Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Земельное право как отрасль российского права

ТЕМА 1.

Земельное право

как отрасль российского права

1.1. Понятие и предмет земельного права

Для выделения норм права в самостоятельную отрасль

системы российского права необходимо выполнение следую-

щих основных условий:

• наличие интереса со стороны общества и государства в

создании такой отрасли в качестве самостоятельной;

• четкое определение особого круга общественных отноше-

ний, составляющих предмет правового регулирования;

• наличие метода правового регулирования данных обще-

ственных отношений;

• наличие либо потребность в наличии особых источников

права.

Все эти признаки присущи земельному праву, и поэтому

его относят к самостоятельной или отдельной отрасли в сис-

теме российского национального права.

В юридической литературе встречаются различные оп-

ределения земельного права как отрасли права.

Так, Р.К. Гусев

определяет земельное право как систему

правовых норм, регулирующих земельные общественные от-

ношения с целью обеспечить наиболее рациональное исполь-

зование и охрану земель, а также защитить разнообразные

Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. – М.: Юридическая фирма

«КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. – С. 1.

Земельное право

права и интересы собственников земли, землевладельцев и

землепользователей.

В.В. Петров

считает, что земельное право представляет

собой совокупность юридических норм, регулирующих обще-

ственные отношения по использованию и охране земли как

природного ресурса, условия и средства производства.

По мнению О.И. Крассова

, земельное право представля-

ет собой систему правовых норм, регулирующих земельные

отношения в целях обеспечения рационального использова-

ния земель и их охраны, защиты прав граждан и юридических

лиц на землю и установленного правопорядка в области зе-

мельных отношений.

Б.В. Ерофеев

дает следующее определение: земельное

право как отрасль права представляет собой системно упоря-

доченную совокупность норм, направленную на регулирова-

ние общественных отношений по поводу рационального ис-

пользования земель и сбережения земли как национального

богатства.

Выделяют следующие основные функции земли (по

Р.К. Гусеву):

1. Политическую, т.е. земля определяет ограниченные преде-

лы государственного территориального суверенитета РФ.

2. Земля выступает в качестве пространственно – террито-

риального базиса, т.е. как место размещения зданий,

строений, сооружений и иных объектов.

3. Социальную – земля, как и другие природные ресурсы,

выступает основой жизни и деятельности народов, про-

живающих на соответствующей территории (ст. 9 ч. 1

Конституции РФ).

4. Экологическую – земля является неотъемлемой составной

частью экологических систем природы и природной

Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. – М., 1995. – С. 7 .

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – С. 33.

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – С. 18.

Земельное право как отрасль российского права

среды в целом и играет огромную роль в поддержании

баланса в природе (круговорот веществ и т.д.).

5. Экономико-производственную – земля выступает в качестве

основного средства производства, производительной си-

лы в сельском и лесном хозяйстве.

Изучение земельного права, безусловно, необходимо на-

чинать с изучения особенностей его предмета, т.е. самих зе-

мельных отношений. Специфика же земельных отношений

как предмета правового регулирования во многом определя-

ется особенностями объекта этих отношений – землей.

В.В. Петров

выделяет следующие особенности земли как

объекта земельных отношений:

• присущее земле свойство плодородия, которой обладает ее

поверхностный слой – почва и которое в значительной

степени определяет собой потребительную стоимость

земли, т.е. ее полезность и способность выступать в каче-

стве основного средства производства в сельском и лес-

ном хозяйстве;

• земля представляет собой «вечное средство производства»,

поскольку ее естественная производительная способ-

ность, в отличие от других средств производства (станки,

оборудование и др., которые сначала морально, а потом

и физически устаревают и выходят из хозяйственного

оборота), сохраняется и даже увеличивается при рацио-

нальном ее использовании;

• для земли характерна пространственная ограниченность.

Поверхность земли не может быть произвольно расшире-

на, что означает необходимость и возможность использова-

ния земли в тех пространственных пределах, которые опре-

делены природой.

• с пространственной ограниченностью земли тесно свя-

зана такая особенность, как постоянство ее местонахожде-

ния, что обусловливает необходимость эксплуатации зе-

мельного участка там, где он расположен.

Земельное право России / Учебник. Под ред. В.В.Петрова. – М., 1995. – С. 5-6.

Земельное право

• особенностью земли является и ее незаменимость, т.е. невоз-

можность использовать вместо нее при современном уровне

развития производительных сил какие-либо иные средства

производства, например, в сельском хозяйстве. Конечно, вы-

ращивать сельскохозяйственную продукцию можно и в ис-

кусственном грунте с применением современных техноло-

гий (гидропоника, искусственный микроклимат и т.п.), од-

нако трудно представить ситуацию, когда в больших мас-

штабах естественные почвенные ресурсы заменяются неко-

ей синтетической почвой.

• природная неоднородность, что обусловило разделение все-

го Земельного фонда России на семь разных категорий

по целевому назначению, о чем будет сказано ниже;

• важной отличительной особенностью земли является и

то, что она представляет собой неотделимую часть (компо-

нент) природной среды, что накладывает отпечаток на ха-

рактер регулирования земельных отношений (например,

налагает на субъектов земельных отношений дополни-

тельные обязанности, чтобы не нанести ущерба другим

природным объектам и природной среде в целом при

эксплуатации земельных ресурсов).

По мнению Б.В. Ерофеева

, земля как объект правового

регулирования играет троякую роль. В экологическом пони-

мании земля – это природный объект, составная часть окру-

жающей среды, тесно связанная с другими природными объ-

ектами (лесами, водами и др.). С экономической точки зрения,

земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельно-

сти людей и является источником удовлетворения разнооб-

разных потребностей человека. В социальном отношении

земля является объектом собственности и может принадле-

жать на праве собственности и на иных правах различным

субъектам общественных отношений. Им же отмечено

, что

земля представляет собой достаточно сложный хозяйственный

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – С. 25.

Там же. – С. 30.

Земельное право как отрасль российского права

объект, характеризующийся разнообразными свойствами и в

силу этого охватываемый различными отраслями права.

О.И. Крассов указывает, что земельные отношения пред-

ставляют собой отношения по поводу использования не только

поверхности земельного участка, но и объектов недвижимости,

находящихся на участке и под его поверхностью

. Он также счи-

тает, что «чисто» земельных отношений практически не сущест-

вует, за исключением отношений по поводу использования зем-

ли для растениеводства, выращивания сельскохозяйственных

культур, требующих ежегодной культивации.

Таким образом, можно определить предметом земельно-

го права совокупность общественных отношений, скла-

дывающихся в сфере (возникающих по поводу) исполь-

зования и охраны земель как природного ресурса и сред-

ства производства и получивших название земельных

отношений.

В соответствии со ст. 3 (ч. 1) действующего Земельного

кодекса РФ, вступившего в силу с 30 октября 2001 года, зе-

мельное законодательство регулирует отношения по исполь-

зованию и охране земель в Российской Федерации как основы

жизни и деятельности народов, проживающих на соответст-

вующей территории (земельные отношения). В то же время,

согласно ч. 3 этой же статьи Земельного кодекса, имуществен-

ные отношения по владению, пользованию и распоряжению

земельными участками, а также по совершению сделок с ними

регулируются гражданским законодательством, если иное не

предусмотрено земельным, лесным, водным законодательст-

вом, законодательством о недрах, об охране окружающей сре-

ды, специальными федеральными законами.

К сожалению, в настоящее время в земельном законода-

тельстве отсутствуют четкое юридическое определение

понятия «земля», что затрудняет определение предмета

земельного права. Значение данного термина раскрыва-

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 32.

Земельное право

ется в ГОСТе 26640-85 «Земли. Термины и определения»,

согласно которому земля – это важнейшая часть окру-

жающей природной среды, характеризующаяся про-

странством, рельефом, климатом, почвенным покровом,

растительностью, недрами, водами, являющаяся главным

средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а

также пространственным базисом для размещения пред-

приятий и организаций всех отраслей народного хозяй-

ства. Хотя приведенное определение и имеет определен-

ное практическое значение – например, при разрешении

земельных споров и в ряде других случаях, – но в силу

узкоцелевого назначения ГОСТов оно не снимает по-

требности в разработке понятия «земля» как объекта

правовых отношений.

В то же время, Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 28-

ФЗ «О Государственном земельном кадастре», а позднее –

действующим Земельным кодексом РФ введено понятие

«земельного участка», под которым понимается часть по-

верхности земли (в том числе поверхностный почвенный

слой), границы которой описаны и удостоверены в уста-

новленном порядке уполномоченным государственным

органом, а также все, что находится над и под поверхно-

стью земельного участка, если иное не предусмотрено за-

конами о недрах, об использовании воздушного простран-

ства и иными федеральными законами.

Очень часто вместо понятия «земля» употребляют тер-

мин «почва» которая представляет собой поверхностный

плодородный слой земной коры, образующийся и разви-

вающийся в результате взаимодействия растительности,

животных, микроорганизмов, горных пород, являющий-

ся самостоятельным природным образованием, толщина

которого колеблется от нескольких миллиметров до 2-3

метров

1; 2

Вронский В.А. Прикладная экология: учебное пособие. Ростов н/Д.: Фе-

никс, 1996. – С. 80.

Трофимова В.Л. Природопользование. Толковый словарь. – М.: Финансы и ста-

тистика, 2002. – С. 113.

Земельное право как отрасль российского права

Земельное право рассматривается не только как само-

стоятельная отрасль в системе российского права, но и как

наука и учебная дисциплина.

Земельное право как наука представляет собой систему на-

учных знаний о земельном праве, включая историю ее воз-

никновения и развития, предмет, метод и принципы пра-

вового регулирования, источники, систему источников зе-

мельного права, закономерности развития и эффектив-

ность применения правовых норм и различных правовых

институтов

. Земельное право как наука шире чем земель-

ное право как отрасль права, поскольку наряду с изучени-

ем этой отрасли права наука земельного права исследует

фундаментальные понятия и категории земельного права.

Изучаются связи земельного права с другими отраслями

права, выявляются тенденции и перспективы его развития

как отрасли права и как учебной дисциплины.

Земельное право как учебная дисциплина – это система

знаний о земельном праве, обязательных для изучения. В

соответствии с Государственным образовательным стан-

дартом высшего профессионального образования по

специальности 021100 «Юриспруденция», земельное

право относится к общепрофессиональным дисципли-

нам федерального компонента (ОПД.Ф.16), на изучение

которой отводится 116 часов. Объем и содержание обяза-

тельных знаний определяются учебными программами

курса «Земельное право».

1.2. Метод земельного права

Под методом права в теории права традиционно пони-

мают совокупность способов и приемов правового воз-

действия на поведение участников правоотношений со

стороны государства.

Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. – М.: Юридическая фирма

«КОНТРАКТ»; «ИНФРА-М», 2002. – С. 1.

Земельное право

Как уже было сказано, наличие специфического метода

правового регулирования является необходимым условием

выделения самостоятельной отрасли права.

Различают следующие основные способы

правового ре-

гулирования

а) позитивное обязывание – возложение на субъектов обязанно-

сти к активному поведению;

б) дозволение – предоставление лицам права на свои собст-

венные активные действия;

в) запрещение – возложение на лиц обязанности воздержи-

ваться от совершения действий, запрещенных законом.

Сочетание указанных способов образует специфический

метод правового регулирования: императивный (директивный,

публично-правовой) или диспозитивный (автономный, частно-

правовой). Императивный метод основан на неравенстве

субъектов правоотношений, выражается в установлении обя-

зательных предписаний и запретов, в том числе мер юридиче-

ской ответственности за совершенные правонарушения, и яв-

ляется доминирующим в отраслях публичного права.

Диспозитивный метод, напротив, основан на равенстве

субъектов правоотношений, выражается в возможности субъ-

ектов по своему усмотрению использовать предусмотренные

нормами права дозволения и широко применяется в отраслях

частного права.

Предмет и метод должны обладать определенным един-

ством и общностью. Отрыв способов воздействия от содержа-

ния регулируемых общественных отношений отрицательно

сказывается на эффективности правового регулирования.

В земельном праве используются оба метода регулиро-

вания общественных отношений – как императивный (или

административно-правовой), так и диспозитивный (или граж-

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.:

Юристъ, 1994. – С. 109-110.

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корель-

ского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., – М.: НОРМА, 2002. – С. 268-269.

Земельное право как отрасль российского права

данско-правовой). Например, в области управления земель-

ными ресурсами значительное число земельных отношений

(управленческих отношений) основано на неравенстве его

участников: управомоченный орган государственной власти

или местного самоуправления – обязанный собственник (зем-

левладелец, землепользователь, арендатор), т.е. используется

императивный метод. Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса

РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся

собственниками земельных участков, обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их це-

левым назначением и принадлежностью к той или иной

категории земель и разрешенным использованием;

• сохранять межевые, геодезические и другие специальные

знаки, установленные на земельных участках в соответ-

ствии с законодательством;

• своевременно производить платежи за землю и т.д.

В то же время, в сфере регулирования отношений между

собственниками земельных участков доминирует диспози-

тивный метод, поскольку все собственники земли, исполь-

зующие землю в тех или иных целях, равны между собой,

вправе распоряжаться своими земельными участками: про-

дать их, подарить, сдать в аренду и т.д.

По мнению Р.К. Гусева, для земельного права последних

лет характерным стал способ (метод) экологизации, выражаю-

щийся в постоянно возрастающем влиянии экологии и закре-

плении требований по улучшению экологической обстанов-

ки, стимулированию природоохранных технологий, а также в

провозглашении экологических принципов использования

земель, их защиты от негативных последствий антропогенной,

техногенной и иной деятельности

Таким образом, метод земельного права на современном эта-

пе представляет собой совокупность императивных и диспо-

зитивных способов правового воздействия государства на

Гусев Р.К. Указ. соч. С. 1.

Земельное право

участников земельных отношений, обусловленных полити-

ческими и социально-экономическими и иными особенно-

стями этих отношений.

1.3. Нормы земельного права

В теории права под нормами права понимаются обще-

обязательные, формально определенные правила пове-

дения, установленные и обеспечиваемые обществом и

государством, закрепленные и опубликованные в офи-

циальных актах, направленные на регулирование обще-

ственных отношений путем определения прав и обязан-

ностей их участников

Основными признаками нормы права являются:

1. общеобязательность (она представляет собой властное

предписание государства относительно возможного и

должного поведения людей);

2. формальная определенность (она выражается в письменной

форме в официальных документах, с помощью чего оп-

ределяет рамки деяний субъектов);

3. связь с государством (она устанавливается государственными

органами и обеспечивается мерами государственного воз-

действия – принуждением и стимулированием);

4. предоставительно-обязывающий характер (она не только

предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на

других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать

право без обязанности и обязанность без права);

5. системность (она имеет внутреннюю структуру и состоит

из таких взаимосвязанных элементов, как гипотеза, дис-

позиция и санкция).

В теории права главным делением юридических норм

признается деление их на регулятивные и охранительные

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Ко-

рельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 280.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – М.:

Юристъ, 1994. – С. 120.