñ âåäîìñòâåííûì ðàñïðåäåëåíè-

åì ïðèáûëè, ò.å. ïåðåñòàâàë áûòü íàëîãîì (ïåðâîíà÷àëüíî ýòîò ïëà-

òåæ ïûòàëèñü óïîðÿäî÷èòü, óñòàíîâèâ îáùóþ íîðìó îò÷èñëåíèé —

81% ïðèáûëè, íî ñêîðî âûÿñíèëîñü, ÷òî öåíòðàëèçîâàííîå ðàñïðå-

äåëåíèå ïðèáûëè ïî ñâîåé ïðèðîäå êà÷åñòâåííî îòëè÷íî îò íàëîãî-

îáëîæåíèÿ è ïîääàåòñÿ ðåàëüíîìó íîðìèðîâàíèþ).

Â õîäå ðåôîðìû 1930 ã. èñ÷åçëè òàêèå ôîðìû íàëîãîîáëîæåíèÿ,

êàê ðåíòà ñ ãîðîäñêèõ çåìåëü è ãåðáîâûé ñáîð ñ âíóòðèõîçÿéñòâåí-

íûõ îïåðàöèé. Ýòî áûëî íåèçáåæíî, ïîñêîëüêó ê 1930 ã. áûëà ëèê-

âèäèðîâàíà ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà äëÿ ýòèõ ôîðì íàëîãîâ.

Çàêîí î òðåñòàõ 1927 ã. èñêëþ÷èë èç áàëàíñà òðåñòîâ è èç èõ êà-

ïèòàëîâ çåìëþ, êîòîðàÿ äî ðåâîëþöèè ñîñòàâëÿëà ñóùåñòâåííóþ

÷àñòü âñåõ êàïèòàëîâ ïðîìûøëåííîñòè, à ïî Çàêîíó î òðåñòàõ 1923 ã.,

âêëþ÷àëàñü â áàëàíñ òðåñòîâ ïî äîðåâîëþöèîííîé îöåíêå (÷òî îç-

íà÷àëî çàíèæåíèå åå óäåëüíîãî âåñà â êàïèòàëàõ òðåñòîâ ïðèìåðíî

âäâîå â ñâÿçè ñ ðîñòîì îáùåãî èíäåêñà öåí ïî ñðàâíåíèþ ñ äîâîåí-

íûì óðîâíåì â 2 ðàçà). Èñêëþ÷åíèå çåìëè èç áàëàíñîâ òðåñòîâ Çàêî-

íîì 1927 ã çàâûøàëî ðåíòàáåëüíîñòü õîçÿéñòâà, íî â òî æå âðåìÿ

ñïîñîáñòâîâàëî ðàçâèòèþ ïðîöåññîâ íåðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâà-

íèÿ çåìëè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Îáëîæåíèå âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî

îáîðîòà ãåðáîâûì ñáîðîì òåðÿëî ñìûñë â ñâÿçè ñ áûñòðî èäóùåé

áþðîêðàòèçàöèåé õîçÿéñòâåííîé æèçíè, çàìåíîé ðûíî÷íûõ ôîðì

ñâÿçåé àäìèíèñòðàòèâíûìè ðàñïîðÿæåíèÿìè.

10. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȟȖȟȠȓȚȎ ǾȜȟȟȖȖ Ȑ 1921—1932 ȑȑ.

281

Êðåäèòíàÿ ðåôîðìà, íà÷àòàÿ â ÿíâàðå 1930 ã., ëèêâèäèðîâàëà

òàêîé âàæíåéøèé äîêóìåíò âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà, êàê

âåêñåëü; ðûíîê ðàçðóøàëñÿ, åãî çàìåíÿëî öåíòðàëèçîâàííîå ðàñ-

ïðåäåëåíèå.

Â ïîñëåäóþùèå äåñÿòèëåòèÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà â ÑÑÑÐ íå ïðå-

òåðïåëà ñêîëüêî-íèáóäü ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé (åñëè íå ñ÷èòàòü

òàêèõ íîâàöèé, êàê íàëîã íà õîëîñòÿêîâ).

10.6. ǻȎșȜȑ ȟ ȜȏȜȞȜȠȎ ȘȎȘ țȜȐȩȗ ȚȓȣȎțȖȕȚ

ȢȜȞȚȖȞȜȐȎțȖȭ ȒȜȣȜȒțȜȗ ȥȎȟȠȖ ȏȬȒȔȓȠȎ

Ðàññìîòðèì áîëåå ïîäðîáíî, ÷òî ïðåäñòàâëÿë ñîáîé îñíîâíîé

ýëåìåíò íàëîãîâîé ðåôîðìû 1930—1932 ãã. — íàëîã ñ îáîðîòà. Îí

òðàêòîâàëñÿ êàê êîìïëåêñíûé íàëîã, îáúåäèíÿþùèé è çàìåíÿþùèé

öåëûé ðÿä êîñâåííûõ è ïðÿìûõ íàëîãîâ.

Íàëîã ñ îáîðîòà çàìåíÿë ïðîìûñëîâûé íàëîã â îáîáùåñòâëåííîì

ñåêòîðå. Â åãî ñîñòàâ òàêæå âêëþ÷àëèñü âçèìàâøèåñÿ ñ ïðåäïðèÿòèé

îáîáùåñòâëåííîãî ñåêòîðà ïëàòåæè çà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé

êàìåííîãî óãëÿ, íåôòè è ðóäíûõ èñêîïàåìûõ, ò.å. íàëîãè íà íåäðà, à

òàêæå ïëàòåæè çà äðåâåñèíó è ìåñòíûé íàëîã íà íåå.

Â ñîñòàâ íàëîãà ñ îáîðîòà âîøëè:

x íàäáàâêà ê ïðîìûøëåííîìó íàëîãó âçàìåí ãåðáîâîãî ñáîðà ñ

âåêñåëåé;

x âñå àêöèçû; ñî ñïèðòà, âîäêè (õëåáíîãî âèíà), êîíüÿêà, ïèâà,

äðîææåé, ñàõàðà, ÷àÿ, ñïè÷åê, òàáà÷íûõ èçäåëèé, ãèëüç, ïàð-

ôþìåðèè è êîñìåòèêè, íåôòåïðîäóêòîâ, ñâå÷åé, ðåçèíîâûõ

ãàëîø;

x ñáîð çà èíñïåêòèðîâàíèå è àíàëèç õëåáîôóðàæíûõ ïðîäóêòîâ;

x ñáîð çà ïðîáèðíûå îïåðàöèè è àíàëèç ìåòàëëîâ;

x ñáîð ñ ïàðîâûõ êîòëîâ, ïðèáîðîâ, äåéñòâóþùèõ ïîä äàâëåíè-

åì, ïîäúåìíèêîâ è ïîäúåìíûõ ìåõàíèçìîâ;

x ñáîð çà òîðãîâóþ ðåãèñòðàöèþ;

x ñáîð çà îáÿçàòåëüíóþ ïîñëåäóþùóþ ðåãèñòðàöèþ ñäåëîê;

x ñáîð çà ïîâåðêó è êëåéìåíèå ìåð è âåñîâ, ìåäèöèíñêèõ òåð-

ìîìåòðîâ è ðàáî÷èõ è êîíòðîëüíûõ ìàíîìåòðîâ;

x ñáîð çà ïðîèçâîäñòâî ãîðíûõ îòâîäîâ;

x ñáîð ñ îñâèäåòåëüñòâîâàíèÿ áðàêåðàìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî

ñûðüÿ è ìîëî÷íî-ìàñëÿíûõ ïðîäóêòîâ;

x íàëîã ñ ãðóçîâ, ïðèâîçèìûõ è âûâîçèìûõ ïî æåëåçíîäîðîæ-

íûì è âîäíûì ïóòÿì ñîîáùåíèÿ;

x íàëîã ñ ðåñòîðàíîâ, ñòîëîâûõ, ëàâîê è ò.ï. ïðåäïðèÿòèé;

x ñáîð ñ çîëîòî- è ïëàòèíîïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé;