Мороз С.П. Предпринимательское право Республики Казахстан

Подождите немного. Документ загружается.

Предпринимательское право объединяет публично-правовые

и частно-правовые способы воздействия на экономические отно-

шения. Соответственно, в состав предмета предпринимательского

(хозяйственного) права включены отношения по горизонтали (ча-

стно-правовые) и отношения по вертикали, или точнее их можно

назвать отношения по государственному регулированию экономи-

ки. Эти отношения носят публично-правовой характер: государст-

во, реализуя публичные интересы общества, воздействует на эко-

номические отношения, одновременно регулируя и контролируя

их.

Предпринимательское право регулирует как частно-право-

вые предпринимательские отношения, так и публично-правовые,

т.е. отношения по государственному воздействию на производст-

венную деятельность, возникающие по вертикали между государ-

ством и иными субъектами предпринимательской деятельности.

Таким образом, признаками, отличающими предпринима-

тельские отношения от других видов общественных отношений,

являются следующие: 1) предпринимательские отношения связаны

с предпринимательской деятельностью, поскольку возникают в

сфере предпринимательства; 2) непременным участником этих

отношений выступает предприниматель или иной хозяйствующий

субъект. Общественные отношения будут признаны предпринима-

тельскими, только если они отвечают обоим этим признакам в со-

вокупности.

Если характеристика предмета правового регулирования от-

вечает на вопрос, что (какие общественные отношения) его со-

ставляет, то характеристика метода отвечает на другой вопрос –

как (какими правовыми способами и приемами) осуществляется

указанное регулирование. Согласно этому метод правового регу-

лирования – это способ или совокупность способов правового

воздействия на участников правоотношений.

Применяемый в предпринимательском праве метод регули-

рования отношений характеризуется сложным сочетанием двух

основных способов воздействия на поведение субъектов этих пра-

воотношений – диспозитивный метод правового регулирования

(

основанный на равенстве сторон) и императивный метод правово-

го регулирования (основанный на власти и подчинении). Так, при

реализации норм, устанавливающих обязательные требования по

лицензированию того или иного вида деятельности, будут приме-

няться директивные предписания лицензирующего органа. При

этом, если предписание лицензирующего органа является неком-

петентным, то оно может быть оспорено в установленном порядке

и признано незаконным. Здесь также следует учитывать, что госу-

дарственное воздействие может быть не только ограничивающим,

запрещающим и т.п., оно может носить и поощрительный, префе-

ренциальный характер. Потому публично-правовое регулирова-

ние, основанное на власти и подчинении, направленное на уста-

новление правил поведения субъектов предпринимательской дея-

тельности, может быть выражено в формах запрета, ограничения,

рекомендации, поощрения, освобождения от платы налога или

льготного налогообложения и т.п.

Частно-правовое регулирование основано на равенстве уча-

стников предпринимательских отношений и, как правило, находит

свое выражение в форме договора. В частно-правовых предприни-

мательских отношениях все субъекты, в том числе государство и

административно-территориальная единица, выступают на равных

началах с другими участниками этих отношений. Поэтому диспо-

зитивный метод правового регулирования предпринимательских

отношений имеет большое значение и оказывает позитивное воз-

действие на развитие предпринимательской деятельности.

2.2. Принципы предпринимательского права

Принципы предпринимательского права как основопола-

гающие начала обеспечивают целенаправленное регулирование

предпринимательских отношений.

Прежде всего, предпринимательские отношения регулиру-

ются на основе принципов, закрепленных в ст. 2 Гражданского

кодекса Республики Казахстан, а именно:

1) принцип равенства участников регулируемых граждан-

ским законодательством отношений (означает, что все субъекты

гражданского права, в том числе субъекты предпринимательской

деятельности обладают равными правами, и никто из них не может

находиться в более привилегированном положении, чем другие – в

соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о частном предпринимательстве

запрещается принятие государственными органами нормативных

правовых актов, устанавливающих привилегированное положение

отдельно взятых субъектов частного предпринимательства);

2) принцип неприкосновенности собственности (означает,

что государство гарантирует собственникам – субъектам предпри-

нимательской деятельности возможность реализации полномочий

по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим им

имуществом в полной мере – согласно п. 3 ст. 26 Конституции РК

– никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по ре-

шению суда);

3) принцип свободы договора (означает, что стороны вправе

определить содержание соглашения в значительной степени по

собственному усмотрению, но свобода договора, не является абсо-

лютной, поэтому в определении содержания договора должно

быть достигнуто оптимальное соотношение требований норматив-

ных актов и усмотрений сторон договора);

4) принцип недопустимости произвольного вмешательства

кого-либо в частные дела (означает, что государственные органы,

их должностные лица и любые другие лица не вправе вмешиваться

в частные дела субъектов предпринимательской деятельности, ес-

ли они не нарушают требований, установленных законодательст-

вом);

5) принцип беспрепятственного осуществления гражданских

прав (означает, что субъекты предпринимательской деятельности

реализуют свои права в полном объеме и без каких-либо ограни-

чений, главное, чтобы это не затрагивало интересы и не ущемляло

права других лиц);

6) принцип обеспечения восстановления нарушенных граж-

данских прав (его сущность заключается в том, что в случае нару-

шения установленных гражданских прав субъектам предпринима-

тельской деятельности гарантируется их восстановление);

7) принцип судебной защиты гражданских прав (заключает-

ся в том, что субъекты предпринимательской деятельности имеют

право на судебную защиту своих прав и законных интересов).

Также к числу принципов предпринимательского права сле-

дует отнести гражданско-правовые принципы, которые не нашли

своего прямого выражения в правовых нормах, но принизывают

всю систему гражданского законодательства: 1) принцип свобод-

ного перемещения товаров, работ и услуг (основан на правилах

единого рынка, единого экономического пространства, которое не

знает внутренних границ и не ограничивает свободу перемещения

товаров, работ, услуг, финансовых средств, результатов творче-

ской деятельности и т.д. как на территории одного государства,

так и между различными государствами); 2) принцип защиты прав

потребителей как субъектов предпринимательских отношений

(включает в себя защиту прав и законных интересов потребите-

лей); 3) принцип защиты прав и правомерных интересов кредитора

(защита кредитора проявляется в возложении на должника всех

неблагоприятных последствий неисполнения или ненадлежащего

исполнения принятых на себя обязательств, а также в освобожде-

нии кредитора от риска случайного неисполнения обязательства и

от бремени доказывания вины должника); 4) принцип защищенно-

сти гражданских прав (проявляется в абсолютном характере защи-

ты гражданских прав, в свободе выбора для потерпевшей стороны

органа защиты и способа защиты гражданских прав, а также в том,

что потерпевший самостоятельно принимает решение об обраще-

нии или необращении за защитой нарушенного права).

Наконец, большое значение для регулирования предприни-

мательских отношений имеет принцип законности. Принцип за-

конности относится к общеотраслевым принципам, присущим

различным отраслям права, но в условиях рыночных отношений

он приобретает особое и специфическое выражение. С одной сто-

роны, юридические лица и граждане вправе осуществлять любые

виды деятельности, если они не запрещены законом, а с другой –

обязаны строго и неукоснительно соблюдать предписания закона.

Наряду с этим, в предпринимательском праве есть принци-

пы, свойственные только ему. Как известно принципами права

признаются только те основные идеи и наиболее существенные

моменты, которые нашли свое воплощение в праве. Однако прин-

ципы предпринимательского права как относительно молодой от-

расли права еще не получили надлежащей законодательной регла-

ментации, и их можно вычленить только путем анализа норм

предпринимательского законодательства. Согласно п. 2 ст. 4 Зако-

на РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г.

принципами государственного регулирования частного предпри-

нимательства являются: 1) гарантия свободы частного предприни-

мательства и обеспечение его защиты и поддержки; 2) равенство

всех субъектов частного предпринимательства на осуществление

предпринимательской деятельности; 3) гарантия неприкосновен-

ности и защиты частной собственности (собственности субъектов

частного предпринимательства); 4) приоритет развития малого

предпринимательства в Республике Казахстан; 5) участие субъек-

тов частного предпринимательства в экспертизе проектов норма-

тивных правовых актов, затрагивающих интересы частного пред-

принимательства. Из данного перечня в качестве принципов пред-

принимательского права можно назвать только принцип свободы

частного предпринимательства и обеспечения его защиты и под-

держки и принцип государственной поддержки малого предпри-

нимательства (поскольку принципы равенства субъектов и непри-

косновенности собственности – это принципы гражданского пра-

ва, о которых уже говорилось выше). Также следует выделить еще

три принципа предпринимательского права – это принцип госу-

дарственного регулирования предпринимательства, принцип за-

щиты прав предпринимателя (субъекта предпринимательской дея-

тельности) и принцип свободы конкуренции и ограничении моно-

полистической деятельности.

Принцип свободы частного предпринимательства и обес-

печения его защиты и поддержки закрепляется в Конституции

Республики Казахстан, Гражданском кодексе РК и в других нор-

мативных актах, регулирующих предпринимательские отношения.

Так, в соответствии со ст. 10 ГК РК, государство гарантиру-

ет свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее

защиту и поддержку. Вместе с тем, свобода предпринимательской

деятельности не абсолютна и может быть ограничена законода-

тельством в общественных интересах. В частности, законодатель-

ными актами могут устанавливаться перечни работ, видов товаров

и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства,

запрещены или ограничены для экспорта или импорта. Однако как

следует из п. 1 ст. 3 Закона о частном предпринимательстве, част-

ное предпринимательство может быть ограничено исключительно

по основаниям, устанавливаемым в соответствии с законами РК.

Государственная поддержка частного предпринимательства

понимается как комплекс государственных мер по стимулирова-

нию развития частного предпринимательства, созданию благопри-

ятных правовых, экономических и социальных условий для реали-

зации предпринимательской инициативы в РК (п. 3 ст. 1 Закона о

частном предпринимательстве).

Принцип государственного регулирования предприни-

мательства выражается в применении государством экономиче-

ских и административных (директивных) мер воздействия на по-

ведение субъектов предпринимательской деятельности.

В настоящее время государственное регулирование, как пра-

вило, осуществляется с использованием экономических методов

стимулирующего характера, направленных на повышение заинте-

ресованности субъектов предпринимательской деятельности в

увеличении объемов производства, внедрении новых технологий,

приобретении нового современного оборудования, расширении

ассортимента производимых товаров, выполняемых работ или ока-

зываемых услуг, а также повышении их качества.

Прямое (директивное) воздействие государства осуществля-

ется для защиты публичных (общественных) интересов.

Принцип свободы конкуренции и защиты от монополиз-

ма является главным и неотъемлемым условием развития рыноч-

ной экономики. Данный принцип направлен на стимулирование

конкурентоспособных участников предпринимательской деятель-

ности, поскольку устраняет таких субъектов рынка, которые не

способны выдержать конкурентную борьбу и подлежат ликвида-

ции как банкроты. При этом законодательством защищаются толь-

ко добросовестные участники и признаются недействительными

действия субъекта рынка, занимающего доминирующее (моно-

польное) положение, ограничивающие доступ на соответствую-

щий товарный рынок либо ограничивающие, устраняющие конку-

ренцию и (или) ущемляющие законные интересы потребителей

(ст. 10 Закона РК «О конкуренции и ограничении монополистиче-

ской деятельности» от 7 июля 2006 г.).

Действующим законодательством обеспечивается защита

только добросовестной конкуренции, и не допускаются злоупот-

ребления, направленные на подрыв предпринимательской дея-

тельности конкурентов. Не допускается монополистическая дея-

тельность, представляющая собой подавление конкуренции за счет

доминирующего положения на рынке и злоупотребления им. В

таких случаях применяются ценовые санкции, принудительное

разделение хозяйствующих субъектов, их имущественная ответст-

венность за причиненные убытки.

Наряду с этим, гражданским законодательством РК устанав-

ливается возможность применения при наличии пробелов в зако-

нодательстве не только общих начал и смысла гражданского зако-

нодательства, но и требований добросовестности, разумности и

справедливости.

Принцип государственной поддержки малого предпри-

нимательства выражается в том, что законодатель в качестве

приоритетного направления развития государственной политики в

области защиты и поддержки частного предпринимательства спе-

циально выделил – оказание поддержки малому бизнесу. Государ-

ственная поддержка малого предпринимательства осуществляется

по следующим направлениям: создание условий для использова-

ния субъектами малого предпринимательства государственных

финансовых, статистических, материально-технических и инфор-

мационных ресурсов, а также научно-технических разработок и

технологий; разработку государственных, отраслевых (сектораль-

ных) и региональных программ развития малого предпринима-

тельства; установление упрощенного порядка государственной

регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательст-

ва; установление оптимального режима налогообложения; приня-

тие программ кредитования малого предпринимательства; созда-

ние системы привлечения и использования инвестиций, в том чис-

ле иностранных, для поддержки и развития малого предпринима-

тельства; обеспечение гарантированного объема закупа товаров

(работ, услуг) для государственных нужд; организацию подготов-

ки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем раз-

вития существующих и создания новых учебных и исследователь-

ских центров, консалтинговых организаций и информационных

систем поддержки и развития малого предпринимательства; соз-

дание национальных институтов развития (п. 3 ст. 18 Закона о ча-

стном предпринимательстве).

2.3. Система предпринимательского права

Систему предпринимательского права как комплексной от-

расли права составляют правовые институты, различающиеся ме-

жду собой по объему и характеру воздействия на предпринима-

тельские отношения. При этом институты предпринимательского

права характеризуются тем, что образующие их нормы одновре-

менно с этим составляют предмет регулирования других (основ-

ных) отраслей права. Дифференциация правовых институтов в

рамках комплексной отрасли права производится с учетом того,

насколько специфична и самостоятельна та или иная группа (сово-

купность) правовых норм. Сами правовые институты могут быть

сгруппированы в две большие общности, получившие в теории

права название «части» отрасли права – общая и особенная. Об-

щепризнано, что общую часть составляют институты, отражаю-

щие сущность той или иной отрасли права, ее основополагающие

идеи и начала, тогда как особенную часть образуют институты,

показывающие отдельные специфические особенности отдельно

взятой отрасли права.

Следовательно, общая часть предпринимательского права

состоит из институтов и норм, определяющих основные начала

осуществления предпринимательской деятельности, основные

принципы и методы регулирования предпринимательских отно-

шений. В частности, система общей части предпринимательского

права включает следующие правовые институты, раскрывающие

ее сущность как комплексной отрасли права: предприниматель-

ские правоотношения, субъекты предпринимательского права;

банкротство (несостоятельность); предпринимательская деятель-

ность (понятие, признаки и виды); государственное регулирование

предпринимательской деятельности; правовое регулирование при-

ватизации государственного имущества; правовое регулирование

конкуренции и ограничении монополистической деятельности;

ответственность в сфере предпринимательской деятельности. На-

ряду с этим, в общей части предпринимательского права находят

свое выражение предмет и метод правового регулирования пред-

принимательского права, принципы предпринимательского права,

источники предпринимательского права, система предпринима-

тельского права и другие важные для всей отрасли права вопросы.

Институты особенной части, иначе называемые как специ-

альные правовые институты, призваны регулировать отдельные

аспекты или виды отношений. Поэтому особенную часть предпри-

нимательского права составляют такие правовые институты, как

правовое регулирование рынка ценных бумаг; правовое регулиро-

вание биржевой деятельности; правовое регулирование банков-

ской деятельности; правовое регулирование инвестиционной дея-

тельности; правовое регулирование страховой деятельности; пра-

вовое регулирование аудиторской деятельности; правовое регули-

рование страховой деятельности; правовое регулирование внешне-

экономической деятельности; предпринимательские договоры и их

система; защита прав предпринимателей (формы и способы защи-

ты).

Лекция 3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В КАЗАХСТАНЕ

3.1. Законодательство Республики Казахстан о предпринима-

тельской деятельности: этапы формирования и развития

Становление законодательства Казахстана о предпринима-

тельской деятельности начинается еще в советский период в 80-е

годы ХХ в., когда начавшаяся повсеместно «перестройка» привела

к появлению кооперативного движения и активизации внешнеэко-

номической деятельности. Постановление Совета Министров

СССР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельно-

сти государственных, кооперативных и иных общественных пред-

приятий, объединений и организаций» от 2 декабря 1988 г. № 1405

определило в качестве важнейшей задачи – создание необходимых

условий для активного включения предприятий, объединений,

производственных кооперативов и иных организаций в различные

формы внешнеэкономической деятельности на принципах валют-

ной самоокупаемости, развития социалистической предприимчи-

вости. Постановлением Совета Министров СССР «О мерах госу-

дарственного регулирования внешнеэкономической деятельности»

от 7 марта 1989 г. № 203 была установлена система государствен-

ного регулирования внешнеэкономической деятельности, вклю-

чавшая регистрацию участников внешнеэкономических связей;

декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через

государственную границу СССР; порядок экспорта и импорта от-

дельных товаров общегосударственного назначения; меры опера-

тивного регулирования внешнеэкономических связей.

Вышеназванными нормативными актами определился пере-

ход к осуществлению реформ в области внешнеэкономической

деятельности и формированию системы предпринимательского

законодательства. По данным на октябрь 1987 г. в СССР было соз-

дано 12 совместных предприятий, а на 15 мая 1989 г. зарегистри-

ровано уже 448 совместных предприятий (из них 386 – с участием

фирм капиталистических и развивающихся стран), 22 междуна-

родных объединения, 2 совместные организации и 49 филиалов

совместных хозяйственных организаций.

В международно-правовой сфере также происходят карди-

нальные изменения: СССР начинает заключать двусторонние со-

глашения о взаимном поощрении и взаимной защите капитало-

вложений с так называемыми капиталистическими странами. В

течение 1989-1990 гг. было заключено 14 соглашений с иностран-

ными государствами о поощрении и взаимной защите капитало-

вложений (в отношении которых Российская Федерация продол-

жает осуществлять права и выполнять обязанности, руководству-

ясь международными нормами о правопреемстве государств в от-

ношении договоров). В частности, были заключены соглашения с

Правительствами Финляндской Республики, Королевства Бельгии

и Великого Герцогства Люксембург, Соединенного Королевства

Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики

Германия, Французской Республики, Канады, Итальянской Рес-

публики, Королевством Нидерландов, Австрийской Республикой,

Испанией, Швейцарским Федеральным Советом и др.

Также немаловажным, на наш взгляд, является то, что один

из оплотов международной финансовой системы – Европейский

банк реконструкции и развития (ЕБРР) был создан в 1990 г. имен-

но с целью способствовать переходу к рыночной экономике в го-

сударствах бывшего СССР, странах Центральной и Восточной Ев-

ропы, включая содействие приватизации и разгосударствлению

предприятий, их перестройке и модернизации. Как и другие меж-

дународные финансовые институты (например, МБРР, МВФ)

ЕБРР предоставляет консультативные услуги при разработке про-

грамм развития с целевыми инвестициями.

В сложившихся условиях бурного развития внешнеэкономи-

ческой деятельности уже было предопределено принятие Закона

Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и разви-

тии предпринимательства в Казахской ССР» от 11 декабря 1990 г.

(аналогичные законодательные акты были приняты тогда во всех

союзных республиках). Данный закон впервые провозгласил

принцип свободы предпринимательской деятельности и допустил

к участию в предпринимательской деятельности граждан Казах-

ской ССР, лиц без гражданства, юридических лиц РК, иностран-

ных физических и юридических лиц. Закон Казахской ССР «Об

иностранных инвестициях» от 7 декабря 1990 г. был направлен на

формирование в республике экономики открытого типа и должен