Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

ных наук. Методология и методы политического анализа будут особо

рассмотрены в следующем разделе учебного пособия.

Познавательная функция политологии предполагает накопление,

описание, изучение фактов политической действительности, анализ кон-

кретных политических явлений и процессов, выявление важнейших по-

литических проблем и противоречий политического развития. Политоло-

гия призвана дать рациональное объяснение политической действитель-

ности, отвечая на вопросы: как, почему, в силу каких причин возникли

данные политические явления и процессы, почему им присущи именно

эти особенности? Познавательная функция политологии направлена на

адекватное отражение политической реальности, раскрытие присущих ей

объективных связей, тенденций и закономерностей развития.

Объективный анализ политической действительности является

необходимым условием для выработки научно обоснованной политики.

Политология не только отражает политическую реальность, но и способ-

на служить мощным инструментом воздействия на нее. Отсюда следую-

щая функция политологии – инструментальная, или регулятивная – свя-

зана прежде всего с вопросами практической политики. Основным со-

держанием данной функции является выработка практических рекомен-

даций для властных структур, предварительная научная экспертиза по-

литико-управленческих решений, определение способов, методов и

средств рационального воздействия на политическую действительность.

Политическая наука дает теоретическое обоснование политических ре-

форм и преобразований, разрабатывает технологию относительно безбо-

лезненного разрешения социально-политических конфликтов. Тем са-

мым политология призвана способствовать повышению эффективности

политического руководства и управления общественно-политическими

процессами. К сожалению, на практике политологические знания и ре-

комендации политической науки не всегда бывают востребованы обще-

ством, органами власти и управления.

Прогностическая функция политологии предполагает определе-

ние ближайших и отдаленных перспектив политического развития обще-

ства, выработку прогнозов, моделирование будущих политических про-

цессов и отношений. Прогнозы должны опираться на вскрытые объек-

тивные закономерности и тенденции общественно-политического разви-

тия. Прогнозирование – одна из важнейших и наиболее сложных задач

политической науки. В последнее время возможности прогнозирования

несколько расширились благодаря использованию новейших научных

достижений, вычислительной техники, современных методик и т.д.

Идейно-воспитательная, мировоззренческая функция политоло-

гии связана с выработкой, обоснованием определенных политических

идеалов и ценностей, способствующих устойчивости той или иной поли-

тической системы, соответствующих политических взглядов, убеждений

и политических ориентаций граждан. Политология способствует форми-

рованию гражданственности, политического сознания и политической

культуры населения, осуществляет политическую социализацию граж-

дан.

Без развитой политической культуры невозможно функциониро-

вание демократического общества. Способность граждан к участию в

политике не формируется стихийно, а обретается в ходе систематическо-

го приобретения соответствующих знаний и опыта. Во всех развитых

демократических странах действуют специальные системы политическо-

го образования и воспитания. Тем более актуальна эта задача для Бела-

руси и других посттоталитарных стран.

Какой бы узко профессиональной сферой деятельности ни зани-

мался человек, он является гражданином своей страны и в той или иной

степени участвует в политической жизни. Говорят, если люди перестают

заниматься политикой, политика начинает заниматься людьми. Они пре-

вращаются в объект манипуляций, заложников некомпетентности и по-

литического авантюризма властей. Знакомство с основами политологии

помогает человеку осознать свое место в обществе, ориентироваться в

сложной политической обстановке, занимать гражданскую позицию.

Французский политолог Ф. Бро отмечает: "Политическая наука обеспе-

чивает высшую форму уважения личности, так как дает человеку воз-

можность более свободно распоряжаться собой и более сознательно вы-

бирать, в какую борьбу включаться" (Политология вчера и сегодня. М.,

1990. – С. 243).

Овладение гражданами основами политических знаний и демо-

кратической культуры – важное условие успешности политических и

общественных реформ в нашей стране.

Глава 2. Методологические основы поли-

тической науки

§1. Методы политологии

В современной литературе методология определяется как система

норм и связанных с ними методов научного мышления, как постановка

проблем и стратегия научного поиска. Научный метод – это система

принципов и приемов, с помощью которых достигается объективное

познание действительности. Известный русский физиолог И. Павлов

отмечал: "Метод держит в руках судьбу исследования... От метода, от

способа действия зависит вся серьезность исследования... При хорошем

методе и не очень талантливый человек может сделать много. А при

плохом методе и гениальный человек будет работать впустую" (Цит. по

Степин В.С. Методы научного познания. Мн, 1974. – С. 13).

Методологический анализ процесса научного познания позволяет

выделить два типа приемов исследования: приемы, присущие человече-

скому познанию в целом, на базе которых строится и научное, и обы-

денное знание (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и

обобщение); приемы, характерные только для научного познания (мето-

ды построения эмпирического и теоретического познания). Общелогиче-

ские методы используются всеми науками и не отражают специфики

конкретных научных дисциплин и политологии в том числе. Второй тип

методов можно подразделить на собственно политологические методы и

методы других наук, используемые политологией. Рассмотрим этот тип

методов подробнее.

Политологией широко используется исторический метод, т.е.

изучение политических явлений в процессе их становления и в связи с

прошлым, в ходе их развития. Чтобы разобраться в существующей поли-

тической ситуации, необходимо исследовать ее корни.

Политические институты, нормативы всегда национальны, несут

отпечаток национальной самобытности. Однако у разных народов и вре-

мен можно выделить нечто общее в их политической жизни, в культуре.

Политологи на этом основании сопоставляют политические процессы,

институты разных стран. На основании использования сравнительного

метода развивается целое направление – сравнительная политология.

В политической науке, особенно прикладной, применяется си-

туативный метод. Суть его состоит в учете всех условий и обстоя-

тельств, создающих конкретный процесс, положение, ситуацию.

Суть институционального метода состоит в наблюдении, описа-

нии и анализе политических структур, свойств и их взаимосвязей. Этот

метод предполагает оценку на основе национального и мирового опыта.

В целом институционализм остается доминирующим в политико-

правовых науках при изучении политической системы и ее подсистем,

т.е. государственных органов и структур, политических партий, норм и

учреждений, обеспечивающих реализацию прав человека.

Деятельностный метод показывает политику в динамике, в раз-

витии. С использованием этого метода связано рассмотрение политики

как специфической формы управления обществом.

В политологии широко применяются социологическое методы.

Их применение основано на изучении поведения социальных групп. На

базе использования эмпирических методов конкретного социологическо-

го исследования сложилась целая дисциплина – политическая социоло-

гия.

Экономические методы используются в политологии потому, что

существует тесная взаимосвязь между политикой и экономикой. В за-

падной политологии разработаны теории "политического рынка"

(Дж. Кэтлин, Э. Дауэнс). Суть их состоит в перенесении всех закономер-

ностей функционирования рыночной экономики на политическую

жизнь. Экономический рынок – это рынок товаров, политический ры-

нок – это рынок власти. Власть можно покупать и продавать, учитывая

динамику спроса-предложения.

Методы психологии применяются в политологии для изучения

субъективных мотивов человеческого поведения. Политико-

психологические исследования широко используются при изучении

электорального поведения, политического лидерства, политических

конфликтов, политической социализации. Дисциплина, объединяющая

политологию и психологию, называется политической психологией. В

политологии используются также методы географии, антропологии,

праксиологии.

§2. Исследовательские подходы в политологии

Наиболее общие, фундаментальные политологические методы

часто называют исследовательскими подходами или методологиями. В

политологии существуют разнообразные методологические подходы:

бихевиоральный, системный, структурно-функциональный, марксист-

ский, критико-диалектический, психологический. Исследовательские

подходы задают направленность изучения политики, в русле которой

ученый отбирает реальные факты, производит обобщения, делает про-

гнозы на будущее. Исследовательские подходы связаны с тенденциями в

развитии политологии; с теми проблемами, которые решает политиче-

ская наука на том или ином историческом этапе. Поэтому, прежде чем

перейти к рассмотрению основных исследовательских методологий, не-

обходимо рассмотреть тенденции в развитии политической науки.

В развитии политической науки в США и в европейских странах

наблюдаются две различные тенденции. В США политология развива-

лась в русле позитивизма и претендовала на статус "точной науки", на-

равне с естественными науками. В европейских странах утвердилась

тенденция синтеза эмпирического и теоретического начал.

Так, в Германии первоначально политология сформировалась как

исследование политических институтов, т.е. основным объектом иссле-

дования было государство. В США же политическая наука делает крен в

сторону позитивизма и прагматизма. Политология определяется как точ-

ная наука, использующая методы экономики, статистики, истории, ан-

тропологии, географии. В 20-30-е годы XX в. в США возникает эмпири-

ческое направление в политической науке. Эмпирическое направление

получило развитие в Чикагском университете США. Это направление

подготовило почву для становления бихевиорального подхода после

второй мировой войны.

Представители Чикагской школы – Ч. Мерриам, Г. Лассуэлл,

Г. Моргентау, Дж. Кетлин – предприняли попытку применить в полито-

логии методы, заимствованные из эмпирической социологии, из экспе-

риментальной психологии и психоанализа. Они попытались вывести

структуру политических отношений из человеческого поведения. Уже в

20-30-е годы в США активно проводится ряд эмпирических исследова-

ний – статистический анализ различных материалов (в особенности из-

бирательных кампаний), опросы населения (зондаж мнения до, во время

и после выборов), наблюдение политического поведения. В 1928 г. вы-

ходит книга С. Райса "Количественные методы в политике". Представи-

телей Чикагской школы называют "первыми бихевиоралистами". Имен-

но они обратили внимание на недостаточность исторического и инсти-

туционального подходов к политической науке, когда предметом иссле-

дования было государство и его институты. Представители Чикагской

школы обращаются к анализу человеческого поведения и делают акцент

на категории власти как базовом типе политических отношений. Интерес

к власти как центральной политической проблеме стал частью общего

политико-поведенческого подхода. Так, Г. Лассуэлл определил полито-

логию как науку о формировании и разделении властей. Таким образом,

в американской политологии победило позитивистско-сциентистское

видение науки. Следствием этого стало развитие бихевиорального под-

хода в политической науке.

Бихевиоральный подход

Р. Даль писал, что противоречивые интерпретации сопровождали

бихевиоральный подход с самого начала. Честь введения термина "поли-

тическое поведение" принадлежит американскому журналисту Франку

Кенту который в 1928 г. опубликовал книгу, озаглавленную "Political Be-

havior" ("Политическое поведение"). По Кенту, исследование политиче-

ского поведения означает "циничный реализм" газетчиков. Герберт

Тингштейн спас термин "политическое поведение" для политологии,

опубликовав в 1937 г. работу "Political Behavior. Studies in Election Statis-

tics", которая была посвящена выборам в Европе (Dahl R.A. The Behav-

ioral Approach in Political Science //Contemporary Political Thought. – N.Y.,

1969. – P. 119-120).

После второй мировой войны произошла так называемая "бихе-

виоральная революция". Сформировались новые представления о поли-

тических процессах, благодаря работам С.М. Липсета "Политический

человек", С. Вербы и Г. Алмонда "Гражданская культура", А. Кэмпбела

"Американский избиратель".

Основная методологическая установка бихевиорального подхода

состоит в стремлении вывести структуру властных отношений из приро-

ды человека, доступной исследованию научными методами. Бихевио-

ральный подход как попытка обратиться к анализу политического пове-

дения, уходит корнями в 20-30-е годы ХХ в. Эмпирическое направление

в политологии, как мы отмечали выше, получило развитие в Чикагском

университете США. Это направление подготовило почву для становле-

ния бихевиорального подхода после второй мировой войны.

Бихевиоральный подход исходит из двух основных принципов

неопозитивизма: верификации и операционализма.

1. Принцип верификации означает, что научную ценность имеют

лишь те данные, которые могут быть получены или проверены путем

наблюдения или количественного измерения. Бихевиоралисты считают,

что такие данные могут быть получены при изучении поведения соци-

альных групп и индивидов. Необходимо учитывать индивидуальные

психологические мотивы, эмоции людей. Подлинную теоретическую

значимость имеют не теоретические исследования, а эмпирические фак-

ты.

2. Принцип операционализма означает, что любое познание пред-

ставляет собой совокупность "инструментальных операций", служащих

средством обработки, получения, измерения данных. Внимание должно

быть сосредоточено на исследовательских процедурах. Политолог – со-

биратель фактов, его главными исследовательскими инструментами яв-

ляются социологические методы.

Бихевиоралисты подчеркивают, что в анализе политических яв-

лений применение методов других наук допустимо и необходимо. Они

отмечают существование закономерностей в политике, моменты повто-

ряемости, поддающиеся обобщению.

Таким образом, политическая наука, как ее понимают бихевиора-

листы, является точной наукой, опирающейся на строгие методы иссле-

дования. Бихевиоральный подход акцентирует внимание на том, как че-

ловек действует политически и какое значение придает своему поведе-

нию. Поведение является первичным.

Ярким примером бихевиорального подхода является исследова-

ние поведения во время выборов (voting behavior) – работа

П. Лазарсфельда и Б. Берельсона "The People Choise", в которой проана-

лизированы президентские выборы 1940 года в США. Еще один при-

мер – работа "The American Voiter" А. Кемпбела, Ф. Конверза, Д. Стокса

(1956). Ряд подобных исследований значительно углубил понимание де-

мократии и дал описание наиболее характерного поведения граждан в

демократическом государстве.

Результаты эмпирических исследований 40-60-х годов показали,

что участие большинства граждан в политической жизни является скорее

исключением, чем правилом. Политическое участие зависит от образо-

вания, уровня доходов. Обычный гражданин, как правило, плохо инфор-

мирован о политических проблемах. Очень небольшой процент граждан

участвует в политике не только в качестве избирателей. Результаты вы-

боров зависят от таких факторов, как групповая лояльность и партийная

идентификация.

В конце 60-х- начале 70-х годов монополизм бихевиоралистов в

политической науке пошатнулся. Обнаружилась не только сила, но и

слабость эмпирических исследований. Уязвимость бихевиорального

подхода политологи видели в его нацеленности на описание общества, а

не на его изменение. В этот период в США развернулось движение за

гражданские права, шла война во Вьетнаме. Однако существующая ме-

тодология не позволяла оценить эти явления. Политическая наука оказа-

лась вне политики (Ган Д. Политическая наука в университетах США

//Советское государство и право. – 1988. – № 9. – С. 121).

В начале 70-х Д. Истон возвестил о постбихевиоральной револю-

ции. Он считает, что важнее понять смысл актуальных социальных про-

блем, нежели в совершенстве владеть техникой исследования. Чрезмер-

ное увлечение исследованием поведения ведет к утрате связи с действи-

тельностью. Политическая наука должна стать на службу действитель-

ным потребностям человека в период кризиса. Изучение и конструктив-

ная разработка ценностей является неотъемлемой частью изучения по-

литики. Политологи несут ответственность перед обществом, и их роль,

равно как и всей интеллигенции, состоит в защите человеческих ценно-

стей (Истон Д. Новая революция в политической науке //Социально-

политический журнал. – 1993. – №8. – С. 115-129).

Таким образом, Истон поставил вопрос о макроанализе политики.

Это привело к возникновению системного и структурно-

функционального подходов в политологии.

Системный и структурно-функциональный подходы

И системный подход, и структурный функционализм являются

производными от общей теории систем. У истоков общей теории систем

находятся, прежде всего, биология и кибернетика. Еще в 20-е годы био-

лог Людвиг фон Берталанфи исследовал клетку и процессы ее обмена с

внешней средой. Он ввел понятие "система" как совокупность элемен-

тов, находящихся во взаимосвязи. В 50-е годы Норберт Винер заложил

основы кибернетики как науки об управлении, связи и переработке ин-

формации. В общественных науках теория систем впервые была приме-

нена в социологии Талкоттом Парсонсом (концепция социальной систе-

мы), а в политологии – Девидом Истоном, который впервые ввел поня-

тие "политическая система".

Социальная действительность обладает чертами системы, следо-

вательно, социальные явления можно описать через взаимоотношения

между элементами системы. Политическая система может быть опреде-

лена как совокупность политических взаимодействий. Сама политиче-

ская система – это часть целого. Она включена в окружающую среду.

Основы структурного функционализма заложены в работах ан-

тропологов Б. Малиновского и А. Редклифф-Брауна, которые рассматри-

вали общество как единое целое, как живой организм в действии. Иссле-

дование структуры общества неотделимо от исследования его функций.

Структурно-функциональный подход в его современном понимании

сформировался в 40-х годах ХХ века в США и связывается с именем

профессора социологии Гарвардского университета Талкоттом Пар-

сонсом (1902-1979 гг.). Представителями этого направления считаются

социологи Р. Мертон, К. Дэвис, М. Леви;, политологи Г. Алмонд,

Д. Аптер, Р. Пауэлл.

Основной методологический принцип структурно-

функционального анализа состоит в исследовании социально-

политических явлений и процессов как структурно расчлененной цело-

стности, где каждый элемент имеет свое функциональное назначение.

Важно определить, какие структуры выполняют те или иные функции.

Здесь следует еще раз напомнить, что структурный функционализм тес-

но связан с системным подходом и является частью общей теории сис-

тем.

Исходным пунктом анализа в данном подходе является социаль-

ное действие. Поэтому теории, построенные на основе структурного

функционализма, часто называются теориями социального действия.

Само социальное действие рассматривается как целостная саморегули-

рующаяся система, которая регулируется через язык, нормы, ценности.

Любое действие зависит от общепринятых в обществе ценностей и норм.

Структура социального действия включает 3 элемента: субъект

действия (действующее лицо), ситуацию и отношение субъекта к ситуа-

ции. Важно то, что субъект действия, участвуя в ситуации, выполняет

социальную роль.

Социальная роль – еще одно ключевое понятие структурного

функционализма. По этой причине его иногда называют ролевой теори-

ей. В каждый момент своей деятельности человек выступает в опреде-

ленной роли, как бы надевая попеременно различные маски – мужа и

отца, сына и друга, начальника и подчиненного. Здесь как бы воплоща-

ется шекспировское представление о мире как о театральных подмост-

ках. Социальная роль определяется ценностными ориентациями челове-

ка, ценностно-нормативной системой общества. Таким образом, общест-

во представляется как система социальных отношений. Социальные ин-

ституты – это узлы, связки этих отношений. Интеграцию общества как

единого целого обеспечивают нормы и ценности.

Ключевым для структурного функционализма является также по-

нятие функции. Функция может быть определена как объективные по-

следствия какого-либо действия для системы. Роберт Мертон критико-

вал представления первых функционалистов (Малиновского и Редк-

лифф-Брауна) о так называемом функциональном единстве общества.

Согласно этим представлениям, каждый элемент в человеческой культу-

ре выполняет определенные функции и является необходимым. Роберт

Мертон сформулировал понятие функционального эквивалента или

функционального заменителя: "Как у одного элемента может быть не-

сколько функций, так и одну и ту же функцию могут выполнять взаимо-

заменяемые элементы". Приведем примеры. Политический клуб может

взять на себя составление программы, как это делает партия; малочис-

ленная партия может выражать интересы узкой профессиональной груп-

пы, как это делают группы давления.

Другое важное понятие – дисфункция. Функции способствуют

адаптации и регулированию системы. Дисфункции снижают адаптацию

и регулирование. Это означает, что некоторые социальные или культур-

ные факторы могут иметь пагубные или вредные последствия, стать

тормозом функционирования системы. Одни и те же действия могут од-

новременно производить и функциональные, и дисфункциональные ре-

зультаты. Они могут быть функциональными для системы в целом, но

дисфункциональными, разрушительными для конкретных людей. Это

особенно заметно в период реформирования общества.

Очень важно также разграничение явных и латентных (скрытых)

функций. Явные функции – это функции, результаты и последствия ко-

торых подразумеваются и признаются участниками деятельности, а ла-

тентные функции – это такие типы деятельности, при которых объектив-

ные последствия деятельности не являются ни осознанными, ни при-

знанными. Мертон утверждал, что латентные функции занимают боль-

шое место в социальных системах, а сама политическая деятельность

имеет ряд последствий, вдобавок к подразумеваемым и признаваемым

субъектами политики.

Следующее принципиально важное понятие – это понятие струк-

туры. В любой системе выделяются устойчивые элементы, нечто неиз-

менное в подвижном. Это и есть структура. Значит, под структурой по-

нимают устойчивые элементы строения социальной системы, которые

относительно независимы от колебаний в отношениях с окружением.

Структуру можно определить и как совокупность ролей, выполняемых

индивидами в обществе.

Структурно-функциональный анализ связывает понятие функции

с понятием структуры. Функциональные аспекты и структурные аспекты

оказываются переплетенными: исследуется, каким образом обществен-

ное поведение, общественные явления выполняют (или не в состоянии

выполнить) различные функции системы.

Остановимся на концепции социальной системы Т. Парсонса.

Основные работы Парсонса: "Структура социального действия" (1937 г.),

"Социальная система" (1951 г.), "Политика и социальная структура"

(1969 г.). Талкотт Парсонс разработал широкую концепцию социальной

системы, которая может быть использована как для анализа маленькой

группы, так и общества в целом. Общество – это система функционально

взаимосвязанных переменных. Социальная система имеет границы и ок-

ружающую среду. Социальная система отлична от культурной, физиче-

ской и индивидуальной или личностной систем.

Среда проявляет себя по отношению к социальной системе как

совокупность предписаний, выполнение которых необходимо для под-

держания равновесия системы. Таким образом, предметом исследования

становится процесс обмена между социальной системой и другими сис-

темами. Последние Парсонс обозначает как физическую систему, систе-

му культуры и систему личности. Главная особенность физической сис-

темы – недостаток ресурсов, который вызывает необходимость адапта-

ции. Решение этой проблемы состоит в рациональной организации эко-

номической деятельности. Система культуры ставит перед социальной

системой проблемы совместного существования людей, в частности,