Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Здесь их кормят, одевают, оказывают медицинскую помощь. Учат

читать и писать. Помогают обрести душевное спокойствие.

Часть брошенных детей, находящихся в детприемниках, усынов-

ляют. Но, несмотря на всю доброту и чуткость приемных родителей,

ребенок знает: его бросила мать. Психическая травма в детском

возрасте может сказаться на отношении этого малыша — будущего

родителя к своим детям. Видимо, правы специалисты, считающие,

что отвращение, ненависть к собственному ребенку — это такое

явление, которое имело место в прошлом, есть в настоящем и,

вероятно, будет и в будущем.

Особо следует сказать о беженцах.

Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., принятые ООН, опреде-

ляют беженца как «лицо, которое в силу обоснованных опасений

может стать жертвой преследований по признаку расы, религии,

гражданства, принадлежности к определенной социальной группе

или политических убеждений, находится вне страны своей

граж-

данской принадлежности и не может пользоваться защитой этой

страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие та-

ких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь

вне страны своего прежнего места жительства в результате подоб-

ных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие

таких

опасений».

Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно.

По данным социологических опросов из 25 млн русских, живу-

щих за пределами России, около 3 млн намерены перебраться в

Российскую Федерацию. По мнению иностранных наблюдателей,

число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза

25-30 млн человек (имеется в виду русскоязычное население).

Среди сегодняшних беженцев — 80% русские. Бегут в основном

высококвалифицированные кадры*. Это результат не естественной,

а искусственной миграции по своим масштабам и причинам. Это

следствие искусственного развала СССР.

Непосредственными причинами вынужденной миграции можно

'считать:

*«Утечка

мозгов» происходит не только в Россию, но и из России. Розыгрыш

националистической карты не снимает проблемы потери трудового потенциала,

квалифицированной рабочей силы, что обусловливает дальнейший экономичес-

кий спад во многих регионах ближнего зарубежья. В России же этот процесс

застал власти врасплох. Пока начальники цехов крупных заводов работают мон-

терами отделений связи, агрономы — сторожами, сварщиками, скотниками, а учи-

теля — доярками, воспользоваться «утечкой мозгов» в Россию, как справедливо

отмечают специалисты; не удастся. Экономическое пространство бывшего Союза

терпит двойную потерю трудового потенциала некогда единой страны.

231

• деформацию социального самочувствия русских

(русскоязыч-

ных) в бывших союзных республиках СССР;

• политику, проводимую национально-политическими элитами

в ближнем зарубежье, главная цель которой — удержание власти;

• межнациональные конфликты, военные действия;

• экологические катастрофы (например, Чернобыль).

Бесправие, отсутствие стабильности и уверенности в личных

правах и свободах толкает русскоязычное население к выезду в

Россию*. У возможных мигрантов в Россию есть три пути:

вер-

нуться в Россию; 2) остаться в национальных республиках, но в

юрисдикции России; 3) стать гражданами национальных государств,

но без потери связей с Россией.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездом-

ности в стране.

§ 20.2. ПУТИ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ

В СТРАНЕ

Для решения проблемы беженцев необходимо принимать

меры

глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от

уровня развития общества, морали, духовной жизни в целом,

поли*-

тической культуры, степени развития социальной сферы, а также

от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации

на территории бывшего СССР, прекращение национальных кон-

фликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в

России. Хлынувший многомиллионный поток беженцев сразу же

многократно увеличил численность бездомных в России. А боль-

шинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой.

Так,

беженцев из Северной Осетии имели собственные дома,

а более

проживали в благоустроенных квартирах.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламен-

тирующих все аспекты территориальных перемещений населения

в новых, еще до конца не оформленных условиях государствен-

ности.

'Вот

некоторые примеры. Законом о гражданстве в Латвии предусматриваются

существенные преимущества для коренного населения. Парламентом Киргизии

принят Закон о земле, которая отныне является достоянием только Киргизского

народа (напомним, что в республике киргизы составляют 52% населения).

В ряде стран принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населе-

ния. В результате усиливается бытовой шовинизм, национальная нетерпимость:

не отвечают на вопрос, заданный по-русски; могут обругать по любому поводу

и т. д. В Таджикистане не разрешают ничего вывозить со своей территории, а Чечне

(как это было) — не только вывозить, но и продавать.

232

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусто-

ронние соглашения между Россией и бывшими союзными респуб-

ликами). Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с

прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, согла-

шение между Россией и Германией в связи с выводом российских

войск на территорию Российской Федерации, которое предусмат-

ривает оказание

помоши

в обустройстве мест Дислокации этих

войск.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в со-

ответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно

отобранным регионам, где заранее продумана система их обуст-

ройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье,

транспорт, медицинское обслуживание, культурная сфера и т.д.),

рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и

кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том

числе и путем привлечения средств мирового сообщества, прави-

тельственных и неправительственных

организаций*.

Учитывая особое

положение

беженцев-бездомных,

государст-

венная политика занятости Российской Федерации предусматри-

вает создание для них дополнительных рабочих мест.

1992

г. учрежден российский Фонд помощи беженцам «Со-

отечественники». Помощь оказывается ассоциациям и общинам

беженцев, уже организованным группам людей (имеются в виду

строительные бригады, объединения фермеров, деловых людей

и т. д.). Отделения фонда существуют в 20 городах России, в Смо-

ленской, Воронежской, Белгородской и других областях. К примеру,

во Пскове сформировано 18 жилищно-строительных товариществ

и ассоциаций фермерских хозяйств. Здесь работает уже более

1100

семей выходцев в основном из Латвии и Эстонии. Осуществляется

комплексное обустройство переселенцев.

Многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы.

За десятилетие

(1985—1995

гг.) в России ввод в эксплуатацию

жилых домов сократился (с 62,5 млн м

общей площади жилья

до 38,5 млн м

). При этом доля «элитных» квартир увеличилась

(с 1990 г.) с 7 до 16%. Для трудящихся приобрести жилье стало

практически невозможно. При этом государственные дотации на

содержание жилищно-коммунального хозяйства сократились в

90-е годы более чем в 3,5 раза, а платежи населения увеличились

в 30 раз. Оплата коммунальных услуг «съедает» большую часть

'Лучший

выход, конечно, в компактном поселении беженцев. Это дает не толь-

ко возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему взаимоотноше-

ний с местным населением. Так считает почти половина россиян, в том числе 36%

сельских жителей.

233

зарплаты или пенсии. Все это ведет к увеличению числа потенци-

альных бездомных.

Для решения жилищной проблемы российские экономисты счи-

тают возможным и необходимым привлекать денежные средства

населения. Здесь три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение кварт-

платы в целом и тесная ее увязка с размером и качеством занима-

емой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость

сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия)*.

2. Расширение жилищно-строительной кооперации.

3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобаль-

ного характера, в России уже сейчас, сегодня, оказывают бездомным

конкретную помощь, как-то: открывают дома ночного пребыва-

ния, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в

домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и орга-

низаций и т. п. Принято и постепенно реализуется постановление

Правительства «О домах ночного пребывания». Указом

Президента

Российской Федерации (ноябрь 1992 г.) «О мерах по предупрежде-

нию бродяжничества и попрошайничества» приемники-распреде-

лители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации,

создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специ-

альный «телефон доверия».

Бездомный— это человек, лишенный порой не только крова,

но и других элементарных условий жизни: медицинского обслу-

живания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта

или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т. д.

Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже соци-

альный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми

категориями, такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От соци-

ального работника требуется ярко выраженная коммуникабель-

ность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и

.не

отталкивая их, дать им возможность почувствовать человечес-

кое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги:

ночлег, питание, медицинскую помощь.

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль

играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в

соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реа-

билитации, детских домах и т. д.

'Кстати,

в нашей стране в

1928

г. существовала дифференцированная оплата

жилища в зависимости от социальной принадлежности квартиросъемщика и кате-

гории домовладения.

234

Самое же главное в решении рассматриваемой

проблемы

— это

преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную

политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных

условий жизни большинства населения, особенно так называемых

слабозашищенных

слоев.

1. Что означает термин «бездомность»? Кто такие «бездомные»?

2. Каковы причины бездомности?

3. Перечислите основные группы бездомных, дайте их характеристику.

4. Как решается проблема бездомности в стране?

5. Расскажите об опыте социальных служб по работе с бездомными.

Беженцы. Динамика перемещения. —

М.,

1989.

Васильчиков

В.М.,

Зябрвва

Л.М.,

Чикарына

Л.Я.

Бродяжничество, без-

домность и организация социально-медицинского

обслуживания

лиц без

определенного места жительства и занятий//Российский журнал соци-

альной работы.

—•

1998.

— № 2/8. .

3. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы,

миг-

рационная политика.

—

М.: Луч, S993.

4. Горбунов

А.В.

Борьба

нищенством и бродяжничеством. —

М.,

1909,

5. Дети улицы: растущая трагедия

городов/Пер,

с англ. — М., 1990.

Дубинский

В.И.

Медицинская помощь на колесах

бездомными/Рос-

сийский журнал социальной работы. — 1998. — № 1/7.

Дулинова

Л.Т.,

Маршак А.Л., Холостова Е.И. Детская безнадзорность:

состояние и пути преодоления.

—

М.,

2000,

8. Завьялов Ф.Н., Спиридонова Е.М.

Уровень

и образ жизни

бомжей//

Социс.

- 2000. - № 2.

9. Корель

Л.В.,

Тапилина

B.C., Трофимов

В.А.

Миграция и жилище.—

Новосибирск,

1988.

10.

Павленок

П.Д.

Девиантное

поведение:

сущность, содержание, виды

и меры по

преодолению//Российский

журнал социальной работы. —

1998.

—

№ 2/8.

11.

Российская энциклопедия социальной работы/Под ред. A.M. Па-

нова, Е.И. Холостовой. — Ч. I. — М., 1997,

12. Социальная помощь бездомным//Российский журнал социальной

работы. -

1998.

- № 2/8.

13.

Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д.

Пакленка.

—

М.: ГАСБУ,

1995.

- Вып. 2.

14. Территориальные социальные службы: теория и практика

функ-

ционирования.

—

М., 1995.

15. Энциклопедия социальной

работы/Пер,

с англ. — Т. 1.

—М.,

1993.

235

Глава 21. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МОЛОДЕЖЬЮ

§ 21.1. МОЛОДЕЖЬ КАК ОСОБАЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ГРУППА

Переход к рыночной экономике вызвал значительные изменения

социального положения различных групп населения, в том числе

и таких,

которые

традиционно,считались

носителями передовых

идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит моло-

дежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определят

будущее общества.

В социологическом плане выделяют две стороны влияния об-

щественного прогресса как объективного фактора на тенденции

социального развития молодежи. С одной стороны, изменяющиеся

объективные и субъективные условия макросреды опосредуют осо-

бенности включения молодежи в социальную структуру общества,

что сказывается как на формировании социального облика моло-

дого поколения, так и на степени развитости самой социальной

структуры. С другой стороны, факторы общественного прогресса,

отображаясь

сознании молодых людей, влияют на их потреб-

ности, интересы, ценностные ориентации в их поведенческих про-

граммах, что в конечном счете также отражается на социальном

облике молодежи.

Молодежь характеризуется теми общественными отношениями

и общественными формами, которые определяют ее как самосто-

ятельную (относительно других) социально-демографическую группу,

Молодежь как особая социально-демографическая группа имеет

ряд особенностей, вытекающих прежде всего из самой ее объек-

тивной сущности. Социальные особенности молодежи определя-

ются специфической позицией, которую она занимает в процессе

воспроизводства социальной структуры, а также способностью не

только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общест-

венные отношения, т. е. потенциальными сущностными силами

молодого человека. Противоречия, возникающие внутри этого

процесса, лежат в основе целого комплекса специфических моло-

дежных проблем.

Молодежь как формирующийся субъект общественного

про-

изводства характеризуется

также

особенным содержанием лич-

ностной, предметной и процессуальной сторон конкретно-исто-

рического бытия. Подобное проявление социального качества

молодежи связано со спецификой ее социального положения и

определяется закономерностями процесса социализации в конк-

ретных общественных условиях.

Конкретные условия бытия молодых людей определяют особен-

ности

молодежного

сознания, диалектическое единство структурных

236

элементов которого и образует

побудительно-мотивационные

сущ-

ностные силы молодежи. Внутри этого единства возникает много-

образие противоречивых детерминаций, опосредующих специфику

их отношений к окружающей действительности и мотивацию со-

циальной деятельности.

Перечисленные проявления социального качества молодежи в

процессе развития переходят одно в другое, взаимно дополняют

друг друга, обусловливая ее социальную сущность, которая реали-

зуется посредством деятельности.

Таким образом, молодежь — это особая социально-демографи-

ческая группа, переживающая период становления социальной зре-

лости, положение которой определено социально-экономическим

состоянием общества.

Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от со-

циально-экономического развития общества, достигнутого уровня

благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих

факторов реально проявляется в продолжительности жизни лю-

дей, расширении границ молодежного возраста от

до 30 лет.

Нижняя возрастная граница определяется

тем,

что именно в этом

возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном

плане: продолжить учебу в

шкоде,

поступить в технический или

гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати

годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости,

завершается формирование его семьи, он занимает определенное

положение в обществе.

Сегодня в стране идет интенсивный процесс депопуляции моло-

дежи. За период с 1987 по 1997 г. родилось на 6 млн детей меньше,

чем за предыдущие Ш лет.

Количество

молодежи уменьшилось на

3 млн человек (10%).

На 1 января 1998 г. число молодых граждан России в возрасте

16—29

лет составило чуть более

млн

человек.

Падение рождаемости в Российской Федерации привело к «ста-

рению» молодежи: увеличилась доля

25—29-летних,

• По данным государственной статистики на конец 90-х XX в.,

смертность среди молодежи в 2 раза больше, чем среди пожилых

людей.

В последнее время резко обострилась проблема здоровья детей

и молодежи. Число больных детей в подростковом возрасте уже

превышает 90%. Разрушают физическое и нравственное здоровье

молодых социальные «болезни». За последние 7 лет в 52 раза воз-

росла заболеваемость подростков болезнями, передаваемыми по-

ловым путем.

Демографическая ситуация осложняется ростом числа убийств

и самоубийств. Только в 1998 г. добровольно расстались с жизнью

237

762 человека. Кроме того, за последние 5 лет более чем в 3,5 раза

увеличилась численность потребителей наркотиков (возрастная

категория наркоманов — 13—25 лет); в 6—8 раз возросла

наркома-

ния среди школьников и студентов в крупных городах. Широкое

распространение получили токсикомания и алкоголизм.

Молодежь составляет почти 41% населения России в трудоспо-

собном возрасте. В народном хозяйстве заняты около 22 млн

молодых людей. Однако доля молодежи, занятой в народном

хозяйстве, постоянно снижается, особенно в промышленности,

строительстве и на транспорте. В связи со структурными изме-

нениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи с

непроизводственной сфере. Среди 2,5 млн «челноков» и полумил-

лиона охранников молодежь составляет более 90%. Данные уче-

ных за последние годы показывают, что деятельность 45% молодежи

не соответствует их профессиональной подготовке. Численность

молодежи на селе за 10 лет сократилась на 19% и составляет лишь

18,5%

сельского населения России.

Внедрение рыночных отношений обострило проблему социаль-

ной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми по-

падают под сокращение и пополняют ряды безработных. К началу

1999 г. безработица в России достигла (по официальным данным)

8,6 млн человек, или 11,2% экономически активного населения;

32% всех безработных— молодые люди до 30 лет.

На рубеже XXI в. в России вновь встает проблема безграмот-

ности детей — более 2 млн (общее число учащейся молодежи —

22 млн человек) не учатся, растет число безграмотных и малогра-

мотных среди служащих в рядах Вооруженных Сил России.

К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде отно-

сится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наи-

более развитыми странами; ускорение падения престижа общего

и профессионально-технического образования; увеличение числа

молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем

образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориен-

тация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство

рабочих, служащих и специалистов без учета требований потреби-

телей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и

средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся

отста-

вание материально-технической базы всех уровней от нормативных

требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского

корпуса— будущего российской науки, отток одаренных юношей

и девушек из многих вузов и из страны.

Негативные проявления заключаются прежде всего в том, что

молодежная среда становится опасной криминогенной

зоной.

238

Нарастают такие неблагоприятные тенденции, как омоложение пре-

ступности, усиление ее группового

характера.

При этом выросли

не только количественные показатели, преступные деяния стали

более жестокими. В течение 1998 г. подростками совершено 1300

убийств; 6,5 тыс. преступлений совершили дети, не достигшие даже

14 лет. Немалая доля среди таких

преступлений

принадлежит

детям-сиротам. Всего за

1993—1998

гг. уголовный мир пополнили

более миллиона нарушителей, которые еще не получили паспорта.

Около 15% из них — «бывалые».

Из года в год растет число «женских» преступлений. Большую

тревогу у правоохранительных органов вызывает тенденция к «омо-

ложению» женской преступности. В трех имеющихся в России

воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних содер-

жатся сегодня около 0,5 тыс. девочек-подростков. Большая их часть

осуждена за тяжкие преступления, в том числе за детоубийство.

Как правило, на убийство детей идут молодые женщины, не на-

шедшие себя в жизни: без семьи, без средств к существованию,

без жилья.

Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надеж-

ных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм со-

циализации, основанной на социальной

предопределенности

жиз-

ненного пути, с одной стороны, повысило личную ответственность

молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью

выбора, с другой — обнаружило неготовность большинства из них

включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного

пути стал определяться не способностями и интересами молодого

человека, а конкретными обстоятельствами.

К сожалению, существующие экономические и социальных про-

граммы практически не учитывают специфическую социальную

позицию молодого поколения в процессе общественного разви-

тия. В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным

проблемам молодежи, определению средств, форм, методов и кри-

териев

социальной работы с молодым поколением.

§ 21.2. СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания

населения Российской Федерации» комплексная система социаль-

ного обслуживания населения, включая и молодежь, предусматри-

вает предоставление социально-экономических, медико-социальных,

психологических, социально-бытовых, правовых и иных социаль-

ных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации

239

(многодетные, неполные семьи, семьи, в которых проживают ин-

валиды, одинокие и пожилые люди, дети-сироты, безработные,

лица без определенного места жительства, выпускники детских

домов

др.).

Социальная служба — это предприятие, учреждение, организация

и отдельные юридические лица различных форм собственности,

осуществляющие социальное обслуживание, а также граждане,

занимающиеся предпринимательской деятельностью по социаль-

ному обслуживанию без образования юридического лица.

Уже в

1998

г. в стране действовали 142 службы трудоустройства

и профориентации молодежи (молодежные биржи труда); около

2000 социальных служб для детей и молодежи; 55 информацион-

ных центров для молодежи; 41 центр содействия малому предпри-

нимательству молодежи, 1351 клуб по

месту.жительства.

В целом

социальные службы для молодежи осуществляли свою деятельность

по более чем 20 направлениям.

Система социальной защиты молодежи в субъектах Российской

Федерации имеет следующую структуру учреждений социального

обслуживания.

1. Обязательный минимум учреждений для каждого города,

района, куда входят:

а) центр социального обслуживания (отделения: социальной

помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной со-

циальной помощи);

б) центр социальной помощи семье и детям;

в) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

г) социальная гостиница;

д) социальный приют для детей и подростков.

2. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:

а) центр психолого-педагогической помощи;

б) центр экстренной психологической помощи по телефону;

в) дом милосердия;

г) реабилитационные центры для лиц с ограниченными

возмож-

ностями (в том числе для детей и подростков).

3. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрай-

онные учреждения, куда входят:

а) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

б) дома-интернаты: детские, психоневрологические, специальные;

в) общежития для лиц с ограниченными возможностями.

Изучение реальных потребностей молодежи в социальных

услугах — ключевой элемент при формировании системы их соци-

ального обслуживания. Согласно исследованиям, молодежь нуж-

дается прежде всего в бирже труда, пунктах правовой защиты и

240