Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

юридического консультирования, работе «телефона доверия» и

далее — в сексологической консультации, центре помощи моло-

дой семье, общежитии-приюте для подростков, оказавшихся в

конфликтной ситуации дома. При этом молодые рабочие отдают

предпочтение пунктам правовой защиты и

юридического

консуль-

тирования, молодежной бирже труда, центру помощи молодой

семье; учащиеся — телефону доверия, сексологической консуль-

тации, бирже труда.

Одной из главных проблем молодых рабочих является трудо-

устройство, хорошо оплачиваемая и интересная работа. Переход к

рынку предполагает коренное преобразование стимулов и мотивов

экономической.активности

людей, формирование готовности и

способности молодого поколения жить и работать в новых усло-

виях.

Изучение отношения к труду различных категорий молодежи

показало, что в ее сознании произошла коренная переориентация

от предпочтения нематериальных ценностей к материальным.

«Большая зарплата» — этот мотив оказался решающим при выборе

места работы для 59,9% юношей и девушек в возрасте 17

лет,,

для

65,3% — в возрасте 24 лет и для 64,4% — в возрасте

года. Такие

ценности, как содержание труда, самоопределение в труде, воз-

можность реализации своих знаний и способностей, отошли на

второй план.

Молодежь отдает предпочтение «телефону доверия». Это вы-

звано возросшей конфликтностью нашей жизни, зачастую отсут-

ствием понимания в семье, школе, неумением найти настоящих

друзей и просто общаться. Лишь 10—17% респондентов считают,

что атмосфера в школах и училищах нормальная, благоприятная,

почти каждый второй указывает на отсутствие понимания между

педагогами и учащимися, 65% признали, что духовной близости

ни с кем из педагогов не чувствуют. Более 50% не удовлетворены

своим статусом в семье: одни жалуются на чувство одиночества,

другие — на чрезмерную опеку со стороны взрослых, третьих не

устраивает необходимость подчиняться старшим.

При организации социальных служб для молодежи очень важ-

но четко определить их задачи. Так, социально-реабилитационный

центр для несовершеннолетних включает в себя четыре отделения:

отделение диагностики, социальной реабилитации, дневного пре-

бывания и стационар.

В задачи отделения диагностики входит: выявлять дезадаптиро-

ванных детей и подростков, создавать банк данных о них; выявлять

и анализировать факторы социальной дезадаптации детей, ее формы

и стадии; изучать состояние здоровья, особенности личностного

241

развития и поведения детей и подростков; разрабатывать инди-

видуальные программы социальной реабилитации несовершенно-

летних, комплекс мероприятий, направленных на вывод их из

сложной ситуации и создание условий для нормальной жизнедея-

тельности.

Основными задачами отделения социальной реабилитации

явля-

ются: организация поэтапного выполнения программ социальной

реабилитации несовершеннолетних; восстановление утраченных

контактов с семьей, внутри семьи; оздоровление межличностных

отношений несовершеннолетних, восстановление их социального

статуса в коллективе сверстников, устранение психотравмирующих

ситуаций, выработка навыков общения со взрослыми и сверст-

никами на основе норм нравственности; содействие в получении

специальности и работы; оказание комплексной медико-педаго-

гической и правовой помощи и

др.

В Российской Федерации накоплен опыт практической

соци^

альной работы с молодежью. Так, в Ярославле принята областная

государственная социальная программа «Молодежь», направлен-

ная на создание правовых, экономических и организационных

условий и гарантий для самореализации личности молодого чело-

века

и.развития

молодежных объединений, движений и инициатив.

Астраханская областная социальная служба помогает молодым

людям разобраться в себе и окружающих, учит самостоятельно

находить выход из стрессовой ситуации, снимать ее последствия,

обретать

уверенность

в своих силах. В деятельности службы пред-

почтение отдается таким видам помощи и услуг молодежи, как

консультативная помощь по правовым вопросам, семейно-брачным

отношениям, медико-психологическая помощь и т.д.

Основной задачей московского объединения «Педагогический

поиск» являются социальная и правовая зашита, адаптация и реа-

билитация выпускников и воспитанников детских домов и школ-

интернатов. Сотрудники и добровольцы объединения помогают им

устроиться в жизни, получить жилье, образование, подобрать ра-

боту. В Доме адаптации подростки учатся правилам социальной

жизни, здесь корректируются жизненные ориентации в трудовой

семье, укрепляются познания в моральных и правовых нормах

жизни. В Доме учатся готовить, ухаживать за своим жилищем и за

собой. Здесь открыты мастерские прикладного творчества, где под-

ростки выполняют различные виды работ и могут зарабатывать

деньги.

Однако в целом сегодня потребности в обеспечении молодежи

услугами социальных служб значительно превосходят возможности

по их удовлетворению.

242

Определенный опыт накоплен ив области управления соци-

альными программами по работе с молодежью. Так, в Ярославской

области администрация соответствующего предприятия (фирмы,

МП, АООТ, АОЗТ и др.) формирует социальную службу молодежи

на договорной основе, заключая трудовые соглашения с привлека-

емыми для работы

специалистами.

Составляется программа, где

учитываются результаты социологических исследований. Высокие

требования предъявляются ко всем сотрудникам социальной службы

молодежи.

Работа с детьми, подростками и молодежью в Юго-Восточном

административном округе г. Москвы строится на основании Указа

Президента России о молодежной политике, постановлений пра-

вительства Москвы, распоряжений мэра, программы «Дети

Москвы»,

распоряжений префекта ЮВАО, супрефекта района. На террито-

рии ЮВАО работает 8 центров и 30 детских подростковых клубов,

в которых занимается около 20 тыс. детей, подростков, молодежи.

Все педагоги-организаторы, которые входят в состав дирекции

единого заказчика районов, а их 61, прошли аттестацию в муници-

пальных районах, префектуре, Комитете по делам семьи и молодежи.

Педагоги-организаторы работают в тесном контакте с комиссиями

по делам несовершеннолетних, привлекая в свои клубы трудных

подростков, детей, состоящих на учете в милиции. Детские под-

ростковые клубы

(ДПК)

микрорайонов «Рязанский»,

«Выхино»,

«Кузьминки», «Марьино», «Текстильщики» принимали участие в

городских конкурсах: «Салют Победа», «Таланты нашего двора».

Около 60% ребят, занимающихся в ДПК, центрах, — из малообес-

печенных, многодетных, неполных семей и трудные подростки.

Сегодня появляются новые интересные формы социальной ра-

боты с молодежью.

1. Назовите объективные и субъективные условия, оказывающие вли-

яние на социальное развитие молодежи.

2. В чем проявляются особенности молодежи как социально-демогра-

фической группы?

3. На конкретных примерах раскройте структуру и содержание соци-

альных служб для молодежи.

4. Назовите основные требования в области управления социальными

программами по работе с молодежью.

243

!. Зотов

В.Б.

Управление административной территорией в городе

(проблемы и

перспективы)".

— М.: Луч,

1995.

2. Конституция Российской Федерации.

—

М.:

Юридическая литера-

тура, 1993.

3. Молодежь и общество на рубеже веков. — М.: Голос,

1999.

4. Молодежь-97: надежды и разочарования. — М., 1998.

5. Молодежь России: социальное развитие. — М.: Наука, 1992.

6. Положение молодежи в Российской Федерации и государственная

молодежная политика. — М., 1998.

7. Социальные службы для подростков и молодежи. — М., 1993.

Глава 22. РОЛЬ

СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ В НОРМАЛИЗАЦИИ

ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИМИ

ОБЩНОСТЯМИ

§ 22.1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ОТНОШЕНИЙ

МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИМИ ОБЩНОСТЯМИ

На современном этапе чаще всего пользуются терминами «меж-

национальные», «национальные» отношения. Действительно,

в XX в. именно межнациональные отношения являются главными,

определяющими в системе отношений между всеми и сегодня

существующими социально-этническими общностями.

В современном мире главной социально-этнической общностью

является нация. Это исторически складывающийся тип этноса,

историческая общность людей, характеризующаяся устойчивой

целостностью (общностью) экономической жизни, языка, терри-

тории, некоторыми особенностями культуры и быта, психологи-

ческого склада и этнического (национального) характера.

Нации пришли на смену народностям. Нация — это более ши-

рокая, чем народность, форма общности, складывающаяся с воз-

никновением и становлением буржуазной формации. Выделяют

нации буржуазные, социалистические и нации переходного типа.

Историческая смена народностей нациями еще не означает, что

первые вообще исчезли с лица земли. Народность — это одна из

форм социально-этнической общности людей, исторически сле-

дующая за родоплеменной общностью. Ее возникновение отно-

сится к периоду распада первобытно-общинных отношений. Если

для

родоплеменных

объединений характерной чертой, сущностью

244

их выступали

кровно-родственные

связи, то для народности — тер-

риториальные, а для нации — экономические. Народность присуща

прежде всего для рабовладения и феодализма. В

условиях,капита-

лизма, с усилением

экономических,

и культурных связей она пре-

вращается в нацию. Однако народности существуют и при капита-

лизме, и при социализме, поскольку в силу ряда причин (отставание

в развитии, малочисленность и т.д.) они не сложились в нацию.

Более того, несмотря на то что самая древняя форма социально-

этнического объединения — род как группа кровных родственни-

ков, ведущих свое происхождение по материнской или отцовской

линии, распался с возникновением классового общества, пережитки

родоплеменного деления сохранились у многих народов до наших

дней, в том числе на территории нашей страны (северные и другие

районы).

Кровно-родственные связи, клановость, племенная сообщность

дают о себе знать и в настоящее время. Это не удивительно. Вдума-

емся в определение названных объединений людей. Они не слу-

чайно называются социально-этническими общностями, т. е. явля-

ются такими объединениями людей, которые органически сочетают

себе две неразрывно связанные между собой стороны — соци-

альную и этническую. При всей важности и значимости социальных

характеристик другую основу таких общностей составляют этни-

ческие свойства. Причем эти свойства, как представляется, играют

всегда важнейшую роль. Значение этнических свойств возрастает

или уменьшается в зависимости от степени зрелости социальных

характеристик, т. е. от степени зрелости общества в целом и его

структурных подразделений, политических, социальных, экономи-

ческих и духовных предпосылок функционирования и развития той

или иной социально-этнической общности людей.

Это несоциальное единение людей предопределило необходи-

мость использования такого понятия, которое, не отрицая соци-

альных их характеристик, отражает прежде всего этническую,

народную суть (имеется в виду понимание народа как различных

общностей людей). Таким понятием является

этнос,

т. е. истори-

чески сложившаяся на определенной территории устойчивая сово-

купность людей, обладающих

общими

чертами и стабильными осо-

бенностями культуры (включая язык) и психологического склада,

также

сознающих свое единство и отличие от других подобных

образований (т. е. обладающих самосознанием). Основные признаки

этноса— язык, народное искусство, обычаи, обряды, традиции,

нормы поведения, привычки, т. е. такие компоненты культуры,

которые передаются из поколения в поколение, образуя так назы-

ваемую этническую культуру.

245

Такая устойчивая совокупность людей при всей важности соци-

альных ее характеристик (подчеркнем это еще раз) всегда стремится

сохранить свое этническое единство. (Хотя, безусловно, нельзя здесь

отрицать и моменты сближения народов, их интеграции, в том

числе

в этой сфере, что, естественно, не тождественно состоянию народа

«Иванов, родства не помнящих».) Это касается не только целого

этноса, но и этнических групп как части этноса (племени, народ-

ности, нации), ядро которого находится в другом социальном ор-

ганизме (стране, республике и т.д.). Этнические группы могут

находиться как в компактном, так и в дисперсном (рассеянном)

состоянии.

В литературе, особенно при рассмотрении проблем социальной

работы в этнической среде, используются также и такие понятия,

как «национальные меньшинства» (точнее говоря, социально-

этнические «меньшинства», группы). Под ними подразумеваются

национальные (социально-этнические) группы, проживающие за

пределами территории своей нации. Это, например, живущие в

России украинцы (более 4 млн человек), белорусы (более 1 млн),

немцы (по состоянию на конец 1989 г. — более 840 тыс.), казахи

(свыше 635 тыс.), армяне (более 500 тыс.).

В составе этих групп выделяют несколько категорий (их еще

называют диаспорами):

1) внутренняя диаспора. Проживает вне своих республик (коми,

карелы, алтайцы, чуваши, осетины и др.);

2) ближняя диаспора. Представлена социально-этническими

группами в России, историческая родина которых бывшие совет-

ские республики (украинцы, грузины, латыши и др.);

3) дальняя диаспора. Исторической родиной ее представителей

являются государства дальнего зарубежья (болгары, греки, немцы,

корейцы, поляки и др.);

4) диаспора, не имеющая национально-территориальных обра-

зований (ассирийцы, курды, цыгане и др.).

В качестве особой выступает российская диаспора в новых пост-

советских государствах, представленная как этническими русскими,

так и русскоязычным населением, насчитывающая около 25 млн

человек.

Специфическими являются этнографические группы в составе той

или иной социально-этнической общности (нации, народности).

Они отличаются от основной массы населения особенностью

культуры, языка (говором, диалектами или наречиями).

Следует обратить внимание на условность определения «мень-

шинства», поскольку они по своей численности превосходят мно-

гие так называемые коренные народы. Численность, к примеру,

246

бурят, осетин, ингушей, тувинцев, карелов составляет от 400 тыс.

до 120 тыс. человек.

Национальные меньшинства образуются в результате миграции

(добровольной или вынужденной) и депортации целых народов.

В России (СССР) это имело место в отношении немцев Поволжья,

греков, корейцев, чеченцев, ингушей, дагестанских и других на-

родов.

Понятие «национальные меньшинства» не тождественно поня-

тию «малочисленные народы». К числу последних в России отно-

сят аборигенов, т.е. народы, проживающие на территории тради-

ционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный

уклад жизни и насчитывающие не более 50 тыс. человек. Эти на-

роды действительно малочисленны. Так, к примеру, 30 народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока (ханты, манси, ненцы, эвенки,

нивхи и др.) насчитывают менее 200 тыс. человек (6,4% населения

районов их компактного проживания).

Органическое единство социальных и этнических (несоциаль-

ных) характеристик общностей людей, их многообразие и взаимо-

связь позволяют определить отношения между ними как экономи-

ческие, территориальные, политические, государственно-правовые,

культурные и языковые взаимоотношения между нациями, наци-

ональными группами и народностями в разных общественно-эко-

номических формациях (или на разных этапах функционирования

и развития общества), в разных странах и государствах.

Такое толкование отношений между

социально-этническими

общностями (в литературе часто это называют национальным

вопросом) позволяет определить и их специфику. Она состоит,

во-первых, в том, что взаимоотношения между социально-этни-

ческими общностями проявляются чаще всего (и главным обра-

зом) через экономические, политические, социальные и духовные

виды общественных

отношений.

Во-вторых, эта особенность про-

является в наличии двух сторон в отношениях между социально-

этническими общностями: внутренней (отношений между ними

внутри

территориально-государственных

образований) и внешней

(отношений между ними в системе разных территориально-госу-

дарственных образований).

Последнее обстоятельство имело и имеет важное значение как

для бывшего Советского Союза (в котором проживало около 200

наций, народностей и этнических групп), так и для России, где

проживает около 130 социально-этнических групп. Ситуация сама

по себе усугубляется не только огромным числом различных общ-

ностей, но и распадом в начале 90-х годов Советского Союза, в ре-

зультате чего значительное число коренных народностей России

оказалось за пределами своей исторической родины.

247

§ 22.2. ПРИЧИНЫ ОБОСТРЕНИЯ ОТНОШЕНИЙ

МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИМИ ОБЩНОСТЯМИ

Конфликты на социально-этнической почве сопровождают всю

историю человечества. Главная причина этого — неравномерность

развития, различие в доступности социальных благ, стремление

решить эти и другие проблемы за счет других народов, психологи-

ческое неприятие иных, «чужих». Одним из таких конфликтов,

принявших международные масштабы, явился конфликт в Косове

(Югославия), где косовары посягают на историческую родину

сербов. Однако проблема Косова является преимущественно

социальной. Здесь имеет место колоссальная перенаселенность,

безработица, низкий уровень образования, замкнутость албанской

обшины,

что вызывает недовольство жизнью и стремление (уже

около

лет) переселиться за

границу.

Все это вылилось (при под-

стрекательстве и поддержке западных держав) в стремление занять

законную сербскую территорию и отделиться от Сербии, объеди-

ниться с Албанией.

Социально-этническим конфликтам пытались найти обоснова-

ние, и даже оправдание, выдвигая различные концепции и теории.

С их помощью пытались утвердить различные формы насилия,

неравенства в развитии индивидов, групп, слоев. К их числу сле-

дует в первую очередь отнести различные социально-расовые

теории, такие, как фашизм, евгенизм и др.

Остановимся более подробно на причинах обострения межэтни-

ческих, межнациональных конфликтов в нашей стране.

Распад Советского Союза послужил одной из фундаментальных

причин напряженности во взаимоотношениях между различными

народами, населяющими его огромную территорию.

Чтобы удовлетворить свои узконационалистические интересы,

определенные силы и в России, и в бывших союзных республиках

начали муссировать проблему (еще до распада страны): кто кому

должен? кто на кого работает? По существу, речь (как и всегда)

шла и идет о доступности социальных благ, достижений культуры,

что предопределяется, как известно, степенью развития экономики

и всех других сторон жизни общества. Национальные (или шире —

социально-этнические) конфликты в этом случае выступают как

форма социального и психологического протеста против сущест-

вующих неблагоприятных условий жизни, в чем нередко обвиняют

другие народы.

И здесь нельзя забывать корни прошлого, а именно различный

уровень общественного развития огромного числа социально-

этнических общностей нашей страны до революции, имевшие место

национальную рознь между ними, социальный и национальный

248

гнет. В этом плане обвинение русских в эксплуатации в советское

время других народов не

выдерживает.критики.

Наоборот, именно

Россия по своему жизненному уровню находилась, и об этом сви-

детельствуют статистические данные, на одном из последних мест

в СССР как раз в силу многоплановой и порой безвозмездной по-

мощи другим республикам. Однако имеющиеся социальные, эко-

номические, экологические и другие проблемы в регионах, наци-

ональных республиках послужили поводом для обвинения именно

России, русского народа в этих бедах. В своей борьбе за незави-

симость националистические элементы использовали шовинизм,

национализм и другие неприглядные приемы.

Конечно же, в обострении межэтнических отношений сказа-

лись крупные просчеты и ошибки в решении национальных про-

блем в годы культа личности. Имеются в виду, в частности, ре-

прессии, переселение целых народов из их традиционных мест

жительства, преследование многих партийных и государственных

работников республик, представителей национальной интеллигенции.

Напомним, что насильственно переселено было около миллиона

человек, 12 наций и народностей (чеченцев, ингушей, карачаев-

цев, балкарцев и др.). Это не могло не сказаться на отношении

этих народов к центру, России, а косвенно (или даже прямо) и к

русскому народу.

Безусловно, необходимо учитывать упущения, недостатки и про-

счеты в экономическом, социальном и духовном развитии совет-

ского общества, в развитии национальных культур, национальных

языков

и т. д.

Обострение межнациональных, межэтнических отношений вы-

звано также тем, что не были должным образом согласованы ин-

тересы государства, центра и регионов, республик; министерства

и ведомства ущемляли интересы союзных республик и других тер-

риториально-государственных образований.

Надо сказать также о реальном факте сближения

народои

СССР,

что нашло отражение в тезисе формирования единого советского

народа как новой, интернациональной общности людей.

В каждом процессе переплетаются и положительные, и отрица-

тельные стороны. Сближение народов СССР, интеграция, интер-

национализация являлись процессом объективным и в целом по-

ложительным. Однако он имел и имеет также отрицательные

стороны. В частности, стремление ускорить этот процесс вызывает

нередко негативную реакцию. Тем более, что это связано с этни-

ческими особенностями, которыми нельзя пренебрегать. Асси-

миляция нередко вызывает и отторжение, отчуждение отдельных

социально-этнических групп друг от друга. Не случайно поэтому,

учитывая необходимость (и неизбежность) длительного периода

249

в процессе сближения между народами, в 80-е

годы

все чаще стали

говорить о возможности существования наций на начальных этапах

уже построенного коммунизма.

Однако если говорить о современном этапе (90-х годах), то глав-

ной причиной обострившихся взаимоотношений явилось кризис-

ное состояние нашего общества, по существу системный кризис,

охвативший всю территорию бывшего СССР. Кризис экономики,

нерешенность социальных проблем, гиперинфляция, обнищание

народов, разгул преступности не только осложнили отношения

между народами, но и привели, в конечном счете, к полномасш-

табным войнам в ряде регионов некогда единой страны. Особенно

опасна была, например, война в Чечне, в чем повинны как

цент-

ральная власть

России,.так

и национально-коррумпированные

группы в самой Чечне.

Среди других причин социальных конфликтов в межэтничес-

ких отношениях следует назвать дискриминационную политику

(в бывших советских республиках) лидеров и парламентов ныне

самостоятельных государств, суть которой — утверждение приори-

тета коренной нации над всеми другими социально-этническими

группами (Прибалтика, Грузия, Казахстан и др.).

Это проявляется, в частности, в дискриминационном характере

законодательства в ряде государств СНГ, в фактах увольнения с.

работы по национальному признаку, закрытии русских школ,

пере-

воде делопроизводства и вузовского образования исключительно

на национальные языки*, ущемлении прав некоренного

населе-

ния, их социальной незащищенности, в бытовом шовинизме, в про-

тиводействии решению вопросов о двойном гражданстве, получе-

нии и обмене

жилья,

компенсации за оставленное жилье, вывозу

движимого и недвижимого имущества, в моральном унижении

семей бывших военнослужащих (например, в Прибалтике) и т. д.

К сожалению, неблаговидную роль в решении общественно-по-

литических проблем сыграли в ряде регионов националистически

настроенные лидеры различных общественно-политических дви-

жений, национальная интеллигенция, что нашло свое выражение

в проводимой ею идее превосходства одной общности над другой,

в подталкивании народов к национальным конфликтам.

Позорную роль в разжигании межэтнических конфликтов

сыграли и играют ныне многие средства массовой информации.

По существу, они способствуют формированию подсознательной

* Так, в Латвии, согласно действующему законодательству, фактически полно-

стью прекращено государственное финансирование высшего образования на рус-

ском языке, а с 2004 г. прекратится финансирование среднего образования. И это

при условии, что в Латвии проживает 43% русскоязычного населения. Действую-

щие здесь так называемые языковые инстанции имеют право беспощадно штра-

фовать за употребление русского языка.

250