Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

тые ресурсы (не только материальные, но и ресурсы вни-

мания, возможности дать хорошее образование, обеспечить

будущее детей) между несколькими детьми.

За годы реформ в сельской местности практически разру-

шена система бытового обслуживания населения, система роз-

ничной торговли остается также практически неразвитой, ог-

раничен доступ к медицинским, образовательным, культурным,

правовым услугам. Так, в Республике Мордовия число коек в

больничных учреждениях районов республики (в расчете на

10 тыс. населения) сократилось только в последние несколько лет

с 144 единиц в 1999 г. до 130 в 2003 г. (табл. 12.1). Сокращение

коснулось практически всех сельских районов. Число массовых

библиотек в 1999-2003 гг. сократилось с 614 до 600 соответствен-

но,

причем в сельской местности — с 520 до 509, т. е. больший

процент сокращения произошел за счет сельской местности

(табл. 12.2). Такую же тенденцию можно наблюдать и по чис-

лу клубных учреждений: если в городах их количество остает-

ся практически постоянным и даже с тенденцией к росту, то в

сельской местности их количество сократилось с 653 в 1999 г.

до 591 в 2003 г., хотя еще в 1995 г. их было 701 (табл. 12.3).

Таблица 12.1

Число коек в больничных учреждениях районов

в расчете на 10000 населения (единиц)

Наименование районов Республики

Мордовия

1999

110

128

126

129

124

123

119

121

118

107

2000

102

123

109

113

115

107

113

111

110

103

2001

117

106

108

100

2002

ПО

(07

101

2003

955

103

301

Окончание табл. 12.1

Наименование районов Республики

Мордовия

Кочкуровский

Краснослободский

Лямбирский

Ромодановский

Рузаевский

Старо-Шайговский

Темниковский

Теныушевский

Торбеевский

Чамзинский

г. Саранск и подчиненные его

администрации населенные пункты

Всего по республике

1999

130

104

123

НО

120

116

10S

111

178

144

2000

108

105

108

111

107

105

108

172

137

2001

106

109

101

186

134

2002

109

171

132

2003

171

130

Таблица

12.2

Массовые библиотеки (на начало года)

Число библиотек:

в городах и поселках городского типа

сельской

местности

Число книг и журналов в

среднем

на 1000

чел. населения, экз.

1999

614

520

8245

2000

607

513

8252

2001

604

511

8249

2002

603

511

8319

2D03

600

• 91

509

8334-

Таблица

12.S

ЧИСЛО клубных учреждений (на начало года)

( 1995

Всего

клубных

учреждений

в городах и

поселках

городского

типа

в сельской

местности

745

701

1996

741

699

1997

730

686

1998

722

676

1999

655

653

2000

662

622

2001

658

618

2002

641

598

2003

636

591

См.: Мордовия. Статистический ежегодник.

Саранск,

2003.

См.'. Там же.

См.: Там же.

302

Значительно ухудшились экономические, материально-тех-

нические

интеллектуально-кадровые

возможности в сельс-

ких

школах. В последние годы ликвидированы многие мало-

комплектные

школы (если в 1997 году в Республике Мордо-

вия

действовало 147 начальных школ, то в 2003 году — 117

начальных

школ). Наблюдается отрицательная динамика и по

числу дошкольных учреждений: если в 1995 г. в сельской мес-

тности их было 388, в 1999 г. — 316, то 2003 г. функциониро-

вало

лишь 112 постоянных дошкольных

учреждений

Главной

причиной сложившегося положения является не столько не-

достаточное финансирование этих учреждений, сколько рез-

кое

сокращение рождаемости и возросшая миграция молоде-

жи,

молодых семей в города и другие регионы, что делает их

содержание нерентабельным. Общее число учеников в сельс-

ких школах колоссальными темпами сокращается, есть шко-

лы и классы, насчитывающие единицы учеников.

Для села характерны специфические особенности роста

бедности. Здесь значительно больше, чем в городах, безра-

ботных,

которые находятся за пределами регулируемого го-

сударством рынка труда и социально не защищены. Темпы

роста безработицы на селе выше, чем в городах. Если в це-

лом по стране численность безработных за 1992-1999 гг. вы-

росла в 2,3 раза, то в сельской местности в 3,4 раза

. Их

проблемы обостряются тем, что рынок труда в сельской ме-

стности локализован в рамках одного населенного пункта,

сфер приложения труда недостаточно, отдельные отрасли и

виды трудовой деятельности представлены узким крутом про-

фессий. Лишь наличие личных подсобных хозяйств помогает

обеспечивать минимальные доходы сельской семьи. Именно

низкий уровень заработной платы не позволяет сельским

Жителям

отказаться от ведения личных подсобных хозяйств.

Технологии социальной работы в различных сферах жизнедея-

тельности / Под ред. проф. IX Д.

Павленка.

Учебное пособие. М.:

МТК

"Дашков

К°»,

2004. С. 177.

Там же.

303

Значительная часть сельского населения при наличии

лично-

го подсобного хозяйства зачастую не регистрируется в

каче-

стве безработных. В результате в сельских районах искажа-

ется общая картина занятости и напряженности на рынке

труда, что важно учесть в системе социальной защиты

помощи населению.

Стоит отметить, что при решении проблем социальной

защиты сельского населения социальные службы должны

учитывать фактор расселения людей, различия в состоянии

и развитии инфраструктуры различных населенных пунктов.

Особенности расселения предопределяют многие стороны

условий, уровня и образа жизни, специфику

социально-эко-

номического развития региона. Густота сети поселений,

транс-

портная освоенность территории обусловливают возможность

развития экономических, трудовых и культурно-бытовых

связей между населенными пунктами, что оказывает влия-

ние на характер жизнедеятельности сельского населения. В

то же время в эпоху научно-технической революции, в ус-

ловиях глобализации и рыночной цивилизации специалисты

по социальной работе в сельской местности обязаны помнить,

что одну из исторических основ российской цивилизации со-

ставляет русская сельская община с ее

служебно-домашни-

ми устоями. На практике это означает, что с утратой многих

формальных признаков общины не происходит одновремен-

ного исчезновения ее содержательных принципов и функ-

ций. Например, если сельская община была по форме много-

людной, многодетной, трудозанятой, то сегодняшнее село

малолюдное, практически бездетное и безработное; тем не

менее и сегодня существенная часть функционального пове-

дения сельчан говорит о том, что изменения по форме про-

исходят быстрее, чем в содержании. Так, и сегодня сельское

население имеет огромное желание «жить в миру», «иметь

общий сельский мир»; общинно-коллективистские импульсы

живы и сегодня. Конкретно это выражается в бескорыстии

сельских жителей, в их духовности, готовности оказать по-

мощь нуждающемуся. Многие сельские жители с

глубокий

304

переживаниями относятся к чувствам общности, к социаль-

ному капиталу села или деревни. Следовательно, социальные

работники имеют возможность одновременно использовать в

своей работе два во многом противоположных подхода: ци-

вилизованно-модернизированный с акцентом на близость к

урбанизированным ценностям и природно-очищающий с ори-

ентацией на оздоровление природными факторами.

Кроме того, условия жизнедеятельности в сельской мест-

ности по-прежнему во многом связаны с природными усло-

виями. И если в промышленных регионах преобладают в ос-

новном урбанизированные формы развития социально-эко-

номической инфраструктуры (которые во многом «проникают»

и в сельскую местность), то в регионах сельскохозяйствен-

ных связь с природой не прерывается.

Поэтому еще одним важным условием развития сельско-

го района является его местоположение по отношению к го-

родским региональным центрам и путям сообщения. Близость

или удаленность от городов, а также тип этих городов (про-

мышленный, текстильный, рекреационный и т. п.) можно рас-

сматривать как одну из характеристик среды жизнедеятель-

ности сельского населения и как условие формирования сель-

ско-городских

систем расселения.

Современный этап развития российского общества харак-

теризуется усилением тенденции к социальной дифференциа-

ции в области образования, интеллектуального и творческого

развития. В обществе происходит перераспределение шансов

на получение детьми полноценного образования в сторону

групп, занимающих высшие позиции в социальной иерархии,

монополизация ими каналов получения высокого уровня обра-

зования, дающего значительные возможности в дальнейшей

самореализации. К числу социальных групп, изначально име-

ющих ограниченные возможности и неравные стартовые ус-

ловия, и относятся сельские дети и сельская

молодежь

Гурьянова М. П. Социально-педагогическая поддержка сельского

Населения.

С. 48.

305

Здесь же можно отметить еще один фактор, характер-

ный для положения современного российского села: прямого

автобусного сообщения с районными центрами

не

•

имеют бо-

лее 50% российских деревень. И низкий уровень территори-

альной мобильности сельского населения резко

ограничива-

ет доступность к учреждениям, обеспечивающим базовые

социальные услуги, сдерживает развитие выездных техно-

логий обслуживания.

Неразвитость систем связи и информационного обслужи-

вания создает дополнительные условия социальной изоля-

ции жителей отдаленных деревень, ограничивает использо-

вание информационных технологий в образовании, здраво-

охранении, социальном обслуживании. Сокращается оказание

услуг, связанных с занятиями научно-техническим творче-

ством, туризмом, детским спортом, так как учреждения,

предоставляющие их, сосредоточены в районных центрах,

куда не так просто добраться.

Специфика проживания в сельской местности, особенно в

отдаленных селах, такова, что на сельских ветеранов и. ин-

валидов, в отличие от горожан не в полной мере распрост-

раняются льготы, установленные федеральными законами

от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 8 мая 2005 г.) «О ветера-

нах», от 24 ноября 1995 г.

№

Ш-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.)

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

в том числе льготы по проезду в городском и пригородном

транспорте, бесплатная установка телефона, льготы по оп-

лате за его пользование и ряд других льгот. Сельские жите-

ли, как правило, не пользуются жилищными субсидиями в

силу проживания в собственных домах с частичными

комму-

нальными удобствами или совсем без них. Поэтому лишь не-

большой процент пожилых пользуются вышеозначенными со-

циальными льготами

. Этот фактор выступал одним из глав-

ных доводов при рассмотрении проекта о замене льгот

Холостойа

Е. И. Социальная работа на селе: история и современ-

ность.

М.:

ИТК

«Дашков и

»,

2004. С.

71-74.

306

денежными выплатами. Хотя этот закон и после принятия

вызывает неоднозначные оценки, и сложно говорить о его

реальной результативности до вступления в силу.

Говоря о технологиях социальной работы в сельской мес-

тности, следует отметить, что сюда входит вся совокупность

знаний, средств, приемов, методов, организационных про-

цедур, направленных на оптимизацию жизнедеятельности

жителей села. Среди видов технологий, применяемых в сель-

ской общности, можно выделить социальную диагностику,

социальную профилактику, социологический анализ проблем

сельских жителей, информационные и коммуникативные

технологии, социальную терапию, социальное страхование,

социальную помощь и защиту.

Особо выделяются региональные технологии, что обус-

ловливается спецификой отдельных территорий, наиболее

ярко проявляющих себя именно в сельской местности. Здесь

актуальной проблемой является адаптация известных техно-

логий к современным социальным условиям, к потребностям

организации социальной работы с учетом специфики сельс-

кого социума

К примеру, в Республике Мордовия в данный момент

функционирует сеть социальных учреждений, призванных

обслуживать людей, нуждающихся в посторонней помощи как

из городской, так и из сельской местности (табл. 12.4, 12.5).

На начало 2004 г. в республике насчитывалось 76644 инвали-

дов, из них — 4941 детей

Функции управления вопросами социального обслужива-

ния сельского населения в настоящее время в основном

возложены на органы социальной защиты, которые в своей

деятельности

вырабатывают главные направления и рекомен-

дации, а созданные отделы и управления призваны реализо-

Технологии социальной работы в различных сферах жизнедея-

тельности / Под ред. проф. П. Д.

Павленка.

Учебное пособие. М.: ИТК

«Дашков

»,

2004. С. 175-179.

Численность населения Республики Мордовия по полу и возрасту.

Статистический сборник. Саранск, 2004. № 903.

307

Таблица

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов

(взрослых и детей)

Число домов-интернатов для престарелых

и инвалидов (взрослых)

мест в них

проживающих в них, человек

Число домов-интернатов для детей инвалидов

мест в них

проживающих в них, человек

1991

2018

1639

291

225

2000

1992

1696

210

203

2002

2072

1747

210

176

2003

2098

1835

210

170

Таблица 12.5

Интернатные учреждения для детей

Дома ребенка

в них детей, человек

Детские дома

в них детей, человек

Школы-интернаты для детей, оставшихся без

попечения родителей

в них детей, человек

1990

261

138

2000

498

244

2002

514

236

2003

• 504

237

вывать

их с учетом особенностей сельского района. Основной

целью органов социальной защиты населения является осу-

ществление мер по улучшению положения малообеспечен-

ных и социально уязвимых категорий и групп населения,

уточнение степени их социальной защищенности на основе

адресного подхода к решению имеющихся проблем, разви-

тие различного рода услуг

См.: Социальная сфера Республики Мордовия: Социальное поло-

жение и уровень жизни населения Республики Мордовия. Статисти-

ческий сборник № 751. Саранск, 2004.

См.: Там же.

Холостова

Е. И. Социальная работа на селе: история и современ-

ность.

М.:

ИТК

«Дашков и

К°»,

2004. С.

76.

308

Практически во всех районах Республики Мордовия суще-

ствуют отделы (управления) социальной защиты населения.

Эффективная деятельность Отделов социальной защиты сель-

ских районов в предусмотренных для подобных учреждений

направлениях вполне правомерно позволяет назвать их еди-

ным комплексным социальным учреждением, оказывающим

помощь населению. Но в их практической деятельности наря-

ду с общероссийскими проблемами, характерными для дея-

тельности социальных учреждений, возникают специфичес-

кие проблемы, связанные с сельской местностью. Так, одной

из важнейших проблем может стать недостаточная квалифи-

кация некоторых социальных работников, отсутствие у них

специальной профессиональной подготовки, что накладывает

отпечаток на качество и стиль работы. Здесь могут возникнуть

дополнительные трудности во взаимоотношениях как с кли-

ентами, так и с коллегами, молодыми специалистами, руко-

водством. Одним из возможных путей разрешения данной про-

блемы является более эффективное использование курсов

повышения квалификации и переподготовки, получение спе-

циального образования для специалистов-практиков из сель-

ской местности.

Проблемным пунктом является и недостаточное развитие

профилактических мероприятий. Основная деятельность со-

циальных учреждений в сельских районах направлена на ока-

зание помощи, особенно тем, кто оказался в трудной жиз-

ненной ситуации либо относится к «группе риска». Так как

первоочередное внимание уделяется оказанию помощи, а

меры профилактики финансируются по остаточному прин-

ципу, часто на них не остается средств. Кроме

того,

очень

сложно проследить семейную атмосферу или состояние че-

ловека из-за типичной для сельского социума замкнутости,

а территориальная разбросанность является дополнительной

сложностью для проведения общих профилактических мер.

Еще одну особенность можно отметить к работе отделов

сельским пожилым населением. В работе отделов социаль-

ной защиты населения для пожилых и одиноких предусмат-

309

ривается предоставление надомной социально-бытовой

помо-

щи, а также работа, проводимая обычно отделениями днев-

ного пребывания (проведение совместного досуга,

организа-

ция мероприятий, приуроченных к торжественным датам

т. п.). Но учитывая менталитет сельских жителей и их

отно-

шение к посторонней помощи, многие нуждающиеся не

изъявляют желание воспользоваться социально-бытовыми

услугами социальных работников. Да и отношение сельских

жителей к возможности получения такой помощи со стороны

не однозначно, так как в сельской местности еще сохраня-

ются традиционные представления о необходимости

реше-

ния всех проблем лишь с помощью семьи, родственников либо

других близких людей без привлечения официальных орга-

нов. Объяснить это явление можно тем, что ведущую роль

среди ценностных

ориентации

сельских жителей занимает

счастливая семейная жизнь. В семейно-бытовой сфере

мно-

гие консервативные привычки традиционного

крестьянско-

го уклада преодолеваются медленнее, чем в других областях

жизнедеятельности.

Кроме того, традиционной формой самоорганизации жиз-

ни крестьян являлась сельская община. Именно в ее рамках

происходило обеспечение и поддержка нуждающихся чле-

нов общины, социализация ее будущих членов. Поэтому ори-

ентация на получение такой помощи заложена в менталите-

те российского крестьянина. Государственное обеспечение

села имеет меньшую историю, поэтому еще не так крепко

вошло в мировоззрение сельских жителей, особенно стар-

шего возраста. В связи с этим выявляется необходимость из-

менить отношение сельчан к социальным услугам. Это воз-

можно посредством популяризации деятельности

отдела,

социальной рекламы общественных мероприятий.

Данные меры будут способствовать решению еще одной

задачи: необходимости установить коммуникативные контакты

и организовать обмен информацией с организациями, спо-

собствовать включению различных институтов сельского со-

циума в деятельность социальных служб. На местном уровне

310