Паламарчук Е.А. Социальная политика Третьего рейха

Подождите немного. Документ загружается.

168

ШИЛОСЬ

приблизительно с 12,5 тыс. до менее чем 9 тыс., число же состояв-

ших в них членов - с 3,5 млн. до 2 млн. человек^^. В соответствии с Законом

от

1935г.,

Имперский союз немецких потребительских товариществ наметил

ликвидации 82 кооперативных объединения. Они охватывали лишь 9% об-

щего числа членов товариществ, но на их

долю

приходилось 40% всего това-

рооборота и 60% капитала, находившегося на

счетах

потребительских коопе-

ративов. Однако на практике потери кооперативов оказались несколько

скромнее.

Было распущено 72 из 1187 кооперативов, или около 6%

всех

коо-

перативных объединений, на

долю

которых приходилось 24% общего оборо-

та. В собственности ликвидированных кооперативов находилось в общей

сложности 372 пекарни, 111 мясных магазинов, 80 универмагов, 496 склад-

ских

помещений,

около 3 тыс. магазинов (согласно заявлению представителя

мелкого бизнеса, сделанному в марте 1937 г., лишь около тысячи последних

перешло в руки частных владельцев

300 были закрыты совсем). В них было

занято

около 50 тыс. человек, из которых приблизительно половина потеряла

свою

работу.

В то же время, запрет на создание потребительскими коопера-

тивами новых магазинов игнорировался самими властями в тех

случаях,

ко-

гда

они

считали, что потребительская кооперация была способна более полно

удовлетворить

имевшийся

населения

спрос,

чем

частная

розничная

торговля^''.

Следствием замораживания строительных проектов и введенной для

предприятий розничной торговли

концессионной

обязанности стало то, что в

дальнейшем универмаги, магазины единых цен и кооперативные объедине-

ния

практически не создавались^'*. Тем не менее потребительские кооперати-

вы оставались особой формой розничной торговли в течение всего периода

существования нацистского режима^^,

пусть

и в унифицированном виде:

«Предписанием о приспособлении учреждений потребительских товари-

ществ к военно-экономическим отношениям» от 18 февраля 1941 г. они все

были ликвидированы и включены в

«Общую

организацию Германского тру-

169

дового фронта»^^.

Таким

образом, объективно противостояние с универмагами, магази-

нами

единых цен, потребительскими кооперативами было мелкой

буржуази-

ей

проиграно. Сама же она оказалась поставленной под жесткий контроль

властей.

Вслед

за образованием НС-Хаго последовало создание Имперского

сословия немецкого ремесла, представлявшего собой строго иерархизиро-

ванную организацию. Стоявшему во

главе

его имперскому

мастеру

подчиня-

лись

Имперская

группа ремесла, включавшая 52 имперских

цеховых

союза, и

Союз немецких ремесленных палат - территориальных объединений пред-

приятий

различного

профиля^^.

Были введены дисциплинарные корпоратив-

ные

процедуры, затруднявшие

доступ

в ремесленные профессии. Согласно

официальной

классификации мастерские ремесленников делились на два ви-

да:

«обычные»,

снабжавшие покупателей товарами, и

«родственные»,

предос-

тавлявшие клиентам ремесленные

услуги.

Владеть

управлять подобными пред-

приятиями

могли только

лица,

занесенные в ремесленный реестр и имевшие ли-

цензии,

дававшие

право

на

занятие

ремеслом^^.

В то же время

даже

наличие лицензии не гарантировало ремесленникам

спокойного

сушествования. Им предъявлялись жесткие требования, касав-

шиеся

рационализации их деятельности (последняя, в частности, включала в

себя налаживание

бухучета

и переориентирование на отечественные эрзац-

материалы). Ремесленные мастерские, не отвечавшие этим требованиям, ис-

ключались из товариществ по поставкам, вычеркивались из списков

получа-

телей кредитов и сырья^^. Был составлен список отраслей, классифицирован-

ных как ремесленные. В соответствии с соглашением, достигнутым

между

рейхсминистрами экономики и сельского хозяйства, в него было внесено 72

отрасли, включавшие 200 ремесленных предприятий. Специально принятым

решением все ремесленные мастерские в обязательном порядке должны были

состоять в гильдии и ремесленной палате. Однако предприятия,

хоть

и про-

170

изводившие ремесленную продукцию, но не включенные в вышеуказанный

реестр, не могли претендовать на членство в них. Впрочем, от этого простого

урегулирования вскоре отказались и началась борьба по вопросу о том, какие

отрасли и фирмы

следует

относить к ремесленным^^.

Осуществленная уже на этом этапе чистка мелкого бизнеса проявилась,

частности, в строгом пресечении нелегальной работы, практиковавшейся со

времен кризиса многими небольшими торговыми и ремесленными предпри-

ятиями,

которые, не имея патентов, уклонялись от

уплаты

взносов в фонды

социального страхования и налогов на товарооборот, что позволяло им на-

нимать

на

работу

за мизерную

плату

лиц,

получавших пособие по безработи-

це,

реализовывать свою продукцию по ценам ниже установленных законом.

Взявшись за подобные фирмы, нацистские должностные лица совершали

рейды по принадлежавшим им помещениям, тщательно проверяя их

финан-

совую

документацию. Нелегальным работникам отказывалось в выплате ка-

ких бы то ни было пособий по линии социального обеспечения. С целью вы-

явления

таковых

службы

занятости ввели специальные паспорта, выдавав-

шиеся

легальному персоналу. Поначалу новый

метод

был апробирован в рес-

торанном

бизнесе Берлина: все занятые в нем лица должны были в обяза-

тельном порядке иметь паспорта, выданные до 1 декабря 1933 г.; те, у кого

подобных документов не оказывалось, рассматривались как нелегальные ра-

ботники.

Вскоре - в 1935 г. - на смену этим паспортам пришли

трудовые

книжки,

дававшие работникам

всех

категорий право на

трудоустройство.

В то же время юрисдикция Имперского сословия немецкого ремесла не

распространялась на ремесленников, обслуживавших промышленные пред-

приятия,

в тех

случаях,

когда они 1) производили товары или предоставляли

услуги,

предназначенные исключительно для

нужд

предприятия, которым

они

владели; 2) предоставляли

услуги

или изготовляли изделия, которые

представляли собой просто незначительную модификацию промышленных

171

товаров (например, пригонка мужских костюмов для индивидуальных поку-

пателей); 3) оказывали бесплатные

услуги,

входившие в стоимость продавае-

мых промышленных товаров...; 4) осуществляли гарантированный ремонт

товаров. Объем розничных продаж этих вспомогательных мастерских

упал

ниже минимального уровня, в связи с чем они оказались за пределами ремес-

ленной

экономики. С

другой

стороны, ремесленные мастерские, принадле-

жавшие промышленным предприятиям, подпадали под юрисдикцию импер-

ской

ремесленной организации, если их товарооборот и продолжительность

рабочей недели отвечали требованиям, предъявлявшимся Имперским сосло-

вием немецкого ремесла

ремесленному производству^'.

Уже эти меры позволили в течение

двух

лет добиться ликвидации неза-

конных

фирм. Однако власти не ограничились ими. С 1935 г. все предпри-

ятия

ремесла и розничной торговли были обязаны вести книги

учета

входя-

щей

и исходящей документации в целях расчета налога с оборота. Кроме то-

го,

ремесленные гильдии настояли на возвращении к регистрации

всех

мел-

ких фирм, начатой еще в 1930 г., но

тогда

не завершенной, а теперь приоб-

ретшей принудительный характер. Успешное устранение незаконных фирм

убедило

значительную часть ремесленников в оправданности и необходимо-

сти

ЭТОЙ

меры .

выдаче

патентов, дававших разрешение на ведение розничной тор-

говли, отказывалось лицам, враждебным нацистскому

государству,

и тем,

чью лояльность власти Третьего

рейха

ставили под сомнение. На тех же ос-

нованиях

аннулировались документы подобного рода, выданные ранее. Об

этом говорилось в Служебной записке заместителя шефа прусского гестапо,

датированной 28 марта 1935 г. Ее автор с удовлетворением отмечал, что су-

ществовавшие до тех пор на этом пути помехи правового характера были

устранены с принятием «Закона об изменении промыслового

устава»

от 3

июля 1934 г. В тексте последнего содержались «однозначные предписания».

172

позволявшие применять указанные санкции к лицам,

«осужденным

за

госу-

дарственную или земельную измену», или к тем, кого можно было заподоз-

рить в том, что они

«будут

злоупотреблять своей коммерческой деятельно-

стью

в целях, враждебных

государству»^^.

в Записке со ссылкой на со-

вместную договоренность реихсминистра

экономики

и его прусского коллеги

методах

реализации упомянутого закона местным полицейским

учрежде-

ниям

(они же одновременно являлись и учреждениями, выдававшими патен-

ты^"*) указывалось на необходимость тщательнейшей проверки поступавших

ним

ходатайств

от лиц, желавших заняться розничной торговлей^^ В Бер-

лине

контроль за розничной торговлей проявился и в том, что, согласно со-

вместному постановлению гильдии и столичного муниципалитета, киоски

торговцев теми или иными товарами должны были быть выкрашены в опре-

деленные цвета в соответствии с торговой специализацией их владельцев:

при

продаже фруктов - в цвет слоновой кости с легким красным оттенком,

торговавшие табачными изделиями - в темно-желтый цвет и т,п.^^. В даль-

нейшем

организационная

сеть гильдий и палат была упрощена, что, в частно-

сти,

выразилось в сокращении количества первых с 16 тыс. в 1935 г. до

14024

начале 1939 г.^^, а в 1937 г., с включением ремесленных палат во вновь об-

разованные экономические палаты, ремесленное самоуправление подверг-

лось дополнительным

ограничениям^^.

В то же время в сентябре 1935 г. экономическое управление Военного

министерства признало военную значимость принудительных организаций

мелкого бизнеса - гильдий и папат^^, получивших в свою очередь дополни-

тельную

возможность решать

судьбу

мелких предприятий, сохраняя жизнь

тем из них, которые, по их заключению, могли внести полезный вклад в про-

изводство вооружений или играли

важную

роль в обеспечении потребностей

гражданского населения^^.

Одним из принципиальных требований, выдвигавшихся ремесленными

173

палатами и гильдиями, было предоставление им монополии на руководство

процессом профессиональной подготовки на

всех

его стадиях - от ученика до

подмастерья и мастера. Подобные претензии обосновывались тем, что в их

распоряжении

имелась соответствующая база (необходимое количество мас-

теров и мастерских), позволявшая обеспечивать подготовку не только ремес-

ленников,

но и фабрично-заводских рабочих, причем участия в этом процессе

промышленных организаций ремесленное руководство старалось не допус-

тить^' (впрочем, безуспешно).

Были

приняты предписания, наделявшие ремесленные гильдии и пала-

ты полномочиями разрабатывать единые требования для сдачи профессио-

нальных экзаменов, регулировать допуск к ним и формировать экзаменаци-

онные

комиссии. При этом проведение экзаменов на мастера курировали ре-

месленные палаты, а соответствующие испытания подмастерьев - гильдии.

Палаты осуществляли контроль за действиями последних. Уже в 1933 г. ре-

месленные

корпорации

добились увеличения срока обучения учеников до че-

тырех

лет. Кроме того, помимо заключительного, были введены промежу-

точные экзамены^^. В то же время, поскольку владельцы ремесленных мас-

терских, включенные в ремесленный реестр до 1 января 1932 г., и ремеслен-

ники

до 1900

года

рождения были освобождены от сдачи экзамена на масте-

ра, в реальности гильдии и палаты могли влиять на регулирование

доступа

ремесленную экономику лишь части претендентов на получение искомого

звания.

Согласно изданному в 1935 г. предписанию каждый ремесленник, не

относившийся

к вышеуказанным категориям, был обязан

сдать

экзамен на

мастера не позднее конца 1939 г., причем на условиях, ужесточенных тем же

предписанием^''.

В конечном итоге, вопреки

утверждению

А. Швейтцера о том, что

гильдии и палаты «несомненно приобрели монополию на профессиональное

обучение в

ремесле»,

правда позднее им же самим опровергнутому^'*, ремес-

174

ленному руководству пришлось смириться с тем, что последнее слово в осу-

ществлении контроля за процессом подготовки учеников оставалось за

госу-

дарством,

тогда

как ремесленные корпорации могли лишь отчасти управлять

им.

Давление на ремесло в этом вопросе возросло с принятием второго четы-

рехлетнего плана. Уже в Первом предписании о его реализации от 7 ноября

1936 г. перед ремеслом была поставлена задача максимально сократить пери-

од подготовки учеников. Квоты последних содержались в разнарядках, спу-

щенных каждому ремесленному предприятию. Одновременно устанавлива-

лись штрафные санкции: за каждого неподготовленного ученика виновная в

этом фирма должна была выплачивать 50 рейхсмарок. В то же время ввиду

кадрового дефицита власти в ряде случаев вынуждены были идти на сниже-

ние

требований, предъявлявшихся к квалификационному экзамену. Так, указ

рейхсминистра экономики от 25 марта 1938 г. разрешал допуск к нему в

строительной сфере необученных вспомогательных рабочих, в связи с чем

они

получали возможность пройти путь до подмастерья всего за два

года.

соответствии с его же распоряжением от 22 октября 1938 г. ремесленному

сословию, ходатайствовавшему об установлении для 42-х ремесленных про-

фессий

срока обучения в три с половиной

года,

в этой просьбе было отказа-

но.

Подобной «привилегии» были удостоены лишь 13, как правило, не иг-

равших особой роли в экономике отраслей (например, изготовление

органов).

Для большинства же ремесленных специальностей (по данным

Швейтцера, - для

103-х)

устанавливался трехлетний срок обучения. Тем уче-

никам,

которые изъявили соответствующее желание, разрешалось сдавать эк-

замены досрочно. Это была уступка, сделанная в интересах военного сектора

производства. Более того, сами требования к экзамену были снижены, а его

программу следовало теперь представлять заранее^^. Прежде чем получить

сертификат мастера, экзаменуемому предстояло пройти тестирование, в

ходе

которого он должен был доказать свою профессиональную пригодность, из-

175

ГОТОВИВ образец соответствующей продукции, продемонстрировать

требуе-

мый

уровень теоретических знаний, касающихся используемых им материа-

лов и производимых из них изделий (после 1935 г. с целью подготовки к этой

части экзамена были организованы специальные курсы^^), а также владение

основами

бухгалтерского

учета

и проблемами управления мастерской. Не

меньшее значение придавалось знанию им ремесленного законодательства и

основ

гражданства или, иными словами, нацистской идеологии. Далеко не

всем кандидатам

удавалось

пройти подобные

испытания:

1937-1938

гг., на-

пример,

не менее 16,8% лиц, допущенных к экзамену, не смогло его сдать.

Правда, отчасти это было связано с заинтересованностью самих экзаменаци-

онных советов (вместо

старых

было образовано 7 тыс. новых - по одному в

каждом

районе)

в ограничении численности мастеров^^.

Общее количество ремесленных учеников, успешно прошедших подго-

товку,

возросло с 419 тыс. в 1933 до 516 тыс. в 1936 г. (из последних 316 тыс.

предназначались для работы в промышленности), 618 тыс. в конце 1937 г. и

624 тыс. в 1938 г.,

хотя

уровни 1926 г. (766 тыс.) и

даже

кризисного 1931 г.

(633 тыс. человек) остались недостижимыми. Если в

1931-1932

гг. экзамен на

мастера сдавали 92,5% кандидатов, то в

1936-1937

гг. лишь 86%, а в некото-

рых землях еще меньше

(например,

в Бадене оно составило почти 10%). При

этом,

правда,

следует

учитывать

и тот факт, что лишь в 1935 г. экзамен на

мастера стал обязательным, давая право на регистрацию в официальном спи-

ске и, как следствие этого, - открытие своей мастерской. В 1938 г. была вве-

дена недельная книжка мастерской, в которой ученики под контролем масте-

ра фиксировали основные данные об уровне своей подготовки^*. Таким обра-

зом,

требования, предъявлявшиеся к кандидатам, продолжали повышаться.

Еще более жестким был контроль за профессиональной подготовкой в

сфере розничной торговли, установленный при самом непосредственном

участии ДАФ (в рамках ведомства Лея был создан

отдел

профессионального

176

обучения, состоявший из 16 отделений, которые, правда, в октябре 1935 г.

были упразднены и заменены новой структурой^^). В соответствии с согла-

шением,

достигнутым

между

руководством Германского

трудового

фронта и

организацией

розничной торговли, срок обучения составлял три

года,

по

прошествии которых сдавался

экзамен;

в роли преподавателей могли

высту-

пать лишь мастера, имевшие пятилетний стаж работы в данном

статусе

либо

успешно завершенный период ученичества. Численность учеников, сдавших

экзамен,

возросла с

10300

в 1934 г. до

51000

человек в 1936 г. В то же время

здесь профессиональный уровень кандидатов оставлял желать лучшего: со-

гласно данным торгово-промышленной палаты Саксонии, каждый пятый

кандидат на получение удостоверения мастера не смог выдержать экзамен.

Между тем уже в 1936 г. Трудовой фронт подверг критике организации

розничной

торговли за

то,

что они всячески тормозили процесс открытия но-

вых магазинов и потому не проявляли заинтересованности в обучении про-

давцов, которым после сдачи экзамена предстояло стать самостоятельными

лавочниками.

Основания для подобных обвинений безусловно имелись.

Кроме

того, руководство этих организаций отдавало предпочтение девушкам,

поскольку им полагалась меньшая

компенсация.

Так, согласно датированно-

му 1937 г.

отчету,

представленному одной из торговых палат, ею в 1936 г.

было зарегистрировано 565 учеников и

3496

учениц ,

В Третьем рейхе был установлен контроль над ценами, ударивший,

главным образом, по мелкому бизнесу. Среди первых жертв этой политики

оказались торговцы продуктами питания. Если осуш;ествленное крупными

торговыми объединениями в период с марта по сентябрь 1933 г. взвинчива-

ние

цен на масло, молоко, смалец и свинину на

40-50%

осталось безнаказан-

ным,

то, как только в мае 1933 г. мюнхенские лавочники попытались, в на-

рушение запрета, поднять розничные

цены,

власти, не колеблясь, прибегли к

репрессиям:

200 человек было арестовано, а на дверях их заведений появи-

177

лись объявления следующего содержания: «магазин закрыт полицией за спе-

куляцию, владелец магазина арестован и заключен в

Дахау».

Несколько не-

дель спустя баварское министерство экономики выразило сожаление по по-

воду

указанных событий, а мюнхенский гауляйтер А. Вагнер попытался вы-

ступить перед местными торговцами и разъяснить им сущность политики в

сфере торговли продуктами питания. Однако ему не дали говорить и выну-

дили покинуть зал*'.

Вскоре под эту политику был подведен прочный правовой фундамент.

Уже в феврале 1934 г. имперский министр

труда

наложил запрет на даль-

нейшее повышение цен в строительной промышленности. 16 мая того же го-

да руководитель экономического ведомства рейха издал «Предписание про-

тив регулирования цен», запрещавшее их повышение на потребительские то-

вары и, в полном противоречии с идеалом ремесленной

экономики,

лишав-

шее ремесленные корпорации и палаты права договариваться об установле-

нии

минимальных цен без разрешения министерства.

«Вторым

предписанием

против регулирования цен», последовавшим 7

августа

того же

года,

этот за-

прет был распространен на все товары и

услуги

в промышленности и ремес-

ле. При этом власти исходили из того, что рост цен повлечет за собой требо-

вание увеличения заработков. В октябре 1934 г. руководителям местных от-

делений ДАФ и ПС-Хаго было поручено изучить ситуацию с ценами,

уста-

навливаемыми мелкими предпринимателями. Власти Пруссии получили от

Геринга приказ принимать жесткие меры против любого собственника, ули-

ченного в

несанкционированном

повышении

цен,

и прибегли к испытанному

средству,

закрыв несколько скотобоен и отправив их владельцев в концен-

трационные

лагеря . В таком же положении оказались и баварские торговцы

мясом,

вынужденные приобретать у крестьян мясные туши втридорога, а за-

тем продавать мясо клиентам по более

низким,

фиксированным ценам, опа-

саясь

доносов с их стороны в полицию. В полицейском отчете из

Аугсбурга