Мороз С.П. Предпринимательское право Республики Казахстан

Подождите немного. Документ загружается.

был способствовать скорейшему переходу страны на общеприня-

тые в мировой практике принципы хозяйствования. В этот же пе-

риод в Казахстане был заключен первый внешнеэкономический

договор, сторонами которого являлись Советский Союз и амери-

канская корпорация «Шеврон» (в 1993 г. данный договор был пе-

резаключен между РК и корпорацией «Шеврон»).

Первый этап в развитии предпринимательского законода-

тельства характеризуется тем, что в этот период создавалась пра-

вовая основа деятельности субъектов предпринимательской дея-

тельности. Об этом свидетельствуют принятые тогда законода-

тельные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и

фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; За-

кон РК «О хозяйственных товариществах и акционерных общест-

вах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК «О концессиях в Республике

Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе

в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.

Особое значение для развития предпринимательской дея-

тельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке

частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, ко-

торый определил основные формы и способы защиты частного

предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа

от прямого вмешательства государства в частную предпринима-

тельскую деятельность, максимальную свободу частных предпри-

нимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность госу-

дарственных органов и должностных лиц за нарушение прав част-

ных предпринимателей.

Важную роль в становлении национальной системы законо-

дательства сыграла кодификация гражданского законодательства.

Гражданский кодекс РК (общая часть) был принят 27 декабря 1994

г. (одновременно с Законом РК «Об иностранных инвестициях»), с

момента введения его в действие (с 1 марта 1995 г.) были призна-

ны утратившими силу преамбула, ст.ст. 1-223 Гражданского ко-

декса Казахской ССР 1963 г.; ст.ст. 1-73 Основ гражданского зако-

нодательства Союза ССР и республик 1991 г. (остальные статьи

Гражданского кодекса и Основ гражданского законодательства

продолжали действовать до 1 июля 1999 г., т.е. до введения в дей-

ствие Особенной части Гражданского кодекса РК); Законы РК «О

собственности», «О предприятиях», «О залоге» 1991 г. Граждан-

ский кодекс представляет собой основной специальный норматив-

ный акт в области регулирования частно-правовых отношений (в

том числе и предпринимательских отношений).

Таким образом, данный период представляет собой началь-

ный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и

создания совершенно новой законодательной системы независи-

мого и суверенного государства в целом; и системы предпринима-

тельского законодательства Казахстана в частности.

Началом второго этапа в развитии предпринимательского

законодательства послужило введение в действие Законов Респуб-

лики Казахстан «О государственной поддержке малого предпри-

нимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и «Об индивидуальном

предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. № 135-I. Закон о госу-

дарственной поддержке малого предпринимательства закрепил

следующие принципы государственной поддержки малого пред-

принимательства: принцип приоритета развития малого предпри-

нимательства в РК; принцип комплексности государственной под-

держки малого предпринимательства; принцип доступности ин-

фраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуще-

ствляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства;

принцип международного сотрудничества в области поддержки и

развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном

предпринимательстве был направлен на реализацию установлен-

ного Конституцией РК права граждан на свободу предпринима-

тельской деятельности, формирование системы государственных

гарантий для индивидуального предпринимательства.

В качестве законодательного акта, оказавшего позитивное

воздействие на предпринимательские отношения, можно назвать

Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» от

28 февраля 1997 г., которым определялись такие основные задачи,

как: внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау;

насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и

услугами; государственная поддержка и стимулирование отечест-

венных производителей; развитие экспортоориентированных и

импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест;

улучшение окружающей природной среды; и т.п. В соответствии с

данным актом предоставлялись серьезные преференции и льготы

при осуществлении инвестирования в приоритетных секторах эко-

номики (том числе, инвестиционные налоговые преференции, ос-

вобождение от уплаты таможенных платежей, предоставление на-

турных грантов). Приоритетными секторами экономики были при-

знаны: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая

промышленность; 3) объекты города Акмолы (Астаны); 4) жилье,

объекты социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. Го-

сударство определило те сектора экономики, развитие которых

является приоритетным, и те меры стимулирования и поддержки,

которые будут предоставлены в этом случае, все это активизиро-

вало предпринимателей и способствовало планомерному развитию

экономики.

Также в определенной мере стимулировал предпринима-

тельскую деятельность с участием субъектов малого предприни-

мательства Закон РК «О государственных закупках» от 16 июля

1997 г. № 163- I, который в качестве меры поддержки субъектов

малого предпринимательства при осуществлении государственных

закупок закрепил обязательное резервирование до 10% от общего

объема государственных закупок отдельных видов товаров (работ,

услуг) для организации закупок у субъектов малого предпринима-

тельства (п. 1 ст. 25-2).

Третий этап берет свое начало с введения в действие Закона

РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., кото-

рый систематизировал нормы, регулирующие предприниматель-

скую деятельность, и объединил их в едином законодательном ак-

те. На смену многочисленных актов, регулировавших предприни-

мательские правоотношения, был принят один законодательный

акт, установивший общие начала осуществления предпринима-

тельской деятельности в РК.

В результате в нашей стране есть Гражданский кодекс, кото-

рый является главным законодательным актом, регулирующим

рыночные отношения, и специальное законодательство о предпри-

нимательстве. Такое соотношение способствует единообразному

применению правовых норм, регулирующих предпринимательские

отношения, и свидетельствует о единстве частно-правового регу-

лирования. Вместе с тем, в отдельных странах СНГ наряду с Гра-

жданским кодексом принят и действует Хозяйственный кодекс –

например, на Украине 16 января 2003 г. одновременно были при-

няты Гражданский кодекс Украины и Хозяйственный кодекс Ук-

раины. На наш взгляд, дуализм частного права вряд ли будет спо-

собствовать совершенствованию и повышению эффективности,

как гражданского, так и предпринимательского законодательства.

По сути дела получается, что Хозяйственный кодекс, хотя и обла-

ченный в форму кодифицированного закона, останется специаль-

ным актом, регулирующим отношения в сфере предприниматель-

ской деятельности, учитывая его вторичность по сравнению с

Гражданским кодексом. На данном этапе развития рыночных от-

ношений не столь актуально, чтобы процесс развития законода-

тельства о предпринимательстве обязательно завершился его ко-

дификацией, более значимым является приведение его в соответ-

ствие международным стандартам и реалиям сегодняшнего дня.

3.2. Система предпринимательского законодательства

Республики Казахстан

Систему законодательства РК о предпринимательстве со-

ставляют Конституция РК, ГК РК и другие нормативные правовые

акты, которые можно объединить в следующие группы.

В первую группу входят специальные нормативные право-

вые акты, устанавливающие основные начала осуществления

предпринимательской деятельности – это Закон РК «О хозяйст-

венных товариществах» от 2 мая 1995 г. № 2255; Закон РК «О то-

вариществах с ограниченной и дополнительной ответственно-

стью» от 22 апреля 1998 г. № 220-I; Закон РК «О недобросовест-

ной конкуренции» от 9 июня 1998 г. № 232-I; Закон РК «О ком-

плексной предпринимательской лицензии (франчайзинге) от 24

июня 2002 г. № 330-II; Закон РК «О частном предпринимательст-

ве» от 31 января 2006 г. № 124-III; Закон РК «О конкуренции и ог-

раничении монополистической деятельности» от 7 июля 2006 г.

№ 173-III; Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 г.

№ 214- III; Указ Президента РК «О защите прав граждан и юриди-

ческих лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27

апреля 1998 г. № 3928; распоряжение Президента РК «О дополни-

тельных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на сво-

боду предпринимательской деятельности» от 28 мая 1999 г. № 49;

постановление Правительства РК «Об образовании Совета пред-

принимателей» от 23 апреля 2005 г. № 1560; постановление Пра-

вительства РК «Об утверждении Типового положения об эксперт-

ных советах по вопросам предпринимательства» от 2 июня 2006 г.

№ 496; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил

проведения аккредитации объединений субъектов частного пред-

принимательства» от 31 мая 2006 г. № 477; и др.

Во вторую группу входят нормативные правовые акты о

малом предпринимательстве и его государственной поддержке

– постановление Правительства РК «Об утверждении Правил про-

ведения государственными органами проверок деятельности субъ-

ектов малого предпринимательства» от 17 июня 2003 г. № 572;

постановление Правительства РК «Об утверждении Правил пре-

доставления субъектам малого предпринимательства в имущест-

венный наем (аренду) или доверительное управление с правом по-

следующей безвозмездной передачи в собственность неисполь-

зуемых объектов республиканской государственной собственно-

сти» от 4 апреля 2003 г. № 327; постановление Правительства РК

«Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию мало-

го и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на

2005-2007 годы» от 12 мая 2005 г. № 450 и др.

Третью группу составляют акты о государственной под-

держке инновационной деятельности – Закон РК «О науке» от 9

июля 2001 г. № 225-II; Закон РК «О государственной поддержке

инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. № 135-III; Указ

Президента РК «О мерах по дальнейшему повышению конкурен-

тоспособности национальной экономики в рамках индустриально-

инновационной политики Республики Казахстан» от 16 марта 2006

г. № 65; распоряжение Премьер-министра РК «О мерах по реали-

зации Закона Республики Казахстан «О государственной поддерж-

ке инновационной деятельности» от 17 июля 2006 г. № 206-р; и др.

Четвертую группу составляют нормативные правовые акты

о защите прав потребителей – Закон Казахской ССР «О защите

прав потребителей» от 5 июня 1991 г. № 640-XII; Закон РК «О ес-

тественных монополиях» от 9 июля 1998 г. № 272-I; Закон РК «О

потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 г. № 197-II; Закон РК

О сельском потребительском кооперативе водопользователей» от

8 апреля 2003 г. № 404-II; Закон РК «О качестве и безопасности

пищевых продуктов» от 8 апреля 2004 г. № 543-II; распоряжение

Премьер-министра РК «Вопросы совершенствования нормативной

правовой базы по защите прав потребителей в Республике Казах-

стан» от 21 октября 1999 г. № 151-р; и др.

В пятую группу входят нормативные правовые акты о под-

держке отечественных товаропроизводителей – Закон РК «О

мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» от 28 де-

кабря 1998 г. № 337-I; Закон РК «Об антидемпинговых мерах» от

13 июля 1999 г. № 421-I; Закон РК «О субсидиях и компенсацион-

ных мерах» от 16 июля 1999 г. № 441-I; Закон РК «О государст-

венном оборонном заказе» от 19 января 2001 г. № 146-II; Закон РК

«О государственных закупках» от 16 мая 2002 г. № 321-II; поста-

новление Правительства РК «О реализации мер по поддержке оте-

чественных товаропроизводителей» от 13 ноября 1998 г. № 1162;

постановление Правительства РК «О Правилах отбора инвестици-

онных проектов, кредитуемых в рамках мер поддержки отечест-

венных товаропроизводителей» от 12 сентября 2000 г. № 1384; и

др.

Шестую группу образуют нормативные правовые акты, ре-

гулирующие отдельные виды предпринимательской деятель-

ности – Закон РК «О товарных биржах» от 7 апреля 1995 г.

№ 2170; Закон РК «О банках и банковской деятельности в Респуб-

лике Казахстан» от 31 августа 1995 г. № 2444; Закон РК «О кре-

стьянском (фермерском) хозяйстве» от 31 марта 1998 г. № 214-I;

Закон РК «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 г.

№ 304-I; Закон РК «Об оценочной деятельности в Республике Ка-

захстан» от 30 ноября 2000 г. № 109- II; Закон РК «О страховой

деятельности» от 18 декабря 2000 г. № 126-II; Закон РК «О турист-

ской деятельности в Республике Казахстан» от 13 июня 2001 г.

№ 211-II; Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и

строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля

2001 г. № 242-II; Закон РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г.

№ 373-II; Закон РК «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 г.

№ 461-II; Закон РК «О регулировании торговой деятельности» от

12 апреля 2004 г. № 544-II; Закон РК «О валютном регулировании

и валютном контроле» от 13 июня 2005 г. № 57-III; и др.

В седьмую группу могут быть объединены нормативные

правовые акты общего характера, регулирующие отдельные

аспекты предпринимательской деятельности – Уголовный ко-

декс РК от 16 июля 1997 г. № 167-I; Кодекс РК об административ-

ных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-II; Кодекс РК «О

налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый

кодекс) от 12 июня 2001 г. № 209-II; Таможенный кодекс РК от 5

апреля 2003 г. № 401-II; Закон РК «О транспорте в Республике Ка-

захстан» от 21 сентября 1994 г. № 156-XIII; Закон РК «О государ-

ственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации

филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 г. № 2198; Закон

РК «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 г. № 2335;

Закон РК «Патентный закон Республики Казахстан» от 16 июля

1999 г. № 427-I; Закон РК «О товарных знаках, знаках обслужива-

ния и наименованиях мест происхождения товаров» от 26 июля

1999 г. № 456-I; Закон РК «Об акционерных обществах» от 13 мая

2003 г. № 415-II; и др.

Также в систему законодательства РК о предприниматель-

ской деятельности входят международные договоры РК (по-

скольку общепризнанные принципы и нормы международного

права и международные договоры РК являются составной частью

ее правовой системы). Среди многосторонних договоров, непо-

средственно связанных с регулированием предпринимательских

отношений, особо можно назвать Конвенцию ООН о договоре ме-

ждународной купли-продажи товаров 1980 г. (Венскую конвен-

цию), представляющую собой международную унификацию мате-

риально-правовых норм о купле-продаже, Вашингтонскую Кон-

венцию 1965 г. «О порядке урегулирования инвестиционных спо-

ров между государствами и иностранными лицами», в соответст-

вии с которой был создан Международный центр по урегулирова-

нию инвестиционных споров (ИКСИД); и др.

К числу международных договоров регионального характера

можно отнести – Соглашение «О поддержке и развитии малого

предпринимательства в государствах – участниках СНГ» (Москва,

17 января 1997 г.), утверждено постановлением Правительства РК

от 2 декабря 1998 г. № 1222; Соглашение «О создании благопри-

ятных условий для занятий малым предпринимательством в госу-

дарствах – участниках Договора об углублении интеграции в эко-

номической и гуманитарной областях» от 29 марта 1996 г. (г. Мо-

сква, 24 ноября 1998 г.), утверждено постановлением Правитель-

ства РК от 16 сентября 1999 г. № 1395; Соглашение о правовом

обеспечении формирования Таможенного союза и Единого эконо-

мического пространства (г. Москва, 26 октября 1999 г.), ратифи-

цировано РК в соответствии с Законом РК от 22 июня 2001 г.

№ 214-II; Соглашение об основных направлениях сотрудничества

государств-участников Содружества Независимых Государств в

области защиты прав потребителей (Москва, 25 января 2000 г.),

утверждено постановлением Правительства РК от 4 августа 2000 г.

№ 1197; и др.

Наряду с этим существенное значение в регулировании

предпринимательских отношений имеют двусторонние междуна-

родные соглашения. В частности:

1) двусторонние соглашения РК о взаимном поощрении и

защите инвестиций (Договор между РК и ФРГ о поощрении и вза-

имной защите капиталовложений (г. Бонн, 22 сентября 1992 г.).

Ратифицирован РК в соответствии с постановлением Верховного

Совета РК от 29 января 1993 г. № 1942-XII. Вступил в силу с 10

мая 1995 г.; Соглашение между РК и Республикой Турция о вза-

имном содействии защите инвестиций (г. Алма-Ата, 1 мая 1992 г.).

Ратифицировано РК в соответствии с постановлением Верховного

Совета РК от 23 июня 1994 г. № 99-XIII. Вступило в силу с 21 но-

ября 1994 г.; Соглашение о поощрении и взаимной защите инве-

стиций между РК и Королевством Нидерландов (г. Гаага, 22 нояб-

ря 2002 г.). Ратифицировано РК в соответствии с Законом РК от 8

мая 2007 г. № 250-III; и др.);

2) соглашения об избежании двойного налогообложения

(Конвенция между Правительством РК и Правительством США об

избежании двойного налогообложения и предотвращении уклоне-

ния от налогообложения в отношении налогов на доходы и капи-

тал (г. Алматы, 24 октября 1993 г.). Ратифицирована в соответст-

вии с Законом РК от 26 июня 2996 г. № 14-I; Соглашение между

Правительством РК и Правительством Китайской Народной Рес-

публики об избежании двойного налогообложения и предотвра-

щении уклонения от налогообложения в отношении налогов на

доход (г. Астана, 12 сентября 2001 г.). Ратифицировано в соответ-

ствии с Законом РК от 2 июня 2003 г. № 421-II; Соглашение между

Правительством РК и Правительством Малайзии об избежании

двойного налогообложения и предотвращении уклонения от нало-

гообложения в отношении налогов на доход (г. Куала-Лумпур, 26

июня 2006 г.). Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 22

февраля 2007 г. № 231-III; Соглашение между Правительством РК

и Правительством Республики Сингапур об избежании двойного

налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложе-

ния в отношении налогов на доход (Сингапур, 19 сентября 2006

г.). Ратифицировано в соответствии с Законом РК от 29 мая 2007 г.

№ 256-III; и др.);

3) договоры о мире и сотрудничестве (в том числе и в эко-

номической сфере – Соглашение между Правительством РК и

Правительством Грузии о свободной торговле (Алматы, 11 ноября

1997 г.). Ратифицировано Законом РК от 23 июня 1999 г. № 395-I;

Соглашение между РК и Королевством Испания о сотрудничестве

в области экономики и промышленности (г. Мадрид, 23 марта

1994 г.). Ратифицировано в соответствии с Указом Президента РК

от 26 апреля 1995 г. № 2239. Вступило в силу 13 октября 1997 г.;

Соглашение между Правительством РК и Правительством Турец-

кой Республики о сотрудничестве и административной взаимопо-

мощи в таможенных делах (г. Анкара, 22 мая 2003 г.). Ратифици-

ровано в соответствии с Законом РК от 9 июля 2004 г. № 582-II; и

др.).

Лекция 4. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

(ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ФОРМЫ)

4.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Предпринимательство представляет собой одну из сфер че-

ловеческой деятельности, тогда как предпринимательская дея-

тельность – это совокупность действий по организации и осущест-

влению предпринимательства. Предпосылками развития предпри-

нимательства являются объективные экономические законы, опо-

средующие товарно-денежные отношения, экономические законо-

мерности стабильного развития экономики страны, региона.

Предпринимательская деятельность – это вид хозяйст-

венной деятельности, представляющей собой самостоятельную,

инициативную деятельность субъекта предпринимательской дея-

тельности, направленную на получение прибыли (дохода). В свою

очередь, хозяйственная деятельность – это один из видов эконо-

мической деятельности, осуществляемый в соответствии с прави-

лами, установленными органами государственной власти и управ-

ления, а также хозяйствующими субъектами. Экономическая дея-

тельность – это любая деятельность в сфере экономики, направ-

ленная на организацию, развитие производства, торговли, транс-

порта, услуг, бытового обслуживания и т.д. Экономическая дея-

тельность находит свое выражение в процессе воспроизводства

материальных и духовных благ, включающего производство, рас-

пределение, обмен и потребление.

Если соотносить эти понятия, то можно выявить следующее:

предпринимательская деятельность – это такая хозяйственная дея-

тельность, которая основана на предпринимательском риске и на-

правлена на систематическое извлечение прибыли (дохода). Хо-

зяйственная деятельность шире, чем предпринимательская дея-

тельность, поскольку для ее осуществления не требуется наличие

особого статуса предпринимателя, заниматься ею могут и неком-

мерческие организации (если это соответствует целям их деятель-

ности и не противоречит закону). Экономическая деятельность –

это самое широкое понятие, оно охватывает все товарное произ-

водство, и направлено на удовлетворение потребностей человека,

обеспечение его жизнедеятельности.