Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков

Подождите немного. Документ загружается.

521

§163

Все отделения канцелярии состоят в главном управлении

мини-

стра, управляющего письмоводством.

§164

Каждое отделение в особенности управляется статс-секретарем.

§165

В пособие статс-секретарям полагаются их

помощники.

§166

Число помощников так, как и число канцелярских чинов и про-

чие подробности, к

составу

канцелярии принадлежащие, определя-

ются особенным штатом, который от министра, управляющего

письмоводством, имеет быть внесен на рассмотрение Правительст-

вующего

Сената и представлен на Высочайшее утверждение.

П.

Образ производства дел

§167

Порядок

производства дел в канцелярии Правительствующего

Сената установляется сообразно правилам, в §§

28-38

и 52

сего

уч-

реждения изображенным, применяясь в подробностях оного к поло-

жениям,

в общем министерском учреждении постановленным.

III.

Ревизия

дел и

отчеты

§168

Главный надзор за успешным течением дел в канцелярии возла-

гается на министра, управляющего письмоводством.

§169

Каждый месяц статс-секретари производят ревизию дел, решен-

ных и нерешенных, и представляют министру, управляющему пись-

моводством, ведомости по формам, кои от него даны

будут.

§170

Ежегодные

отчеты

о количестве решенных в Правительствую-

щем Сенате дел представляются Его Императорскому

Величеству

18 Згк

Т>97

522

Приложение

министром,

управляющим письмоводством, в одном из особенных

собраний

Правительствующего Сената. Формы сих отчетов опреде-

лены

будут

особенным положением.

IV. Установления при

канцелярии

Правительствующего Сената

§171

Под

главным надзором министра, управляющего письмоводст-

вом,

состоят два

особенные

установления: архив и

типография.

§172

Архив

Правительствующего Сената составляется из самых точ-

ных и верных сведений и подлинных постановлений по всем пуб-

личным

частям управления. Министр, управляющий письмоводст-

вом,

не оставит составить для него особенное положение и штат и

представить его на рассмотрение и утверждение Правительствую-

щего Сената.

§173

В типографии Правительствующего Сената предаются тисне-

нию

все публичные постановления как из Правительствующего Се-

ната, так и по министерствам исходящие. Она должна быть общим

для

всех

министерств заведением.

§174

Под

главным надзором министра, управляющего письмоводст-

вом,

типография Правительствующего Сената имеет собирать и

издавать в еженедельных листах все постановления правительства, к

общему сведению и

исполнению

нужных.

§175

Министр,

управляющий письмоводством, неукоснительно пред-

ставит на рассмотрение и утверждение Правительствующего Сената

способы

устройству

сего заведения, штат его управления и поря-

док

состава и издания еженедельных листов, и

других

ее (типогра-

фии)

обязанностей.

523_

Н. Н.

Новосильцев

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

УСТАВНАЯ

ГРАМОТА

РОССИЙСКОЙ

ИМПЕРИИ (1818-1819)

Глава

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ

РАСПОРЯЖЕНИЯ

Статья 1. Российское государство, со всеми владениями, при-

соединенными

к нему, под каким бы наименованием то не было,

разделяется, сообразно с расписанием у сего приложенным, на

большие области, называемые наместничества.

Статья 2. Каждое наместничество заключает в себе определен-

ное

число губерний, по мере народонаселения, расстояния, обшир-

ности и смотря на нравы, обычаи и особенные или местные законы,

жителей

между

собой сближающие.

Статья 3. Наместничества называются по имени одной из со-

ставляющих оные губернии или по

месту,

для присутствия намест-

нического начальства определенному.

Статья 4. Губернии сохраняют настоящее разделение свое на

уезды, исключая те случаи, в которых местные обстоятельства вос-

требовали бы новых разграничений.

Статья 5.

Уезды

разделяются на округи: округа состоят из горо-

дов третьей степени и из определенного числа волостей, сел и дере-

вень,

по мере народонаселения и расстояния от места, для присутст-

вия

окружному начальству определенного.

Статья 6. Городами первой степени

суть

города губернские;

второй степени города уездные, а городами третьей степени все

прочие;

из сих последних исключаются те, которым но выгодному

положению своему и по торговым сношениям

следует

быть на од-

ной

из высших степеней.

Статья 7. Каждый город первой и второй степени имеет свой

округ. Он заимствует от него свое имя и есть местопребыванием

Печатается

по:

Шильдвр

Н.

К.

Император

Александр

Первый,

его

жизнь

и цар-

ствование.

СПб.,

1897.

Т.

С.

499-526.

524 '

Приложение

начальства оного. Прочим округам называться по

месту,

к какому

будут

приписаны.

Статья 8. Из сего разграничения исключаются столицы, Санкт-

Петербург и

Москва,

равно как и их губернии.

Глава

ПРАВЛЕНИИ

РОССИЙСКОЙ

ИМПЕРИИ

Отделение I.

государе

или державной власти

Статья 9. Корона российско-императорского престола есть на-

следственная, она переходит по порядку, установленному в Бозе

почивающим родителем

Нашим

императором Павлом.

Статья 10. Основания державной власти и образ действия оной

определяются сею Государственною уставною грамотою, жалуемою

Нами

любезным нашим верноподданным на вечные времена.

Статья 11. Державная власть неразделима: она сосредоточивает-

ся

в лице монарха.

Статья 12.

Государь

есть единственный источник

всех

в импе-

рии

властей: гражданских, политических, законодательных и воен-

ных. Он управляет исполнительною частию во всем ее пространст-

ве. Каждое начальство исполнительное, управительное и судебное

им

одним постановляется.

Статья 13. Но законодательной власти государя

содействует

го-

сударственный сейм, о котором ниже упомянуто

будет,

на основа-

нии

Уставной грамоты и особенных учреждений.

Статья 14. Особа государя священна и неприкосновенна.

Статья 15.

Государь

есть Верховный Глава общего управления

империи.

Он печется о внутренней и внешней безопасности

госу-

дарства.

Он

бдит о своих правах и владениях.

Статья 16. Право объявлять войну и заключать договоры и ус-

ловия всякого рода принадлежит одному государю.

Статья 17. Предводительство военною силою —

сухопутною

морскою как в мирное, так и в военное время, равно, как и назначе-

525

ние

главнокомандующих и производство генералов и офицеров,

принадлежит монарху без исключений.

Статья 18. Государь назначает послов, посланников и

других

уполномоченных чиновников для переговоров политических и тор-

говых.

Статья 19. Государь на все места гражданские, управительные и

судебные назначает непосредственно или через тех, коим вверит он

такову власть.

Статья 20. Как Верховный Глава Православной греко-

российской

церкви государь возводит во все достоинства духовной

иерархии.

Статья 21. Право помилования принадлежит исключительно го-

сударю. Он может преступника простить или облегчить его наказа-

ние.

Статья 22. Дела по всем судебным и всяким другим присутст-

венным

местам производятся и приговоры оных равно, как и всяко-

го рода публичные акты, объявляются именем Его Императорского

Величества.

Статья 23. Учреждение орденов, постановления оным статутов

награждения военными и гражданскими орденами принадлежит

государю равно, как и право возведения на степень дворянства и

высших оного достоинств, принятие в подданство и пожалование в

чины

и классы.

Статья 24. Государь располагает доходами государства сообраз-

но

с утвержденными им частными расписаниями доходов и расхо-

дов (бюджетами) наместничеств и с общим расписанием доходов и

расходов всего государства.

Статья 25. Первое же общее расписание доходов и расходов,

имеющее быть составлено в силу настоящей грамоты, на основании

ли частных расписаний доходов и расходов наместничеств, или по

соображениям министров, предоставляется в особенности единст-

венному распоряжению государя императора.

Статья 26. Для определения законодательных действий государя

общие основания права в империи делятся на три разряда: в первом

заключаются законы; во втором уставы и учреждения; в третьем

указы, повеления, рескрипты и постановления.

526

Приложение

Статья 27. Под именем законов разумеются все законодатель-

ные распоряжения, кои основаны на началах по

существу

своему

непеременных и кои не

могут

быть иначе ни отменены, ни преобра-

зованы,

как с соблюдением ненарушимости оных начал и

тогда

только, когда впоследствии времени оных покажет необходимость

изменений,

или когда

будут

вынуждены причинами важными и ре-

шительными.

Статья 28. Под словом

«уставы»

«учреждения»

должно

разу-

меть все распоряжения,

требуемые

обстоятельствами или для защи-

ты

государства

и охранения целости его границ, или для устройства

разных предметов, по части внутреннего управления, или, наконец,

по

делам, до порядка

службы

и до усовершенствования общего и

частного благосостояния касающимся.

Статья 29. Наконец, под именем указов, повелений, рескриптов

постановлений должно разуметь все, что предписывается к испол-

нению

по частным и случайным обстоятельствам, в различных от-

делениях государственного управления встречающимся, или что

относится до какого-либо начальства, чиновника военного, граж-

данского или частного лица и по свойству своему, смотря по надоб-

ности,

может подвергаться разным изменениям.

Статья 30. Законы разделяются на общие государственные зако-

ны

и на особенные или местные. Общие законы составляют общее

право и применяются во

всех

случаях,

в коих местные законы не-

достаточны.

Статья 31. Общие законы постановляются

государем

при содейст-

вии

общего государственного

сейма,

о коем ниже

будет

упомянуто.

Статья 32. Право издавать уставы, учреждения, указы, рескрип-

ты и постановления принадлежит исключительно государю. Он мо-

жет вверить оное, в совокупности или в частностях,

месту

или лицу

по

своему благоусмотрению.

Статья 33. Особые или местные законы постановляются

госуда-

рем при содействии сеймов наместнических.

Статья 34. Общие и особенные или местные законы скрепляют-

ся

министром, начальником управления юстиции. Уставы,

учрежде-

ния,

указы, повеления и постановления должны быть за скрепою

того из министров, до которого они, по содержанию своему,

будут

527

принадлежать. Он отвечает за все, что в сих

уставах,

учреждениях,

указах, повелениях, рескриптах и постановлениях могло бы заклю-

чаться противного правилам Уставной грамоты и законам.

Отделение П.

О Государственном совете

Статья 35. Государственный совет, под председательством го-

сударя, состоит из министров, членов Государственного совета, го-

сударственных докладчиков, или статс-секретарей и из особ, коих

угодно

будет

Его Императорскому Величеству в него призвать.

Статья 36. Государственный совет разделяется на общее собра-

ние

Совета и на правительственный совет, или комитет министров.

А. Правительственный совет

Статья 37. Правительственный совет, под председательством

государя, состоит из министров, начальников управлений и

других

особ, призванных в него по воле государя.

Статья 38. Члены Правительственного совета имеют голоса со-

вещательные. Один государь решит. Его Величество может сие пра-

во вверить в совокупности или в частях наместнику в правительном

совете, или кому заблагорассудит. Сей обязан решить в совете со-

гласно с уставными правилами государства и законами.

Статья 39. Правительный совет, или комитет министров, имеет

право уничтожать постановления, изданные наместниками в наме-

стническом совете, когда они противны законам, учреждениям, ука-

зам,

повелениям и рескриптам, на имя их писанным или им данным.

В подобных сему случаях он уничтожает также постановления и

определения нижних присутственных мест, когда упущением по-

средних начальств того не учинено.

Статья 40. Если сии постановления и определения нарушают

общественную безопасность или общественное спокойствие, то за

исключением одних наместников комитет министров вправе удалять

по

управительши части всякого рода чиновников, с обязанностию

неотлогательно доносить о том государю и входить в представление

общее собрание Государственного совета,

буде

удаление от долж-

528 _^____

Приложение

ности относится до чиновников, коих предание

суду

подлежит его

ведомству.

Статья 41. Если по случаю, упомянутому в предыдущей статье,

следовало бы

удалить

наместника, то комитет министров доносит о

том

государю

входит

с представлением в сенат, до коего принад-

лежит предание

суду

наместников,

как о том ниже в ст. 145 сказано

будет.

Б.

Общее собрание Государственного совета

Статья 42. Общее собрание Государственного совета, под пред-

седательством государя, наместника его, или

другого

уполномочен-

ного его величеством, или под председательством старшего из чле-

нов,

составляется, как означено в ст. 35.

Дела, ведению Государственного совета подлежащие, за исклю-

чением тех, которые возложены на него по образованию, учрежден-

ному 1809 г.,

суть

следующие:

1. Рассматривать и составлять проекты законов или

уставов

учреждений, относящихся до общего управления империи.

2. Разрешать споры, произойти могущие от присвоения какою-

либо властию непринадлежащего себе ведомства или соткновения

ведомств.

3. Определять предание

суду,

по предложению правительного

совета или комитета министров, чиновников управления, по назна-

чению Его Императорского Величества определенных, за злоупот-

ребления в отправлении их должностей и в

случаях,

подвергающих

их ответственности, за исключением тех

чиновников,

коих предание

суду

предоставлено сенату или наместническим советам (ст. 60).

4. Ежегодно рассматривать и поверять отчеты, поданные каж-

дым главным начальством управления.

5. Делать замечания на все существующие или вкрадывающиеся

злоупотребления в управление равно, как и на все нарушения

Госу-

дарственной уставной грамоты и законов, и составлять из них об-

щий

доклад для поднесения Его Императорскому

Величеству.

При-

нятие

мер вследствие доклада и распределение предметов, смотря

по

существу

их, для препровождения в сейм, в сенат, или к

другим

властям,

будет

зависеть от благоусмотрения Его Величества.

529

Статья 43. Общее собрание Государственного совета занимается

также рассуждениями о предметах вообще, поступающих в

оное;

по

воле государя императора или по предложению одного из минист-

ров,

на основании существующих общих и частных учреждений

министерств.

Статья 44. Определения Государственного совета подносятся на

утверждение государя или особы, им уполномоченной. Из сего ис-

ключаются определения, относящиеся до предания

суду

(ст. 42,

пункт 3) чиновников и соткновения ведомств [ст. 42, пункт 2], по

коим

исполняются

непосредственно.

Отделение

III.

О министерствах, или главных управлениях

Статья 45.

Исполнение

законов возложено согласно общему уч-

реждению министерств, изданному

25-го

июня 1811 г., на нижесле-

дующие министерства, или главные управления:

1. На Главное управление

духовных

дел и народного просвеще-

ния.

На

Главное управление военное.

На

Главное управление морское.

На

Главное управление юстиции.

5. На Главное управление финансов и государственного казна-

чейства.

6. На Главное управление ревизии государственных счетов.

На

Главное управление внутренних дел.

8. На Главное управление

полиции.

На

Главное управление путей сообщения.

10. На Министерство иностранных дел. Каждое из сих главных

управлений с составляющими оное департаментами состоит под на-

чальством и председательством

министра

или

главноуправляющего.

Статья 46. Министры, начальники управлений, директоры де-

партаментов и правители дел подлежат ответственности за всякое

нарушение Уставной грамоты, законов равно, как указов и повеле-

ний,

от государя императора последовавших, и

буде

бы оказались в

том

виновными,

то предаются Верховному Государственному

Суду.

530

Приложение

Отделение IV.

О наместниках и советах наместничеств

Статья 47. В каждой области, устроенной по образу наместни-

чества, имеет быть поставлен и учрежден совет наместничества,

присутствующие в

назначенном

местопребывании.

Статья 48. Наместник купно с советом, на основании предпи-

санного порядка, печется о благосостоянии вверенных ему губерний

блюдет

за точным исполнением законов и повелений высшего

начальства

по

всем частям управления.

Статья 49. Совет состоит под председательством наместника и

разделяется на правительный совет и общее собрание.

А. Правительный совет

Статья 50. Правительный совет составляется из наместника, оп-

ределенного числа членов и

всех

других

лиц,

по Высочайшей воле в

него призванных. Сверх того находится при нем еще член — прави-

тель дел.

Статья 51. Члены правительного совета, в качестве начальников

отделений по

совету

наместничества и в виде отряженных

чиновни-

ков

от каждого министерства или главного государственного управ-

ления,

заведывают по губерниям, составляющим область наместни-

чества, на основании особенных учреждений, всеми делами до

вверенной им части касающимися.

Статья 52. Члены совета имеют голоса совещательные; решит

один наместник. Он обязан решить в совете сообразно с уставными

правилами

государства,

законами и в мере данного ему полномочия.

Статья 53. Каждый член совета, заведывающий какой-либо ча-

стью, должен скреплять все решения и постановления наместника

по

своей части. Буде бы не согласен был с его решением, то в таком

случае

имеет право записать свое, мнение в протокол и

тогда

от-

страняется от

всякой

ответственности.

Статья 54. Наместник в совете имеет право, по управительной

части, уничтожать все решения и определения губернских на-

чальств, когда они окажутся противными законам, учреждениям,

указам и предписаниям высшей власти. Буде бы сии решения угро-