Паламарчук Е.А. Социальная политика Третьего рейха

Подождите немного. Документ загружается.

198

нуждались в помощи. В публикации также подчеркивалось, что политика

«вычесывания» мелкого бизнеса с целью решения за его

счет

проблемы не-

хватки рабочей силы в военной промышленности привела к закрытию в од-

ном

лишь Берлине около 10 тыс. лавок и магазинчиков (по нацистским дан-

ным,

предназначенным для

служебного

пользования, в столице

рейха

число

небольших магазинов, включая торговцев вразнос, сократилось с

71500

конце

1936 г. до

56140

в конце 1938 г.'^').

«Владельцы

и члены их семей, -

отмечалось далее, - утратили свою самостоятельность и были вынуждены

идти в военную промышленность, строительство или в административный

аппарат.

Вследствие

недостатка товаров многие мелкие магазины стали не-

рентабельными еще до начала войны. Введение же карточной сертификаци-

онной

системы распределения товаров с ее началом лишь

усугубило

их по-

ложение» . Общая численность самостоятельных в Германии сократилась с

5013 тыс. в 1925 г.

(15,6%

рабочей силы) до 4816 тыс. человек в 1939 г. (13,9

рабочей

силы),

в то время как количество промышленных рабочих возросло с

16024

тыс. в 1925 г.

(50,1%)

до

17577

тыс. человек в 1938 г. (50,8%)'", в том

числе и за

счет

мелкой

буржуазии

(лишь в период с 1936 по 1938 гг. наемны-

ми

рабочими стало свыше 100

тыс.

самостоятельных

ремесленников''''*).

Таким

образом, всем мелким фирмам пришлось столкнуться с пробле-

мами хронической нехватки персонала, а также наличных денег или креди-

тов, что не позволяло им расширяться, а многих из них привело к банкротст-

ву. Не меньшие трудности порождались дефицитом сырьевых материалов и

перебоями в их поставках. Разорившиеся ремесленники и лавочники, не су-

мевшие доказать свою необходимость для военного сектора экономики и

лишившиеся

своего мелкобуржуазного

статуса,

которым они столь дорожи

ли,

были разочарованы неоправдавшимися ожиданиями. Вину за столь без-

отрадные перемены в своей

судьбе

они возлагали на политику властей. Так, в

отчетах

41-й баварской конторы по найму рабочей силы сообщалось о рас-

199

пространении

подобных настроений в период с июня 1934 по январь 1935 г.

среди представителей коммерческой и промышленной мелкой буржуазии.

Торговцы были недовольны валютными и кредитными ограничениями, ли-

шившими

их возможности свободного проведения коммерческих операций.

Пессимизм

части коммерческого среднего сословия питался страхами перед

инфляцией,

надвигавшейся войной и неопределенностью

будущего.

Кроме

того, с одной стороны, многие торговцы были раздосадованы продолжав-

шимся

функционированием

еврейских универмагов (лавочники Меммингена,

например,

с горькой иронией замечали, что ликвидации последних можно

было ожидать лишь после того, как мелкий бизнес прекратит свое существо-

вание) и магазинов единых цен, с

другой

- те из них, чей бизнес зависел от

внешних

рынков,

опасались, что жестокость, с которой в Третьем рейхе осу-

ществлялось решение «еврейского вопроса», отрицательно скажется на

внешней

торговле ^^^, а следовательно, еще больше

усугубит

их собственное

положение.

Основанием для серьезного недовольства режимом с их стороны

служило, не в последнюю очередь, то, что сумма их

дохода

не дотягивала

даже

до заработка квалифицированных рабочих. Характерно, что агентура

СДПГ,

которая в своих донесениях находившемуся в эмиграции руководству

партии

обычно делала особый акцент на антипатии к режиму со стороны ра-

бочих, в конце 30-х гг. отмечала: наиболее резкая критика в адрес властей

„ - 136

исходила от мелкой и средней буржуазии .

началом войны контролируемый государством процесс «вычесыва-

ния» мелкого бизнеса получил дополнительный импульс. Так, доля ре-

месленников

среди

всех

занятых сократилась с 13,5% в 1939 до 11,1% в

1941 г. , За период с 1938 по 1941 г. прекратили свое существование

107 тыс. ремесленных мастерских. Падение ремесленного товарооборота

1938-1941

гг. составило почти одну шестую. В

жертву

были принесены,

первую очередь, те мелкие

буржуа,

чья деятельность не представляла инте-

200

peca для военного сектора

экономики.

Среди наиболее пострадавших оказа-

лись сапожные мастерские, превратившиеся в склады сотен пар обуви, по-

чинка

которых не производилась по причине отсутствия кожи, и частное

строительство, поставленное на грань выживания острой нехваткой рабочих

рук и сырьевых материалов

(например,

в большинстве районов Баварии оно в

указанный

период почти полностью прекратилось) . По-прежнему проис-

ходило

массовое закрытие мелких магазинов. В одном лишь районе Фрай-

бурга

за год - с сентября 1939 до сентября 1940 г. - таковых было закрыто

17'^^. Общее же их количество по

рейху

сократилось с 1,5

млн.

в апреле 1939 г.

до 1,1 млн. в июне 1941

г.''**'.

В то же время, как и в

других

группах

населения, недовольство подав-

ляющего большинства мелких

буржуа

социальной политикой нацистского

руководства не принимало политических форм. При этом объективное поло-

жение,

в котором оказались те или иные подгруппы и отдельные представи-

тели старого среднего класса, было неодинаковым. Так, если от политики

«вычесывания» наиболее сильно пострадал продовольственный сектор, то

такие сферы, как туристический бизнес, пережили подьем в период Олим-

пийских

игр. Кроме того, многие ремесленники и торговцы выгадали от про-

исходившего по мере

выхода

страны из кризиса восстановления покупатель-

ной

способности потребителей'"". В целом реальный уровень жизни той час-

ти ремесленников и розничных торговцев, которым, несмотря на налоговый

пресс,

удалось

не только сохранить свое

дело

до

1938-1939

гг., но и извлечь

пользу из благоприятных экономических возможностей, порожденных воен-

ными

приготовлениями, в довоенные

годы

и в первые военные месяцы вырос

по

сравнению с 1933 г. Выгадали, однако, главным образом, более крупные

ремесленные предприятия, получившие

долю

в военном производстве. С на-

чалом войны, когда население бросилось спешно закупать товары впрок,

кратковременное увеличение товарооборота пережила и розничная торговля.

201

Несмотря

на

это,

в целом и в указанный период восприятие нацистской соци-

ально-экономической

политики основными группами старого среднего клас-

са характеризовалось

чувствами

обеспокоенности, подавленности и разоча-

рованности'''^.

Так, с одной стороны, победы

вермахта

на Западе породили

выгодный для розничной торговли и гостиничного бизнеса туристический

бум. Тысячи немцев устремились в курортные области Германии. Сюда же

эвакуировали женщин и

детей

из районов, подвергшихся авианалетам союз-

ников.

Наплыв приезжих был столь внушительным, что лавочники и вла-

дельцы отелей не справлялись с закупкой продовольствия в необходимом ко-

личестве (по иронии

судьбы,

это сразу же вызвало трения

между

вновь при-

бывшими и местным населением, обвинявшим первых в непомерных по-

требностях), С

другой

стороны, рост налогов лишал многих

буржуа

стимула

расширению

дела.

Согласно донесениям из Миттенвальда о настроениях

местного населения (лето 1941 г.), лавочники не проявляли интереса к собы-

тиям

на Восточном фронте и сетовали, что торговец, работавший ранее на

прибыльной

основе, теперь

утратил

свою

свободу

и был низведен до уровня

«простого

распределителя потребительских товаров... по установленным це-

нам». В

отчете

жандармского управления из области Гармиш, датированном

августом

1941 г., сообщалось о низком состоянии морали представителей

средних слоев, отсутствии у них веры в скорое окончание войны и недоверии

правительственным обещаниям обеспечить

улучшение

экономического по-

ложения

в послевоенный период. «Высказываются опасения, - говорилось в

этом документе, - что после войны торговый и коммерческий средний класс

будет

полностью поглощен крупными концернами. Ремесленники боятся то-

го,

что рабочая сила, необходимая для освоения новых территорий,

будет

отобрана у них биржами

труда

и станет работать на крупные концерны».

Нерспективы

возвращения этой рабочей силы в ремесленную сферу виделись

им

отдаленными и туманными, что должно было, по их мнению, крайне не-

202

гативно сказаться на жизнеспособности ремесла. Опасения же мелких тор-

говцев сводились к

тому,

что следствием распределительного принципа для

них станет необходимость распродать собственные запасы с целью уплаты

долгов, в связи с чем они не

смогут

в дальнейшем «конкурировать с крупны-

ми

дельцами»''*^

Лишь в исключительных случаях власти допускали определенные на-

логовые послабления по отношению к мелкому бизнесу. Впрочем, соответст-

вующие решения были, как правило, продиктованы не

финансовыми,

а поли-

тическими соображениями. Приведем характерный пример подобного рода.

На

планерке,

состоявшейся в Министерстве народного просвещения и пропа-

ганды 30 апреля 1940 г., Геббельс поручил своему сотруднику Мартину про-

следить за тем, чтобы с владельцев ресторанов не взимались налоги на увесе-

ления

за включение радио при трансляции «концертов по заявкам для армии»

«специальных сообщений» радиовещаний МВД. По мнению министра,

партии

совместно с армейским командованием следовало решительно

высту-

пить

против подобного бюрократического подхода''*'*. Проводя совещание 31

июля того же

года,

Геббельс вновь поднял этот вопрос, потребовав от управ-

ляющего делами своего министерства

Гуттерера

«еще

раз проверить», уда-

лось ли избавить рестораторов от необходимости платить указанные налоги

«только потому, что они устанавливают радиоприемник для передачи ин-

формации». Отметив, что МВД поддерживает его точку зрения и дело лишь

за «решением министерства финансов», Геббельс подчеркнул, что в случае,

если

Гуттерер

столкнется

затруднениями,

тот должен доложить ему

возникших

препятствиях, чтобы

он

смог «немедленно

принять

соответствующие меры»''*^.

Дурные предчувствия не обманули представителей промыслового

среднего сословия. Очередное «Предписание о замораживании цен»,

приня-

тое 23 ноября и опубликованное 12 декабря 1940 г., ударило, в первую оче-

редь, по их интересам. Оно предусматривало замораживание цен на товары

203

первой необходимости и иные при наличии, зачастую формального, согласия

рейхскомиссара по вопросам

ценообразования.

Последнее требовалось также

случае

необходимости продления или изменения уже существующего за-

мораживания

цен в направлении, наносившем вред покупателю. Впрочем, и

замораживание цен, предпринятое без его согласия, могло быть санкциони-

ровано комиссаром задним числом по соображениям экономической целесо-

образности. В то же время согласие рейхскомиссара могло быть в любой мо-

мент аннулировано им «по важным причинам». «Если замораживание цен, -

говорилось в Предписании, - приносит отдельным предприятиям излишние

прибыли,

рейхскомиссар по вопросам ценообразования в разъяснении к со-

гласию или через особые отдельные предписания может постановить, чтобы

эти

прибыли определенным им образом были полностью или частично аре-

стованы»

(§1)''*^.

Согласно §5, в начале каждого хозяйственного

года

картели

синдикаты должны были представлять рейхскомиссару по вопросам цено-

образования отчеты с указанием вступивших и выбывших членов, «которых

коснулось замораживание цен, установленное картелем или синдикатом, а

также о

других

процессах по замораживанию цен, введенных рейхскомисса-

ром в разъяснение своего согласия»''*^. Рейхскомиссар свои задачи и полно-

мочия,

вытекавшие из данного предписания, мог «полностью или частично

передать

другой

организации» (§10, абз. 1)'"^^

В целом, хотя бум в определенных ремесленных отраслях и в рознич-

ной

торговле продолжался по 1940 год включительно, уже в 1939 г. обозна-

чилось

ухудшение

складывавшейся в них ситуации. В период с лета по весну

1942 г. ремесленная сфера лишилась почти 1,4 млн. обученных работни-

ков''*^,

будучи

вынужденной уступить их крупному производству и

вермахту.

Когда в 1941 г. руководство Имперского сословия немецкого ремесла пожа-

ловалось на то, что конкурентная борьба

между

строительными промышлен-

ностью и ремеслами оказывала на последние разрушительное воздействие.

204

Гиммлер

«успокоил»

его, обрисовав многообещающие перспективы, которые

открывались для ремесленников - строителей на оккупированных восточно-

европейских территориях'^". Однако эти оптимистические обещания и свя-

занные

с ними гипотетические выгоды не могли скомпенсировать мелкой

буржуазии

реальные материальные потери, которые ей приходилось нести.

По

данным Г. Керля, занимавшего высокие посты в Имперском мини-

стерстве

экономики,

а затем - в Рейхсминистерстве вооружений и боеприпа-

сов,

на протяжении военных лет происходило неуклонное снижение товаро-

оборота розничной торговли: с 37,8 млрд. марок в 1939 г. до 35,7 - в 1940,

35,4 - в 1941, 33,7 - в 1942 и 33,0 млрд. рейхсмарок в 1943

г.'^'.

Правда, с тем

чтобы несколько успокоить владельцев ремесленных мастерских, 9 февраля

1942 г, было принято предписание, касавшееся регулирования процесса соз-

дания

новых ремесленных предприятий. В нем, в частности, отмечалось, что

целях обеспечения интересов мобилизованных в армию ремесленных мас-

теров, предприятия которых в связи с этим

«либо

закрыты, либо

могут

про-

должать

работать лишь в ограниченном

объеме»,

на период их отсутствия

запрещалось создание поблизости от их мастерских таких же ремесленных

предприятий.

Подобная мера, по мнению властей, должна была избавить ука-

занных лиц от перспективы «оказаться... в неблагоприятной конкурентной

152 -п

ситуации»

. Были предприняты шаги и по дальнейшему регулированию от-

ношений

между

владельцами магазинов розничной торговли и торговыми

агентами. 24 января 1940 г. было принято «Предписание об изменении и до-

полнении

предписаний в области торгового права», обнародованное и

всту-

пившее в силу 26

января.

Согласно его положениям, основанным на догово-

ренности

между

генеральным уполномоченным по экономике и верховным

главнокомандованием

вермахта,

случае

призыва на военную

службу

торго-

вого агента действовавший на тот момент договор

между

ним и хозяином ма-

газина не прерывался. При отсутствии иных договоренностей торговый агент

205

В течение всего периода своей службы не имел права претендовать ни на

возмещение за производственные издержки, ни на комиссионные за заказы,

принятые фирмой после его призыва на военную

службу.

Однако за ним со-

хранялось право на получение комиссионных, причитавшихся предприятию

торговли за те заказы, которые он сам принимал, но которые были выполне-

ны

лишь после его мобилизации (§1, прим. 6 к §1). Одновременно §2 Пред-

писания

подтверждал право торгового агента на отказ от договорных отно-

шений

случае

его призыва в вермахт. Владельцу же предприятия разреша-

лось разорвать договорное отношение лишь при наличии веских оснований

для

этого,

каковым

призыв

на

военную

службу

не

относился'^.

На

практике, однако, подобные меры мало что меняли в принципиаль-

ном

отношении. Власти постепенно ужесточали контроль за ремесленной и

торговой сферами. Если в первые годы войны произошло определенное рас-

ширение полномочий ремесленной организации (она была наделена правом

принятия

решений о закрытии ремесленных предприятий и распределении

сырьевых контингентов'^'*), то уже предписанием от 20 апреля 1942 г. ремес-

ленные палаты, наряду с промышленными и торговыми палатами, были

включены в экономические палаты гау. В связи с этим они окончательно ут-

ратили какую бы то ни было правовую и организационную самостоятель-

ность'^^ 20 октября 1942 г. Советом министров по обороне рейха было при-

нято «Предписание о рыночной перспективе в ремесленной экономике и по

упрощению организационной сущности в области регулирования рынка»,

опубликованное 27 октября и вступившее в силу через неделю после обнаро-

дования (§10). Оно наделяло рейхсминистра экономики правом для достиже-

ния

указанной цели «объявлять регулирующие рынок соглашения полностью

или частично недействительными..., давать указания о способе проведения

регулирующих рынок соглашений, распускать существующие организации

или объединять с другими организациями и запрещать начальникам, дело-

206

Производителям и другим работающим органам дельнейщую деятельность

при

проведении

других

регулирующих

рынок

соглащений»

(§1,

абз. 1).

Глава имперского экономического ведомства получал также полномо-

чия

унифицировать и дополнять «законодательные предписания, действую-

щие для области рыночного регулирования» ^^^. В тех

случаях,

когда то или

иное

ремесленное предприятие, «игравшее существенную роль в рыночных

отношениях», допускало злоупотребления, наносящие вред экономике в це-

лом или отдельному предприятию, рейхсминистр экономики мог отдавать

соответствующие распоряжения по выправлению сложившегося положения

(§4).

Кроме того, §5

Предписания

разрешал министру полностью или частич-

но

передавать права, предоставленные ему

1, абз. 1 и §4 данного документа,

тем или иным учреждениям, общественным службам и уполномоченным.

Согласно §6, расходы, связанные с проведением

требуемых

министром эко-

номики

изменений,

устанавливались последним

либо,

случаях,

указанных в

§5,

теми учреждениями, общественными службами или уполномоченными,

которым он передавал соответствующие права. Средства же, требовавшиеся

на

проведение этих

изменений,

взыскивались «финансовыми службами, в со-

ответствии с предписаниями

Устава

имперских сборов и

предписаниями,

из-

данными

или находящимися в процессе подготовки для их осуществления»,

поступали в казну рейха.

нарушителям этого предписания по инициативе имперского минист-

ра

экономики

применялись штрафные

санкции,

размер которых не ограничи-

вался (§7). Он же уполномочивался «издавать необходимые правовые и ад-

министративные предписания для проведения и дополнения данного предпи-

сания» (§9) и определять срок истечения его действия (§10)*^^,

Наиболее драматическим в положении мелкой и средней буржуазии

стал переломный период войны. В соответствии с «Предписанием о высво-

бождении некоторых контингентов рабочих для выполнения важных воен-

207

ных заданий» от 29

января,

дополнительными циркулярами министра

эконо-

МИКИ

от 30 января 1943 г. , предписанием от 29 февраля

того

же

года

была

проведена очередная кампания по закрытию или слиянию с более крупными

предприятиями

многочисленных ремесленных мастерских, а также мелких

магазинов (в частности, парфюмерных и кондитерских'^^, сохранение кото-

рых в военное время было признано нецелесообразным). Эта

кампания,

под-

крепленная

новыми ликвидационными мерами, последовавшими летом'^^,

позволила

концу

года

высвободить

для

промышленности

400

тыс.

рабочих'^'.

Опасаясь негативной реакции средних слоев на очередное уш,емление

их прав и вынужденные убытки,

Геббельс

в произнесенной им 18 февраля

1943 г. в берлинском дворце спорта речи, посвященной тотальной войне, по-

обещал, что после войны ликвидированные мелкие и средние предприятия

вновь

будут

открыты'^^. Однако правительство так и не решилось пойти в

этом вопросе до конца. Уже 12 марта 1943 г. рейхсминистр

экономики

издал

специальный

циркуляр, допускавший определенные временные послабления

сфере деятельности самостоятельных

ремесленников,

с тем чтобы гаранти-

ровать обеспечение населения. В конце осени 1943 г. указанная кампания

была официально прекращена. Однако ее последствия имели необратимый

характер. Так, сохранивших свой бизнес ремесленников осталось столь мало,

что имперский министр финансов вынужден был издать 21 марта 1944 г.

распоряжение,

обязывавшее

соответствующих

должностных лиц мириться с

«левой»

работой иностранцев'^\

Розничным

торговцам война принесла и иные проблемы. С одной сто-

роны,

они обладали определенным преимуществом перед представителями

других

групп средних слоев: имевшийся у них

доступ

к дефицитным товарам

позволил им наладить

между

собой меновую торговлю и совершать сделки

на

черном

рынке.

другой

- резко возросла нагрузка на владельцев и

обслу-

живающий персонал лавок и мелких магазинов, специализировавщихся на