Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков

Подождите немного. Документ загружается.

481

pa составляют губернское правле-

ние.

Дела важные решаются в об-

щем собрании, текущие— в экс-

педициях. Губернатор имеет наказ,

определяющий степень его власти

ответственности. При губерн-

ском

правлении находится Совет

депутатов губернской

думы

для

раскладки ежегодных повинно-

стей, для отчетов в них и для пред-

ставления о

нуждах.

Он собирается

одно

время

года.

Управление окружное

Начальник

вице-губернатор; части

управления делятся на экспедиции

том же порядке, как и в губерн-

ском

правлении. Начальники экс-

педиций

под председательством

вице-губернатора составляют ок-

ружное правление. При нем нахо-

дится окружной совет, составляе-

мый

из депутатов окружной думы.

правлению окружному принад-

лежат местные уездные полицей-

ские

начальства, городничие и

исправники,

посредством коих они

действуют

на уезды.

Управление волостное

Составляется по образу окружного

уменьшенном размере. При нем

находится волостной совет.

Те же предметы, как и в правле-

нии

губернском в меньшем разме-

ре.

Предметы те же в меньшем разме-

ре.

1б

Зак.

3297

482

Приложение

М. М.

Сперанский

ОБЩЕЕ

ОБОЗРЕНИЕ

ВСЕХ

ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ИХ ПО

ВРЕМЕНАМ

(1809)

Сила

всех

преобразований состоит в том,

чтоб

постановить об-

раз правления империи на непременяемом законе,

дать

внутреннее

политическое бытие России.

Для сего надлежало прежде всего определить разум коренных

государственных

законов,

т. е. начертать план Конституции.

В разуме коренных законов определяются следующие сущест-

венные предметы:

Права державной власти.

П.

Права престола и его наследства.

Ш.

Образ составления

законов,

их сила

действие.

IV. Права подданных. Разделение состояний. Означение прав

политических каждого состояния и общих прав гражданских,

из

них

проистекающих.

V. Законы органические, т. е. устройство тех установлений,

коими

закон составляется и исполняется. По троякому порядку сил

государственных устройство сие относится к трем установлениям:

1) в порядке законодательном, установление законодательного со-

словия под именем Государственной думы, и ее постепенностей,

т. е.

думы

губернской, окружной и целостной; 2) в порядке судном,

установление высшей власти судной под именем Сената и его по-

степенностей,

суда

губернского, окружного и волостного; 3) в по-

рядке исполнительном, устройство министерства и частей управле-

ния,

от него зависящих, управления губернского, окружного и

волостного. К сим трем установлениям присоединяется четвертое, в

коем все они соединяются, и чрез которое державная власть на них

действует

и приемлет их действия — установление Государственно-

го совета. Каждое из сих четырех установлений имеет свои корен-

ные законы и свои обряды.

Печатается

по:

Сперанский

М. М.

Проекты

записки.

М„

1961.

С.

231-237.

483

Коренные

законы

всех

сих установлений, соединенные с тако-

выми же законами: 1) о правах верховной власти, 2) о правах пре-

стола, 3) о составе закона и 4) о правах подданных составляют

Госу-

дарственное уложение.

Начертание обрядов, каждому постановлению свойственных,

заключать

будут

их уставы.

Разум Государственного уложения и уставов, к нему принадле-

жащих, определен, остается сделать им окончательное изложение.

Между тем как изложение сие изготовляется, должно опреде-

лить

порядок,

коим

все

сии

установления должны быть приводимы в

действие.

Существенные правила сего порядка состоять

могут

следую-

щем:

1) не терять времени, но избегать

всякой

торопливости;

2) каждое установление открывать не прежде, как все образова-

ние

его

будет

изготовлено;

3) переход от настоящих установлений к новым так учредить,

чтоб

он казался самым простым и естественным,

чтоб

новые

уста-

новления

казались возникающими из прежних,

чтоб

ничего не отва-

живать и иметь

всегда

способы остановиться и

удержать

прежний

порядок

во всей его силе, есть ли бы, паче чаяния, встретились к

новому какие-либо непреоборимые препятствия.

Соображаясь с сими

правилами,

должно всем частям преобразо-

вания

назначить следующий порядок.

Из четырех государственных установлений, к действию

Госу-

дарственного уложения необходимых, прежде всего устроить и от-

крыть Государственный совет. Причины сему следующие.

1) Совет есть место средоточия, чрез которое власть державная

действует

на

другие

установления. Следовательно, прежде всего

Должно устроить и

утвердить

сие средоточие.

2) Открытие Совета в новом его устройстве не предполагает ни-

каких

трудных

приуготовлений.

3) Есть ли бы устройство Совета и не входило в план общего

преобразования, то необходимо нужно бы было его расширить и

дать

ему публичные формы по

двум

следующим, не терпящим вре-

мени,

обстоятельствам.

а) Положение наших

финансов

требует

непременно

новых нало-

гов и весьма нарочитых. Без сего

никак

и ни к

чему

приступить не-

484

Приложение

возможно. Налоги тягостны бывают особенно потому, что кажутся

произвольными. Нельзя каждому с очевидностью и подробно дока-

зать их необходимость. Следовательно, очевидность сию должно

заменить убеждением в том, что не действием одного произвола, но

необходимостью, признанною и представленною от Совета, полага-

ются налоги. Таким образом, власть державная сохранит к себе всю

целость народной любви, нужной ей для счастия самого народа; она

оградит себя от

всех

неправых нареканий, заградит

уста

злонаме-

ренности и злословию, и самые налоги не

будут

казаться тягостны-

ми

с той минуты,

как

признаны

будут

необходимыми.

б) Смешение дел управления и

суда

в Сенате дошло уже до та-

кого беспорядка, что, независимо от общего преобразования, нельзя

более отлагать нужные меры и исправления; а меры сии во

всех

предположениях не

могут

быть приняты иначе, как отделением час-

ти управления и назначением ей особенного порядка.

Итак,

все уважения заставляют положить начало преобразова-

нию

открытием

Совета.

Два предлога, весьма естественные, можно взять к сему преоб-

разованию: первое, рассмотрение гражданского закона. Предмет сей

сам по себе весьма уважителен. Со времен Петра Первого непре-

станно думали о гражданских законах. Во

всех

царствованиях они

были начинаемы. Теперь настало время их совершения, и сие уже

одно во

всех

государствах

может составить эпоху важных установ-

лений.

Нет ничего справедливее, как расширить существующий

ныне

Совет, чтобы доставить гражданскому закону всю зрелость

уважения. Второй предлог — финансы. Скрывать затруднения фи-

нансов

есть верный способ умножать запутанность и питать беспо-

койство;

к тому же ежедневное падение

бумаг

преграждает всякую

возможность скрыть настоящее их положение. Первый шаг исправ-

ления

есть признать публично сии затруднения, но вместе с тем по-

казать средства и пути исправления. Кто

чувствует

свою силу, тот

не

боится

угроз

и нареканий. Россия в отношении к ее финансам

точно стоит в сем отношении.

Время открытия Совета можно назначить на 1-е генваря нового

года.

Органические законы сего установления в том самом порядке,

как

они в свое время

войдут

в состав Государственного уложения,

должны быть к 15-му декабря не только изготовлены, но совершен-

485^

но

рассмотрены и решены. Вместе с сим должны быть готовы обря-

ды сего места и образ его открытия.

Последние две недели определятся на окончательное избрание

разных

чинов,

устройству

сему принадлежащих.

При

открытии Совета внесутся в оный два важные предмета:

1) Гражданское уложение.

2) План финансов.

3) Совет,

следуя

установленному порядку, передает их в свои

отделения.

Таким

образом, два Департамента его: законов и экономии вос-

примут свое действие, а Департаменты военный и внутренних дел,

так

же и общие собрания отсрочатся на две недели, дабы

дать

время

переместить

дела

без торопливости.

Чрез две недели общие собрания Совета должны воспринять

свое действие.

Из

Департамента законов внесутся к нему первые рассмотрен-

ные

главы Гражданского уложения с мнением Департамента.

Из

Департамента

экономии

— рассмотренный план

финансов.

План

сей должен быть решен к концу генваря месяца и окончен

манифестом. Дальнейшие упражнения Совета состоять

будут:

1) в продолжении рассмотрения Гражданского уложения;

2) в постепенном образовании одного из

трех

государственных

установлений, и именно порядка исполнительного. Сюда принадле-

жать

будет

рассмотрение общего плана министерств и общего ми-

нистерского наказа и учреждения о управлении губерний.

Мини-

стерства в подробностях их должны быть образуемы одно за

другим, начиная с полиции;

3) в разрешении дел, кои поступать

будут

из департаментов Со-

вета.

Устройство исполнительной части должно быть кончено к 1-му

мая.

1-го мая начать в Совете устройство судной части и предста-

вить ее к 1-му

сентября,

но не обращать к исполнению.

П.

Вместе с открытием Совета наименовать министров

финансов

казначейства, кои с 1-го генваря и должны вступить в свое

звание.

До-

коле в Совете рассматриваем

будет

план финансов, что продолжится

месяц,

они

будут

иметь время сделать все главные распорядки по пла-

ну, который им за восемь недель

будет

уже известен.

486

Приложение

III.

В то же время открыть и Министерство

полиции,

и присое-

динить коммерцию к Делам внутренним сию часть в течение генва-

ря

месяца также легко перенести

могут,

тем более, что для первона-

чального образования Министерства полиции есть готовые уже

экспедиции,

а Министерство коммерции по делам его столь мало-

важно,

что и перемещать нечего.

Вместе с открытием Совета откроется и Государственная кан-

целярия,

которая в течение того же месяца может быть устроена.

IV. Вместе с сим и в течение того же времени

дела

первого де-

партамента Сената разместят по министерствам и из них уже при-

мут установленный им ход в департаменты Совета. Второй депар-

тамент Сената примет наименование первого и так далее. Из

всех

дел первого департамента есть два только предмета, кои ни к

одно-

му министерству особенно принадлежать не

могут:

дела

герольдмейстерские,

кои,

впрочем, весьма маловажны.

2) обнародование указов. В течение первого месяца, доколе не

образуется Государственная канцелярия,

дела

сии останутся под

особенным ведомством министра юстиции.

V. Вместе с сим наименовать канцлера

юстиции,

поручив ему

на

первый раз в общих выражениях главный надзор над судебного час-

тию.

VI. Можно бы

даже

было и

учебную

часть поручить главному

директору, а министру сделать некоторое вознаграждение.

Утвердясь таким образом в средоточии, можно уже с надежно-

стью поступить далее.

Образование исполнительной части к маю месяцу как в мини-

стерствах,

так и во

всех

его разрядах должно быть совершенно

кон-

чено.

сему же времени Гражданское уложение в Совете

будет

рас-

смотрено.

Государственное уложение в течение четырех месяцев

не

только

будет

составлено, но и во

всех

частях как здесь, так и вне России,

если

будет

признано

сие нужным,

успеет

быть рассмотрено.

Следовательно, с 1-го мая можно положить первые начала его

введения.

Для сего манифестом, сообразным

тому,

какой издан был в

1767-м

году,

назначить выбор

депутатов

из

всех

состояний. Срок

собрания

определить 15-го

августа.

487

Предлогом сего собрания взять введение Гражданского уложе-

ния.

Собрание

депутатов наименовать Государственною думою, не

назначив

сроку ее продолжения. Для рассмотрения депутатских

наказов,

как то и прежде было, наименовать здесь канцлера

Госу-

дарственной думы, к коему и предъявят депутаты свои полномочия.

На

рассмотрение полномочий определить две недели. 1-й день сен-

тября,

в новый год по старому русскому стилю, открыть

Государст-

венную

думу

со всеми приличными обрядами. Действие ее начнется

гражданским законом. Между тем расположения депутатов

будут

надлежащим образом испытуемы и приуготовляемы. Есть ли не

встретится каких-либо непреоборимых препятствий, то, с Божиею

помощию,

предложится Государственное уложение. Принятие его

утверждено

будет

общею присягою. С сего времени Государствен-

ная

дума

воспримет предназначенное ей в порядке государственных

установлений место.

За

сим образуется и судная часть, и Сенат станет в порядке го-

сударственных сословий.

Если

Бог благословит все сии начинания, то к

1811-му

году,

концу

десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет

новое бытие и совершенно во

всех

частях преобразуется.

488

Приложение

М. М.

Сперанский

ПРОЕКТ

УЧРЕЖДЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО

СЕНАТА

(1811)

КОРЕННЫЕ ЗАКОНЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО

СЕНАТА

Правительствующий Сенат есть верховное сословие управле-

ния

империи.

II.

Правительствующий Сенат

именем

Державной Власти дейст-

вует

посредством министерств

главных начальств

на все

части

управления и охраняет силу его и порядок.

Ш.

Указы Правительствующего Сената исполняются

во

всех

правительственных местах

империи

во всем пространстве их

силе.

IV. Правительствующему Сенату вверяется хранение Государ-

ственной

печати, обнародование всех законов, уставов

учрежде-

ний.

V. Все, что в

порядке управления превышает пределы власти,

вверенной

особенности каждому министру, представляется

на

разрешение

Правительствующего Сената.

VI. Правительствующий Сенат разрешает

управляет по зако-

нам,

уставам и учреждениям.

VII.

Где

законы,

уставы и учреждения

разрешению дел недос-

таточны, или когда по силе самых сил узаконений предмет

требует

непосредственного Высочайшего разрешения или утверждения, там

Правительствующий Сенат испрашивает оного порядком,

для

сего

установленным.

VIE В Правительствующем

Сенате

председательствует

император.

IX.

отсутствиеимператора, государственный канцлер,

по са-

мому

его

званию, занимает место председателя

Правительствую-

щем Сенате.

Печатается

по:

Шильдер

Н.

К.

Император

Александр

Первый,

его

жизнь

цар-

ствование.

СПб.,

1897.

Т.

С.

405-433.

489

X. В

отсутствие государственного канцлера, председатель Пра-

вительствующего Сената назначается

на

время

по

Высочайшему

усмотрению.

XI.

Правительствующий Сенат составляется

из

государствен-

ных министров, главных начальников разных частей управления

из

товарищей министров.

XII. Под именем государственных министров разумеются

как

те

лица,

коим вверено управление определенной какой-либо части,

так

равно

те,

кои

исполняют

сие

звание

без

точного назначения осо-

бенной

части.

XIII.

Правительствующий Сенат имеет два рода

собраний:

одном предлагаются общие

дела

исполнительные,

коих реше-

ние,

по

свойству

их и

степени власти, принадлежат Правительст-

вующему

Сенату.

другом

предлагаются особенные

дела

исполнительные, зави-

сящие

непосредственно от Высочайшего разрешения.

XIV.

Подробное образование каждого

собрания,

предметы его

порядок

производства

дел

определяются

его

учреждением, которое

на

точном основании настоящих коренных законов может быть,

по

усмотрению

нужд

обстоятельств, дополняемо

порядком,

для зако-

нодательной части установленным.

Часть первая

ОБРАЗОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА

В ПОРЯДКЕ ОБЩИХ

ДЕЛ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ

Глава первая

предметах общих дел исполнительных

§1

Предметы общих

дел

исполнительных определяются не особен-

ным

свойством

их, но

степенью власти, потребной

разрешению

или

исполнению.

§2

Все вообще

дела,

производимые

разных министерствах, пред-

ставляются на уважение Правительствующего Сената:

490

Приложение

1. Когда в образе исполнения встретятся недоумения или за-

труднения, коих

разрешение,,

не предполагая нового закона или от-

мены

прежнего, зависит не от одного министерства, но от общего

соображения

и содействия

других.

2. Когда

между

разными частями управления как в министерст-

вах, так и губернских начальствах произойдет сомнение о точной

принадлежности самого предмета

исполнения.

3. Когда действие принятой какой-либо меры или, точнее, ис-

полнение

данных предписаний по одной части

будет

преграждаемо

другой

предписаниями

или мерами

противными,

или же бездейст-

вием и недоразумением начальств подчиненных.

4. Когда мера, приемлемая в одном министерстве, по

существу

своему зависит от соображения или

требует

содействия

других,

или

когда по течению дел в одном министерстве признано

будет

нуж-

ным

усилить

принятые

им

меры

содействием

других.

5. Когда

признано

будет

нужным усилить исполнение принятых

мер понуждением,

пенями

взысканиями.

6. Когда предстанет

нужда

сделать общее (циркулярное) пред-

писание

в пояснение или подтверждение существующих правил и

учреждений.

7. Когда

признано

будет

нужным собрать общие сведения, коих

составление и предметы относятся не к одному министерству, но

предполагают содействие

других.

8. Когда в какой-либо части управления предстанет

нужда

дать

повсеместные торги и заключить с частными людьми контракты на

знатную

сумму,

превышающую

полномочие,

присвоение уставами

учреждениями разным местам и лицам.

9. Когда пользы государственные или настоятельность дел в по-

ставках и заготовлениях на знатные суммы, в предыдущей

статье

означенные,

требовать

будут

сократить торги или сроки вызовов,

сделать временную перемену или какое-либо ограничение в общем

их обряде, или же в существующих уже подрядах учинить лучший

распорядок

в движении их и сроках, или, наконец, по неявке же-

лающих и по

другим

уважительным обстоятельствам, представится

нужным заменить подряд учреждением комиссии или комиссию

превратить в подряд.

10. Когда по подрядам, поставкам, комиссиям и вообще по обя-

зательствам частных людей с Правительством возникнут недоразу-