Майбуров И.А. и др. Теория и история налогообложения

Подождите немного. Документ загружается.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

242

äàðñòâó èçëèøêè, îñâîáîæäàëèñü îò óïëàòû íàòóðàëüíîãî íàëîãà è

äåíüãàìè. Âñå ýòî â èçâåñòíîé ìåðå îáëåã÷àëî ïîëîæåíèå ñðåäíåãî

êðåñòüÿíñòâà, êîòîðîå àêêóðàòíî âûïîëíÿëî ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïå-

ðåä ãîñóäàðñòâîì

Âûñøèé íàäçîð çà âçèìàíèåì íàòóðàëüíîãî íàëîãà âîçëàãàëñÿ

íà ÍÊÔ, ãäå áûë îáðàçîâàí Äåïàðòàìåíò îêëàäíûõ ñáîðîâ.

12 íîÿáðÿ 1918 ã. ÍÊÔ èçäàë ïîäðîáíóþ èíñòðóêöèþ, ïðåäó-

ñìàòðèâàþùóþ ïðàâèëà èñ÷èñëåíèÿ è âçèìàíèÿ íàòóðàëüíîãî íàëîãà,

îáÿçàííîñòè ñåëüñêèõ, âîëîñòíûõ, óåçäíûõ, ãóáåðíñêèõ è îáëàñòíûõ

èñïîëêîìîâ, ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò ïî âíå-

ñåíèþ íàëîãà. Êðîìå òîãî, ãóáôèíîòäåëàì áûë äàí ðÿä äîïîëíè-

òåëüíûõ óêàçàíèé è ðàçúÿñíåíèé ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì î åãî

ïðèìåíåíèè.

Ïîñòàíîâëåíèå ÂÖÈÊ î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ â æèçíü Äåêðåòà î

íàòóðàëüíîì íàëîãå îò 23 äåêàáðÿ 1918 ã. è äåêðåò ÂÖÈÊ è ÑÍÊ î

ëüãîòàõ ïî âçûñêàíèþ íàòóðàëüíîãî íàëîãà îò 25 àïðåëÿ 1919 ã.

ôàêòè÷åñêè îñâîáîäèëè çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñåëüñêèõ õîçÿåâ (ñðåäíèõ

êðåñòüÿí) îò åãî óïëàòû. Ïîýòîìó áîëüøîãî ôèíàíñîâîãî ýôôåêòà

íàòóðàëüíûé íàëîã íå äàë.

Â ñâÿçè ñ ðåçêèì óõóäøåíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ â

õîäå îáîñòðèâøåéñÿ Ãðàæäàíñêîé âîéíû è èíòåðâåíöèè ñîâåòñêîå

ïðàâèòåëüñòâî â 1919 ã. âûíóæäåíî áûëî ïåðåéòè ê ïðîäîâîëüñòâåí-

íîé ðàçâåðñòêå.

Äåêðåò îò 11 ÿíâàðÿ 1919 ã. îáÿçûâàë êðåñòüÿí ñäàâàòü ãîñóäàð-

ñòâó âñå ñâîè õëåáíûå èçëèøêè ïî òâåðäî óñòàíîâëåííûì öåíàì.

Êàê è â ñëó÷àå ñ äðóãèìè íàëîãàìè, ãîñóäàðñòâî ïðîäîëæàëî ïîñëå-

äîâàòåëüíî ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ïåðåíîñà

òÿæåñòè ïðîäðàçâåðñòêè íà áîëåå áîãàòûõ è çàæèòî÷íûõ êðåñòüÿí.

Îäíàêî ðåçóëüòàòîì òàêîé íàëîãîâîé ïîëèòèêè ÿâèëîñü ñîêðàùåíèå

óäåëüíîãî âåñà íå òîëüêî ýòèõ êðåñòüÿí (ñ 25% äî ðåâîëþöèè äî

ïðèìåðíî 5% â 1920 ã.), íî è ñóùåñòâåííîå óìåíüøåíèå ÷èñëà ñðåä-

íèõ êðåñòüÿí è âìåñòå ñ òåì îãðîìíîå óâåëè÷åíèå ìàëîïîñåâíûõ

õîçÿéñòâ, ò.å. õîçÿéñòâ áåäíÿêîâ. Ïðàâäà, â òî æå âðåìÿ ñíèçèëîñü

÷èñëî áåñïîñåâíûõ õîçÿéñòâ. Áåçóñëîâíî, âëèÿíèå âîåííîãî ôàêòîðà

â òîò ïåðèîä áûëî îãðîìíî. Òåì íå ìåíåå, ðîëü íàëîãîâîé ïîëèòèêè

ïðàâèòåëüñòâà, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ àâòîðîâ, â ðàçîðåíèè ðîññèé-

ñêîé äåðåâíè òðóäíî ïåðåîöåíèòü

Ìàðüÿõèí Ã.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 238.

Ïëàòîíîâ Î.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 136—137.

9. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ ȟȜȐȓȠȟȘȜȗ ȐșȎȟȠȖ Ȑ 1917—1920 ȑȑ.

243

9.2. ȋȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȓ ȝȜȟșȓȒȟȠȐȖȭ ȞȎȒȖȘȎșȪțȜȗ

ȞȓȢȜȞȚȩ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ

ǶȕȚȓțȓțȖȭ Ȑ ȝȞȎȘȠȖȘȓ ȟȏȜȞȎ

ȝȜȒȜȣȜȒțȜȑȜ țȎșȜȑȎ

Â ðåçóëüòàòå íàëîãîâûõ ìåðîïðèÿòèé ñîâåòñêîé âëàñòè â 1918 ã.

ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþä-

æåòà (òàáë. 9.1).

Òàáëèöà 9.1. Ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà äîõîäîâ Ðîññèè

íàêàíóíå Îêòÿáðüñêîé ðåâîëþöèè è â 1918 ã.

1917 ã.

1918 ã.

Ïîçèöèè

ìëí ðóá. % ìëí ðóá. %

Âñåãî äîõîäîâ (áåç åäèíîâðåìåííî-

ãî ÷ðåçâû÷àéíîãî ðåâîëþöèîííîãî

íàëîãà)

3999,0 100,0 15580,0 100,0

Â òîì ÷èñëå:

íàëîãè è ïîøëèíû 2107,0 52,7 1834,0 32,9

Èç íèõ:

ïîäîõîäíûé íàëîã 130,0 3,2 405,0 7,3

ïðî÷èå ïðÿìûå íàëîãè 436,0 10,9 330,0 5,9

àêöèçû 678,0 17,0 673,0 12,1

òàìîæåííûé äîõîä 421,0 10,5 130,0 2,3

ïîøëèíû 442,0 11,1 296,0 5,3

îò ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé,

èìóùåñòâ, êàïèòàëîâ

3726,0 43,2 3624,0 64,9

Íàçíà÷åíèÿ ïî ïðîåêòó ðîñïèñè è àññèãíîâàíèÿ.

Ïî óòâåðæäåííûì ðîñïèñÿì íà ïåðâîå è âòîðîå ïîëóãîäèÿ.

Èñòî÷íèê: Äüÿ÷åíêî Â.Ï. Ñîâåòñêèå ôèíàíñû â ïåðâîé ôàçå ðàçâèòèÿ

ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ì.: Ãîñôèíèçäàò, 1947.

Ñîâåòñêîå ïðàâèòåëüñòâî âûäâèíóëî ðÿä êîíêðåòíûõ ïðåäëîæå-

íèé îòíîñèòåëüíî ïðàêòèêè ñáîðà íàëîãîâ, êîòîðûå áûëè îôîðì-

ëåíû â âèäå ïðîåêòà Äåêðåòà è ïðåäñòàâëåíû â ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ, êî-

òîðûé óòâåðäèë ïðîåêò 23 ñåíòÿáðÿ 1918 ã. â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè.

1. Ïðè èñ÷èñëåíèè äîõîäà, ïîäëåæàùåãî îáëîæåíèþ ïîäîõîäíûì

íàëîãîì, ïðèíèìàåòñÿ â ðàñ÷åò ñîâîêóïíîñòü äîõîäîâ ïëàòåëüùèêà

îò âñåõ èñòî÷íèêîâ, íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ èõ íà 1 ÿíâàðÿ îêëàä-

íîãî ãîäà.

2. Ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà, îáîçíà÷åí-

íûå â ñò. 100 Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì ïîäîõîäíîì íàëîãå,

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

244

îáÿçàíû áûëè äîïóñêàòü ïðåäñåäàòåëåé Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è êðåñòü-

ÿíñêèõ äåïóòàòîâ, çàâåäóþùèõ ôèíàíñîâûìè îòäåëàìè è ïðåäñåäà-

òåëÿ ó÷àñòêîâîãî ïðèñóòñòâèÿ ïî ïîäîõîäíîìó íàëîãó èëè óïîëíî-

ìî÷åííûõ èìè ëèö ê îñìîòðó âñÿêîãî ðîäà àêòîâ, êíèã, äîêóìåí-

òîâ è ïðî÷èõ äàííûõ.

3. Ñïèñêè ïëàòåëüùèêîâ ïîäîõîäíîãî íàëîãà âûñòàâëÿëèñü â ïî-

ìåùåíèÿõ êàíöåëÿðèé ïðèñóòñòâèé ó÷àñòêîâûõ ïî ïîäîõîäíîìó íà-

ëîãó, à òàêæå ìåñòíûõ êàçíà÷åéñòâ è Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è êðåñòüÿíñêèõ

äåïóòàòîâ äëÿ îçíàêîìëåíèÿ â òå÷åíèå íå ìåíåå ÷åòûðíàäöàòè äíåé

ñî âðåìåíè ðàññûëêè îêëàäíûõ ëèñòîâ. Â äàííûõ ñïèñêàõ áûëè îáî-

çíà÷åíû: à) ðàçìåðû äîõîäîâ ïî îòäåëüíûì èñòî÷íèêàì; á) îáùèå

ñóììû âû÷åòîâ, ïðîèçâåäåííûõ èç îáùåãî èòîãà äîõîäîâ; â) ñóììà

äîõîäà, îáëîæåííîãî íàëîãîì; ã) îêëàä íàëîãà.

4. Â ñëó÷àå êàêèõ-ëèáî âîçðàæåíèé ñî ñòîðîíû òðåòüèõ ëèö ïðî-

òèâ èñ÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îíè ìîãëè ïîäàâàòü â ïðèñóòñòâèè ïèñüìåí-

íûå çàÿâëåíèÿ î ïåðåèñ÷èñëåíèè íàëîãà â ïîðÿäêå ñò. 146 î ïîäî-

õîäíîì íàëîãå

Îòíîñèòåëüíî æå óïëàòû îêëàäà ïîäîõîäíîãî íàëîãà ðàáî÷èìè è

ñëóæàùèìè êîîïåðàòèâíûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé äåéñòâîâàë

öèðêóëÿð Äåïàðòàìåíòà îêëàäíûõ ñáîðîâ îò 21 íîÿáðÿ 1918 ã.

Â ñâÿçè ñ íàöèîíàëèçàöèåé êðóïíîé ïðîìûøëåííîñòè, ñîöèà-

ëèçàöèåé çåìëè, ìóíèöèïàëèçàöèåé áîëüøåé ÷àñòè ãîðîäñêèõ íå-

äâèæèìîñòåé êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ îáëîæåíèÿ ïîäîõîäíûì íàëîãîì

â ãîðîäàõ ñîêðàòèëîñü. Êàïèòàë ñòàë ïåðåõîäèòü â ñåëüñêèå ïîñåëå-

íèÿ, ãäå óâåëè÷èâàëîñü ÷èñëî ñîñòîÿòåëüíûõ ëèö. Ïîýòîìó ÍÊÔ

ðåøèë ñ íà÷àëà 1919 ã. ïðèâëåêàòü ê îáëîæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì

ïîäîõîäíûì íàëîãîì ñîñòîÿòåëüíóþ ÷àñòü ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Ó÷è-

òûâàÿ, ÷òî ïîäàòíàÿ èíñïåêöèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî íå ìîãëà ñïðàâèòüñÿ

ñ îáëîæåíèåì îãðîìíîé ìàññû ñåëüñêèõ ïëàòåëüùèêîâ ïîäîõîäíîãî

íàëîãà, ÍÊÔ âîøåë ñ õîäàòàéñòâîì â ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ î âîçëîæåíèè

îáÿçàííîñòåé ïî âûÿâëåíèþ ïëàòåëüùèêîâ ïîäîõîäíîãî íàëîãà, óñ-

òàíîâëåíèþ èñòî÷íèêîâ èõ äîõîäîâ è îïðåäåëåíèþ îáùèõ ðàçìåðîâ

ôîíäà, ïîäëåæàùåãî îáëîæåíèþ íàëîãîì, íà îñîáûå êîìèññèè, îá-

ðàçóåìûå ïðè ñåëüñêèõ è âîëîñòíûõ èñïîëêîìàõ èç ìåñòíûõ æèòå-

ëåé. 21 ÿíâàðÿ 1919 ã. ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ èçäàë Äåêðåò, â ñîîòâåòñòâèè ñ

êîòîðûì ïîäãîòîâèòåëüíûå ðàáîòû ïî ñîñòàâëåíèþ ñïèñêîâ ñåëü-

ñêèõ ïëàòåëüùèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà è âûÿñ-

íåíèþ ðàçìåðîâ èõ äîõîäîâ áûëè âîçëîæåíû íà ýòè êîìèññèè. Èõ

ñîñòàâ è ïîðÿäîê ðàáîòû, à òàêæå ïîðÿäîê îáÿçàòåëüíîé ïîäà÷è

ñåëüñêèìè ïëàòåëüùèêàìè àíêåò î ñâîåì äîõîäå óñòàíàâëèâàë ÍÊÔ

ÐÑÔÑÐ. 21 ôåâðàëÿ 1919 ã. ÍÊÔ ïî ñîãëàøåíèþ ñ ÍÊÂÄ èçäàë ïðå-

Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé ÐÑÔÑÐ. 1918. ¹ 70. Ñò. 767.

9. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ ȟȜȐȓȠȟȘȜȗ ȐșȎȟȠȖ Ȑ 1917—1920 ȑȑ.

245

äóñìîòðåííóþ Äåêðåòîì îò 21 ÿíâàðÿ 1919 ã. Èíñòðóêöèþ î ñîñòàâå

è ïîðÿäêå ðàáîòû ñåëüñêèõ è âîëîñòíûõ êîìèññèé ïî ïîäîõîäíîìó

íàëîãó, îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ êîòîðîé ñâîäèëèñü ê ñëåäóþùåìó.

1. Ñåëüñêèå êîìèññèè ïî ïîäîõîäíîìó íàëîãó ñîçäàâàëèñü â êà-

æäîì ïîñåëåíèè; â èõ ñîñòàâ âõîäèëè ïðåäñåäàòåëü èç ÷èñëà ÷ëåíîâ

ñåëüñêîãî èñïîëêîìà è äâà ïðåäñòàâèòåëÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ; â ñî-

ñòàâ âîëîñòíûõ êîìèññèé âõîäèëè ïðåäñåäàòåëü èç ÷èñëà ÷ëåíîâ âî-

ëîñòíîãî èñïîëêîìà è äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò íàñåëåíèÿ âîëîñòåé.

2. Ñåëüñêèå êîìèññèè ñîñòàâëÿëè ñïèñêè ïðîæèâàâøèõ â ñåëåíèè

ëèö, êîòîðûå ñàìè çàðàáàòûâàëè ñðåäñòâà íà æèçíü. Â ýòèõ ñïèñêàõ

óêàçûâàëèñü ñëåäóþùèå ñâåäåíèÿ, íà îñíîâå êîòîðûõ ìîæíî áûëî

ñäåëàòü âûâîä î ðàçìåðàõ äîõîäîâ çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïëàòåëüùè-

êîâ: î êîëè÷åñòâå ñîáðàííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ; î êî-

ëè÷åñòâå ñêîòà; î êîëè÷åñòâå ïðîäóêòîâ æèâîòíîâîäñòâà è ò.ä.

3. Âîëîñòíûå êîìèññèè â ïðèñóòñòâèè ïðåäñåäàòåëÿ ñåëüñêîé

êîìèññèè ïðîâåðÿëè ñîñòàâëåííûå ñåëüñêîé êîìèññèåé ñïèñêè ïëà-

òåëüùèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà è íà îñíîâàíèè

óêàçàííûõ â íèõ ñâåäåíèé âû÷èñëÿëè â äåíåæíîé ñóììå ïðèáëèçè-

òåëüíûé äîõîä êàæäîãî ëèöà. Çàòåì ñïèñêè ïåðåäàâàëèñü â ó÷ðåæ-

äåíèå, âåäàâøåå èñ÷èñëåíèåì ïîäîõîäíîãî íàëîãà.

4. Ðàáîòà âîëîñòíûõ è ñåëüñêèõ êîìèññèé îïëà÷èâàëàñü èç ñðåäñòâ

Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïî íîðìàì, óñòàíàâëèâàåìûì óåçä-

íûì Ñîâåòîì, íî íå ñâûøå 5 ðóá. â äåíü äî 1 îêòÿáðÿ 1919 ã. è äî

20 ðóá. — ñ 1 îêòÿáðÿ 1919 ã. Ïîñòàíîâëåíèåì ÍÊÔ ÐÑÔÑÐ îò

10 àïðåëÿ 1919 ã. îò îáÿçàòåëüíîé ïîäà÷è çàÿâëåíèé î ïîëó÷åííûõ

äîõîäàõ áûëè îñâîáîæäåíû òå ëèöà èç ñðåäû ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ,

äîõîä êîòîðûõ çà 1918 ã. íå ïðåâûøàë 6 òûñ. ðóá. (Òî÷íûìè ñâåäå-

íèÿìè î êîíòèíãåíòàõ ïëàòåëüùèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ïîäîõîäíîãî

íàëîãà â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ ÍÊÔ íå ðàñïîëàãàë, èáî â òîò ïåðèîä

ñòàòèñòèêà ïîëó÷àëà î÷åíü îòðûâî÷íûå äàííûå î ïåðèôåðèè.)

ǻȜȐȩȓ ȝȞȖțȤȖȝȩ ȖȟȥȖȟșȓțȖȭ

țȎșȜȑȜȐȩȣ ȟȠȎȐȜȘ

Ñðåäè èçìåíåíèé, âíåñåííûõ â ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííîãî ïî-

äîõîäíîãî îáëîæåíèÿ, âàæíåéøèì áûëî óñòàíîâëåíèå íîâûõ ïðèí-

öèïîâ èñ÷èñëåíèÿ íàëîãîâûõ ñòàâîê â çàâèñèìîñòè îò ðàçëè÷íûõ

ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé îòäåëüíûõ ìåñòíîñòåé è îò ðàçìåðîâ äîõîäà.

Ãóáåðíèè è îáëàñòè ÐÑÔÑÐ â îòíîøåíèè îáëîæåíèÿ ïîäîõîäíûì

íàëîãîì áûëè ðàçáèòû íà ÷åòûðå êëàññà (òàáë. 9.2):

x ïåðâûé êëàññ — Ìîñêâà, Ïåòðîãðàä, ïðèãîðîäíûå ðàéîíû

Ìîñêâû è Ïåòðîãðàäà íà ðàññòîÿíèè 30 âåðñò ïî ðàäèóñó; ãî-

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

246

ðîäñêèå ïîñåëåíèÿ Ïåòðîãðàäñêîé, Àðõàíãåëüñêîé, Íîâãîðîä-

ñêîé, Îëîíåöêîé è Ñåâåðî-Äâèíñêîé ãóáåðíèé; ãîðîäà — Âî-

ëîãäà, Êàçàíü, Íèæíèé Íîâãîðîä, Êîñòðîìà, Êîõìà, Ñåðåäà,

Ïè÷óãà, Áîãîðîäñê, ßðîñëàâëü, Âûøíèé Âîëî÷¸ê, Îðåõîâî-

Çóåâî, Ïàâëîâñêèé Ïîñàä, Êàëóãà, Îðåë, Áðÿíñê, Ìîãèëåâ,

Ãîìåëü, Ðÿçàíü, Åãîðüåâñê, Òóëà, Ñìîëåíñê, Ìèíñê, Êèíåø-

ìà, Ñåðïóõîâ, Øóÿ, Êîëîìíà, Áîëîãîå, Ðûáèíñê; óåçäû: Ñó-

ðàæñêèé, Ñòàðîäóáñêèé, Ãëèíñêèé ×åðíèãîâñêîé ãóáåðíèè;

x âòîðîé êëàññ — ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ Ìîãèëåâñêîé, Ðÿçàíñêîé,

Ñìîëåíñêîé, Ìèíñêîé, Èâàíîâñêîé, Âëàäèìèðñêîé, Âîëî-

ãîäñêîé, Êîñòðîìñêîé, ×åðåïîâåöêîé, Âèòåáñêîé, Ïñêîâ-

ñêîé, Òâåðñêîé, ßðîñëàâñêîé, Êàëóæñêîé, Îðëîâñêîé, Òóëü-

ñêîé ãóáåðíèé; ãîðîäà — Àñòðàõàíü, Âÿòêà, Ñàðàïóëü, Êàçàíü,

Ïåêðÿ, Ïåðìü, Åêàòåðèíáóðã, Íèæíèé Òàãèë, Ñàìàðà, Ñàðà-

òîâ, Öàðèöûí, Ñèìáèðñê, Ñûçðàíü, Òàìáîâ, Êîçëîâ, Âîðî-

íåæ, Çëàòîóñò, Êóðñê, Óôà; Èæåâñêèé è Âîòêèíñêèå çàâîäû;

x òðåòèé êëàññ — ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ Àñòðàõàíñêîé, Êàçàí-

ñêîé, Ïåíçåíñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Ñèìáèðñêîé, Òàìáîâñêîé,

Âîðîíåæñêîé, Óôèìñêîé, Îðåíáóðãñêîé, Ñàìàðñêîé, Ïåðì-

ñêîé ãóáåðíèé;

x ÷åòâåðòûé êëàññ — âñå ãîðîäñêèå ïîñåëåíèÿ, íå âõîäèâøèå â

ïåðâûå òðè êëàññà, à òàêæå âñå ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ Ðîññèè.

Òàáëèöà 9.2. Âåäîìîñòü äîõîäîâ ïî ðàçðÿäàì è ðàçìåðàì îáëîæå-

íèÿ èõ ïîäîõîäíûì íàëîãîì ïî êëàññàì ìåñòíîñòåé

Ðàçìåð äîõîäîâ, òûñ. ðóá. Îáëîæåíèå, â %

ê äîõîäó

Ðàç-

ðÿä

1 êëàññ 2 êëàññ 3 êëàññ 4 êëàññ ñ íà÷àëü-

íîé ñóììû

äàííîãî

ðàçðÿäà

ñ ñóììû,

ïðåâû-

øàþùåé

íà÷àëüíóþ

I Äî 6 Äî 5 Äî 4 Äî 3 Íå îáëàãàåòñÿ

II Ñâ. 6 äî 12 Ñâ. 5 äî 10 Ñâ. 4 äî 8 Ñâ. 3 äî 6 1 3

III Ñâ. 12 äî 48 Ñâ. 10 äî 40 Ñâ. 8 äî 32 Ñâ. 6 äî 24 2 6

IV Ñâ. 48 äî 96 Ñâ. 40 äî 80 Ñâ. 32 äî 64 Ñâ. 24 äî 48 5 45

V Ñâ. 96 Ñâ. 80 Ñâ. 64 Ñâ. 48 25 100

Èñòî÷íèê: Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé ÐÑÔÑÐ. 1919. ¹ 10—11. Ñò. 118.

9. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ ȟȜȐȓȠȟȘȜȗ ȐșȎȟȠȖ Ȑ 1917—1920 ȑȑ.

247

Ðàñïðåäåëåíèå ìåñòíîñòåé ïî êëàññàì â îòíîøåíèè ïëàòåæà ïî-

äîõîäíîãî íàëîãà áûëî ïðîèçâåäåíî ÍÊÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçìå-

ðàìè ìåñòíûõ ìèíèìàëüíûõ ñòàâîê çàðàáîòíîé ïëàòû ê íà÷àëó

1919 ã. Òàêîé ìåòîä äàâàë âîçìîæíîñòü â îáùåì è öåëîì ó÷åñòü

ðàçëè÷èÿ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé æèçíè â ðàçíûõ ðàéîíàõ ñòðàíû.

29 íîÿáðÿ 1919 ã. ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ èçäàë Äåêðåò î ïðåäîñòàâëåíèè ãó-

áèñïîëêîìàì ïðàâà ïåðåâîäèòü îòäåëüíûå ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ â

âûñøèå êëàññû ìåñòíîñòåé ïî ïëàòåæó ïîäîõîäíîãî íàëîãà. Åùå

ðàíåå Äåêðåò îò 27 ìàðòà 1919 ã. ââåë â îáëîæåíèå ïðîãðåññèâíóþ

øêàëó: äëÿ íèçêèõ äîõîäîâ îáëîæåíèå íàëîãîì íà÷èíàåòñÿ ñ 1%, à äëÿ

âûñîêèõ äîõîäîâ îíî äîñòèãàåò 25%. Êðîìå òîãî, äîõîäû, ïðåâû-

øàâøèå óñòàíîâëåííûå íîðìû — îò 48 òûñ. äî 96 òûñ. ðóá., ïî îò-

äåëüíûì ðàéîíàì ïîëíîñòüþ êîíôèñêîâûâàëèñü â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà.

Ïðè òàêîé ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííûé ïîäîõîäíûé íàëîã ïîìîã

âëàñòè ñîáðàòü îñòàòêè ñòàðîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëîâ.

ǶȕȚȓțȓțȖȭ Ȑ țȎșȜȑȜȐȜȗ ȝȜșȖȠȖȘȓ

Ðóêîâîäñòâóÿñü òðåáîâàíèåì Ïðîãðàììû ÐÊÏ(á) î ïåðåõîäå ê

ïðîãðåññèâíîìó ïîäîõîäíîìó è ïîèìóùåñòâåííîìó íàëîãó, Öåíòðàëü-

íîå íàëîãîâîå óïðàâëåíèå ÍÊÔ â èþíå 1919 ã. ïðèñòóïèëî ê ðàçðà-

áîòêå îñíîâ ðåôîðìû ïðÿìîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Ñîãëàñíî óêàçàíèþ Êîëëåãèè ÍÊÔ ðåôîðìà äîëæíà áûëà íà-

÷àòüñÿ ñ 1920 ã.

, îäíàêî åå ïðîåêò òàê è îñòàëñÿ íåðåàëèçîâàííûì.

Â öåëÿõ óâåëè÷åíèÿ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà 7 îêòÿá-

ðÿ 1919 ã. ÑÍÊ èçäàë äåêðåò î ïîâûøåíèè îêëàäîâ ãåðáîâîãî ñáîðà,

êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë «âïðåäü äî ââåäåíèÿ åäèíîãî ïîäîõîäíî-

ïîèìóùåñòâåííîãî íàëîãà ïîâûøåíèå îêëàäîâ ïðîòèâ ñóùåñòâî-

âàâøèõ ïðîñòîãî ãåðáîâîãî ñáîðà â äâàäöàòü ðàç è ïðîïîðöèîíàëü-

íîãî — â äåñÿòü ðàç»

18 ÿíâàðÿ 1920 ã. íà çàñåäàíèè Ìàëîãî ÑÍÊ áûë åäèíîãëàñíî

ïðèíÿò ïðîåêò Äåêðåòà îá îòìåíå íà÷èñëåíèé â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà

íà ïðîäóêòû è èçäåëèÿ íàöèîíàëèçèðîâàííîé ïðîìûøëåííîñòè,

âíåñåííûé Íàðêîìôèíîì.

18 íîÿáðÿ 1920 ã. ÑÍÊ â îñíîâíîì îäîáðèë ïðåäëîæåííûé ïðîåêò

Äåêðåòà îá îòìåíå äåíåæíûõ íàëîãîâ è ïîðó÷èë êîìèññèè â ñîñòàâå

òðåõ ÷åëîâåê âî ãëàâå ñ Ñ.Å. ×óöêàåâûì ïåðåðàáîòàòü ýòîò ïðîåêò ñ

ó÷åòîì ñäåëàííûõ óêàçàíèé. 3 ôåâðàëÿ 1921 ã. Ïðåçèäèóì ÂÖÈÊ

ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå î ïðèîñòàíîâêå âçèìàíèÿ âñåõ äåéñòâóþùèõ

íàëîãîâ — êàê îáùåãîñóäàðñòâåííûõ, òàê è ìåñòíûõ. Â ñâÿçè ñ ýòèì

íàëîãîâûé àïïàðàò áûë ïîëíîñòüþ ðàñôîðìèðîâàí.

Èçâåñòèÿ Íàðîäíîãî êîìèññàðèàòà ôèíàíñîâ. 1919. ¹ 1—2. Ñ. 10.

Äåêðåòû ñîâåòñêîé âëàñòè. Ò. VI. Ñ. 175.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

248

Îòìåíà âçèìàíèÿ âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìåñòíûõ äåíåæíûõ

íàëîãîâ è íåäîèìîê ïî íèì ÿâèëàñü çàêîíîìåðíûì ðåçóëüòàòîì

ðåçêîãî ñíèæåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè â òîò ïåðèîä â ñâÿçè ñ íàòóðà-

ëèçàöèåé õîçÿéñòâà, äàëüíåéøèì áûñòðûì îáåñöåíåíèåì äåíåã, ýêñ-

ïðîïðèàöèåé èìóùèõ êëàññîâ. Òàê, ïîñòóïëåíèÿ äåíåæíûõ íàëîãîâ

ñî 152,2 ìëí ðóá. â 1918 ã. (ïî áþäæåòíîìó èíäåêñó ñòàòèñòèêè òðó-

äà) óïàëè äî 10,2 ìëí ðóá. â 1919 ã. è 0,2 ìëí ðóá. â 1920 ã. Ïîòðåá-

íîñòè ãîñóäàðñòâà óäîâëåòâîðÿëèñü çà ñ÷åò òðóäîâîé ïîâèííîñòè

êàê êðåñòüÿíñòâà, òàê è ïðîìûñëîâîãî ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, à òàê-

æå ôîðìèðîâàíèÿ íåîáõîäèìûõ îáúåìîâ ïðîäóêòîâ ïî ðàçâåðñòêå

Ïåðåñìîòð íîðì ïðîìûñëîâîãî íàëîãà Íàðêîìàòîì ôèíàíñîâ áûë

âûçâàí òåì, ÷òî ñ óíè÷òîæåíèåì êðóïíîé ÷àñòíîé ïðîìûøëåííîñòè

è òîðãîâëè ïîÿâèëàñü ìàññà ìåëêèõ òîðãîâöåâ è ïðîìûøëåííèêîâ,

êîòîðûå ê êîíöó 1918 ã. èìåëè îãðîìíûå ïðèáûëè. Ñóììà æå óïëà-

÷èâàåìîãî èìè íàëîãà ñîâåðøåííî íå ñîîòâåòñòâîâàëà ðàçìåðàì

ýòèõ ïðèáûëåé. Äåêðåò ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 10 íîÿáðÿ 1918 ã. îáÿçûâàë

ïðèâëå÷ü ê îáëîæåíèþ ïðîìûñëîâûì ïðîöåíòíûì ñáîðîì ñ ïðè-

áûëè íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ òîðãîâûå ïðåäïðèÿòèÿ 4-ãî ðàçðÿäà, ïðî-

ìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ 7-ãî è 8-ãî ðàçðÿäîâ è ÿðìàðî÷íóþ òîðãîâ-

ëþ, ÷òî çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èëî ñóììó ïðîìûñëîâîãî íàëîãà ñ ýòèõ

ïðåäïðèÿòèé, èáî ðàíåå îíè óïëà÷èâàëè òîëüêî ïàòåíòíûé ñáîð â

íåáîëüøèõ ðàçìåðàõ.

Ñëåäóþùèì øàãîì ïðàâèòåëüñòâà áûë îòêàç îò âçèìàíèÿ ïà-

òåíòíîãî ñáîðà, êîòîðûé áûë çàèìñòâîâàí èç ôðàíöóçñêîé íàëîãî-

âîé ñèñòåìû, è âçàìåí åãî áûëè óâåëè÷åíû ðàçìåðû ïðîöåíòíîãî ñáîðà

ñ ïðèáûëè. Äåêðåò áûë ââåäåí â äåéñòâèå ñ 1 ÿíâàðÿ 1919 ã. ÑÍÊ

ïîñòàíîâèë:

«1. Íàëîã ñ êàïèòàëà ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå îáÿçàíû áûëè îïóá-

ëèêîâûâàòü ñâîþ îò÷åòíîñòü, à òàêæå îáëàãàåìûõ ïðîìûñëîâûì íà-

ëîãîì ïî ïðàâèëàì, óñòàíîâëåííûì äëÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, âçèìàòü

â ðàçìåðå 25 êîïååê ñ êàæäûõ 100 ðóáëåé îñíîâíîãî êàïèòàëà ïðåä-

ïðèÿòèé, ïîäàòíàÿ ïðèáûëü êîòîðûõ íå ïðåâûøàëà 3% íà îñíîâíîé

êàïèòàë è 30 êîïååê ñ êàæäûõ 100 ðóáëåé êàïèòàëà ïðè áîëüøåì

ðàçìåðå ïðèáûëè.

2. Ïðîöåíòíûé ñáîð ñ ïðèáûëè íåîò÷åòíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðî-

ìûñëîâ, ïîäëåæàùèõ ïëàòåæó ïðîìûñëîâîãî íàëîãà, âçèìàòü â ðàç-

ìåðå 12% ñ ïðèáûëè, èñ÷èñëåííîé äëÿ îáëîæåíèÿ.

3. Ïðèâëå÷ü ê ïðîöåíòíûì ñáîðàì ñ ïðèáûëè âñå íåîò÷åòíûå

ïðåäïðèÿòèÿ è ïðîìûñëû, êîòîðûå ïî äåéñòâóþùèì óçàêîíåíèÿì

Èñòîðèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè ÑÑÑÐ: Â 7 ò. / Îòâ. ðåä. È.À. Ãëàäêîâ.

Ò. 1. Ñ. 398. Ìàðüÿõèí Ã.Ë. Óêàç. ñî÷. Ñ. 241—242.

9. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ ȟȜȐȓȠȟȘȜȗ ȐșȎȟȠȖ Ȑ 1917—1920 ȑȑ.

249

íå ïîäëåæàëè ýòîìó ñáîðó, íî íå áûëè èçúÿòû èç îñíîâíîãî ïðî-

ìûñëîâîãî íàëîãà»

Â öåëÿõ ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé è ïðîìûñëîâ, ïîäëåæàùèõ

ïðîìûñëîâîìó íàëîãó, èõ âëàäåëüöû «îáÿçàíû áûëè åæåãîäíî äî 1 ÿí-

âàðÿ, à ïî âíîâü îòêðûâàåìûì — äî íà÷àëà îïåðàöèé ïîäàâàòü ìå-

ñòíûì ïîäàòíûì èíñïåêòîðàì çàÿâëåíèÿ î ðîäå è ìåñòå íàõîæäå-

íèÿ ïðåäïðèÿòèé è ïîëó÷èòü îò ïîäàòíûõ èíñïåêòîðîâ óäîñòîâåðå-

íèÿ î ðåãèñòðàöèè, êîòîðûå äîëæíû áûëè íàõîäèòüñÿ âñåãäà íà

âèäíîì ìåñòå â ïîìåùåíèè ïðåäïðèÿòèÿ»

Ñáîð ãåðáîâûõ ïîøëèí ïî-ïðåæíåìó áûë îñíîâàí íà Óñòàâå î

ãåðáîâîì ñáîðå îò 1890 ã. Äåïàðòàìåíò îêëàäíûõ ñáîðîâ âî ãëàâå ñ

ïðîôåññîðîì È.È. ßíæóëîì ïî ñâîåé èíèöèàòèâå âçÿëñÿ çà ðàçðà-

áîòêó íîâîãî ãåðáîâîãî óñòàâà ñ öåëüþ åãî óïðîùåíèÿ áåç íàíåñå-

íèÿ ïðè ýòîì ôèíàíñîâîãî óùåðáà êàçíå. Ýòà ðàáîòà áûëà äîâåäåíà

ïî÷òè äî êîíöà, îäíàêî ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîøëî ïî ïóòè

ïîëíîé ëèêâèäàöèè íå òîëüêî ãåðáîâîãî ñáîðà, íî è âñåõ îñòàëüíûõ

ïîøëèí.

Ïîñòåïåííî áûëè èçúÿòû èç íàëîãîâîé ñèñòåìû âñå íàëîãè è

ñáîðû. Èç ÷èñëà ðåàëüíûõ íàëîãîâ áûëè îòìåíåíû: ãîñóäàðñòâåííûé

ïîçåìåëüíûé íàëîã (Äåêðåò ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 30 îêòÿáðÿ 1918 ã.);

âñå çåìåëüíûå è ãîðîäñêèå ïîçåìåëüíûå íàëîãè (Äåêðåò ÑÍÊ îò

3 äåêàáðÿ 1918 ã.); íàëîã ñ ãîðîäñêèõ íåäâèæèìûõ èìóùåñòâ (Ïî-

ñòàíîâëåíèå Íàðêîìàòà ôèíàíñîâ ÐÑÔÑÐ îò 19 íîÿáðÿ 1919 ã.);

íàëîã ñ äåíåæíûõ êàïèòàëîâ (Ïîñòàíîâëåíèå Íàðêîìàòà ôèíàíñîâ

ÐÑÔÑÐ îò 13 ñåíòÿáðÿ 1918 ã.); îñíîâíîé ïðîìûñëîâûé íàëîã (Äåê-

ðåò ÑÍÊ îò 28 äåêàáðÿ 1918 ã.); íàëîã íà õëîïîê, ïðåäúÿâëÿåìûé ê

ïåðåâîçêå íà æåëåçíûõ äîðîãàõ (Äåêðåò ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 13 àâãóñòà

1919 ã.); ñáîð ñ ïàðîâûõ êîòëîâ (Äåêðåò ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 7 îêòÿáðÿ

1919 ã.); ãîñóäàðñòâåííûå è ìåñòíûå ñáîðû ñ ïóáëè÷íûõ çðåëèù è

óâåñåëåíèé (Äåêðåòû ÑÍÊ îò 21 àâãóñòà 1919 ã. è 14 îêòÿáðÿ 1919 ã.);

ïðîöåíòíûé ñáîð ñ ãóðòîâîãî ñêîòà (Äåêðåò ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 9 íî-

ÿáðÿ 1920 ã.). 15 íîÿáðÿ 1920 ã. ñîâåòñêàÿ âëàñòü äåêðåòèðîâàëà ïîë-

íóþ îòìåíó ãåðáîâîãî ñáîðà è âñåõ ïîøëèííûõ ñáîðîâ.

Êàê ìû óæå óïîìèíàëè, 30 îêòÿáðÿ 1918 ã. ÂÖÈÊ èçäàë Äåêðåò

îá åäèíîâðåìåííîì ÷ðåçâû÷àéíîì 10-ìèëëèàðäíîì ðåâîëþöèîí-

íîì íàëîãå. Îäíîâðåìåííî âûøåë Äåêðåò îá îáëîæåíèè ñåëüñêèõ

õîçÿéñòâ íàòóðàëüíûì íàëîãîì â âèäå îò÷èñëåíèÿ ÷àñòè ñåëüñêîõî-

çÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ. Îáà ýòèõ Äåêðåòà èìåëè îäíó öåëü: óäîâëå-

Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé ÐÑÔÑÐ. 1918. ¹ 70. Ñò. 1022.

Òàì æå.

II. ǶȟȠȜȞȖȭ țȎșȜȑȜȜȏșȜȔȓțȖȭ Ȑ ǾȜȟȟȖȖ

250

òâîðèòü íóæäû âëàñòè, ò.å. äàòü äåíåæíûå ñðåäñòâà è îäíîâðåìåííî

ñîäåéñòâîâàòü ëèêâèäàöèè ñîöèàëüíûõ íåðàâåíñòâ.

Ðàçâåðñòêà ñóìì ÷ðåçâû÷àéíîãî 10-ìèëëèàðäíîãî íàëîãà ìåæäó

óåçäàìè, ãîðîäàìè, âîëîñòÿìè è ñåëåíèÿìè áûëà âîçëîæåíà íà ìå-

ñòíûå èñïîëêîìû, à ðàñêëàäêà íàëîãà ìåæäó ïëàòåëüùèêàìè — íà

êîìèòåòû áåäíîòû, ñåëüñêèå, âîëîñòíûå è ãîðîäñêèå Ñîâåòû. Ðàñ-

êëàäêà ïðîèçâîäèëàñü ñîîáðàçíî îáùåìó èìóùåñòâåííîìó ïîëîæå-

íèþ è äîõîäàì êàæäîãî ëèöà ñ óñëîâèåì, ÷òî ãîðîäñêàÿ è äåðåâåí-

ñêàÿ áåäíîòà îñâîáîæäàëàñü îò óïëàòû ýòîãî íàëîãà, ñðåäíèå ñëîè

äîëæíû áûòü îáëîæåíû ëèøü íåáîëüøèìè ñòàâêàìè, à âñÿ òÿæåñòü

íàëîãà ïðèõîäèëàñü áû íà áîãàòóþ ÷àñòü ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ è

áîãàòûõ êðåñòüÿí. Ðàñêëàäêó íàëîãà èñïîëêîìû îáÿçàíû áûëè çà-

êîí÷èòü ê 1 äåêàáðÿ 1918 ã., à âçûñêàíèå — íå ïîçäíåå 15 äåêàáðÿ

1918 ã. Îáùåå èíñòðóêòèðîâàíèå ìåñòíûõ Ñîâåòîâ ïî ïðîâåäåíèþ â

æèçíü ýòîãî Äåêðåòà áûëî ïîðó÷åíî ÍÊÔ ÐÑÔÑÐ. Ïîñêîëüêó Äåê-

ðåò íå ñîäåðæàë íèêàêèõ èíñòðóêöèé î ðàñêëàäêå íàëîãà, Äåïàðòà-

ìåíò îêëàäíûõ ñáîðîâ, êîòîðîìó ïðèíàäëåæàëà èíèöèàòèâà åãî

ââåäåíèÿ, ó÷èòûâàÿ îáøèðíîñòü òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè è ìíîãîîá-

ðàçíûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ, îãðàíè÷èëñÿ ëèøü ïîäðîáíûìè óêàçà-

íèÿìè î ïîðÿäêå îáðàçîâàíèÿ ðàñêëàäî÷íûõ êîìèññèé. Çà îñíîâó

ðàñêëàäêè íàëîãà ìåæäó óåçäàìè, ãîðîäàìè, âîëîñòÿìè è ñåëåíèÿìè

ïðåäëàãàëîñü âçÿòü ñâåäåíèÿ ïî ïîäîõîäíîìó è ïðîìûñëîâîìó íà-

ëîãàì, äàííûå ñòðàõîâûõ îöåíîê, çåìñêèõ è ãîðîäñêèõ îöåíîê çå-

ìåëüíûõ è äðóãèõ íåäâèæèìûõ èìóùåñòâ è ò.ï. Òåì ñàìûì ÍÊÔ

äîâåðèë ðàçðàáîòàòü ïîäðîáíûé ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ñáîðà ýòîãî

íàëîãà ìåñòíûì âëàñòÿì, îñòàâèâ çà ñîáîé ôóíêöèþ êîíòðîëÿ çà

îðãàíèçàöèåé ðàñêëàäêè íàëîãà è ìåòîäàìè åãî âçèìàíèÿ. Êîíòðîëü

îñóùåñòâëÿëñÿ êàê ïîñðåäñòâîì ðàññûëêè íà ìåñòà àíêåò ñ êîíêðåò-

íûìè âîïðîñàìè î õîäå ðàáîò, òàê è êîìàíäèðîâàíèåì èç öåíòðà

óïîëíîìî÷åííûõ ýìèññàðîâ.

Îäíàêî îáùèå ôèíàíñîâûå ðåçóëüòàòû îò ïðîâåäåíèÿ ÷ðåçâû-

÷àéíîãî íàëîãà îêàçàëèñü íå âïîëíå óäà÷íûìè.

Ãëàâíûå ïðè÷èíû îáùåãî íåóñïåõà ýòîãî íàëîãà áûëè ñëåäóþ-

ùèìè:

1) ïðîèçâåäåííûå ðàíåå ìåñòíûìè Ñîâåòàìè â ñåïàðàòíîì ïîðÿäêå

êîíòðèáóöèè çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëè êîëè÷åñòâî ïëàòåëüùèêîâ;

2) âñëåäñòâèå ïðèíÿòèÿ äåêðåòà î íàöèîíàëèçàöèè òîðãîâî-ïðî-

ìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñîêðàòèëîñü ÷èñëî îáúåêòîâ îáëîæåíèÿ,

êîòîðûå â ìîìåíò èñ÷èñëåíèÿ íàëîãà áûëè ïðèíÿòû íà ó÷åò;

3) ïðîâåäåííàÿ â êðàéíåé ñïåøêå ðàçâåðñòêà íàëîãà ïî ãóáåð-

íèÿì íà îñíîâàíèè óñòàðåëûõ äàííûõ 1916 è 1917 ãã. áûëà çàâåäîìî

íåðåàëüíîé;

9. ǻȎșȜȑȜȐȎȭ ȝȜșȖȠȖȘȎ ȟȜȐȓȠȟȘȜȗ ȐșȎȟȠȖ Ȑ 1917—1920 ȑȑ.

251

4) âçèìàíèå íàëîãà áûëî ïîðó÷åíî íåîïûòíûì, íåäàâíî ñîçäàí-

íûì ìåñòíûì ôèíàíñîâûì îðãàíàì.

Íî â òàêòè÷åñêîì îòíîøåíèè ýòîò íàëîã, êàê ñ÷èòàëè âëàñòè,

îêàçàëñÿ ïîëåçíûì, èáî ïîçâîëèë ïîêîí÷èòü ñ ñàìîâîëüñòâîì ìåñò-

íîé âëàñòè, çëîóïîòðåáëÿâøåé ñáîðîì êîíòðèáóöèé è òåì ñàìûì

íàðóøàâøåé áþäæåòíûé ïëàí öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà.

30 îêòÿáðÿ 1918 ã. áûë èçäàí Äåêðåò ÂÖÈÊ îá îáëîæåíèè ñåëü-

ñêèõ õîçÿåâ â âèäå îò÷èñëåíèÿ ÷àñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóê-

òîâ. ÍÊÔ â ñâîåì îáðàùåíèè ê ãóáôèíîòäåëàì îò 21 îêòÿáðÿ 1919 ã.

òàê îáúÿñíÿë ïîïûòêó âëàñòè ïåðåéòè îò äåíåæíîãî îáëîæåíèÿ ê

íàòóðàëüíîìó: âî-ïåðâûõ, íåäîñòàòîê ïðîäîâîëüñòâèÿ íåãàòèâíî ñêà-

çûâàåòñÿ íà âñåõ ñòîðîíàõ æèçíè ðåñïóáëèêè; âî-âòîðûõ, ñ ðàñøè-

ðåíèåì íàòóðàëüíîãî îáëîæåíèÿ ïîñòåïåííî ñîéäåò íà íåò äåíåæíîå

õîçÿéñòâî, êîòîðîå óñòóïèò ìåñòî íàòóðàëüíîìó.

Êðåñòüÿíñêàÿ áåäíîòà îñâîáîæäàëàñü îò ýòîãî íàëîãà. Ðàçìåðû

íàòóðàëüíîãî íàëîãà è íîðìû, îñâîáîæäàþùèå îò óïëàòû åãî, îïðå-

äåëÿëèñü íà îñíîâå ðàçìåðîâ ïîñåâíîé ïëîùàäè (äåñÿòèí ïîñåâà) è

÷èñëà ãîëîâ ñêîòà.

Íàòóðàëüíûé íàëîã âíîñèëñÿ ïî âûáîðó ñàìîãî ïëàòåëüùèêà —

ðîæüþ èëè äðóãèìè çåðíîâûìè è èíûìè ïðîäóêòàìè ñåëüñêîãî õî-

çÿéñòâà è æèâîòíîâîäñòâà, ïðè÷åì èõ êîëè÷åñòâî âçàìåí ðæè èñ÷èñ-

ëÿëîñü ïî ñïåöèàëüíîé òàáëèöå, ïðèëîæåííîé ê Äåêðåòó. Ñêîðî-

ïîðòÿùèåñÿ ïðîäóêòû (ñâåêëà, êàðòîôåëü, ôðóêòû è ò.ï.) â óïëàòó

íàëîãà íå ïðèíèìàëèñü.

Ïðè îïîâåùåíèè î ðàçìåðàõ íàëîãà ïëàòåëüùèêó çàÿâëÿëîñü,

ñëåäóþùåå:

x ïðè÷èòàþùååñÿ ñ íåãî êîëè÷åñòâî ïðîäóêòîâ ÿâëÿåòñÿ ñîáñò-

âåííîñòüþ ãîñóäàðñòâà;

x îíî ñ÷èòàåòñÿ ñäàííûì ïëàòåëüùèêó íà õðàíåíèå;

x çà óìûøëåííóþ ïîð÷ó èëè ðàñòðàòó ýòèõ ïðîäóêòîâ ïëàòåëü-

ùèê áóäåò ïîäâåðãíóò íàêàçàíèþ.

Íà ãóáèñïîëêîìû áûëà âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü óñòàíàâëèâàòü â

ïðåäåëàõ ãóáåðíèè ïîðÿäîê ïåðåäà÷è ïîñòóïèâøèõ â óïëàòó íàëîãà

ïðîäóêòîâ ïðîäîâîëüñòâåííûì è äðóãèì îðãàíèçàöèÿì.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ðåñïóáëèêè âñòðåòèëà ýòîò íàëîã

íàñòîðîæåííî. Òàê, êðåñòüÿíå, ÷òîáû óìåíüøèòü ðàçìåðû íàëîãà,

ñòàëè èçáàâëÿòüñÿ îò ÷àñòè ñâîåãî ñêîòà. Ó÷èòûâàÿ ïîäîáíûå ôàêòû,

ÍÊÔ ïðåäëîæèë ãóáèñïîëêîìàì ïðîâåñòè ðàçúÿñíèòåëüíóþ êàìïà-

íèþ ïðè ïîìîùè ìåñòíûõ ïàðòèéíûõ îðãàíèçàöèé, îðãàíîâ ìåñò-

íîé ïðåññû è ò.ï. Îäíîâðåìåííî áûëè ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå ìåðû:

ïîäëåæàâøèé óïëàòå ïîäîõîäíûé íàëîã óìåíüøàëñÿ íà ñóììó ñòîè-