Паламарчук Е.А. Социальная политика Третьего рейха

Подождите немного. Документ загружается.

178

настроение городских мясников оценивалось как «крайне подавленное».

Впрочем, открыто жаловаться отваживались не все, так как подобное прояв-

ление недовольства могло закончиться тюремным заключением*^

Таким

образом, мелкие торговцы оказались меж

двух

огней: с одной

стороны,

- государственный контроль над ценами, с

другой,

- продолжав-

шийся

рост цен на сельскохозяйственные товары. Наказанию подлежали и

владельцы ремесленных предприятий, виновные в несанкционированном

снижении

цен.

«Тот,

кто посредством негласного использования своего кре-

дита или злонамеренного невыполнения своих обязательств по отношению к

государству,

свите своего предприятия или своим кредиторам обш;им ущерб-

ным

образом

предлагает

товары или

услуги

по ценам, которые не

могут

по-

крыть их себестоимость и противоречат требованиям добросовестного хозяй-

ствования,

наказуем тюремным заключением и денежным штрафом в неог-

раниченном

размере, или одним из этих наказаний», - говорилось в «Пред-

писании

о конкуренции» от 21 декабря 1934 г. Эти положения были закреп-

лены в «Законе о борьбе с недобросовестной конкуренцией» от 14 февраля

1935 г. Более того, поскольку

соответствующее

поведение ремесленников

квалифицировалось

как пятно бесчестия, ложившиеся на сословие в целом,

оно

считалось достаточным основанием для разбирательства

судом

чести

(правда, последние были поставлены под контроль тогдашнего рейхсминист-

ра экономики Шахта и могли предъявлять обвинение в каждом конкретном

случае

лишь с его

санкции;

ему же было передано полномочие смягчать при-

говор, ранее принадлежавшее исключительно Гитлеру*'*).

Согласно директиве рейхсминистра экономики от 21 апреля 1936 г.

старшие ремесленные мастера, противодействовавшие официальному поли-

тическому

курсу

в этом вопросе, не только подлежали наказанию, но и при-

знавались непригодными для управления своим предприятием*^ Обер-

бургомистр Лейпцига К. Герделер, назначенный 5 ноября 1934 г. рейхско-

179

миссаром по вопросам ценообразования (подобный пост он занимал и на за-

кате Веймарской республики - с 1931 г, ) аннулировал 60 минимальных цен,

установленных ремесленными гильдиями в

1933-1934

гг., и дал указание ру-

ководству последних впредь воздерживаться от установления цен, проведе-

ния

расчетов стоимости ремесленной продукции и от издания инструкций

для подобных расчетов, которые могли бы рассматриваться как руководства

для установления цен. В то же время

Герделер

предлагал направлять непо-

средственно ему предложения по указанному вопросу. Выступая на конфе-

ренции

представителей ремесленного сословия в июне 1935 г., имперский

комиссар

отстаивал идею конкурирующей цены, как наиболее оптимальной

для ремесла, «Идеальной является не максимальная или минимальная... или

иная

смешанная

цена,

но справедливая цена», которая

«должна

содержать за-

конные

элементы издержек, устанавливаемые в мастерской достаточно под-

готовленного хозяина». Это определение идентифицировало справедливую

цену с конкурирующей ценой издержек производства^^. Поскольку практика

продажи товаров по ценам ниже их себестоимости была признана

незаконной

квалифицировалась как нечестная конкуренция, ремесленные гильдии и

группы были наделены полномочиями вместе с налоговым управлением и

ДАФ расследовать каждый

случай

установления подобной заниженной цены

с целью

выяснения,

являлось ли это следствием неуплаты налогов или опла-

ты

труда

работников по ставкам ниже установленного законом уровня. Затем

нейтральное ведомство производило расчет стоимости. О

результатах

прове-

рок

докладывалось рейхскомиссару по ценам. При обнаружении финансовых

нарушений к проштрафившейся фирме применялись санкции, вплоть до ее

закрытия.

учетом

ситуации имперский комиссар по вопросам ценообразо-

вания

разрешил ремесленным союзам

обучать

своих членов правильному

со

расчету

стоимости . В то же время если ремесленные гильдии были лишены

возможности принимать активное

участие

в формировании политики цен, то

180

картели, за которыми стояли производители стали, угля, влиятельные аграр-

ные

круги, получили возможность диктовать цены как в крупном, так и в

мелком бизнесе. Герделер занимался проверкой лишь тех картельных цен,

которые вызывали особый протест. В марте 1935 г. он подчеркнул, что кар-

тельные цены подлежали утверждению в тех

случаях,

когда речь шла об экс-

портных товарах, либо

тогда,

когда отмена таких цен угрожала ликвидацией

фирм

с более

высокими

издержками .

началом проведения курса на ускоренную подготовку к войне после-

довало уточнение

статуса

рейхскомиссара по вопросам ценообразования. 29

октября

1936 г. был принят «Закон о проведении четырехлетнего плана - на-

значении

рейхскомиссара по вопросам ценообразования», в котором указы-

валось, что последний назначался фюрером и рейхсканцлером и подчинялся

уполномоченному по четырехлетнему плану Герингу (§1, абз. 3), которому

он

предлагал

«требуемые

правовые ...и общие административные предписа-

ния

для реализации этого закона»

(§3)^^.

Карой за нарушение этих предписа-

ний

служило одно или несколько из следующих

наказаний:

заключение в ка-

торжную

тюрьму, тюрьму,

арест или денежный штраф, сумма которого не

ограничивалась. Рейхскомиссар мог отдавать распоряжения о закрытии

предприятий — нарушителей предписаний или поставить их дальнейшее су-

ществование в зависимость от норм выработки. Он также мог запретить от-

дельным лицам

любую

деятельность в области, в которой произошло нару-

шение,

или же сделать их зависимыми от нормы выработки (§4)^^ Этот закон

представлял собой важную

веху

в политике нацизма по отношению к сред-

нему классу. С назначением рейхскомиссара по ценам, заморозившего все

цены

на уровне 18 октября 1936 г., так и не принявшая своей законченной

формы

власть картелей устанавливать цены и определять выпуск продукции

мелких фирм была

ликвидирована.

Руководители созданных в Третьем рейхе

принудительных торговых организаций К. Люер и Ф. Хейлер выступили в

181

поддержку подобной политики, настаивая на том, что контроль над ценами

имел для владельцев магазинов благоприятные последствия, выражавшиеся в

сокращении

общих

расходов

и устранении нeкoмпeтeнтныx^^.

«Второе

предписание о запрете на повышение цен», принятое 26 нояб-

ря

и опубликованное 1 декабря 1936 г., на основании Закона от 29 октября

1936 г. и «по предложению рейхскомиссара по вопросам ценообразования»

запрещало «повышение цен на товары и

услуги

любого

рода»,

в особенности

на

все сельскохозяйственные, ремесленные и промышленные изделия, необ-

ходимые

в повседневной

жизни.

В качестве повышения цен рассматривалось

изменение

условий оплаты и поставки, наносящее

ущерб

покупателю (§1).

Также запрещалось предпринимать действия, которые позволяли

обходить

предписания

(§2)^^. Согласно §3 Предписания, с санкции рейхскомиссара

по

вопросам ценообразования или уполномоченной им организации могли

допускаться исключения, если они были обусловлены народнохозяйствен-

ными

причинами^"*. Противодействие данному предписанию или предписа-

ниям

по его проведению (как преднамеренное, так и по небрежности) кара-

лось тюремным заключением и денежным штрафом,

сумма

которого не ог-

раничивалась, или одним из этих наказаний. При этом могла допускаться

конфискация

полученной прибыли (§4, абз. 1). При наличии

соответствую-

щего

ходатайства

против виновного могло быть начато уголовное преследо-

вание (§4, абз. 2). В соответствии с §5 предприятие, допустившее нарушение,

могло быть закрыто на длительный срок, а дальнейшее его существование

зависело от нормы выработки. Отдельным же провинившимся лицам могло

быть отказано в любой деятельности в области, в которой произошло нару-

шение,

или же их дальнейшая деятельность также могла быть поставлена в

зависимость от нормы выработки^^.

Таким

образом, данный закон устанавливал универсальный запрет на

повышение

цен, подтвержденный указом рейхсминистра экономики от 21

182

января

1937 г.^^. Однако ни правительственным, ни деловым кругам не уда-

лось добиться установления исключительного контроля над ценами. Вслед-

ствие

бума

вооружений, конкурентной борьбы

между

крупным и мелким

бизнесом цены продолжали расти, а властям приходилось довольствоваться

регулированием степени и пределов этого роста. Как показывают отчеты

картелей, в

1933-1934

гг. в почти ста основных отраслях производства было

зафиксировано

1500 установленных в частном порядке

цeн^^.

Даже позднее,

после начала войны, имели место случаи нарушения запрета на их повыше-

ние.

Об

этом,

в частности, свидетельствует заметка «Мясники сопротивляют-

ся», опубликованная 15 октября 1939 г. в газете «Франкфуртер цайтунг». В

ней

со ссылкой на правительственное сообщение из Мюнстера рассказыва-

лось о демарше, предпринятом членами гильдии мясников в Бохаум-Хёве.

Они

«отказались придерживаться цен на

мясо,

установленных земельной ад-

министрацией

...в соответствии с распоряжением правительственного управ-

ления

по контролю за ценами». Представитель

мясников,

сообщивший в по-

лицию о решении, принятом гильдией, был доставлен к регирунгспре-

зиденту, по приказу которого его арестовали и препроводили в полицейскз^ю

следственную тюрьму в Peклингxayзeн^^.

Самым существенным образом на положении мелкого бизнеса в Треть-

ем рейхе сказалось проведение режимом новой картельной политики: на

смену добровольному образованию картелей пришел процесс принудитель-

ного картелирования. Уже 15 июля 1933 г. были приняты два картельных за-

кона

(впрочем, в научной литературе они зачастую фигурируют как один).

Один из них позволял правительству в принудительном порядке образовы-

вать картели в тех

случаях,

когда: 1) это диктовалось особыми условиями,

сложившимися на предприятиях; 2) переговоры о добровольном образовании

картеля провалились; 3) принуждение было необходимо в экономических

ин-

тересах. При этом рейхсминистр экономики либо давал соответствующим

183

Промышленным предприятиям поручение образовать новый картель (в этом

случае

ему полагалось издать регламент нового объединения), либо застав-

лял аутсайдеров вступать в тот или

иной,

уже существуюш;ий на доброволь-

ных началах, картель. Правительство также получало право контроля за дея-

тельностью образованного в принудительном порядке картеля, в частности за

реальными инвестициями в предприятия, хотя в самом законе не были четко

сформированы цели и средства такого контроля. Второй закон наделял

главу

имперского экономического ведомства контрольными полномочиями в от-

ношении

картельных цен, а также положил конец практике предоставления

картельным

судом

аутсайдерам и потребителям защиты против действий

картелей. Более того, правительство могло теперь вносить изменения в кар-

тельные соглашения без получения предварительного соглашения картельно-

го

суда.

Причем если до 1930 г. крупный и мелкий бизнес единодушно вы-

ступали против принудительного картелирования, то чрезвычайно обост-

рившаяся в период кризиса конкурентная борьба привела к существенному

изменению настроений в деловом мире. Теперь значительная часть последне-

го разделяла мнение о необходимости принудительных мер в указанной сфе-

ре с целью защиты существующих картелей^^. В то же время, поскольку по-

литика запрета инвестиций и, в итоге, ограничения производства (хотя она и

вылилась в большинстве случаев не в образование новых картелей, а в при-

соединение мелких предприятий к уже существующим картельным объеди-

нениям),

объективно поставила ремесло в неблагоприятное по отношению к

влиятельным промышленным кругам конкурентное положение и явно проти-

воречила пункту 13 Программы ПСДАП, власти Третьего рейха заявили о

вынужденном и временном характере этой меры, принятой, по их

утвержде-

нию,

для преодоления последствий экономического кризиса (на самом

деле

эти

законы просуществовали до 1943

г.)"'°.

Тогда же отдел экономической политики нацистской партии офици-

184

ально благословил существование картелей в сфере производства сырьевых

материалов и в отраслях, страдавших от перепроизводства, одновременно

признавая

возможность функционирования картельных объединений во

всех

остальных отраслях лишь в течение переходного времени'^'. За период с ию-

ля

1933 до декабря 1936 г. было заключено не менее 1600 дополнительных

картельных соглашений, реальная цель которых заключалась в смягчении

конкуренции

за

счет

сокращения количества мелких предприятий. Так, в по-

лиграфическом производстве жертвами принудительного картелирования

стали 14 тыс, типографий, в том числе 133 предприятия, на каждом из кото-

рых было занято более 300 человек, и 5 тыс., весь штат которых состоял из

одного человека. При этом старые типографии подлежали остановке, маши-

ны

мелких предприятий выкупались, а запрет на инвестиции не позволял их

владельцам приобретать новую технику, лишая их возможности остаться в

бизнесе.

В то же время, как показало исследование Б. Келлера, большинство

ремесленников

не было затронуто картельным законодательством, поскольку

подвергшиеся картелированию сферы производства играли в ремесленной

экономике

лишь второстепенную роль . Этого, однако, нельзя сказать о

розничной

торговле. Согласно

дайджесту

70 решений, вынесенных картель-

ным

судом

в 1935 г., в 59

случаях

суд признал правомерным использование

картелями эмбарго на поставки предприятиям, не состоявшим в картельных

объединениях"^^

Всего

же в течение

1933-1935

гг. в

результате

судебных

ре-

шений

и неофициальных эмбарго бизнес вынужденно покинули 2 тыс. из 54

тыс. торговцев. Еще большие потери понесла радиопромышленность. Здесь

количество розничных торговцев радиоприемниками сократилось с 60 тыс. в

1933 г. до 37 тыс. в 1939 г., а численность оптовых торговцев, которые, со-

гласно новым правилам, должны были располагать незаложенным капиталом

сумме

30 тыс. марок, уменьшилась на одну треть"''*. В целом картельное за-

конодательство отвечало интересам крупного капитала.

185

Таким

образом, последние довоенные годы ознаменовались ликвида-

цией

многочисленных мелких фирм. По мере того, как подготовка к войне

набирает обороты и военный сектор экономики во все большей степени

ощущает дефицит квалифицированной рабочей силы, ремесло и розничная

торговля все чаще начинают рассматриваться как потенциальный резервуар

для латания дыр в тяжелой промышленности. (Так, представитель организа-

ции

розничной торговли ДАФ в интервью «Берлинер

Тагеблатт»

заявил, что

указанная

проблема могла быть решена именно за счет

трудовых

резервов

розничной

торговли'°^). В связи с этим они становятся объектом целенаправ-

ленного давления, вследствие которого значительная часть мелких

буржуа

утратила свой статус,

будучи

вынужденной покинуть свои мастерские и лав-

ки

и занять пустующие места у станков, В обзоре немецкого Института ис-

следования конъюнктуры, посвященном состоянию

экономики

Германии пе-

ред войной и в начале войны, отмечалось, что на смену первоначальному

подъему, отмечавшемуся в сфере ремесленного производства по сравнению с

кризисным

периодом

1930-1932

гг,, пришли изменения менее благоприятно-

го для ремесла характера. Последние были связаны с принятием второго че-

тырехлетнего плана, сместившего «центр тяжести экономических интересов»

выдвинувшего на первый план более «рационально работающие крупные

предприятия», располагавшие необходимыми возможностями для выполне-

ния

социально-политических задач, поставленных перед экономикой нацио-

нал-социалистическим руководством. Далее обращалось внимание на то, что,

несмотря на усилия властей по включению ремесла в реализацию проектов,

осуществлявшихся в рамках четырехлетнего плана, с одной стороны, у пер-

вых наблюдалось определенное разочарование в соответствующих производ-

ственных возможностях ремесленных предприятий и готовности их владель-

цев повышать производительность в

требуемых

масштабах, с другой, дефи-

цит рабочей силы в промышленности вынуждал власти восполнять его за

186

счет ремесла, торговли и некоторых

других

отраслей, в которых с этой целью

проводились

акции

«вычесывания»'^^.

Авторы

обзора прогнозировали, что начало военных действий вызовет

волну покупательского спроса, которая продержится в течение нескольких

недель, после чего «товарообороты резко снизятся и постепенно сократятся

примерно

до трети теперешнего объема», в связи с чем, «вероятно, можно

будет

сохранить только треть

или,

самое большее, половину предприятий»"'^.

В рассматриваемом документе констатировалось наличие острого кризиса в

сфере торговли рыбой («Из

Гамбурга

сообщают, что там из 600 рыбных ма-

газинов 500 вынуждены закрыться» и «только 100

могут

как-то перестроить-

ся»); текстилем (по содержавшимся в обзоре оценкам розничная торговля по-

следним в скором времени должна была сократиться на треть, а «возможно-

сти товарооборота для магазинов, торговавших высокомодными текстиль-

ными

изделиями», такими как дамская

одежда,

«уже

теперь... в значитель-

нейшей

степени ограничены»); одеждой; коврами (в ближайшем

будущем

ожидалось почти полное прекращение последней по причине отсутствия то-

варов),

а также тревожных тенденций в сторону

сокращения,

обозначивших-

ся

в розничной торговле шоколадом и сладостями. Здесь же отмечалось, что

пересылочная торговля продуктами питания и деликатесами была уже оста-

108 Г)

новлена . В

других

отраслях торговли ситуация, по оценкам составителей

обзора, была такова: в торговле железными изделиями уровень общего това-

рооборота составлял лишь 20%, в торговле фарфором, стеклянными изде-

лиями,

предметами, изготовленными из новых материалов, ожидалось сни-

жение товарооборота на две трети, что, в свою очередь, должно было нега-

тивно сказаться на торговле электротоварами. Как «очень неблагоприятные»,

по

причине тяжелого положения с древесиной, оценивались перспективы

торговли мебелью и сообщалось о прекращении торговли автомобилями.

Кроме

того, в рассматриваемом документе были приведены статистические

187

данные о состоянии товарооборота в ряде отраслей розничной торговли на

1938 год и о предполагаемых перспективах в этом отношении, связанных с

войной

(табл. 7).

Таблица 7

Обороты в

розничной

торговле в млрд. рейхсмарок"*'

Продукты

питания

и деликатесы

Текстиль и

одежда

Предметы домашнего обихода

потребность

жилье

Культурная потребность и предметы

роскоши

Уголь

Всего

1938

год

13,8

10,0

5,0

3,8

1,3

33,9

Предположительные

показатели в период войны

Около

3,3

Около

1,5

Около

13,8

Подобная

картина была представлена

для ремесла (табл. 8).

Таблица 8

Обороты в ремесле в млрд. рейхсмарок

Производство продуктов питания

Ремесла

по

изготовлению и чистке одежды

Строительные ремесла

Ремесла

по

металлу

монтажу

Ремесла

по

деревообработке

резной работе

Другие

ремесленные отрасли

Всего

1938 год

7,6

2,2

4,6

2,3

1,6

1,2

Около

19,5

Предположительные

показатели в период

войны

5,7

0,9

1,0

0,9

0,5

0,4

Около

9,4

Следствием подобного сокращения товарооборота, отмечалось в об-

зоре,

может стать закрытие более чем половины

всех

ремесленных пред-

приятий

соответствующее

высвобождение рабочей силы"°.

Здесь же были представлены и приблизительные расчеты ожидавще-

гося спада в среднеклассовом бизнесе в целом в период войны в

пределах