Правоведение - Учебник под ред. Мальцева
Подождите немного. Документ загружается.
международного права, однако, если нарушение норм международного права дает
основание для международно-правовой ответственности, то нарушение
моральной нормы такой ответственности не предполагает.
Международно-правовая норма, выполняя регулятивную функцию,
упорядочивает поведение участников международных отношений. В отличие от
норм внутригосударственного права, которые создаются органами государства,
нормы международного права создаются самими субъектами международного
права, поскольку в межгосударственной системе нет надгосударственного
законодательного органа. Создание норм международного права достигается
путем соглашения между государствами или другими субъектами
международного права (например, международными организациями). Во многом
на них влияют юридические нормы, действующие в отдельных странах, а также
обычаи, что доказывает процесс взаимозависимости международного и
внутригосударственного права. С другой стороны, нормы, международного права
могут воздействовать на национальное право. Они могут быть использованы для
регулирования отношений внутри государства. Однако происходит это
исключительно по воле самих государств.
Формы согласования норм международного и внутригосударственного
права, как и механизм реализации норм международного права отдельными
государствами, могут быть разными. Наибольшее распространение получила
форма национально-правовой имплементации. Как форма осуществления
взаимосвязи не менее эффективно применяется форма инкорпорации.
Несмотря на различие направлений, наука международного права
признавала юридическую обязательность норм международного права.
Исключением являлась немецкая доктрина конца XIX ― начала XX в.,
отстаивающая точку зрения, согласно которой отсутствие в международных
отношениях власти, стоящей над государствами, означает, что международное
право не имеет юридической силы как обычное право, а его нормы являются лишь
моральными предписаниями, «правилами мудрости, а не нормами права».
Современной концепцией. по существу отрицающей обязательную юридическую
силу норм международного права, является концепция американского юриста М.
Макдугала.
Санкции за невыполнение международно-правовой нормы. В общей теории
права применительно к внутригосударственному праву под санкцией обычно
понимается указание на те меры государственного принуждения, которые
применяются к нарушившему запрет или не выполнившему веление нормы права.
Санкции в международном праве предполагают ответственность субъекта
международного права за нарушение норм международного права. Санкции, как
правило, применяются международными организациями, главным образом
Организацией Объединенных Наций. Все большее значение приобретает
международный контроль и инспектирование (инспекции международных
организаций, инспекции государств — участников договора, взаимные
221
инспекции). Способы классификации международных норм могут быть
различными в зависимости от положенных в их основу признаков. Если в качестве
базового критерия выбрать происхождение нормы, то можно говорить о нормах
договорных и нормах обычных.
Договорные нормы — это нормы, согласованные, признанные и
закрепленные международным соглашением.
Обычные нормы возникают и признаются в качестве юридически
обязательных правил поведения в результате повторяющихся действий субъектов
международных отношений. Это сложившиеся в практике неписаные правила, за
которыми субъекты международного права признают юридическую силу. Статут
Международного суда (ст. 38) определяет международный обычай как
доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.
Так, в течение длительного времени только международным обычаем
регулировались процедура и порядок подготовки и заключения международных
договоров. Точно так же на протяжении многих веков существовал в виде
международного обычая принцип добровольного исполнения международных
обязательств («pacta sunt servanda»), ныне закрепленный в Уставе ООН и Венской
конвенции о праве международных договоров.
Квалификация обычая как нормы международного права является сложным
вопросом. В отличие от договорных норм, обычай не оформляется каким-либо
единым актом в письменном виде. Поэтому для установления существования
обычая используются вспомогательные средства: судебные решения и доктрины,
решения международных организаций, односторонние акты и действия
государств. Вместе с тем обычные нормы имеют такую же юридическую силу, как
и договорные.
Круг субъектов международного права, на которых распространяется
действие тех или иных норм, обуславливает их разделение на универсальные и
партикулярные.
Универсальные международно-правовые нормы регулируют отношения всех
субъектов международного права и составляют общее международное право.
Партикулярные международно-правовые нормы регулируют отношения
между субъектами, составляющими ограниченный, строго определенный круг
участников международных отношений. Таковы, например, нормы
международного права, установленные Европейской конвенцией о защите прав
человека и основных свобод, другими соглашениями, принятыми в рамках Совета
Европы. Это также нормы, принятые в рамках Европейского союза, Организации
американских государств. Это нормы, заключенные в двусторонних соглашениях,
специальных международных договорах. Такие нормы имеют обязательную
юридическую силу лишь для субъектов международного права, являющимися
сторонами договора.
По способу правового регулирования международные нормы
подразделяются на диспозитивные и императивные.
222
Диспозитивная норма международного права позволяет субъектам в ее
рамках избирать параметры своего поведения, определяя в зависимости от
обстоятельств объем и содержание взаимных прав и обязанностей в конкретных
правоотношениях. Так, согласно общему международному праву,
территориальные воды являются частью территории государства и иностранное
рыболовство в них запрещается. Конвенция ООН по морскому праву определяет
также правовой статус континентального шельфа прибрежного государства
(морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его
территориального моря на всем протяжении естественного положения его
сухопутной территории на расстояние 200 морских миль), закрепляет суверенные
права прибрежного государства над континентальным шельфом (разведку и
разработку природных ресурсов). Никто не может делать этого без разрешения
прибрежного государства. Однако это не исключает право двух государств
договориться (заключить соглашение) по поводу совместного ведения дел в этих
районах.
Диспозитивной является норма, которая содержится в п. 2 ст. 9 Венской
конвенции о праве международных договоров 1969 г. Она гласит, что текст
договора принимается на международной конференции путем голосования за него
двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании. Однако
государства тем же большинством голосов вправе решить вопрос о применении
другого правила: принимать текст договора простым большинством,
квалифицированным или единогласно.
Императивная норма международного права (jus cogens) устанавливает
конкретные формы и пределы действий субъектов, которые не могут по своему
усмотрению изменить установленные объем и содержание прав и обязанностей. К
таким нормам относятся прежде всего нормы договоров, учреждающих
международные организации, договоры о границах и т. д.
Наиболее точное определение норм jus cogens — императивных норм
общего международного права, имеющих высшую юридическую силу, — дано в
ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в
соответствии с которой императивная норма общего международного права
является нормой, которая принимается и признается международным
сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и
которая может быть изменена только последующей нормой общего
международного права, носящей такой же характер.
Особенность императивных норм заключается в том, что любое отклонение
от них делает действия государств ничтожными. На основании ст. 53 Венской
конвенции о праве международных договоров договор является ничтожным, если
в момент заключения он противоречит императивной норме международного
права.
Выделение норм jus cogens было вызвано признанием государствами ряда
международно-правовых норм, которые составляют основу мирового
223
правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на
общее международное право.
К категории jus cogens относятся принципы международного права, которые
являют собой наиболее общее выражение установившейся практики
международных отношений, юридически закрепленные начала современного
международного права, его фундамент. Принципы международного права
способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их
определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в
практике международных отношений, и таким образом способствуют их
развитию.
Основные принципы современного международного права не могут быть
отменены государствами ни индивидуально, ни коллективно. Соблюдение
принципов международного права является строго обязательным для всех
участников международных отношений. Их действие распространяется даже на те
области отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не
урегулированы конкретными нормами. Следовательно, любые попытки не
соблюдать принципы международного права недопустимы, так как наносят урон
сохранению и поддержанию цивилизованных отношений между государствами.
Единого документа, который исчерпывающим образом перечислял бы
принципы международного права, нет. Основные принципы международного
права отражены в Уставе ООН, другие — в резолюциях Генеральной Ассамблеи,
третьи — в документах регионального характера. Наиболее полно содержание
принципов международного права раскрыто в Декларации о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами, в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и Декларации принципов, которыми
государства — участники будут руководствоваться во взаимных отношениях
содержащейся в Заключительном акте Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
Все принципы международного права взаимно связаны, и каждый из них
должен рассматриваться в контексте всех других принципов.
Согласно ст. 38 Статута Международного суда, «общие принципы права,
признанные цивилизованными нациями», наряду с договорными нормами и
обычаем, являются основным источником международного права. Суд применяет
их, решая переданные ему на основании международного права споры.
Основу современных международных отношений составляет принцип
суверенного равенства государств. Он нацелен на обеспечение уважения
юридического равенства государств (независимо от различий экономического,
социального, политического характера). Этот важнейший принцип
международного права отражен в п. 1. ст. 2 Устава ООН, который гласит:
«Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов».
Данный принцип закреплен в уставах международных организаций системы ООН,
224
в уставах региональных международных организаций, в многосторонних и
двусторонних соглашениях государств и международных организаций.
Принцип суверенного равенства государств означает, что каждое
государство обязано уважать суверенитет других государств, т. е. их право в
пределах своей территории осуществлять законодательную, исполнительную,
административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны
других государств. Понятие суверенного равенства включает следующие
элементы: обеспечение юридически равного участия государств в международных
отношениях; обладание государствами принципиально равных прав и
обязанностей; обладание каждым государством права на полный суверенитет;
обязанность государств во взаимных отношениях уважать различия в
историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и
взглядов, внутренние законы и обычаи; право государств определять и
осуществлять по своему усмотрению и международному праву отношения с
другими государствами.
Принцип неприменения силы и угрозы силой. Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН,
все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их
международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями
Объединенных Наций. Следует подчеркнуть, что этот принцип распространяется
не только на государства-члены ООН, но и на все государства мира. Вместе с тем
Устав ООН (ст. 42—47, 41 и 50) допускает применение как вооруженной, так и
невооруженной силы (полный или частичный перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых). Однако применение такой
силы носит коллективный характер и требует одобрения Совета Безопасности.
Вопросы применения принудительных мер регулируются на основании гл. VII
Устава ООН. Если Совет Безопасности констатирует, что события, происходящие
на территории какого-либо государства, угрожают международному миру и
безопасности, такие события перестают быть внутренним делом данного
государства и действия ООН в отношении этих событий не будут вмешательством
во внутренние дела.
Впоследствии формула Устава ООН была конкретизирована в документах, в
целом ряде деклараций, принятых в форме резолюций ООН: Декларации о
принципах международного права 1970 г., Декларации об усилении
эффективности принципа отказа от угрозы силой или от ее применения в
международных отношениях 1987 г. и др. международных актах.
Принцип территориальной целостности государств. Этот принцип общего
международного права, который утвердился с принятием Устава ООН, действует
на всех континентах, независимо от того, существуют или нет специальные
соглашения по этому вопросу. Его назначение — защита территории государства
от посягательств извне. Речь идет о любых действиях против территориальной
225
целостности и неприкосновенности. Например, транзит любых транспортных
средств через иностранную территорию без разрешения территориального
суверена является нарушением не только неприкосновенности границ, но и
неприкосновенности государственной территории в целом, поскольку именно она
используется для транзита. Все природные ресурсы являются составными
компонентами территории государства и также неприкосновенны. Поэтому их
разработка иностранными лицами или государствами без разрешения
территориального суверена также является нарушением территориальной
неприкосновенности.
Принцип нерушимости государственных границ непосредственно связан с
принципом территориальной целостности государств. Этот принцип составляет
одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Принцип
нерушимости границ, согласно Заключительному акту 1975 г., действует только в
отношении европейских государств — участников этого пакта, а также США и
Канады.
Принцип мирного разрешения международных споров закрепляет
юридическую обязанность государств использовать мирные средства разрешения
международных споров. Этот принцип заключен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в
которой указано, что все члены Организации Объединенных Наций разрешают
свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не
подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. К
системе мирных средств разрешения международных споров относятся:
дипломатические переговоры; обращение к третьим сторонам или
международным органам; обращение в Международный суд ООН. Согласно ст. 36
Статута Международного суда, юрисдикция суда факультативна: государства
могут (но не обязаны) сделать заявление об обязательности юрисдикции
Международного суда.
Принцип всеобщего уважения прав человека. Становление принципа
всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех в качестве одного
из основных международно-правовых принципов непосредственно связано с
принятием Устава ООН. В Уставе ООН впервые была закреплена универсальная
норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права и свободы
человека и основные свободы. Согласно ст. 55 Устава ООН, государства берут на
себя обязательство содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав
человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
В ст. 56 Устава ООН подчеркнуто, что все члены Организации обязуются
предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с
Организацией для этой цели. Этот принцип в дальнейшем был конкретизирован во
Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в принятых в 1966 г.
Международном пакте о гражданских и политических правах, а также
Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах и
десятках других международно-правовых актах.
226
Принцип самоопределения народов и наций. Самоопределение означает
право народов выбирать такой путь развития, который в наибольшей степени
соответствует их историческим, географическим, культурным, религиозным
традициям. Принцип уважения права каждого народа свободно выбирать пути и
формы своего развития в качестве императивной нормы современного
международного права получил отражение в Уставе ООН. Одна из важнейших
целей ООН, закрепленная в п. 2. ст. 1 Устава состоит в развитии дружественных
отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и
самоопределения народов. Указанная цель конкретизируется во многих других
положениях Устава. Этот принцип получил свое подтверждение в других
международно-правовых актах, в частности в Декларации о предоставлении
независимости колониальным странам и народам 1960 г.. Пактах о правах
человека 1966 г., в Заключительном акте СБСЕ и др.
Принцип сотрудничества. Идея международного сотрудничества
государств независимо от различий в политическом, экономическом и социальном
строе в различных сферах международных отношений является основным
положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Этот принцип
зафиксирован также в уставах многих международных организаций, в
международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник в
форме международно-правового обычая pacta sunt servanda, который означает, что
договоры следует выполнять. В современном международном праве этот принцип
является основополагающим и закреплен в Уставе ООН. Согласно Декларации о
принципах международного права 1970 г., каждое государство обязано
добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом
ООН, а также общепризнанными принципами международного права. Принцип
добросовестного выполнения международных обязательств закреплен в Венской
конвенции о праве международных договоров 1969 г.
Источники норм международного права
Источники норм международного права представляют собой
установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения
согласованных решений, формы существования международно-правовых норм.
Статья 38 Статута Международного суда содержит перечень источников
международного права, которые он применяет при решении переданных ему
споров. К таким источникам относятся: международные конвенции
1
,
международный обычай, общие принципы права. Судебные решения и доктрины
1
Под международными конвенциями понимаются многосторонние международные договоры, в
которых содержатся юридически обязательные нормы.
227
наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву применяются в
качестве вспомогательного средства.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., подчеркивает
все возрастающее значение международных договоров как источников
международного права. Международный договор характеризуется как основной
источник по следующим причинам:
— договорная форма позволяет достаточно четко сформулировать
правомочия и обязательства сторон;
— договорным регулированием охвачены сегодня все без исключения
области международных отношений, государства последовательно заменяют
обычаи договорами;
— договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и
взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного
законодательства.
Отраслью международного права принято считать совокупность
согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно
межгосударственные отношения определенного вида. К отраслям
международного права относятся: право международных договоров, право
международных организаций, право международной безопасности, право внешних
сношений, международная защита прав человека, международное гуманитарное
право, международное морское право, международное воздушное право,
международное космическое право, международное право окружающей среды,
международное экономическое, социальное и культурное сотрудничество. Целый
ряд отраслей международного права, как, например, международное уголовное
право, международная борьба с преступностью и другие, находятся в процессе
становления.
К институтам международного права относят институт признания,
территорию в международном праве, институт правопреемства, институт
международной ответственности.
Международный договор –
основной источник международного права
Договором называется заключенное между государствами или другими
субъектами международного права соглашение, предназначенное для
регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых
обязательств.
Международные соглашения регулируют политические, экономические и
культурные отношения между государствами. Эти соглашения могут носить
разные названия.
В основе признанного в доктрине международного права определении
228
международного договора лежит соглашение. Оно служит главным методом
согласования воль государств путем принятия решений и создания норм,
призванных регулировать международные отношения, в которых отсутствует
надгосударственная власть. Поэтому соглашение так или иначе присутствует во
всех международно-правовых договорах, несмотря на различные их наименования
и формы. В прошлом это могли быть трактаты, в настоящее время это чаще всего
— договоры, пакты, соглашения, конвенции, акты, протоколы, статуты и уставы.
Конвенциями и пактами называются соглашения, регулирующие отношения
между государствами по специальным вопросам, например Конвенция ООН по
морскому праву, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Конвенция о
правах ребенка, Международный Пакт о гражданских и политических правах,
Международный Пакт о социальных и экономических правах.
Протоколы, выступая в роли самостоятельного международного договора,
как правило, связаны с текстом какого-либо договора. При помощи протокола
дополняется, меняется, конкретизируется или расширяется содержание данного
договора. Таковыми являются большинство протоколов к Европейской конвенции
о защите прав и основных свобод человека, Протоколы к Женевским конвенциям
1949 г. Нередко в названии протокола подчеркнут его факультативный
(необязательный), характер, что дает право участнику стороны основного
договора воздержаться (навсегда иди на время) от принятия юридических
обязательств по Протоколу (например, Факультативный протокол к Пакту о
гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).
Статуты и уставы — это, как правило, учредительные акты
международных организаций или органов (статут Международного Суда ООН,
Устав ООН, Устав Совета Европы и т.д.).
Международные договоры разделяют по числу участников (двусторонние и
многосторонние); по предмету договора (по различным отраслям международного
права); по срокам (срочные и бессрочные).
Декларации, резолюции международных организаций и политические
соглашения относятся к не правовым формам международных актов. Не будучи
юридически обязательными, эти акты обладают значительной морально-
политической силой. В качестве примера можно указать на резолюции
Генеральной ассамблеи ООН, региональных организаций и акты, принятые
участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне
ОБСЕ). Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет
следующие стадии заключения договора:
Принятие текста — это формальный акт, посредством которого
устанавливаются форма и содержание предлагаемого договора. Тексты
двусторонних договоров или договора с небольшим числом государств
принимаются единогласно всеми участвующими в его составлении государствами.
Текст многосторонних договоров принимается на международной конференции
229
путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и
участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили
применять другое правило. Так, например, тексты, разработанные в рамках ООН,
принимаются на соответствующих конференциях путем голосования резолюции
об одобрении, к которой прилагается текст принятого договора.
2. Установление аутентичности текста. Предусмотренная в тексте
договора или согласованная между государствами процедура фиксации того, что
принятый текст международного договора является окончательным и изменениям
не подлежит, называется установлением аутентичности текста. При отсутствии
такой процедуры аутентичность текста устанавливается:
путем подписания (нередко установление аутентичности текста совпадает с
окончательным подписанием договора);
подписания ad referendum;
парафирования (уполномоченные договаривающихся государств ставят свои
инициалы под текстом договора в свидетельство того, что данный согласованный
текст является окончательным и не подлежит изменению).
3. Выражение согласия на обязательность договора. Согласие государств
на обязательность для него договора может быть выражено подписанием
договора, ратификацией, принятием, утверждением, присоединением. Именно на
этой стадии происходит рождение международного договора как источника
международного права, возникают обязательные договорные нормы. Форма
выражения согласия на обязательность договора предусматривается в тексте
договора.
Особое место среди форм выражения согласия на обязательность договора
занимает ратификация — утверждение международного договора высшим
органом государства. Ратификация обычно воплощается в двух различных актах
— международной ратификационной грамоте и внутригосударственном
нормативном акте (законе, указе).
Международное право не устанавливает внутригосударственной процедуры
ратификации. Процедура ратификации, как другие формы признания согласия на
обязательность договора, регулируется конституциями и другими
законодательными актами государств. Они определяют органы, осуществляющие
ратификацию, их компетенцию и взаимодействие в этом процессе, устанавливают,
какие договоры подлежат ратификации. Все это внутреннее дело каждого
государства. Международное право не устанавливает внутригосударственной
процедуры ратификации, ровно, как и перечня договоров, подлежащих
ратификации.
В большинстве государств ратификация чаще всего осуществляется главой
государства, иногда — самим парламентом. В Российской Федерации, согласно
Конституции, ратификация производится в форме федерального закона,
принимаемого Государственной Думой и подлежащего обязательному
рассмотрению в Совете Федерации. Президент подписывает законы, в том числе о
230