Нецветаев А.Г. Земельное право. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый институт

А.Г. Нецветаев

Земельное право

Учебно-методический комплекс

Москва, 2008

Земельное право

УДК 349.4

ББК 67.407

Н 589

Нецветаев А.Г. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: Учебно-

методический комплекс.

– М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 386 с.

В учебном пособии рассматриваются понятия, источники,

метод, система, принципы земельного права как отрасли российско-

го права, его основные институты и правовые механизмы регулиро-

вания земельных отношений, а также правовые режимы земель раз-

личных категорий. Правовую базу учебного пособия составляет рос-

сийское земельное законодательство, претерпевшее значительные

изменения в последние годы в связи с рыночными преобразования-

ми в экономике и проведением земельной реформы.

Для студентов вузов, изучающих курс «Земельное право».

Пособие предназначено для студентов и слушателей всех

форм обучения с использованием дистанционных образовательных

технологий, а также для преподавателей высших и средних специ-

альных учебных заведений.

ISBN 978-5-374-00057-3 © Нецветаев А.Г., 2008

Глоссарий

Содержание

Введение ........................................................................................... 6

Тема 1. Земельное право как отрасль российского права....... 11

1.1. Понятие и предмет земельного права.......................... 11

1.2. Метод земельного права .................................................. 17

1.3. Нормы земельного права................................................. 20

1.4. Система земельного права............................................... 24

1.5. Принципы земельного права ......................................... 27

1.6. Соотношение земельного права с другими отраслями

российского права............................................................. 35

Тема 2. Источники земельного права...................................... 41

2.1. Понятие и виды источников земельного права......... 41

2.2. Система источников земельного права........................ 44

2.2.1. Конституционно-правовые основы регулирования

земельных отношений.................................................. 45

2.2.2. Международно-правовые договоры .......................... 49

2.2.3. Федеральные законы ..................................................... 52

2.2.4. Нормативные правовые акты Президента РФ ........ 64

2.2.5. Нормативные правовые акты Правительства РФ... 67

2.2.6. Ведомственные нормативные правовые акты ......... 69

2.2.7. Нормативные правовые акты субъектов РФ............ 72

2.2.8. Нормативные правовые акты органов местного

самоуправления ............................................................. 74

2.2.9. Роль судебной практики в регулировании

земельных отношений................................................... 77

Тема 3. Земельные правоотношения ...................................... 81

3.1. Понятие и виды земельных правоотношений ........... 81

3.2. Основания возникновения, изменения

и прекращения земельных отношений ....................... 89

3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных

отношений .......................................................................... 93

3.4. Правовой режим земель................................................... 111

Земельное право

Тема 4. Право собственности и иные вещные права

на землю ............................................................................ 119

4.1. Понятие, содержание и форма права собственности

на землю .............................................................................. 119

4.2. Право частной собственности на землю ...................... 122

4.3. Право государственной собственности на землю ..... 159

4.4. Право муниципальной собственности на землю ...... 168

4.5. Иные вещные права на землю........................................ 170

Тема 5. Правовое регулирование сделок с земельными

участками .......................................................................... 185

5.1. Общие правила совершения сделок с земельными

участками ............................................................................ 185

5.2. Особенности совершения сделок с земельными

участками ............................................................................ 193

Тема 6. Управление в сфере использования

и охраны земель .............................................................. 215

6.1. Понятие и система органов управления в сфере

использования и охраны земель................................... 215

6.2. Правовые основы землеустройства ............................... 225

6.3. Правовые основы ведения государственного

земельного кадастра ......................................................... 232

6.4. Правовые основы планирования, использования

и охраны земель................................................................. 238

6.5. Правовые основы мониторинга земель........................ 243

6.6. Правовые основы контроля в области охраны

и использования земель (земельного контроля) ...... 246

6.7. Распределение и перераспределение земель ............. 253

6.8. Правовая охрана земель................................................... 260

Тема 7. Правовое регулирование платы за землю .............. 273

7.1. Понятие и общая характеристика платы за землю ...... 273

7.2. Земельный налог как форма платы за землю............. 276

7.3. Оценка земельного участка............................................. 289

Глоссарий

Тема 8. Защита прав на землю и разрешение земельных

споров ................................................................................. 297

8.1. Понятие и общая характеристика земельных споров ... 297

8.2. Порядок рассмотрения земельных споров.................. 300

8.3. Способы защиты прав на землю .................................... 305

Тема 9. Юридическая ответственность за земельные

правонарушения.............................................................. 309

9.1. Понятие, содержание и виды земельных

правонарушений............................................................... 309

9.2. Дисциплинарная и материальная ответственность

за земельные правонарушения...................................... 312

9.3. Административная ответственность за земельные

правонарушения ............................................................... 316

9.4. Уголовная ответственность за земельные

правонарушения ............................................................... 321

9.5. Гражданско-правовая ответственность за земельные

правонарушения ............................................................... 324

Тема 10. Правовой режим отдельных категорий земель.. 333

10.1. Общая характеристика и особенности правового

режима земель сельскохозяйственного назначения ... 333

10.2. Общая характеристика и особенности правового

режима земель поселений............................................. 339

10.3. Общая характеристика и особенности правового

режима земель промышленности, энергетики, транс-

порта, связи, радиовещания, обеспечения, обороны,

безопасности и иного специального назначения ... 348

10.4. Правовой режим особо охраняемых территорий

и объектов ......................................................................... 359

10.5. Правовой режим земель лесного фонда, земель

водного фонда и земель запаса ................................... 369

Заключение ..................................................................................... 379

Глоссарий.......................................................................................... 380

Земельное право

Введение

Проводимая в Российской Федерации с конца 80-х –

начала 90-х годов ХХ века экономическая реформа имеет

своей неотъемлемой составной частью реформу земельную,

главной целью которой является обеспечение рационально-

го использования и охраны земель.

Мощный импульс проведению в России земельных пре-

образований дал ныне утративший силу Закон РСФСР от

23.11.1990 г. «О земельной реформе», отменивший монополию

государства на землю и провозгласивший (впервые после

Декрета «О земле» 1917 года) многообразие форм собственно-

сти на землю.

Выделяют три основных направления земельной ре-

формы в Российской Федерации

1. Первое направление – распределение и перераспределение зе-

мель, обусловленное изменением организационно-

правовых форм сельскохозяйственного производства, ко-

гда наряду с такими традиционными формами ведения

сельского хозяйства, как колхозы и совхозы стали появ-

ляться новые формы – крестьянские (фермерские) хозяй-

ства и сельскохозяйственные кооперативы, которые не-

обходимо было наделять землей. В ст. 1 Закона «О зе-

мельной реформе» прямо указывалось, что «земельная

реформа имеет целью перераспределение земли в инте-

ресах создания условий для равноправного развития

различных форм хозяйствования на земле, формирова-

ния многоукладной экономики, рационального исполь-

зования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе

реформы осуществляется наделение землей граждан,

предприятий, организаций и учреждений, объединений

и товариществ с закреплением их прав на землю в по-

рядке, установленным законодательством РСФСР». В ре-

зультате перераспределения земель наряду с коллектив-

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. – М.:

Юристъ, 2002. – С. 9-10.

Введение

ными сельскохозяйственными организациями (сельско-

хозяйственные кооперативы и др.) появились индивиду-

альные – крестьянские (фермерские) хозяйства, которых

в 2001 году насчитывалось 264 тыс. со средним размером

сельхозугодий в 43 га на одно хозяйство

2. Второе направление заключается в провозглашении и за-

конодательном закреплении многообразия форм собствен-

ности на землю.

Казавшаяся незыблемой государственная монополия на

землю была отменена – Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О зе-

мельной реформе» наряду с государственной собственностью

установил право собственности граждан на землю.

Ст. 4 этого Закона прямо указывала, что в собствен-

ность граждан могли передаваться земельные участки для

ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, са-

доводства и животноводства, а также для иных целей, свя-

занных с ведением сельскохозяйственного производства.

Право частной собственности на землю граждан закрепляли

также некоторые Закон РСФСР, ныне утратившие силу, та-

кие как: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О соб-

ственности в РСФСР», Земельный кодекс РСФСР и др. В на-

стоящее время право частной собственности на землю за-

креплено ст. 9 и 36 Конституции РФ.

Преобразование отношений собственности привело к

появлению свыше 40 млн. собственников земель – как граж-

дан, так и юридических лиц

3. Установление платы за землю, взимаемой в форме земельного

налога и арендной платы. С 1917 г. основным принципом

землепользования, закрепленным в законодательстве,

была его бесплатность, однако еще в 70-х годах рядом

экономистов поднимался вопрос о введении платности

природопользования, в том числе и платности за пользо-

вание землей. Основные аргументы в пользу введения

Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. М,.

2001. – С. 182.

Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 11.

Земельное право

платности за землю заключались в том, что бесплатное

использование земли ведет к его нерациональности, к

необоснованному закреплению за хозяйствующими

субъектами больших земельных площадей, которые за-

частую оставались неиспользованными.

Принцип платности за пользование землей впервые по-

сле 1917 г. был введен Основами законодательства Союза ССР

и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. и нашел

отражение в ныне утративших силу Земельном кодексе

РСФСР 1991 г. и Законе РФ «О плате за землю». Действующий

в настоящее время Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г.

№ 136-ФЗ также закрепил в ст. 1 принцип платности исполь-

зования земли, согласно которому любое использование земли

осуществляется за плату, за исключением случаев, установ-

ленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

На начало 2000 г. общий земельный фонд России состав-

лял почти 1710 млн. га при освоенности земель менее 20%

причем распределение земельного фонда Российской Феде-

рации по категориям земель следующее:

• земли сельскохозяйственных предприятий, организаций

и граждан, в том числе земли сельскохозяйственного на-

значения – 440, 1 млн. га (25,7%);

• земли поселений – 18,6 млн. га (1,1%);

• земли промышленности, транспорта, обороны и иного

несельскохозяйственного использования – 17,4 млн. га

(1,0%);

• земли природоохранного назначения (особо охраняемых

территорий) – 31, 7 млн. га (1,9%);

• земли лесного фонда – 1059 млн. га (62,0%);

• земли водного фонда – 37, 8 млн. га (6,7%);

• земли запаса – 114, 4 млн. га (6,7%).

Природные ресурсы и окружающая среда России (Аналитический доклад)

/Думнов А.Д., Рыбальский Н.Г. и др. – М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. – С. 108.

Введение

Состояние земель Российской Федерации, находящихся

в сфере хозяйственного использования, остается в последние

годы неудовлетворительным. Проводимые в стране преобра-

зования земельных отношений не привели к кардинальному

улучшению состояния земель, снижению неблагоприятных

антропогенных воздействий на почвенный покров, что при-

вело к усилению процессов деградации почв сельскохозяйст-

венных и иных угодий. Так, за последние 30 лет площадь сель-

скохозяйственных угодий сократилась на 12,2 млн. га, пашни –

на 2, 4 млн. га, сенокосов – на 10, 5 млн. га. Площадь эрозийно

опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных уго-

дий составляет 124 млн. га (56%), из них на долю пахотных зе-

мель приходится 87,3 млн. га

Не менее остро стоит проблема и загрязнения земель

химическими и радиоактивными веществами. В 2001 году

13,8% проб почвы по результатам санитарно-химических ис-

следований не соответствовало гигиеническим нормативам,

причем наибольшее превышение указанных нормативов на-

блюдалось в Свердловской области, Приморском крае, г. Мо-

скве и ряде других регионов

Так, сельскохозяйственные угодья в России в настоящее

время загрязнены, например, такими опасными пестицидами,

как хлорорганические. В частности, уровень загрязнения в

Пензенской и Новосибирской областях в 12 раз превышает

допустимые нормы. Не менее опасно загрязнение почвы тя-

желыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые

металлы, попадая в организм человека и животных, оказывают

токсическое действие. Они могут накапливаться в органах и

тканях, особенно в костной ткани. Больше всего кадмия, одно-

го из наиболее опасных загрязнителей, человек получает с

Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России:

Учебное и справочное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 128-129.

О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в

2001 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр госсанэпид-

надзора Минздрава России, 2002. – С. 23.

Земельное право

растительной пищей. Например, в картофеле содержится

0,012-0,05 мг/кг, в зерновых – 0,028-0,095, в томатах – 0,01-0,03, в

фруктах – 0,009-0,042 мг/кг.

После аварии на Чернобыльской АЭС в 15 регионах Рос-

сии образовались зоны загрязнения местности цезием-137 об-

щей площадью почти 55,1 тыс. кв. км. На этих территориях

отмечается значительный рост младенческой смертности и

снижение жизнеспособности новорожденных. В Брянской, Ря-

занской, Тульской и Орловской областях установлена более

высокая, чем в среднем по России, заболеваемость детей зло-

качественными новообразованиями.

Направленность содержащихся в пособии вопросов пре-

дусмотрена учебными планами высших учебных заведений,

ведущих подготовку по специальности 021100 «Юриспруден-

ция», а также учебной программой Московского государст-

венного университета экономики, статистики и информатики

(МЭСИ) по учебному курсу «Земельное право».

Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. – М.:

ПРИОР, 2000. С. 187-193.