Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Правовой режим отдельных категорий земель

371

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоро-

вительных, иных функций, а также леса особо охраняемых

природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие катего-

рии защитности: запретные полосы лесов по берегам рек,

озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные

полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысло-

вых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов

вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог

федерального, республиканского и областного значения; го-

сударственные защитные лесные полосы; ленточные боры;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и

малолесных горных территориях, имеющие важное значение

для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон

поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго

поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-

санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы;

леса, имеющие научное или историческое значение; памят-

ники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые на-

саждения; притундровые леса; леса государственных природ-

ных заповедников; леса национальных парков; леса природ-

ных парков; заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с вы-

сокой плотностью населения и развитой сетью наземных

транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные,

защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и

иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное

значение, а также леса в регионах с недостаточными лесны-

ми ресурсами, для сохранения которых требуется ограни-

чение режима лесопользования.

Наконец, к лесам третьей группы относятся леса много-

лесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатаци-

онное значение. При заготовке древесины должно обеспечи-

ваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса

третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.

Земельное право

372

При отнесении лесов к группам лесов и категориям

защитности лесов первой группы одновременно определя-

ются границы участков лесного фонда по каждой группе

лесов и каждой категории защитности лесов первой группы

в порядке, установленном ЛК РФ.

Параметры особо защитных участков лесов утвержда-

ются территориальными органами федерального органа

исполнительной власти в области лесного хозяйства на ос-

новании материалов лесоустройства или специального об-

следования. Перечень особо защитных участков лесов уста-

навливается федеральным органом управления лесным хо-

зяйством.

Важное значение для сохранения лесного фонда РФ

имеет п. 3 ст. 101 ЗК РФ, согласно которому изъятие земель,

занятых лесами первой группы, для государственных или му-

ниципальных нужд допускается только в исключительных

случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий

осуществляется в соответствии со ст. 8 ЗК РФ и Федеральным

законом от 21.12.04 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или зе-

мельных участков из одной категории в другую» с учетом

требований охраны окружающей среды, установленных ины-

ми федеральными законами.

Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые

для ведения лесного хозяйства, на основании решения уполно-

моченного на то исполнительного органа государственной власти

могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществле-

ния сельскохозяйственного производства. Условия использования

таких земель и ограничения их использования устанавливаются

договорами аренды земельных участков.

К землям водного фонда, в соответствии со ст. 102 ЗК РФ,

относятся земли, занятые водными объектами, земли водоох-

ранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для

установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидро-

технических сооружений и иных водохозяйственных соору-

жений, объектов.

Правовой режим отдельных категорий земель

373

Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 г. № 1404

было утверждено Положение о водоохранных зонах водных

объектов и их прибрежных защитных полосах, согласно кото-

рому водоохранной зоной является территория, примыкаю-

щая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверх-

ностных водных объектов, на которой устанавливается специ-

альный режим хозяйственной и иных видов деятельности с

целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и

истощения водных объектов, а также сохранения среды оби-

тания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются при-

брежные защитные полосы, на территориях которых вводятся

дополнительные ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных

защитных полос, а также режим их использования устанавли-

ваются исходя из физико-географических, почвенных, гидро-

логических и других условий с учетом прогноза изменения

береговой линии водных объектов. Положением установлена

минимальная ширина водоохранных зон и прибрежных за-

щитных полос для разных водных объектов: для рек, стариц и

озер – от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для

водохранилищ – от уреза воды при нормальном подпорном

уровне; для морей – от максимального уровня прилива; для

болот – от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).

Положением содержит конкретные условия, которые

учитываются при определении ширины прибрежных полос

рек, озер и водохранилищ. К ним относятся виды угодий,

прилегающих к водному объекту, крутизна прилегающих

склонов. Так, ширина прибрежной полосы при нулевом или

обратном уклоне прилегающих склонов, если к водному объ-

екту прилегает пашня, устанавливается от 15 до 30 м, если лес

и кустарник – 35 м. При уклоне более 3 градусов, если приле-

гает пашня или лес с кустарником, ширина прибрежной по-

лосы увеличивается от 55 до 100 м.

Положение устанавливает виды запрещенной деятель-

ности в пределах водоохранной зоны. Они включают прове-

Земельное право

374

дение авиационно-химических работ; применение химиче-

ских средств борьбы с вредителями, болезнями растений и

сорняками; использование навозных стоков для удобрения

почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удоб-

рений и горюче-смазочных материалов, площадок для за-

правки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих ком-

плексов и ферм, мест складирования и захоронения промыш-

ленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и

скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование

навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомо-

билей и других машин и механизмов; размещение дачных и

садово-огородных участков при ширине водоохранных зон

менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих террито-

рий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных

средств, в том числе на территориях дачных и садово-

огородных участков; проведение рубок главного пользования;

проведение без согласования с бассейновыми и другими тер-

риториальными органами управления использованием и ох-

раной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ

строительства и реконструкции зданий, сооружений, комму-

никаций и других объектов, а также работ по добыче полез-

ных ископаемых, землеройных и других работ. На располо-

женных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных,

садово-огородных участках должны соблюдаться правила их

использования, исключающие загрязнения, засорение и ис-

тощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнитель-

но к указанным выше ограничениям запрещаются: распашка

земель; применение удобрений; складирование отвалов раз-

мываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота

(кроме использования традиционных мест водопоя), устрой-

ство купочных ванн; установка сезонных стационарных пала-

точных городков, размещение дачных и садово-огородных

участков и выделение участков под индивидуальное строи-

тельство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомо-

билей специального значения.

Правовой режим отдельных категорий земель

375

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос

предоставляются для размещения объектов водоснабжения,

рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных,

портовых и гидротехнических сооружений при наличии ли-

цензий на водопользование, в которых устанавливаются тре-

бования по соблюдению водоохранного режима.

Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных

зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков

возлагается на водопользователей. Собственники земель, зем-

левладельцы и землепользователи, на землях которых нахо-

дятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы,

обязаны соблюдать установленный режим использования

этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой

изъятия земельных участков у собственников земель, земле-

владельцев, землепользователей или запрета на совершение

сделок с земельными участками, за исключением случаев,

предусмотренных законом.

Земли водного фонда могут использоваться для строи-

тельства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удов-

летворение потребностей населения в питьевой воде, быто-

вых, оздоровительных и других потребностей населения, а

также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, приро-

доохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергети-

ческих, транспортных и иных государственных или муници-

пальных нужд при соблюдении установленных требований.

Согласно п. 3 ст. 102 ЗК РФ, для охраны источников

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанав-

ливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый

правовой режим использования земель. Порядок использова-

ния и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и

водным законодательством.

Согласно ст. 103 ЗК РФ, к землям запаса относятся зем-

ли, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности и не предоставленные к гражданам и юри-

дическим лицам. В то же время, к землям запаса не относят-

Земельное право

376

ся земли, включенные в фонд перераспределения земель,

правовой режим которого урегулирован в ст. 80 ЗК РФ. Зем-

ли фонда перераспределения относятся к землям сельскохо-

зяйственного назначения.

Использование земель данной категории возможно только

после их перевода в соответствующую категорию земель.

Правовой режим земель запаса отличается от правового

режима земель иных категорий, и их особенностью является

то, что их целевое назначение еще не определено.

В состав земель запаса могут быть включены при опре-

деленных условиях земельные участки иных категорий зе-

мель, например, в случаях их консервации согласно п. 3 ст. 14

ЗК. Так, Положение о порядке консервации земель с изъятием

их из оборота, утвержденное постановлением Правительства

РФ от 02.10.02 г. № 830, предусматривает, что земельные уча-

стки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решени-

ем об их консервации, сохраняются за собственниками зе-

мельных участков, землевладельцами, землепользователями и

арендаторами земельных участков либо переводятся в земли

запаса в случаях, установленных законодательством РФ.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ

от 12.07.93 г. № 659 утверждено Положение о порядке прове-

дения инвентаризации земель. Положение предусматривает,

что инвентаризации подлежат земли всех категорий, не ис-

пользуемые в сельскохозяйственном производстве. В результа-

те инвентаризации, в частности, решается вопрос о возможно-

сти передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные категории земель Российской Феде-

рации.

2. Какие земли относятся к землям сельскохозяйственного

назначения?

3. Какие земли относятся к землям поселений?

Правовой режим отдельных категорий земель

377

4. Какие земли входят в состав земель особо охраняемых

территорий и объектов?

5. Какие земли относятся к землям лесного и водного фондов?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ,

2004. – 671 с.

2. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. – М.:

КНОРУС, 2006. – 480 с.

3. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова –

М.: ООО «ТК Велби», 2004. – 400 с.

Дополнительная литература

1. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 336 с.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.:

Юрайт-Издат, 2004. – 656 с.

3. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. – М.:

Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002.-

208 с. – (Право в вопросах и ответах).

4. Постатейные комментарии к Земельному кодексу Россий-

ской Федерации и Федеральному закону «Об обороте зе-

мель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред.: док-

тор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров, доктор

юридических наук, профессор Б.Д. Клюкин. – М.: Юриди-

ческая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. – 649 с.

5. Комментарий к Федеральному закону «О переводе зе-

мель или земельных участков из одной категории в дру-

гую» (постатейный) / Под ред. А.А. Ялбулганова – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 128 с.

6. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федера-

ции: Учебник. – М.: Юристъ, 2002. – 288 с.

Земельное право

378

7. Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Комментарий к Феде-

ральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяй-

стве». – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004. – 144 с.

8. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Феде-

ральному закону «О личном подсобном хозяйстве». – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 64 с.

9. Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйст-

венной кооперации» / Отв. ред. Е.Л. Минина. – М.: Изда-

тельская группа ИНФРА-М; НОРМА, 1997. – 269 с.

10. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: Учеб. –

прак. пособие. – М.: Дело. 2004. – 296 с.

Заключение

379

Заключение

Земельное право является важнейшим инструментом ре-

гулирования общественных отношений в Российской Феде-

рации, имеющим далеко идущие экономические и социаль-

ные цели. Создавая с помощью правовых норм новые модели

общественных отношений, земельное право изменялось и

продолжает развиваться во всех своих ипостасях: как отрасль

науки, как учебная дисциплина и как отрасль права (законо-

дательства).

Освоение учебной дисциплины «Земельное право» пре-

дусматривает необходимость не только глубоко и всесторонне

изучить данное учебно-практическое пособие, но и преду-

сматривает интенсивную и планомерную работу студентов с

достаточно широким кругом учебной, научной и, конечно же,

нормативно-правовой литературы.

Земельное право

380

Глоссарий

Государственный

земельный кадастр

– это систематизированный свод док

у-

ментированных сведений, пол

чаемы

в результате государственного кадаст

рового учета земельных участков, о ме

стоположении, целевом назначении

правовом положении земель РФ и све

дений о территориальных зонах и на

личии расположенных на земельны

частках и прочно связанных с этим

земельными участками объектов.

Земельная

дееспособность

– это способность гражданина своими дей-

ствиями приобретать и осуществлять зе-

мельные права, создавать для себя зе-

мельные обязанности и исполнять их.

Земельная

правоспособность

– это определенная законом способность

лица (как физического, так и юридиче-

ского) быть носителем земельных прав

и обязанностей.

Земельное право,

как отрасль права

– это собой совок

пность юридических

норм, рег

лир

ющих общественные

отношения по использованию и охране

земли как природного ресурса и сред-

ства производства.

Земельное

правонарушение

– это виновное противоправное деяние

(действие или бездействие), направлен-

ное против установленного Конституци-

ей РФ и иным законодательством зе-

мельного строя, порядка управ

ения

пользования землей, ее охраны, а также

против земельных прав и интересов

юридических лиц и граждан.