Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Защита прав на землю

и разрешение земельных споров

301

производству земельный спор может быть передан сторонами

на разрешение а третейский суд.

В соответствии с процессуальным законодательством РФ

при подаче искового заявления в суд предъявляются доказа-

тельства, подтверждающие выполнение обязательного досу-

дебного порядка урегулирования спора, если такой порядок

предусмотрен федеральным законом и договором.

Применительно к земельным спорам досудебная (пре-

тензионная) стадия установлена в следующих случаях:

• рассмотрение встречных требований к границам прива-

тизируемых садовых, огородных и дачных земельных

участков специально создаваемой комиссией по подго-

товке материалов для приватизации, включая формиро-

вание предложений об урегулировании спора (п. 2 ст. 28

Федерального закона от 15.04.98 г. «О садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединени-

ях граждан»);

• рассмотрение споров между Российской Федерацией,

субъектами Федерации и муниципальными образова-

ниями о разграничении государственной собственности

на землю (ст. 7 Федерального закона от 17.07.02 г. «О раз-

граничении государственной собственности на землю»).

• рассмотрение споров о местоположении выделяемого

земельного участка в счет земельной доли и размере

компенсации оставшимся участникам долевой собствен-

ности с использованием согласительных процедур, по-

рядок проведения которых устанавливается Правитель-

ством РФ (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.02 г.

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

• рассмотрение спора, переданного в третейский суд по со-

глашению сторон (ст. 5 Федерального закона от 24.07.02 г.

«О третейских судах в Российской Федерации»).

Последствием несоблюдения отмеченной досудебной про-

цедуры является возвращение искового заявления судом с указа-

нием причин данного решения. Это обстоятельство не препятст-

вует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответ-

Земельное право

302

чику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом бу-

дет устранено допущенное процессуальное нарушение.

В отличие от ранее названных категорий дел, админист-

ративное рассмотрение споров не является необходимой ста-

дией, предшествующей обращению в суд. Применение реко-

мендаций, выработанных для разрешения спора администра-

тивными органами, остается на усмотрение сторон.

Исковые дела

по спорам, возникающим из земельных

правоотношений, с участием граждан, организаций, органов

государственной власти и органов местного самоуправления

рассматриваются и разрешаются федеральными судами об-

щей юрисдикции и мировыми судьями. При этом из подве-

домственности данных судов исключены экономические

споры и другие дела, отнесенные законодательством РФ к

ведению арбитражных судов.

Мировые судьи как низовое звено гражданского судопро-

изводства рассматривают в качестве суда первой инстанции

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущест-

ва (в том числе и земельные участки) независимо от цены иска;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышаю-

щей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установ-

ленных федеральным законом на день подачи заявления; дела

об определении порядка пользования имуществом, включая

порядок пользования земельными участками, находящимися в

общей собственности; федеральными законами к подсудности

мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

В остальных случаях гражданские дела, подведомствен-

ные судам общей юрисдикции, рассматриваются по первой

инстанции районными судами, за исключением дел, подсуд-

ных военным и иным специализированным судам, верховным

судам республик, краевому, областному суду, суду городов

федерального значения, суду автономной области и автоном-

ного округа, а также Верховному Суду РФ.

По общему правилу определения территориальной под-

судности, иск предъявляется в суд по месту жительства ответ-

чика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахож-

дения организации. Однако для ряда категорий споров пре-

Защита прав на землю

и разрешение земельных споров

303

дусмотрена исключительная подсудность: иски о правах на

земельные участки, участки недр, обособленные водные объ-

екты, леса, многолетние насаждения, другие объекты, прочно

связанные с землей, а также об освобождении имущества от

ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объек-

тов или арестованного имущества.

Вопросы подведомственности земельных споров судам

общей юрисдикции разъяснены в постановлении Пленума

Верховного Суда от 22.04.92 г. «О некоторых вопросах, воз-

никших у судов при применении законодательства о земель-

ной реформе». Суд вправе принять к своему производству и

рассмотреть по существу любые споры, связанные с земель-

ными отношениями, одной из сторон которых являются гра-

ждане, за исключением занимающихся предпринимательской

деятельностью (в т.ч. ведущих крестьянское (фермерское) хо-

зяйство), если спор возник в связи с осуществлением ими

предпринимательской деятельности, а также по жалобам ука-

занных лиц на решения местной администрации по земель-

ным вопросам. Судам, в частности, подведомственны:

• требования о признании неправомерным отказа мест-

ной администрации в предоставлении земельного уча-

стка, в том числе для ведения крестьянского (фермер-

ского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйст-

ва, строительства индивидуального жилого дома, садо-

водства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;

• требования о признании неправомерным прекращения

права пользования или аренды земельными участками;

• требования о возмещении убытков, причиненных изъя-

тием, выкупом или временным занятием земельных уча-

стков для государственных или муниципальных нужд,

ограничением прав собственников земельных участков,

землепользователей или ухудшением качества земель в

результате влияния, вызванного деятельностью пред-

приятий, учреждений и граждан;

• требования о возмещении убытков, причиненных в ре-

зультате неправомерного занятия земельного участка,

Земельное право

304

его загрязнения, порчи и других нарушений прав собст-

венников земельных участков и землепользователей;

• требования о возмещении убытков, понесенных собст-

венником земли, землепользователем в связи с проведе-

нием изыскательских работ;

• жалобы на решения местной администрации о предос-

тавлении земельного участка другим лицам, которыми

ущемлены права и охраняемые законом интересы собст-

венника, землепользователя;

• споры между собственниками индивидуальных жилых

строений, расположенных на смежных (соседних) зе-

мельных участках, об устранении препятствий в пользо-

вании земельным участком, в том числе в случае, когда

оспариваются его границы и размеры;

• споры между садоводческим товариществом и его чле-

нами, споры членов товарищества между собой, а также

споры между супругами, в том числе и бывшими, по по-

воду раздела земельного участка или определения по-

рядка пользования этим участком.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономи-

ческим спорам и другие дела, связанные с осуществлением

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридиче-

ские лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях,

предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом

РФ (АПК РФ) и иными федеральными законами, Российская

Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные

образования, государственные органы, органы местного само-

управления, иные организации и должностные лица, образо-

вания, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не

имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Дела, подведомственные арбитражным судам, рассмат-

риваются в первой инстанции арбитражными судами респуб-

лик, краев, областей, городов федерального значения, авто-

номной области, автономных округов, за исключением дел,

отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, в

т.ч. экономические споры между Российской Федерацией и

Защита прав на землю

и разрешение земельных споров

305

субъектами Российской Федерации, а также между субъекта-

ми Российской Федерации.

Как и в гражданском судопроизводстве, по общему пра-

вилу территориальной подсудности, иски предъявляются в

арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту

нахождения или месту жительства ответчика. В исключение

из правила иски о правах на земельные участки и другое не-

движимое имущество предъявляются в арбитражный суд по

месту нахождения этого имущества.

В соответствии с вышеупомянутой ст. 64 (п. 2) Земельно-

го кодекса РФ, до принятия дела к производству судом зе-

мельный спор может быть передан сторонами на разрешение

в третейский суд. Спор может быть передан в третейский суд

при наличии заключенного между сторонами письменного

третейского соглашения. Правила третейского разбирательст-

ва определяются согласно Федеральному закону «О третей-

ских судах в Российской Федерации».

8.3. Способы защиты прав на землю

В соответствии с конституционными положениями, в

Российской Федерации гарантируется государственная защи-

та прав и свобод человека и гражданина. При этом каждый

может защищать свои права и свободы всеми способами, не

запрещенными законом.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита граж-

данских прав осуществляется путем:

• признания права;

• восстановления положения, существовавшего до нару-

шения права, и пресечения действий, нарушающих пра-

во или создающих угрозу его нарушения;

• признания оспоримой сделки недействительной и при-

менения последствий ее недействительности, примене-

ния последствий недействительности ничтожной сделки;

• признания недействительным акта государственного ор-

гана или органа местного самоуправления;

• самозащиты права;

Земельное право

306

• присуждения к исполнению обязанности в натуре;

• возмещения убытков;

• взыскания неустойки;

• компенсации морального вреда;

• прекращения или изменения правоотношения;

• неприменения судом акта государственного органа, ор-

гана местного самоуправления, противоречащего закону.

Статья 60 Земельного кодекса РФ закрепляет положение

о том, что нарушенное право на земельный участок подлежит

восстановлению в случаях:

1. признания судом недействительным акта исполнитель-

ного органа государственной власти или акта органа ме-

стного самоуправления, повлекших за собой нарушение

права на земельный участок;

2. самовольного занятия земельного участка;

3. в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юри-

дических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут

быть пресечены путем:

1. признания недействительными в судебном порядке в со-

ответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ не соответст-

вующих законодательству актов исполнительных орга-

нов государственной власти или актов органов местного

самоуправления;

2. приостановления исполнения не соответствующих законо-

дательству актов исполнительных органов государствен-

ной власти или актов органов местного самоуправления;

3. приостановления промышленного, гражданско-жилищного

и другого строительства, разработки месторождений полез-

ных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведе-

ния агрохимических, лесомелиоративных, геологоразве-

дочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке,

установленном Правительством РФ;

4. восстановления положения, существовавшего до нару-

шения права, и пресечения действий, нарушающих пра-

во или создающих угрозу его нарушения.

Защита прав на землю

и разрешение земельных споров

307

Ненормативный акт исполнительного органа государст-

венной власти или органа местного самоуправления, а в слу-

чаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не

соответствующий закону или иным нормативным правовым

актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы

гражданина или юридического лица в области использования

и охраны земель, может быть признан судом недействитель-

ным. При этом убытки, причиненные гражданину или юри-

дическому лицу в результате издания не соответствующего

закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом

интересы гражданина или юридического лица акта исполни-

тельного органа государственной власти, подлежат возмеще-

нию исполнительным органом государственной власти, из-

давшим такой акт.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников

земельных участков, землепользователей, землевладельцев и

арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в

полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке,

предусмотренном гражданским законодательством. На осно-

вании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собст-

венников земельных участков, землепользователей, землевла-

дельцев и арендаторов земельных участков, может быть при-

нуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановле-

нию плодородия почв, восстановлению земельных участков в

прежних границах, возведению снесенных зданий, строений,

сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строе-

ний, сооружений, восстановлению межевых и информацион-

ных знаков, устранению других земельных правонарушений

и исполнению возникших обязательств).

Контрольные вопросы

1. Дайте определение земельного спора.

2. Как классифицируются земельные споры в зависимости

от содержания спора?

3. Кто может выступать участником земельного спора?

Земельное право

308

4. Каков порядок разрешения земельных споров?

5. Назовите основные способы защиты прав на землю.

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. – М.:

КНОРУС, 2006. – 480 с.

2. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова –

М.: ООО «ТК Велби», 2004. – 400 с.

3. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.:

ЗАО «Юстицинформ», 2005. – 336 с.

Дополнительная литература

1. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. – М.:

Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. –

208 с. – (Право в вопросах и ответах).

2. Постатейные комментарии к Земельному кодексу Россий-

ской Федерации и Федеральному закону «Об обороте зе-

мель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред.: док-

тор юридических наук, профессор Г.Е. Быстров, доктор

юридических наук, профессор Б.Д. Клюкин. – М.: Юриди-

ческая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2002. – 649 с.

3. Путятина Н.С. Земельные споры: Комментарии. Судеб-

ная и адвокатская практика. Образцы документов. – М.:

Право и закон; КолосС, 2003. – 432 с.

4. Судебная практика по земельным спорам. Книга 3. Часть

1 / Руководитель коллектива составителей П.В. Крашен-

ников. – М.: Статут, 2004. – 607 с.

5. Судебная практика по земельным спорам. Книга 3. Часть 2

/ Руководитель коллектива составителей П.В. Крашен-

ников. – М.: Статут, 2004. – 782 с.

6. Судебная практика по земельным спора / сост.

Д.А. Ждан-Пушкина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,

2007. – 240 с.

Юридическая ответственность

за земельные правонарушения

309

ТЕМА 9.

Юридическая ответственность

за земельные правонарушения

9.1. Понятие, содержание и виды земельных

правонарушений

Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны,

представляет собой совокупность юридических норм, направ-

ленных на обеспечение рационального использования земли,

сохранение и улучшение ее естественных свойств.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в

Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие

природные ресурсы используются и охраняются в РФ как ос-

нова жизни и деятельности народов.

Одним из основных методов правовой охраны земель

является юридическая ответственность за земельные правона-

рушения.

В теории права под правонарушением понимают общест-

венно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, про-

тиворечащее требованиям правовых норм

В литературе по земельному праву встречаются различ-

ные определения земельного правонарушения. Так, Р.К.

Гусев считает, что земельное правонарушение – это ви-

новное противоправное деяние (действие или бездейст-

вие), направленное против установленного Конституци-

ей РФ и иным законодательством земельного строя, по-

рядка управления и пользования землей, ее охраны, а

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Ко-

рельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 424.

Земельное право

310

также против земельных прав и интересов юридических

лиц и граждан

По мнению О.И. Крассова, земельное правонарушение

представляет собой негативное социальное явление, резуль-

татом которого является посягательство на существующий в

стране земельный правопорядок, цель которого заключает-

ся в обеспечении рационального использования и охране

земель и защите лиц, использующих земельные участки

За совершение земельного правонарушения предусмот-

рены различные меры юридической ответственности.

В правовой науке юридическую ответственность опре-

деляют как применение к правонарушителю предусмот-

ренных санкций юридической нормы мер государствен-

ного принуждения, выражающихся в форме лишений

личного, организационного либо имущественного ха-

рактера

. Юридическая ответственность в широком

смысле представляет собой систему принудительных

мер, применяемых к физическим и юридическим лицам

в случае их неправомерного поведения как участников

земельных правоотношений.

Земельное правонарушение, как любое другое правона-

рушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом,

субъектом, объективной стороной и субъективной стороной

правонарушения.

Ответственность за правонарушение может наступать

только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя

бы одного из них исключает ответственность.

Объектом земельного правонарушения являются обще-

ственные отношения в области охраны и использования зе-

мель. В качестве конкретного предмета правонарушения вы-

Гусев Р.К. Земельное право: Учебное пособие. – М.: Юридическая фирма

«КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2002. – С. 85.

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 299.

Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Ко-

рельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА, 2002. – С. 435.