Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Юридическая ответственность

за земельные правонарушения

321

9.4. Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за земельное право-

нарушение наступает в том случае, когда это нарушение

имеет признаки общественно опасного деяния, т. е. явля-

ется преступлением.

Субъектами преступления могут быть только граждане,

включая должностных лиц.

В настоящее время Уголовным кодексом РФ (введен в дей-

ствие с 1 января 1997 г.) предусмотрена статья об уголовной от-

ветственности за земельные правонарушения – преступления,

которая предусматривает несколько составов преступлений под

общим наименованием «Порча земли» (ст. 254 УК РФ).

Приведем ее полный текст:

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредны-

ми продуктами хозяйственной и иной деятельности

вследствие нарушения правил обращения с удобрения-

ми, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и

иными опасными химическими и биологическими веще-

ствами при их хранении, использовании и транспорти-

ровке, повлекшие причинение вреда здоровью человека

или окружающей среде, – наказываются штрафом в раз-

мере от двухсот до пятисот минимальных размеров оп-

латы труда или в размере заработной платы или иного

дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев,

либо лишением права занимать определенные должно-

сти или заниматься определенной деятельностью на

срок до трех лет, либо исправительными работами на

срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедст-

вия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет

или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй

настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть

Земельное право

322

человека, – наказываются лишением свободы на срок от

двух до пяти лет.

Цель указанной статьи – охрана земли путем предот-

вращения ее порчи, т.е. ухудшения состояния вследствие на-

рушений правил хозяйственной или иной деятельности, объ-

ектом которой является земля.

Под землей рассматриваются любые виды земельных

участков, освоенных или неосвоенных, независимо от субъек-

тов и видов прав на землю.

Объективная сторона данного преступления включает в

себя:

• действия или бездействие, представляющие собой от-

равление, загрязнение или иную порчу земли вследствие

нарушений правил обращения с ядохимикатами и ины-

ми опасными химическими или биологическими веще-

ствами в процессе их хранения, использования и транс-

портировки;

• последствия, состоящие в причинении вреда здоровью

человека или окружающей среде;

• причинную связь между действиями (бездействием) и

последствиями.

Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты

представляют собой вещества, специально предназначенные

для использования в сельскохозяйственном производстве либо

для любительского или иного некоммерческого выращивания

растений. Требования к ним, равно как и правила обращения

с ними, закреплены многочисленными нормативными право-

выми актами и являются обязательными.

Использование веществ, не являющихся удобрениями,

стимуляторами роста растений, и других, не названных в

данной статье веществ, исключает возможность ее примене-

ния независимо от характера наступивших последствий осу-

ществления хозяйственной или иной деятельности.

Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле

ст. 254 УК РФ понимаются все виды воздействия на землю с

целью достижения определенных хозяйственных или иных

Юридическая ответственность

за земельные правонарушения

323

результатов, т.е. выращивание сельскохозяйственных расте-

ний, стимулирование дикорастущих растений, проведение

экспериментов, связанных с изменением растительного по-

крова, и прочее.

Не подпадает под признаки данного преступления пор-

ча или загрязнение земли в результате промышленного про-

изводства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю,

размещение на земле отходов в тех случаях, когда эти вещест-

ва или отходы не относятся к классу опасных химических или

биологических веществ.

Земельное законодательство устанавливает особые ре-

жимы для почв, подвергшихся сильному негативному воз-

действию, обозначая их как «деградированные», и опреде-

ляет перечень таких земель. В частности, это земли, загряз-

ненные токсичными промышленными отходами свыше

предельно-допустимых концентраций или радиоактивны-

ми веществами свыше предельно-допустимых уровней, и

иные. Таким образом, загрязнение, отравление и иная пор-

ча земель выражаются в их деградации.

Вред, причиненный здоровью человека, может быть лю-

бой степени тяжести – от легкого до тяжелого.

Причинение вреда окружающей среде может выражать-

ся в гибели животных и несельскохозяйственных растений,

лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели вод-

ных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п.

Совершение указанного преступления в зоне экологиче-

ского бедствия или в зоне чрезвычайной экологической си-

туации является основанием для установления повышенной

ответственности.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 254 УК

РФ, является лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяй-

ственную или иную деятельность, связанную с обращением с

удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимиката-

ми и иными опасными химическими или биологическими

веществами.

Земельное право

324

Субъективная сторона характеризуется виной в форме

косвенного умысла. Лицо осознает нарушение им правил об-

ращения с указанными веществами, предвидит возможность

отравления, загрязнения и иной порчи земли вследствие на-

рушения им этих правил, а также возможность причинения

вреда здоровью человека или окружающей среде, но созна-

тельно допускает их либо относится к наступлению указан-

ных последствий безразлично.

Вторым видом земельных правонарушений, подпадаю-

щих под признаки преступления, является регистрация неза-

конных сделок с землей. На основании ст. 170 УК РФ, регист-

рация незаконных сделок с землей, искажение учетных дан-

ных Государственного земельного кадастра, а равно умыш-

ленное занижение размеров платежей за землю, если эти дея-

ния совершены из корыстной или личной заинтересованно-

сти должностным лицом с использованием своего служебного

положения, – наказываются штрафом в размере от ста до

двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период

от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью на срок до трех лет, либо обязательными работа-

ми на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Объективная сторона данного преступления может быть

выражена в совершении любого из трех действий в сфере зе-

мельных отношений: регистрации незаконных сделок, иска-

жения данных кадастра, занижения размеров платежей.

Совершение указанных деяний предполагает прямой

умысел, корыстную или иную личную заинтересованность.

9.5. Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая (имущественная) ответствен-

ность заключается главным образом в возложении на

правонарушителя обязанности возместить потерпевшей

Юридическая ответственность

за земельные правонарушения

325

стороне имущественный и моральный вред, причинен-

ный вследствие земельного правонарушения.

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, при-

чиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользо-

вателю или арендатору земельного участка в результате на-

рушения земельного законодательства, определяются норма-

ми гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого на-

рушено, может требовать полного возмещения причиненных

ему убытков, если законом или договором не предусмотрено

возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности

или имуществу гражданина, а также вред, причиненный

имуществу юридического лица, подлежит возмещению в пол-

ном объеме лицом, причинившим вред.

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 76 ЗК РФ, со-

гласно которой юридические лица, граждане обязаны возмес-

тить в полном объеме вред, причиненный в результате совер-

шения ими земельного правонарушения.

Причиненный вред выражается в убытках, под которы-

ми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено,

произвело или должно было произвести для восстановления

нарушенного права, утрата или повреждение его имущества

(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это

лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо-

рота, если бы его право не было нарушено (упущенная выго-

да). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого

доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать

возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды

в размере не меньшем, чем такие доходы.

Такое понятие убытков применимо и при регулирова-

нии земельных отношений. Так, согласно ст. 62 ЗК РФ, убыт-

ки, причиненные нарушением прав собственников земельных

участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов

земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме,

Земельное право

326

в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном

гражданским законодательством. На основании решения суда

лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных

участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов

земельных участков, может быть принуждено к исполнению

обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, вос-

становлению земельных участков в прежних границах, возве-

дению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу

незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, вос-

становлению межевых и информационных знаков, устране-

нию других земельных правонарушений и исполнению воз-

никших обязательств).

Статья 76 ЗК РФ содержит положение о том, что само-

вольно занятые земельные участки возвращаются их собст-

венникам, землепользователям, землевладельцам, арендато-

рам земельных участков без возмещения затрат, произведен-

ных лицами, виновными в нарушении земельного законода-

тельства, за время незаконного пользования этими земельны-

ми участками. Приведение земельных участков в пригодное

для использования состояние при их захламлении, других ви-

дах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, со-

оружений при самовольном занятии земельных участков или

самовольном строительстве, а также восстановление уничто-

женных межевых знаков осуществляется юридическими ли-

цами и гражданами, виновными в указанных земельных пра-

вонарушениях, или за их счет.

Убытки возмещаются в исковом порядке по решению

судов – по спорам между гражданами и по решению арбит-

ражных судов – по спорам между юридическими лицами и

предпринимателями без образования юридического лица.

Специфика земельных отношений, условий причинения

вреда и его содержания в случаях нарушения земельного за-

конодательства определяют особенности правового регулиро-

вания этих вопросов. Считается, что содержание убытков,

причиненных в результате земельного правонарушения, за-

ключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право

Юридическая ответственность

за земельные правонарушения

327

нарушено, произвело или должно будет произвести для вос-

становления нарушенного права, – неиспользованные затраты

собственника земельного участка, составляющие его убытки, и

подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущест-

ва может выражаться в порче земель, невозможности ее обра-

ботки и использовании в определенных целях. Под неполу-

ченным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается

стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потер-

певший получил бы со своего участка, если бы его имущест-

венные права не были нарушены

Указанные особенности обусловливают необходимость

использования специальных методов исчисления размера

убытков, причиненных земле как компоненту (объекту) при-

роды. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружаю-

щей среды» предусматривает, что юридические и физические

лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее

загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерациональ-

ного использования природных ресурсов, деградации и раз-

рушения естественных экологических систем, природных

комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения

законодательства в области охраны окружающей среды, обя-

заны возместить его в полном объеме в соответствии с законо-

дательством.

Причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельно-

сти вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвер-

жденными в установленном порядке таксами и методиками ис-

числения размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии

исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного

состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в

том числе упущенной выгоды. Согласно ст. 78 указанного Закона,

вред окружающей среде, причиненный нарушением законода-

тельства в области охраны окружающей среды, компенсируется

добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Раз-

мер вреда окружающей среде, причиненного нарушением зако-

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 302.

Земельное право

328

нодательства в области охраны окружающей среды, определяется

исходя из фактических затрат на восстановление нарушенногo

состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в

том деле упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами

рекультивационных и иных восстановительных работ, при их от-

сутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления раз-

мера вреда окружающей среде, утвержденными органами испол-

нительной власти, осуществляющими государственное управле-

ние в области охраны окающей среды.

Земельное законодательство предусматривает случаи

возмещения убытков, причиненных как правомерными дей-

ствиями, так и вследствие правонарушения (незаконными

действиями причинителя вреда).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262

утверждены «Правила возмещения собственникам земельных

участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам

земельных участков убытков, причиненных изъятием или вре-

менным занятием земельных участков, ограничением прав соб-

ственников земельных участков, землепользователей, землевла-

дельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением

качества земель в результате деятельности других лиц».

Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ,

определяют порядок возмещения собственникам земельных

участков убытков, причиненных временным занятием зе-

мельных участков, ограничением прав собственников земель-

ных участков или ухудшением качества земель в результате

деятельности других лиц, а также возмещения землепользова-

телям, землевладельцам и арендаторам земельных участков

убытков, причиненных изъятием земельных участков для го-

сударственных или муниципальных нужд, временным заня-

тием земельных участков, ограничением прав землепользова-

телей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

либо ухудшением качества земель в результате деятельности

других лиц. Причем убытки, причиненные собственнику изъ-

ятием земельного участка для государственных или муници-

пальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный

Юридическая ответственность

за земельные правонарушения

329

участок (выкупную цену), порядок определения которой ре-

гулируется гражданским законодательством.

Основанием для возмещения убытков собственникам зе-

мельных участков является:

а) соглашение о временном занятии земельного участка

между собственником земельного участка и лицом, в

пользу которого осуществляется временное занятие зе-

мельного участка;

б) акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об ограничении прав

собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

в) акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об ухудшении качества

земель в результате деятельности других лиц;

г) решение суда.

Основанием для возмещения убытков землепользова-

телям, землевладельцам и арендаторам земельных участков

является:

а) акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об изъятии земельного

участка для государственных или муниципальных нужд;

б) соглашение о временном занятии земельного участка

между землепользователем, землевладельцем, арендато-

ром земельного участка и лицом, в пользу которого осу-

ществляется временное занятие земельного участка;

в) акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об ограничении прав

землепользователя, землевладельца, арендатора земель-

ного участка, соглашение о сервитуте;

г) акт государственного органа исполнительной власти или

органа местного самоуправления об ухудшении качества

земель в результате деятельности других лиц;

д) решение суда.

Возмещение убытков осуществляется за счет средств со-

ответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изы-

маются земельные участки или ограничиваются права на них,

Земельное право

330

а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость

установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за

собой ограничение прав собственников земельных участков,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель-

ных участков либо ухудшение качества земель. Размер убыт-

ков, причиненных собственникам земельных участков, земле-

пользователям, землевладельцам и арендаторам земельных

участков изъятием для государственных или муниципальных

нужд или временным занятием земельных участков, ограни-

чением прав вышеназванных правообладателей земельных

участков либо ухудшением качества земель в результате дея-

тельности других лиц, определяется по соглашению сторон и

рассчитывается в соответствии с методическими рекоменда-

циями, утверждаемыми специально уполномоченными орга-

нами государственной власти.

Споры, связанные с определением размера убытков, рас-

сматриваются в судебном порядке.

Определение размера убытков, причиненных землепользо-

вателям и землевладельцам изъятием земельных участков для го-

сударственных или муниципальных нужд, осуществляется в со-

ответствии с гражданским законодательством. При определении

размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков

изъятием земельных участков для государственных или муници-

пальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы зе-

мельных участков несут в связи с досрочным прекращением сво-

их обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная

выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за пери-

од после изъятия земельного участка, а также стоимость права на

заключение договора аренды земельного участка в случае его за-

ключения на торгах.

При определении размера убытков, причиненных соб-

ственникам земельных участков, землепользователям, зем-

левладельцам и арендаторам земельных участков времен-

ным занятием земельных участков, учитываются убытки,

которые они несут в связи с досрочным прекращением сво-

их обязательств перед третьими лицами, в том числе упу-