Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

XIIL

Содержание технологии

социальной работы в закрытых

административно-территориальных

образованиях (военных городках)

§ 1. Нормативно-правовой статус ЗАТО (военный городок)

Радикальные реформы в стране, трансформация

экономи-

ческой системы, формирование рыночных отношений и раз-

государствление общественной жизни определили необходи-

мость обновления технологий социального управления не толь-

ко на федеральном уровне, но и на уровне различных

территориальных общностей, одной из которых является ЗАТО

(военный городок). В России из 47 поселений, насчитывающих

в общей сложности около 1,5 млн. жителей, 10 находятся в

ведении Минатома (бывшего Минсредмаша) и 37 — в ведении

Минобороны РФ.

Исходя из сложившейся политики размещения производи-

тельных сил и оборонной концепции, административно-терри-

ториальные образования (города и поселки) были, в соответ-

ствии с действующими нормативными актами, созданы как зак-

рытые. Распоряжением Правительства РФ от 4 января 1994 г.

№ 3-Р были «открыты» не только имена ЗАТО, но и данные

их населения. В отличие от военных городков ЗАТО (военный

городок) представляет собой муниципальное образование, про-

шедшее все этапы реформ местного самоуправления.

До

1991

г. в ЗАТО (военный городок), находящихся в веде-

нии Министерства обороны и Управления ракетных войск стра-

тегического назначения (РВСН), существовали, наряду с воен-

ным командованием, поселковые советы. Они финансировались

из бюджета субъекта Федерации, на территории которого на-

ходились. Начало первого этапа реформы местного самоуправ-

ления было отмечено принятием в 1991 г. Закона о местном

самоуправлении в РСФСР с целью изменения жестко центра-

лизованной системы Советов, В действительности он не способ-

321

ствовал становлению реального самоуправления. Произошла

децентрализация управления, но сохранилась его жесткая под-

чиненность по вертикали. На органы местного самоуправления

была возложена ответственность за ряд аспектов развития тер-

ритории. Сохранение принципа остаточного финансирования

обусловило необходимость правового оформления статуса ЗАТО

(военный городок), которое и было осуществлено на основании

постановления Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г.

Новый этап реформирования органов местного

самоуправ-

ления начался после событий сентября — октября 1993 г.,

ког-

да указами Президента РФ была приостановлена деятельность

представительных органов всех уровней. Указом Президента

РФ от 26 октября 1993 г.

№

1760 были назначены выборы пред-

ставителей органов местного самоуправления. В настоящее время

функционирование системы местного самоуправления, в

струк-

туру которого входит и ЗАТО (военный городок), определяется

ст. 12 Конституцией РФ, где указывается, что в России при-

знается и гарантируется местное самоуправление, которое в

пределах своих полномочий самостоятельно. Федеральным за-

коном от 6 октября 2003 г. №

131-ФЗ

«Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции» установлено, что органы местного самоуправления не вхо-

дят в систему государственной власти. Структура органов влас-

ти местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

Расширившиеся полномочия органов социального управления

придали особую специфику развитию социальных процессов в

ЗАТО (военный городок) и обусловили запуск процесса обнов-

ления и создания новых технологий управления социальной

работой.

Специфика ЗАТО (военный городок) определяется многими

факторами. К ним относится наличие представителей двух ви-

дов власти: гражданской (представленной органами местного

самоуправления) и военной и, как следствие, различную

ведомственную подчиненность организаций и учреждений.

Социальная инфраструктура данных микросоциумов мо-

жет быть проиллюстрирована на примере ЗАТО

пос.

Звезд-

322

ный Пермской области и пос. Кедровый Красноярского края

за 1996 г. Качественные и количественные характеристики

подобных инфраструктур показаны в таблице. Другие рос-

Социальная инфраструктура ЗАТО (военный городок)

№

пл.

Наименование объектов инфраструктуры

ЗАТО {военный городок}

Число

амбулаторно-поликлинических

учреждений

Обеспеченность населения амбулаторно-

поликлиническими

учреждениями

(на

000

чел.)

Число больничных учреждений

Обеспеченность населения больничными

учреждениями, число учреждений

(на

000 чел.)

Количество врачей

Количество среднего медперсонала

Обеспеченность населения средним медпер-

соналом (на 10 000 чел.)

Число

школ

Количество учащихся

Процент учащихся, занимающихся во вторую

смену

Количество учителей

Количество дошкольных учреждений

Количество детей

Число клубных учреждений

Обеспеченность населения клубами

(на

000

чел.)

Число мест в клубах

Обеспеченность населения местами в

клубах (на 1000 чел.)

Число библиотек

Обеспеченность населения библиотеками

(на

000 чел.)

Книжный фонд массовых библиотек,

тыс.

экз.

Число предприятий торговли

пос.

Кедровый

Краснояр-

ского

края.

2,1

155

132,6

1694

48,8

584

2,1

600

57,4

55,5

пос.

Звездный

Пермской

обл.

2,1

126

132,6

1694

48,8

668

2,1

540

57,4

2,1

86,2

323

сийские ЗАТО (военные городки) имеют практически анало-

гичные статистические показатели социальной сферы.

Как и многие поселения в условиях разгосударствления

приватизации собственности, формирования новых производ-

ственных отношений, имущественного расслоения общества,

обособления непроизводственной сферы, усиления социаль-

ной напряженности, ЗАТО (военный городок) «болен» слож-

ным комплексом противоречий, необустроенностью и

одно-

образием. На современном этапе эти противоречия обостри-

лись чрезвычайно в результате сокращения Ракетных войск

стратегического назначения (РВ СН).

§ 2. Специфика жизнедеятельности населения ЗАТО

(военный городок)

ЗАТО (военный городок) как специфический локальный

микросоциум имеет следующие характерные особенности:

• несовершенство организационно-правовой базы, рег-

ламентирующей все стороны социальной политики органов

социального управления на территории ЗАТО (военный го-

родок). Законодательная база не в полной мере устанавли-

вает общие и конкретные (частные) принципы организации

территориальной самодеятельности, не гарантируется не-

зависимости существования социально-территориальной об-

щности; некоторые параграфы законов, регулирующие их

деятельность, не работают, т.к. не предусмотрены меха-

низмы реализации; многие работники государственных ор-

ганов, специалисты и часть населения относятся к местно-

му самоуправлению как к нижнему звену государственной

власти и управления;

• разная ведомственная подчиненность учреждений

социальной инфраструктуры ЗАТО (военный городок),

поскольку до сих пор не завершено формирование

муни-

ципальной собственности, в том числе путем передачи

всех жизненно важных для поселения объектов жилищно-

коммунального и, частично, социально-культурного назна-

чения;

324

• отсутствие консолидированного бюджета органов мест-

ного самоуправления и командования;

• небольшая роль собственности в доходах местных бюд-

жетов

и неэффективность ее использования;

• слаборазвитая система бытового обслуживания;

• большой разрыв между доходами и расходами в бюдже-

те органов местного самоуправления из-за отсутствия про-

мышленных предприятий в системе муниципального хозяй-

ства, нехватки самостоятельных стабильных источников для

покрытия дефицита.

Происходит резкое ухудшение социального положения

населения ЗАТО (военный городок), что подтверждают

ре-

зультаты анкетного опроса, проведенного в городке с нашим

участием в 1994 г. Среди наиболее актуальных проблем рес-

понденты выделяют жилищную: при значительном количестве

анкетируемых, проживающих в отдельных квартирах, более

трети не удовлетворены своими жилищными условиями. Од-

ной из основных причин неудовлетворенности является про-

живание в квартирах старой застройки «хрущевского» типа с

большим физическим износом санитарно-технического обору-

дования. Кроме того, отсутствует строительство нового и ре-

конструкция старого жилья, что не лучшим образом сказы-

вается на ожидании и настроении жителей поселка.

Эти данные соответствуют общероссийской тенденции в

среде военнослужащих: в настоящее время более 200 тыс.

семей военнослужащих не имеют жилья: 62,5 тыс. из них

размещаются в общежитиях и гостиницах; 14,8 тыс. семей

военнослужащих проживают в служебных помещениях во-

инских частей; 89,1 тыс. семей — на частных квартирах. Свы-

ше 100 тыс. семей нуждаются в улучшении жилья, более

77 тыс. уволенных с военной службы ожидают жилье по

месту

жительства (см. рис.

13.1)

В диаграммах на рис. 13.1-13.3 используется статистическая ин-

формация, опубликованная в Информационно-методическом сборнике

Центра

военно-социологических,

психологических и правовых иссле-

дований Вооруженных сил РФ. М., 1993. Вып. № 2.

325

Стуктура

Ожидают Нуждаются в

лиц, не жилье улучшении

имеющих жилья

жилья

Рис.

13.1. Диаграмма обеспеченности военнослужащих

жилой площадью в России

Б последнее время общее число бесквартирных семей во-

еннослужащих пополнилось еще на 100 тыс. за счет вывода

войск из стран ближнего и дальнего зарубежья. Если исхо-

дить из того, что среднестатистическая семья военнослужа-

щего состоит из трех человек, то общее число бесквартир-

ных в Вооруженных силах достигло миллиона человек. 78%

опрошенных офицеров, прапорщиков и мичманов высказали

неудовлетворенность своими жилищными условиями; при этом

в худшем положении находятся младшие офицеры (и, сле-

довательно, молодые семьи); 83% из них характеризуют ус-

ловия своего проживания как дискомфортные; 80% кадро-

вых военных Ракетных войск стратегического назначения

Военно-воздушных сил не удовлетворены жильем.

Реализация Государственной программы по обеспечению

военнослужащих жильем до 1995 г. предполагает не сокра-

щение, а увеличение количества военнослужащих, не

име-

326

ющих жилья, в связи с сокращением Вооруженных сил. На

начало 2001 г. в России насчитывалось уже около 420 тыс.

бесквартирных офицеров и служащих Российской армии, по

Пермской области — более 8 тыс. человек. Некоторые семьи

ждут квартиры по 10 и более лет

Обострилось и обеспечение жизненного уровня военнос-

лужащих на территории ЗАТО (военный городок): актуали-

зировалась проблема трудоустройства и более эффективно-

го применения своих профессиональных навыков (это отме-

чала большая половина респондентов в 1994 г.). В силу

определенной специфики проживания на территории посел-

ка, возможности трудоустройства его жителей и вновь при-

бывающих складывается ряд ограничений при выборе и при-

еме на работу по специальности из-за отсутствия свобод-

ных вакансий. Ожидание желаемой или подходящей работы

в этом случае затягивается на неопределенный срок, что

сказывается не лучшим образом на общей работоспособнос-

ти человека и его профессиональной отдаче. По результа-

там анализа более половины респондентов при устройстве

на работу не имели достаточного выбора и согласились на

ту, которую им предложили. Ряд факторов, в числе кото-

рых низкий уровень заработной платы, справедливость и

обоснованность оплаты труда, условия для квалифициро-

ванного роста, организация труда и режим (распорядок,

сменность), у большинства респондентов вызывает неудов-

летворенность (в различной степени).

Тенденция к низкому обеспечению жизненного уровня

военнослужащих армии и флота проявляется по всей России.

В настоящее время наблюдается отрицательная динамика его

развития. Если принять уровень жизни в 1986 г. за 1,0, то в

октябре 1991 г. он составил 0,6; к февралю 1992 г. — 0,4;

летом 1992 г. — 0,3; в ноябре 1992 г. — 0,25. Увеличение

Размеров

денежного содержания военнослужащих с 1 янва-

См.: Офицерская честь в России жива! // Комсомольская правда.

2001. №72.

327

ря 1993 т. привело к повышению

их

жизненного уровня

до

0,85 (на февраль 1993 г.). В марте 1994 г. он составил всего 0,3

по сравнению с 1986 г. (см. диаграмму на рис. 13.2).

Рис. 13.2. Диаграмма показателя уровня жизни военнослужащих

Офицеры и прапорщики

Рис. 13.3. Диаграмма оценки материального положения военнослужащих

328

Подобный процесс ухудшения материального положения

военнослужащих характерен лишь для некоторых групп на-

селения, например, научной интеллигенции и служащих. Бо-

лее 82% офицеров и прапорщиков постоянно испытывают

материальные затруднения, причем 32% из них «не могут

свести концы с

концами»,

93% офицеров и прапорщиков в Се-

верно-Западной группе войск, 90% — в Забайкалье и 89% —

в Ленинградском военных округах оценили свое материаль-

ное положение как критическое или близкое к нему (см. ди-

аграмму на рис. 13.3). К сожалению, с тех пор ситуация не

изменилась к лучшему.

Организация работы объектов социально-бытового и куль-

турного назначения, играющих большую роль в повседнев-

ной жизни жителей поселка по причине достаточной отда-

ленности последнего от областного центра, не отвечает со-

временным требованиям. К перечню объектов, количество

которых на сегодняшний день вызывает у населения особую

озабоченность (как и качество исполнения ими работ), сле-

дует отнести объекты сферы услуг, а именно: спортивные

залы, рестораны, вечерние кафе и бары, дома быта, сауны,

детские спортивные школы и площадки. Такие объекты, как

продовольственные и промтоварные магазины, кинотеатры,

отделение связи и Сбербанка, бани, Дома культуры и отдыха

не удовлетворяют существующим потребностям не только

их количественным соотношением, но и ассортиментом пре-

доставляемых услуг. Торговое обслуживание находится на

низком:

уровне. Поселковые магазины неудовлетворительно

снабжаются продуктами питания и товарами первой необхо-

димости, что вынуждает жителей совершать внеплановые

рейсы в областной центр. Для решения многих проблем быто-

вого обслуживания жители городков вынуждены выезжать в

ближайшие населенные пункты.

В поселке отсутствуют предприятия различных форм соб-

ственности и предпринимательской деятельности по предос-

тавлению услуг в сфере общественного питания, производ-

ству товаров народного потребления, медицинскому

обслу-

329

живанию, физкультуре и спорту, в области культуры, по

предоставлению транспортных и юридических услуг.

Более трети респондентов выразили неудовлетворение

работой сферы здравоохранения и медицинского обслужива-

ния (обеспечение их услугами по лечению, диагностике и

профилактике ряда заболеваний). Большинство опрошенных

считают, что для повышения уровня медицинского обслу-

живания в поселке на сегодняшний день нет условий, как

нет и разнообразных медицинских услуг для детей и взрос-

лых. Те из респондентов, кто пользовался платными меди-

цинскими услугами, предлагаемыми учреждениями поселка,

не удовлетворены их обслуживанием по ряду причин. К их

числу следует отнести низкую профессиональную подготов-

ку персонала, уровень оснащенности кабинетов, объем работ

и качество их исполнения, отношение к пациентам, высо-

кие цены. Наибольшее число нареканий по этому поводу по-

ступает в адрес стоматологов. По мнению большинства рес-

пондентов, для повышения уровня и качества медицинского

обслуживания жителей поселка следует открыть широкую

сеть процедурных кабинетов, организовать медицинское об-

служивание по принципу «семейного врача», разрешить ча-

стную практику врачей с установлением их правовой ответ-

ственности за результаты лечения, уделять больше внима-

ния профилактике заболеваний,

Существует свой круг проблем в сфере образования и

организации досуга подрастающего поколения поселка. Их

решение имеет не менее важное значение. Ограниченное

число учреждений по организации детского досуга и твор-

чества, культурному и эстетическому воспитанию вызыва-

ет серьезную озабоченность среди респондентов. Практи-

чески вся инициативная и организационная деятельность

детских клубов, кружков и других учреждений поддержи-

вается энтузиазмом руководства школы и центра социаль-

ной помощи семье и детям.

Неразвитость системы социально-бытовых условий жиз-

ни военнослужащих и членов их семей в целом по России

330