Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика
Подождите немного. Документ загружается.
Глава 6. Государственная поддержка опеки и попечительства
Статья 25. Формы государственной поддержки опеки и попечительства
1. Лица, находящиеся под опекой или попечительством, а также опекуны и попечители
имеют право на все установленные для них законодательством виды государственной
помощи, в том числе на государственную социальную помощь, пособия и льготы,
связанные с наличием у лица на иждивении несовершеннолетних детей, другие виды
выплат и льгот.
2. Пособия и иные выплаты, предназначенные для обеспечения проживания, питания и
удовлетворения иных нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и
расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
3. Пособия и иные выплаты, предназначенные для удовлетворения нужд опекуна или
попечителя, принадлежат соответственно опекуну или попечителю и расходуются им по
своему усмотрению.
4. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены
дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Статья 26. Источники оказания государственной поддержки опеки и попечительства
Источниками оказания государственной поддержки опеки и попечительства являются
средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и
средства местных бюджетов.
В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств
местных бюджетов на оказание государственной поддержки опеки и попечительства такие
средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного
самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы
Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Глава 7. Ответственность при осуществлении опеки и попечительства
Статья 27. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей
1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и
попечительства по месту жительства их подопечных. Не реже двух раз в год орган опеки и
попечительства обязан осуществлять контроль и проверку условий жизни, осуществления
прав и соблюдения интересов подопечных, а также сохранности имущества подопечных.
2. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы в эти органы любым лицом,
в том числе самим подопечным.
3. Должностные лица и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или
здоровью лица, находящего под опекой или попечительством, о нарушении его прав и
законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту
фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении таких сведений
орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и
законных интересов подопечного.
Статья 28. Отчет опекуна (попечителя)
1. Ежегодно не позднее 1 февраля опекун (попечитель) представляет в орган опеки и
попечительства письменный отчет за предыдущий год о хранении, использовании и
управлении имуществом подопечного. Годовой отчет должен содержать сведения о
состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен
отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом, и произведенных за счет
имущества подопечного расходах.
В отчете опекуна (попечителя) должны быть перечислены и указаны даты получения
сумм с текущего счета подопечного и даты произведения за счет этих сумм затрат для
нужд подопечного. К отчету прилагаются оправдательные документы (копии товарных
чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы).
2. Отчет опекуна (попечителя) утверждается руководителем органа опеки и
попечительства.
3. По утверждении отчета опекуна (попечителя) из описи имущества подопечного
исключаются использованные вещи, и вносятся соответствующие дополнения и
изменения в опись имущества подопечного. Утвержденный отчет опекуна хранится в
личном деле подопечного.
4. Правила ведения личных дел граждан, находящихся под опекой (попечительством), а
также форма отчета опекуна (попечителя) утверждаются постановлением Правительства
Российской Федерации.
5. При обнаружении недобросовестного отношения опекуна к имуществу подопечного
(порча его, хранение не в надлежащем виде, расходование не по назначению, совершение
действий, повлекших уменьшение имущества подопечного, и др.) орган опеки и
попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну
(попечителю) о возмещении убытков, причиненных имуществу подопечного.
Статья 29. Ответственность опекунов и попечителей
1. Опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в
порядке, установленном гражданским законодательством.
2. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или
имуществу подопечного по правилам, установленным гражданским законодательством
для ответственности за причинение вреда.
3. Опекуны и попечители несут уголовную и административную ответственность за свои
действия или бездействие в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.
Статья 30. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства
Контроль за надлежащим исполнением органами опеки и попечительства их обязанностей
осуществляют уполномоченные законодательством РФ и законодательством субъектов
РФ органы и должностные лица.
Статья 31. Ответственность органов опеки и попечительства
Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий (бездействия)
органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа
опеки и попечительства, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны
муниципального образования в порядке, предусмотренным гражданским
законодательством.
Глава 8. Заключительные положения
Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 33. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом
Правительству Российской Федерации, министерствам и иным федеральным органам
исполнительной власти в течение шести месяцев со дня принятия настоящего
Федерального закона:
- привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным
законом;
- издать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего
Федерального закона.
Приложение 2. Предлагаемые изменения и дополнения в
законодательные акты Российской Федерации*(640)
2.1. Изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ
Пункт 1 ст. 34 ГК РФ
1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления,
действующие от имени соответствующего муниципального образования в порядке,
определяемом законом об опеке и попечительстве.
Пункт 2 ст. 39 ГК РФ
2. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей
по его просьбе. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя
от исполнения им своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения
противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
Статья 41 ГК РФ
Статья 41. Патронаж над дееспособными гражданами
1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию
здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять
обязанности, над ним может быть установлен патронаж.
2. Осуществляющий патронаж помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина
назначается органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина в
течение месяца со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о
необходимости такого назначения.
3. Действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, помощник совершает
на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с этим
лицом.
4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается по требованию гражданина,
находящегося под патронажем, что является основанием для прекращения договора
поручения или доверительного управления имуществом.
Абзац 2 пункта 1 ст. 292 ГК РФ
Дееспособные, а также ограниченно дееспособные члены семьи собственника,
проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с
собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым
помещением.
Пункт 4 ст. 292 ГК РФ
4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние,
недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьи собственника, если при этом
затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с
согласия органа опеки и попечительства, выдаваемого в порядке, предусмотренном
законом об опеке и попечительстве.
Статья 1140.1. Завещательное назначение опекуна
1. Завещатель вправе определить лицо или лиц, которые после его смерти имеют
преимущественное право на установление опеки или попечительства над его
несовершеннолетними детьми. Такие лица могут быть назначены с их согласия опекунами
(попечителями) несовершеннолетних детей завещателя при условии соблюдения
требований законодательства об установлении опеки (попечительства).
2. Завещатель вправе определить имущество, за счет которого будет осуществляться опека
(попечительство) или (и) выплачиваться вознаграждение назначенным опекунам
(попечителям). При условии принятия назначенными лицами опеки (попечительства)
такое имущество не входит в состав наследства. Право на это имущество переходит к
несовершеннолетним детям завещателя, над которыми установлена опека
(попечительство).
3. Право быть назначенным опекуном (попечителем) несовершеннолетних детей
завещателя не переходит к другим лицам.
2.2. Изменения и дополнения в Семейный кодекс РФ
Статья 57 СК РФ
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса,
затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или
административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти
лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 146,
154), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия
ребенка, достигшего возраста десяти лет.
Статья 146 СК РФ
Статья 146. Установление опеки (попечительства) над детьми
1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние
дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные
родительских прав.
2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные
личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей
опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение
к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание
самого ребенка.
3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом
или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов
(попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если
усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1
статьи 127 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию
ребенка.
4. Родитель ребенка вправе назначить на случай своей смерти опекуна или попечителя
ребенку, сделав соответствующее распоряжение в заявлении, поданном в орган опеки и
попечительства по месту жительства ребенка, или в завещании в соответствии с нормами
гражданского законодательства о наследовании. При назначении указанного родителем
лица должны быть соблюдены общие требования законодательства к личности опекуна и
попечителя.
5. Родители ребенка могут подать совместное заявление в орган опеки и попечительства о
назначении их ребенку опекуна (попечителя) на период, когда по уважительным
причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием
кандидатуры опекуна (попечителя).
В случае, если ребенок проживает только с одним из родителей, назначение производится
по заявлению этого родителя. При назначении указанного родителем (родителями) лица
должны быть соблюдены общие требования законодательства к личности опекуна и
попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя)
должен быть указан срок действия полномочий этого лица.
6. При назначении опекуна ребенку, достигшему десяти лет, обязателен учет мнения этого
ребенка.
7. Несовершеннолетний, достигший четырнадцати лет, вправе путем подачи заявления в
орган опеки и попечительства указать то лицо, которое он желал бы иметь своим
попечителем. Орган опеки и попечительства может отказать в назначении этого
гражданина попечителем только в случае, если такое назначение противоречит закону или
интересам ребенка.
Статья 147 СК РФ
Статья 147. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
1. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя),
совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2
статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего
развития и уважение их человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым
помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого
помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56
настоящего Кодекса.
2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают также правами,
предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.
Статья 148 СК РФ
Статья 148. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
1. Со дня назначения несовершеннолетнему лицу опекуна (попечителя) права и
обязанности по представительству и защите интересов несовершеннолетнего, в том числе
право предоставления общения с ребенком, полностью переходят к опекуну
(попечителю). При этом родители, родственники ребенка или его усыновители сохраняют
иные права и обязанности по отношению к ребенку, если иное не предусмотрено законом.
Действия опекуна (попечителя) несовершеннолетнего могут быть обжалованы
родителями, родственниками ребенка или его усыновителями в орган опеки и
попечительства.
2. Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося
под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом,
духовном и нравственном развитии.
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка,
находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций
органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных
пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного
учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и
обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.
3. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под
опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных
оснований, в том числе от близких родственников ребенка.
4. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и
другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не
отвечает интересам ребенка. В случае необоснованного отказа опекуна (попечителя) от
предоставления родителям или близким родственникам ребенка возможности общаться с
ним орган опеки и попечительства может обязать опекуна (попечителя) не препятствовать
этому общению. Если орган опеки и попечительства отказывает родителям или близким
родственникам ребенка в такой защите, они могут обратиться в суд с иском об устранении
препятствий к общению с ребенком и об определении порядка общения. Суд разрешает
спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Неисполнение решения
суда опекуном (попечителем) является основанием для отстранения его от исполнения
обязанностей.
5. Имущественные права и обязанности опекуна (попечителя) определяются гражданским
законодательством.
6. Если иное не предусмотрено договором о передаче ребенка под опеку (попечительство),
на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные
средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.
Статья 149 СК РФ
Статья 149. Приемная семья
1. Приемной семьей признается опека (попечительство) над несовершеннолетними,
которая возникает на основании договора о передаче ребенка на воспитание,
заключаемого между органом опеки и попечительства, действующим от имени
соответствующего муниципального образования, и приемными родителями (супругами
или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), которые
исполняют свои обязанности за плату.
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший
совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
2. Положение о приемной семье утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 150 СК РФ
Статья 150. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью
1. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать
условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности
приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и
попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям по договору, и льготы,
предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание
детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
2. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью прекращается в связи с
прекращением опеки (попечительства) по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть также расторгнут
досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин
(болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия
взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других),
а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной
семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка
(детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления
ребенка (детей).
3. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила
гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, если иное не вытекает из
существа таких отношений.
Статья 151 СК РФ
Статья 151. Приемные родители
1. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при
соблюдении требований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской
Федерации, а также пунктами 1, 2 и 3 статьи 146 настоящего Кодекса. Приемные
родители, заключившие договор о передаче ребенка (детей) на воспитание, должны
состоять между собой в зарегистрированном браке.
2. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям)
обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Статья 152 СК РФ
Статья 152. Ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью
1. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения
родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном
учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном
учреждении.
2. Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью
осуществляется лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с
органом опеки и попечительства.
Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это
отвечает их интересам.
3. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения.
Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью
только с его согласия.
Статья 153 СК РФ
Статья 153. Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью
1. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные
средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.
2. Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь,
способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а
также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных
родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).
Глава 21 СК РФ
Глава 21. Устройство детей в специальные учреждения
Статья 154 СК РФ
Статья 154. Устройство детей в воспитательные учреждения, лечебные учреждения и
учреждения социальной защиты населения
1. Под устройством детей в специальные учреждения понимается помещение их на
постоянной основе под надзор воспитательного учреждения, лечебного учреждения,
учреждения социальной защиты населения и других аналогичных юридических лиц,
имеющих организационно-правовую форму государственного или муниципального
учреждения и созданных специально для осуществления устройства несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей.
2. Детям, помещенным в учреждения, указанные в пункте первом настоящей статьи,
опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение обязанностей по воспитанию и
защите прав и интересов детей возлагается на администрации этих учреждений.
К деятельности указанных учреждений применяются правила гражданского и семейного
законодательства о правах, обязанностях и ответственности опекунов и попечителей.
Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не
прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.