Правоведение - Учебник под ред. Мальцева

Подождите немного. Документ загружается.

государством потребностей в образовании, науке, культуре.

Совокупность основополагающих общественных отношений,

определяющих устройство государства, закрепляющие их нормы в действующей

Конституции России обобщаются понятием «основы конституционного строя».

2. Общество не может существовать без единых основ правового статуса его

членов, определения принципов взаимосвязи государства, общества и гражданина.

Предметом конституционного права являются такие отношения, которые

определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в

обществе и государстве, его права, свободы и обязанности. Эти отношения

являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между

людьми.

3. В России существует широкая сфера отношений между Федерацией в

целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие

обеспечения целостности и единства государства. Эти отношения также

составляют предмет конституционного права.

4. Целостность и единство общества обеспечиваются и механизмом

управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему

органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы

органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды

органов; правовой статус органов законодательной, судебной и исполнительной

власти, порядок их образования; формы деятельности. Посредством такой

правовой регламентации обеспечивается система управления обществом.

К предмету конституционного права России относится регулирование

отношений, связанных с системой всех представительных органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом можно сделать следующий вывод:

Конституционное право России — ведущая отрасль права России,

представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и

регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается

организационное и функциональное единство общества как целостной

социальной системы, т.е. основы конституционного строя Российской

Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему

органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения

между человеком и государством.

2. Понятие и значение Конституции России

Одним из объектов изучения конституционного права является

Конституция, базовый закон любого демократического государства. Что такое

конституция?

241

Первые конституции в современном понимании этого слова появились в

конце XVII — начале XV11I вв.

Во времена Римской империи термином конституцией назывались

императорские указы, а в средние века акты о федеральных вольностях.

В конце XVII в. началась серия демократических революций, вызванных

потребностью не простого переустройства власти, а оптимального соотношения

между государством и народом, властью и свободой.

Конституция — важнейший институт демократии. Демократическое

государство всегда конституционное, но не всякое государство, имеющее

Конституцию, может быть названо конституционным и демократическим.

Любому государству присуща тенденция к злоупотреблению властью. Поэтому

мало принять Конституцию, необходимо создать режим ее неукоснительного

соблюдения, но для этого она должна занимать особое место в правовой системе

страны.

В самом общем виде конституция — это правовой акт (или совокупность

правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий

основы организации государства и взаимоотношений государства и человека.

Люди в своей массе в государстве — это народ данного государства.

В современном демократическом государстве носителем суверенитета и

единственным источником власти является народ. Только он обладает

учредительной властью. Именно поэтому конституции принимаются народом или

от имени народа. Особенность субъекта, принимающего Конституцию,

обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер.

Конституция учреждает основы государственного и общественного строя,

механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный

характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не могут

противоречить другие издаваемые государственными органами акты.

Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой

страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как

легитимность, стабильность, реальность, верховенство. Рассмотрим эти свойства

подробнее.

Конституция считается легитимист тогда, когда она принята законным

путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого

Конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими

диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут

считаться легитимными.

Один из легитимных способов принятия Конституции — это референдум

(всеобщее голосование) как непосредственная демократия или ее принятие

представительным органом законодательной власти. Происходит это в том случае,

если ранее Конституция в стране отсутствовала или действующая не исполняла

свои функции и не могла быть использована для принятия новой.

Важной чертой Конституции и ее свойством является также реальность,

242

которая характеризует Конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и

гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая

Конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и

свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям,

являются фиктивными, они декларативны, наполнены социальной демагогией и

реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фиктивные

конституции характерны для стран с авторитарными и недемократическими

режимами.

Одно из свойств конституции — стабильность. Самая стабильная в мире

конституция — это Конституция США, принятая в 1787 г. и действующая

практически без изменений до настоящего времени.

В чем проявляется стабильности конституции?

Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в

сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию

политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жесткость конституции

не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение

ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку

конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой

порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к

нестабильности в обществе. Характерным примером является трагическое

событие октября 1993 г. в России.

Крайне важное значение имеет свойство верховенства конституций.

Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить,

что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особой

юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция

является актом наивысшей юридической силы и это особое свойство выражается в

следующем: ее нормы являются основополагающим источником не только

конституционного права, но и других отраслей права — гражданского,

административного и др.; текущие законы и другие нормативные акты должны

приниматься только указанными в конституции государственными органами и

соответствовать конституции; государственные органы, органы местного

самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны

соблюдать конституцию.

Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается

эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения

конституционности законов и других нормативно-правовых актов занимаются

органы конституционного контроля (надзора, суда). Им нередко принадлежит и

право толкования конституционных положений. В России это Конституционный

Суд РФ.

Верховенство конституции в правовой системе устанавливается не каким-

либо другим нормативным актом, а ее собственными нормами.

Подобная норма есть в Конституции Российской Федерации 1993 г. в ст.

243

15ч. 1, которая гласит:

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,

прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны

противоречить Конституции Российской Федерации».

Перечисленные и рассмотренные свойства конституции этим не

исчерпываются. Немаловажным ее свойством является то, что конституция, вне

зависимости от желания принимающих ее, еще и политический документ.

Сущность конституции заключается не только в том, что она основной закон

государства и обладает высшей юридической силой, хотя это — ее первейшее и

важнейшее назначение. Конституция является также политическим и

идеологическим документом.

Как политический документ она отражает определенное соотношение

политических сил на момент ее разработки и принятия, но такое соотношение

политических сил не является неким выражением соотношения классовых

интересов или «результатом классовой борьбы», что являлось незыблемой

методологической основой советской науки. Конституция в демократическом

государстве — результат политического согласия. Она является общественным

компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные

различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той

мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами.

Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чье влияние в

обществе оказалось более сильным или даже — определяющим. Именно это

является главным, а не классовая сущность.

Кроме этого, конституция всегда должна быть идеологическим документом,

так как она всегда устремлена в будущее. Ее идеологический характер

заключается в том, что она выражает определенное мировоззрение. Конституция

декларирует важнейшие ценности — права человека, демократические институты,

частную собственность, свободу экономической деятельности и другие,

составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем

либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются.

Все вышеперечисленное и определяет значение конституции как базы для

развития демократического общества. Отсюда и название — базовый закон.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается предмет конституционного права Российской

Федерации?

2. Каковы основные методы правового регулирования, применяемые

отраслью конституционного права России?

3. Каковы основные источники конституционного права Российской

244

Федерации?

4. Каковы основные признаки конституции как нормативно-правового акта?

5. Каковы основные способы принятия конституций в современном мире?

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М.. 1993.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для

юрид. вузов и факультетов. М., 2000. Глава 1. Раздел 1; раздел II.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000.

Раздел I. Главы: 1, 2, 3.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.

Окуньков. М., 1996.

245

Глава II

Россия как федеративное государство

Конституционные принципы государственного устройства Российской

Федерации. Договорное регулирование федеративных отношений. Вопросы

статуса субъектов Российской Федерации.

1. Конституционные принципы государственного устройства Российской

Федерации

Федерация (от позднелатинского foederatio — союз, объединение), наряду с

унитарной формой, представляет собой одну из основных форм территориальной

организации государства. Как форма государственного устройства она

предполагает особый характер отношений между федеральными органами власти

и органами составляющих федеративное государство территориальных частей —

субъектов федерации.

Федерация представляет собой юридически единое союзное государство, в

состав которого входят определенные государства или государственные

образования, обладающие властью и полномочиями в решении тех вопросов,

которые не входят в компетенцию федеральной власти. Ее характеризуют

следующие признаки.

Федерация — единое союзное государство, существующее наряду и сверх

тех государств, которые входят в его состав. Федерация обладает суверенитетом.

Федерация обладает необходимыми государственно-правовыми

институтами, т. е. законодательными и исполнительными органами, которые

избираются населением всех субъектов федерации, причем парламенты

федерального типа, как правило, имеют двухпалатную структуру. Наряду с общей

палатой, которая выражает интересы всего государства, существует палата,

выражающая интересы субъектов федерации.

Акты федеральных органов являются обязательными на всей территории

федерации. Они не подлежат рецепции, т.е. утверждению со стороны органов

субъектов федерации, и адресованы непосредственно населению. Субъекты

федерации не имеют права отмены актов Федерации.

Федерация обладает единой территорией и единым гражданством, причем

территория федерации может состоять из территорий ее субъектов, но вместе с

тем может существовать общефедеральная территория, которая в состав субъектов

не входит.

246

Федерация обладает компетенцией компетенции. Это означает, что она

сама, без согласия входящих в нее субъектов, может расширять или сужать

пределы своей компетенции, что и закрепляется в ее конституции. По сути это

компетенция федерации на изменение своей компетенции.

Федерация юридически нерасторжима, т.е. ее субъекты не обладают

суверенитетом и не имеют права сецессии (выхода из состава федерации).

Наиболее отчетливо признаки федеративного государства проявляются в их

сравнении с признаками, характеризующими конфедерацию. Конфедерация с

юридической точки зрения — это постоянный союз государств, не имеющий

общих органов власти и управления или же имеющий один или несколько таких

органов, предназначенных для осуществления целей конфедерации. Подобными

целями могут быть экономические, торговые задачи, создание единого

таможенного пространства, цели внешнеполитического характера, обороны и т.п.

Конфедерация — это не единое государство, а союз государств, который создан на

договорной основе соответствующими субъектами, и поэтому данные субъекты

обладают суверенитетом и могут выступать на международной арене

самостоятельно.

Конфедерация может не иметь общих законодательных и исполнительных

органов. Органы, которые в ней создаются, обусловлены целями конфедерации, и

образуются они правительствами стран, входящих в конфедерацию. Акты общих

органов (если они созданы) не адресованы населению непосредственно, а только

правительствам государств-членов конфедерации, которые могут утвердить эти

акты и распространить их действие на свою территорию (право рецепции). Вместе

с тем они могут не утвердить эти акты, отвергнуть их (право нуллификации).

Конфедерация не обладает единой территорией и единым гражданством.

Конфедерация представляет собой расторжимый союз, иначе говоря, субъекты

конфедерации как сохраняющие свой суверенитет государства обладают правом

сецессии, то есть правом выхода из союза.

На примере Российской Федерации выделяются следующие

конституционные принципы правового регулирования федеративных отношений:

1) суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией (ст. ст. 4,

71);

2) верховенство на всей территории России Конституции Российской

Федерации и федеральных законов (ст. 67);

3) целостность государственной территории (ст. ст.1, 3, 67);

4) прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории

Федерации (ст. 15);

5) конституционное закрепление порядка изменения внешних и внутренних

границ государства (ст.ст. 67, 71, 131);

6) единство правового режима территории Российской Федерации в

вопросах экономики (единство экономического пространства), свободного

перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории,

247

поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности (ст. 8).

В качестве основных конституционных формул построения российской

федеративной государственности следует признать ч. 1 ст. 1: «Российская

Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с

республиканской формой правления», а также положение ч. 1 ст. 4 Конституции

Российской Федерации: «Суверенитет Российской Федерации распространяется

на всю ее территорию». Эти конституционные положения определяют, с одной

стороны, правовые предпосылки разграничения полномочий между

федеральными органами власти и местными, с другой ― служат однозначным

подтверждением территориального единства Российской Федерации,

распространения единой государственной власти на всю территорию России без

изъятий, вне зависимости от позиции региональных властей.

«Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее

государственной целостности...» (ч. 3 ст. 5 Конституции России). Федерация, в

отличие от конфедерации как международно-правового по своему характеру

союза государств, — единое союзное государство, в составе которого имеются

определенные национально-государственные и административно-

территориальные образования, обладающие властью и полномочиями в

отношении тех вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти.

Закрепленная Конституцией Российской Федерации 1993 г. новая система

территориальной организации призвана придать неизменность старой структуре,

прибавив к ней жесткость и неизменность границ между субъектами Федерации.

И все же это уже не национально-государственная организация с различным

статусом составляющих ее элементов, а государственно-территориальная

Федерация, пусть и асимметричная. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, в состав

Российской Федерации входят республики, края, области, городов федерального

значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъекты

Российской Федерации.

Обращаясь к государственно-правовым механизмам разграничения

полномочий и гарантиям обеспечения единства правового регулирования на всей

территории Российской Федерации, следует выделить два базовых

конституционных положения:

1. О высшей юридической силе и прямом действии Конституции

Российской Федерации на всей территории Федерации (ч. 1. ст. 15 Конституции

России).

2. О верховенстве на всей территории страны федеральных законов,

принятых по предметам ведения Российской Федерации (ч. 1,3 ст. 76 Конституции

России).

Исходя из принципа суверенитета государства и территориального

верховенства, действие норм права на территории государства является

неограниченным, безусловным и абсолютным. Под высшей юридической силой

нельзя понимать большую обязательность какого-либо акта, превышающую

248

обязательность другого акта. Нет степени обязательности какого-либо акта.

Соотносительность (релятивизм) актов не в этом. Федеральное законодательство

сопоставимо в этом смысле с любым другим актом, от какого бы органа субъекта

Федерации он ни исходил.

Суть дела в другом: высшая юридическая сила федеральной Конституции

состоит в том, что все законы и иные акты издаются на ее основе и в ее

исполнение и не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции России).

Антиконституционные акты не могут порождать никаких правоотношений в силу

того, что они юридически ничтожны, т.е. не являются юридическими актами.

Верховенство и единство государственной власти обеспечивается прежде

всего через верховенство правовых актов Федерации. Конституция Российской

Федерации и федеральные законы в полной мере закрепляют свое верховенство.

Как отмечалось ранее, верховенство конституции — одна из обязательных черт

правового государства. Это предопределяет юридическую ничтожность любого

нормативного акта, расходящегося с конституционными установлениями, вне

зависимости от органа, его издавшего, от сферы и направленности его

применения.

Конституция России закрепила достаточно строгую концепцию единого

суверенитета Российской Федерации, который распространяется на всю

территорию страны. Однако противоречие при сочетании суверенитета России с

декларируемым суверенитетом входящей в состав России республики не нашло

своего конституционного разрешения. В Конституции Российской Федерации

закреплены следующие принципиальные положения:

— целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации.

— равноправие всех субъектов Российской Федерации.

— строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных

принципах: национально-государственном и территориально-государственном.

— суверенитет Российской Федерации (субъекты Российской Федерации не

являются суверенными).

Формирование на части территории Российской империи федеративного

государства ― РСФСР ― было продекларировано Конституцией РСФСР 1918 г.

Однако разделение этого государства на составные части ― субъекты Федерации

- происходило на основе Конституции с учетом двух требований (причем именно

в этой последовательности):

— удобство администрирования;

— учет этнического фактора.

Ни один субъект Федерации не входил в состав РСФСР на основе договора

(с особым случаем Тывы, вошедшей в 1944 г. в Союз ССР на правах АО в составе

РСФСР).

Российская Федерация является конституционной федерацией. В

тысячелетней истории российской государственности нельзя найти некий

нормативный акт, документ, провозглашавший создание Российского государства.

249

Россия — исторически сформировавшееся государство, разделение которого на

административные составляющие происходит на основе конституционных актов.

Принятию Конституции России 1993 г., закрепившей федеративную форму ее

государственного устройства, предшествовало подписание 31 марта 1992 г.

Федеративного договора. Этот документ по своему содержанию не соответствует

названию. Суть договора — разграничение предметов ведения и полномочий

между федеральными органами государственной власти и органами власти

субъектов Российской Федерации. Речь не шла об образовании федеративного

государства. Форма Федеративного договора была использована в политических

целях для стабилизации взаимоотношений центральной и региональных элит.

По сути это было соглашение между федеральными органами

государственной власти России и органами власти субъектов Федерации о

разграничении предметов ведения и полномочий. Сопряжение двух тенденций —

конституционное стремление восстановить правовое единство страны, с одной

стороны, и предусмотренное Федеративным договором разграничение

полномочий между Федерацией и ее субъектами по конкретным предметам

ведения — с другой привели к усилению конфликта между федеральной правовой

системой и правовыми системами целого ряда субъектов Федерации.

Изначально процесс разработки и обсуждение Федеративного договора

проходил наряду с процессом выработки нового Союзного договора.

Необходимость заключения Федеративного договора была законодательно

закреплена Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля

1990 г. «О конкурсе на лучший вариант проекта Федеративного договора

РСФСР». Но постепенно работа над проектом Федеративного договора была

свернута.

С распадом в августе-декабре 1991 г. Советского Союза вопрос о

взаимоотношениях республик в составе России с федеральной властью

потребовал активизации работы по подготовке соглашения о разграничении

полномочий. В республиках начали проявляться сепаратистские тенденции,

процесс передела собственности и власти принял характер, опасный для

российской государственности. Рабочая группа предложила в этих условиях

подписать Соглашение по разграничению предметов ведения и полномочий

между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и

органами власти республик в составе Российской Федерации.

Руководители большинства республик отвергли такой подход и выступили

за подписание Федеративного договора. Требования все больших прав и

полномочий, раздававшиеся из столиц республик-субъектов Федерации,

сводились к минимизации роли федеральных органов власти, увеличению прав

местных правящих элит.

31 марта 1992 г. был подписан (а не «заключен») Федеративный договор,

который на том этапе развития позволил избежать нарастания противостояния,

сгладить противоречия, закрепить сложившееся на том историческом этапе

250