Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ты ответа на вопрос (исследование 2001 г.): «Правильно ли

утверждение, что люди должны руководствоваться интереса-

ми

государства, а интересы самого человека

—

на втором пла-

не?» «Неправильно»

(36%);

«скорее неправильно»

(25%);

«ско-

рее правильно, чем нет» (14%); правильно (9%). Соотношение

интересов государства и человека находится в пропорции 23 : 61.

Хотя каждый четвертый готов пожертвовать интересами и

правами личности, явное большинство выступает за приори-

тет личности (во всяком случае на вербальном уровне).

§ 3. Основные пути совершенствования технологий

социальной работы в сельской местности

Социальная политика переходного периода должна быть

нацелена на создание каждому трудоспособному человеку

условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчиво-

стью обеспечить благосостояние семьи, а также на предос-

тавление гарантированного государством минимума социаль-

ной защиты наиболее уязвимым слоям населения. А такой

подход означает переход к новой системе социальной работы

и социальной помощи, которая включает в себя решение сле-

дующих задач: формирование системы индивидуальной от-

ветственности граждан за свое материальное благосостоя-

ние; обеспечение государством гарантий социальных и эко-

номических прав граждан; обеспечение гражданам

гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в

области образования здравоохранения, юридической, духов-

ной и информационной защиты.

Основными направлениями совершенствования техноло-

гий управления на селе являются: обеспечение его специа-

листами по социальной работе,

информационно-аналитичес-

кое обеспечение, передача всех функций регулирования си-

стемой социальной защиты муниципальным органам.

Представляет интерес опыт Башкирии в оказании допол-

нительной материальной помощи при рождении ребенка и

Предоставлении

льгот семьям, проживающим в сельской ме-

стности: при рождении ребенка его матери в течение года

291

ежемесячно выплачивается пособие в размере минимальной

заработной платы; при рождении ребенка в семьях, имею-

щих четвертых и более несовершеннолетних детей, его

ма-

тери в течение года ежемесячно выплачивается пособие в

размере двух минимальных заработных плат; семьи, имею-

щие четвертых и более несовершеннолетних детей, освобож-

даются от квартирной платы и платы за коммунальные услу-

ги, бесплатно обеспечиваются топливом

Руководителям различных уровней следует принять кон-

кретные меры по увеличению денежной составляющей

оп-

латы труда работников сельского хозяйства.

Большая часть сельских поселений может предложить их

жителям набор не более чем из 15—20 профессий, в то время

как «городские» специальности насчитывают несколько сотен,

а то и тысяч названий. Экономисты полагают, что «у полови-

ны сегодняшнего сельского населения нет иного выбора, чем

уход из сельского хозяйства, а в ряде случаев — и из сельс-

ких населенных пунктов»

. По признанию других авторов,

именно в сельском хозяйстве России успешное развитие от-

расли требует решения проблемы «излишков» рабочей силы.

Итак, принцип учета специфики сельского субъекта в

технологиях социальной работы должен включать как стати-

ческие, так и динамические аспекты

Итак, технологии работы с сельским населением необхо-

димо обогатить новыми формами и методами, ориентиро-

ванными на те группы, которые не имеют должного при-

звания для работы на земле и для которых лучшим выхо-

дом является переезд в город с целью реализации

личностного потенциала.

Социальная защита осуществляется прежде всего муни-

ципальными учреждениями, предприятиями, организация-

ми. Следовательно, социальные службы поставлены перед не-

См.:

Садыков

Р. М. Указ. соч. С.

57-58.

Лексин

В., Швецов А. Сельская Россия // Российский экономи-

ческий журнал- 2001. №4. С. 43.

292

обходимостью

установить коммуникативные контакты и

организовать обмен информацией с организациями, способ-

ствовать включению различных институтов сельского

сообщества в деятельность социальных служб. На местном

уровне имеются возможности для вовлечения различных

заинтересованных лиц, объединения усилий муниципаль-

ных, общественных, частных организаций, профессиональ-

ных ассоциаций в целях осуществления социального

обслуживания населения. Таким образом, технологические

преобразования включают осуществление более близкой

коммуникации социальных работников и трудового коллек-

тива.

Главным субъектом управления системой социальной ра-

боты с сельским населением выступает государство. На уров-

не органов государственной власти можно сосредоточить вни-

мание на важнейших стратегических направлениях социаль-

ной работы путем формирования целевых программ, которые

позволяют сконцентрировать ресурсы и усилия на решении

наиболее важных социальных проблем. Основным субъектом

управления системой социальной работы с сельским населе-

нием являются органы государственной власти на уровне сель-

ского административного района.

Технологии управления социальной защитой населения не

отвечают условиям трансформации общества и нуждаются в

совершенствовании путем создания органов муниципального

управления, которое будет осуществлять руководство всей

системой защиты сельских жителей.

Следует выделить проблему минимизации безработицы. К

настоящему времени система занятости представляет собой

достаточно примитивное с точки зрения структуры образо-

вание. Необходимо выработать государственный механизм

реализации политики занятости в сельской местности, вклю-

чающий как минимум: государственную политику занятости,

государственные программы занятости, государственные

службы занятости. Целесообразно появление негосударствен-

ных форм и организаций занятости населения,

293

На селе важно дополнительно создавать ситуации,

спо-

собствующие развитию конкуренции в сфере

предоставле-

ния благ и услуг, в отношении не только качества, но

разнообразия. Монополизм в сферах социальной защиты

помощи не позволяет селянину осуществить право выбора

социальных благ или услуг.

Новые технологии социальной работы с сельским насе-

лением возможны только на базе функциональных струк-

тур, выполняющих различные виды социальной помощи,

находящиеся в непосредственной близости от человека. Не-

обходимо создать при каждом местном органе власти госу-

дарственную социальную службу помощи и ее первичное

звено, с системой специализированных центров и финанси-

рованием из особого фонда. Такая служба позволит сделать

помощь наиболее адресной и эффективной, заполнить ряд

отсутствующих ниш социального обслуживания сельского

населения.

Социальная политика на селе связана с совершенство-

ванием технологий социальной работы, подготовкой

-и

пе-

реподготовкой кадров социальных работников для сельс-

кой местности.

В сельской местности недооценивается значимость соци-

альной работы. Просветительская работа в этом направлении

должна найти логическое продолжение в сфере социальной

практики: создание служб социальной помощи непосредствен-

но в малых населенных пунктах, местных администрациях и

сельских советах, введение в них штатных единиц социальных

работников, развитие передвижных форм социальной помо-

щи

населению.

Чтобы повысить эффективность социальной помощи ма-

лообеспеченным категориям сельского населения, необходи-

мо, во-первых, иметь представление о данных слоях обще-

ства, о том, что они обладают разным уровнем материаль-

ной обеспеченности, состоянием здоровья, неодинаковыми

жилищными условиями, семейным положением и различа-

ются по другим социально-демографическим

характеристи-

294

кам;

во-вторых, нужно выявить основные проблемы, потреб-

ности разных групп сельского населения; в третьих, опреде-

лить наиболее подходящие пути и формы оказания социаль-

ной помощи нуждающимся людям. Дифференцированный под-

ход к социальной защите различных групп сельского

населения необходимо дополнить ориентацией на активные

формы социальной помощи

В основу совершенствования технологий социальной ра-

боты с сельским населением должна быть заложена ориента-

ция на усиление позитивных сторон сельской культуры и

сельского образа жизни при одновременном возрастании свя-

зей города и села. Общим знаменателем в технологиях соци-

альной работы с сельским населением выступает помощь в

адаптации к демократическому, рыночно- и социально-ори-

ентированному обществу. Эта составляющая должна присут-

ствовать в любых формах, видах социальной работы в сельс-

кой местности и при работе с любыми категориями населе-

ния. Важно постепенно приводить культурные требования в

соответствии с динамикой социальной структуры и социальных

систем. Сельская культурная традиция должна трансформи-

роваться в соответствии с политическими, экономическими и

социальными реалиями, но только в той мере, в какой пос-

ледние

соответствуют

целям российского общества и крите-

риям социального прогресса.

Речь идет не о том, чтобы «искоренять» устаревшие тра-

диции, а о том, чтобы их технологически правильно коррек-

тировать и направлять в нужное русло. Так, коллективизм

как глубинная ценность сельского образа жизни порождает

феномен социальной лености: когда работник не отвечает за

конечный результат и не в состоянии определить свой соб-

ственный вклад, личная ответственность каждого работника

распределяется между членами организации

. В социальных

технологиях можно использовать способы снижения эффек-

См.:

Садыков

Р. М. Указ. соч. С. 135.

См.: Майерс Д.

Социальная

психология. СПб., 1997. С. 364-366.

295

та социальной лености. Во-первых, эффективность совмест-

ной деятельности возрастает в связи с решением творчески

сложных и увлекательных задач. Далее, социальная леность

уменьшается, если возрастает групповая сплоченность и

уп-

рочиваются неформальные отношения. Наконец, надо

учи-

тывать, что в сельских общностях, как и в других

коллекти-

вистских культурах, групповая солидарность может

привес-

ти к нейтрализации социальной лености.

Институты социальной сферы, в том числе институт

со-

циальной работы и социальные технологии необходимо об-

новить, привести в соответствие с социальными изменения-

ми в российском обществе. Только при этом условии возмож-

но повышение эффективности и результативности социальной

работы с сельским типом клиента.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Назовите основные направления социальной работы в

сельской местности.

2. Каковы методы социально-коммуникативной деятель-

ности в сельской местности?

3. Покажите основные пути совершенствования техноло-

гий социальной работы в сельской местности.

4. Охарактеризуйте особенности применяемых технологий

социальной работы в сельской местности (с учетом вашего

места жительства, ваших родителей, знакомых).

ЛИТЕРАТУРА

Антошкии

В.

И.

Нравственная культура сельского жи-

теля Башкирии // Культура Башкирии: история и совре-

менность. Сб. науч. трудов. Уфа, 1993.

Валеев

Д. Ж. Нравственная культура башкирского наро-

да: прошлое и настоящее. Уфа, 1989.

3. Доклад о развитии человеческого потенциала в Рос-

сийской Федерации за 1999 год // Под ред.

проф-

Ю. Е. Федорова.

М.,

1999.

296

4. Коган Л. Н. Социология культуры. Екатеринбург, 1992.

5. Кондратьева Г, А. Социологический анализ современно-

го рынка труда в аграрной сфере российского региона //

Дисс. канд.

социол.

наук. Уфа, 2003.

6. Кравченко А. И. Культурология. М., 2001.

Кругликов

А. Проблемы занятости сельского населения //

АПК: экономика, управление. 2002. № 2.

8. Лексин В., Швецов А. Сельская Россия // Российский

экономический журнал. 2001. № 4.

9. Майерс Д. Социальная психология. СПб., 1997.

10. Основы социальной работы: Учебник // Отв. ред.

Я. Д.

Павленок.

М., 2001.

11. Павленок П. Д. Введение в профессию «социальная ра-

бота». М., 1998.

12. Садыков Р.

М.

Проблемы оптимизации управления си-

стемой социальной защиты сельского населения в условиях

реформирования общества // Дисс. канд. социол. наук. Уфа,

2001.

13. Теория социальной работы: Учебник // Под ред.

Е.И.Холостовой. М., 1998.

297

Глава XII. Технологии социальной работы

в сельской местности

(на материалах Республики Мордовия)

Относительная стабилизация социально-экономической

политической ситуации в России в последние годы позволила

обратить внимание на те сферы жизнедеятельности страны,

которые смогли бы обеспечить «надежный тыл» ее дальней-

шему укреплению и развитию, но оказались забытыми и за-

пущенными в результате переживаемых кризисных явлений.

К таким сферам, обеспечивающим стабильную жизнедеятель-

ность нашего государства, традиционно относится село и,

соответственно, сельское население.

Сельское население по сравнению с городским отстает

по большинству показателей, определяющих качество жиз-

ни населения: по уровню доходов, уровню образования, воз-

можности развития и практической реализации своих инте-

ресов. Исторически сложилось так, что сельская местность

выполняла в основном функцию сырьевого придатка госу-

дарства. Поэтому в первую очередь село должно было обес-

печивать производство сельскохозяйственной продукции, а

развитие социальной сферы и повышение уровня бытового

обслуживания сельских жителей обеспечивалось по остаточ-

ному принципу. Кроме того, не велики доходы сельских жи-

телей, так как сельскохозяйственный труд довольно тяже-

лый, трудоемкий, но низкооплачиваемый и не престижный.

К традиционным аграрным регионам относится Республи-

ка Мордовия. Процессы, которые были характерны в после-

дние десятилетия для российской деревни, не обошли сто-

роной и этот регион. Так, еще в советское время, в 1983 г.,

было ликвидировано 48 сел и деревень. В 1996 г. исчезло

еще 33 деревни. Сегодня этот процесс уже «отработан» —-

ежегодно из реестра сел и деревень Мордовии исчезает бо-

лее 10 населенных пунктов: в 2003 г. таковых было 17, за

месяцев 2004 г. — 10 и, возможно, скоро будут ликвидирова-

ны еще 6 деревень. Кроме того, в 23 деревнях проживает

по

298

одному человеку

. Данные цифры свидетельствуют о том,

что так называемый процесс «вымирание деревни» продол-

жается.

В Республике Мордовия численность лиц пенсионного

воз-

раста в 1996 году составляла 200,5 тыс. человек при общей

численности населения 955,2 тыс. человек; в 1999 г. — 195,3

тыс. пенсионеров на 937,1 тыс, населения; в 2002 г. также 195,3

тыс. пенсионеров на 910,0 тыс. населения республики (с учетом

переписи 1989 г.); в 2004 г. — 192,3 тыс. пенсионеров на

876,1

тыс. населения (с учетом переписи 2002 г.), т.е. если процесс

сокращения численности всего населения продолжается, то

численность пенсионеров практически остается на прежнем

уровне с тенденцией на относительное увеличение своей доли

в общем количестве населения. И если на 1 января 2000 г. при-

ходилось 286 пенсионеров на 1 тыс. населения, то на 1 января

2003 года — 292

пенсионера

При этом численность детей в

1996 г. составляла 195,6 тыс. человек; в 1999 г. — 174,1 тыс.

человек, в 2002 г. — 149,1 тыс. человек (с учетом переписи 1989 г.),

в 2004 г. — 130,2 тыс. человек (с учетом переписи 2002 г.).

В настоящее время доля детей в общей численности насе-

ления составляет 16,5%, а лица старше трудоспособного воз-

раста — 22,0%. Таким образом, общая характеристика демог-

рафической структуры сельского населения Мордовии мо-

жет быть выражена в следующих тенденциях: число детей

резко сокращается, число трудоспособных значительно убы-

вает, а число пожилых возрастает. Для полноты характерис-

тики социально-демографического состава населения Респуб-

лики Мордовия необходимо добавить, что в последние годы

растет число инвалидов; людей, больных алкоголизмом, нар-

команией; преступников; детей — социальных сирот.

Диаграмма о общей половозрастной структуре населения

республики приведена на рисунке.

«робинзона»

обнаружено в Мордовии // Столица С, 19 октяб-

ря 2004. С- 11.

Мордовия. Статистический ежегодник. Саранск: Красный Октябрь,

2003.

299

Половозрастная структура населения Республики Мордовия на 01.01.2004

(с учетом результатов переписи населения 2002 г.)

Для сельской местности еще одним источником сокраще-

ния населения является отток молодых, трудоспособных лю-

дей в города. В связи с отсутствием каких-либо перспектив

улучшения своего материального благополучия процесс миг-

рации сельской молодежи в город продолжает оставаться

интенсивным. Поэтому резко сократилось число молодых се-

мей и, соответственно, детей в сельской местности. Да и тра-

диционная для сельской семьи многодетность уже не типич-

на. Ориентиры сельской семьи сместились: родители предпо-

читают создать благоприятные условия для воспитания

одного-двух

детей, чем распределять и так не самые бога-

Данные Госкомстата Республики Мордовия.

300