Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

ланий, противоречащих принятым нормам, оправдание неспособности

сделать что-то.

В работах "Тотем и табу" (1913), "Массовая психология и анализ

человеческого "Я" (1921) и др. Фрейд исследует социально-

политическую структуру общества. Его схема социальной структуры та-

кова: вождь – элита – массы. Человек в понимании Фрейда – это изоли-

рованный атом. Потребность в объединении с другими людьми принуж-

дает человека сдерживать свои естественные устремления. Массы всегда

ищут вождя, поклоняются ему и жаждут отказа от самостоятельной от-

ветственности. В основе связей, которые объединяют массу, лежит иден-

тификация ребенка с отцом. Отождествление вождя с отцом идет из се-

мейных отношений.

Таким образом, для фрейдизма характерно сведение социальной

организации к патриархальному семейству. Эта концепция работает

лишь в тех случаях, когда происходит политизация массы, когда идеаль-

ный образ лидера проецируется на творимого кумира.

Неофрейдисты пытаются преодолеть биологизм классического

фрейдизма и ввести в некоторые его положения общественно-

политический контекст. Центр тяжести психоанализа переносится с

внутрипсихических процессов на межличностные отношения. Так, Эрих

Фромм считал, что психика человека социально обусловлена. Характер

человека создается обществом, обстоятельствами его жизни. Там где по-

давляется свобода личности, возникают патологические проявления: са-

дизм, мазохизм, склонность к разрушению. В работе "Бегство от свобо-

ды" Фромм исходит из того, что в капиталистическом обществе человек

выделяется из социальной среды. Он предоставлен самому себе, изоли-

рован и свободен. Одни люди стремятся использовать возможности для

индивидуального развития, а другие стремятся убежать от свободы. Бег-

ство от свободы характерно для авторитарной личности, которая одно-

временно стремится и к подчинению, и к господству. Это явление

Фромм назвал садо-мазохизмом. Мазохизм проявляется в наслаждении

от подчинения сильной деспотической власти. Садизм – в стремлении к

господству над другими. Общая черта в мазохизме и садизме – слияние

индивидуального "Я" с другими "Я". Формирование авторитарной лич-

ности происходит под влиянием социальных условий: экономической и

политической нестабильности, падения жизненного уровня.

На основании психоанализа разработан жанр психоаналитическо-

го портрета. Впервые этот жанр был применен в совместной работе

З. Фрейда и американского дипломата У. Буллита. Ими был создан

портрет американского президента Вудро Вильсона. Г. Лассуэлл исполь-

зовал этот метод в работе "Психопатология и политика", где он сделал

вывод, что стиль политического деятеля напрямую связан с его психоло-

гическими особенностями. Лассуэлл выделил три типа политиков: агита-

тор, администратор, теоретик. Л. Милбрат, проанализировав психику

американского президента Р. Никсона, сумел объяснить его отставку.

Многие исследователи критикуют сторонников психоанализа за

некорректные аналогии индивидуального и группового поведения, за

упрощенческий подход при описании поведения. Другие же, наоборот,

считают психоанализ весьма продуктивным методом исследования в по-

литологии.

Глава 3. Политическая система

общества

§1. Категория "политическая система" в политоло-

гии

Категория "политическая система", наряду с категорией "власть",

занимает центральное место в политической науке. Понятие "политиче-

ская система" получило широкое распространение и стало доминирую-

щим после второй мировой войны. Само появление этого термина отра-

жает серьезные изменения, которые произошли в изучении политиче-

ских явлений на протяжении XX века и открывает новые перспективы

анализа политической сферы.

Подходы к пониманию политической системы

В политические отношения включено множество субъектов.

Субъекты политики могут быть индивидуальными и коллективными, ин-

ституционально, организационно оформленными и неинституциализи-

рованными, но все они взаимосвязаны и образуют устойчивую, целост-

ную совокупность отношений – политическую систему. Категория "по-

литическая система" заключает в себе достаточно сложное и комплекс-

ное содержание. При ее осмыслении могут возникнуть познавательные

трудности и вопросы.

В самом широком смысле политическая система есть совокуп-

ность отношений по поводу участия в политической власти. Однако

констатации, что политические отношения системны и что власть внут-

ренне центрирует их, недостаточно для понимания политики как реаль-

ности особого рода. В политической науке сформировались определен-

ные подходы к изучению политической системы. Каждый из этих под-

ходов под своим углом зрения рассматривает политические отношения,

углубляя понимание механизма, посредством которого принимаются и

проводятся в обществе авторитетно-властные решения.

Институциональный подход, который применяют некоторые по-

литологи, рассматривает политическую систему как совокупность госу-

дарственных и негосударственных институтов социальных и правовых

норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения.

Предметом исследования являются обособленные, организационно

оформленные центры власти: государство, партии, общественные объе-

динения и подчиненные им структуры, а также нормы, регулирующие

деятельность этих институтов и их взаимодействие. Институциональный

подход дает возможность детально изучить отдельные организации, их

возникновение, развитие, функционирование. Политическое поведение

при институциональном подходе анализируется в тесной взаимосвязи с

существующими политическими институтами – учреждениями и уста-

новлениями. Основными элементами структуры политической системы у

сторонников институционализма являются государство, партии, общест-

венные организации и движения. Однако в стороне остаются неинститу-

циональные формы взаимодействия таких субъектов политики, как лич-

ность, малые социальные группы, различные группы интереса и группы

давления. Кроме того, политическая система как целое теряет свое зна-

чение в качестве предмета исследования.

Системный подход преодолевает правовую и институциональную

ограниченность и обращает внимание на всю сферу политической дея-

тельности в обществе. Впервые применил системный подход к изучению

общества американский политолог и социолог Талкотт Парсонс. Его

концепция социальной системы оказалась плодотворной и несла в себе

огромный познавательный потенциал для политической науки. Дэвид

Истон – американский ученый, использовал системный подход в поли-

тике. Его научная деятельность положила начало системным теориям

политики и политической власти.

При системном подходе главным предметом анализа является не

институт, а социальное взаимодействие между индивидами и группами,

которые осуществляют определенные политические роли. Политические

взаимодействия ориентированы на авторитетное распределение ценно-

стей в обществе.

Политическая система – это особая реальность, которая качест-

венно отличается от других систем общества и развивается в соответст-

вии с собственной логикой.

Политическая система характеризуется властным верховенством.

С помощью политической системы осуществляется верховная власть в

обществе, принимаются решения, обязательные для всех.

Политическая система ориентирована на авторитетное распреде-

ление ценностей в обществе, причем таким образом, чтобы достигнуть

баланса интересов и сохранить систему как единое целое. Каждый субъ-

ект политической системы стремится реализовать свои интересы с по-

мощью механизма политической власти, но делает это в контексте сис-

темной интеграции. Поэтому сущность политического взаимодействия

между индивидами, группами, организационными структурами заключа-

ется в обеспечении достижения общих целей. Достижение общих целей

политической системой происходит в условиях, когда различные поли-

тические субъекты преследуют противоположные цели, когда существу-

ет реальное неравенство в контроле за политическими ресурсами и в

распределении политического влияния. Общая цель, общий интерес не

появляются произвольно из головы политической элиты или государст-

венных чиновников, а становятся результатом взаимодействия политиче-

ских влияний, сложным компромиссом между требованиями различных

социальных групп.

Обладая властным верховенством, политическая система являет-

ся легитимной, поддерживающей порядок и преобразующей системой в

обществе. Получая импульсы их окружающей среды, политическая сис-

тема предпринимает действия, реализует определенные решения, чтобы

адаптироваться к среде. Адаптация – не простое приспособление поли-

тической системы к явлениям жизни, типа цветовой мимикрии хамелео-

на. Адаптационная реакция политической системы направлена на разум-

ное изменение среды, либо самой системы, либо того и другого вместе.

В итоге политической системе удается преобразовать различные воздей-

ствия, которые создают для нее напряжение.

Политическая система претендует на конечный контроль над

применением физического принуждения, на законное право наказывать,

подчинять, выносить обязывающие решения. Это связано с наличием го-

сударства как основного элемента политической системы. Поэтому по-

литическую систему иногда определяют как совокупность отношений,

охватывающих управление государством и все политические процессы в

нем. Однако представители системного подхода дают термину полити-

ческая система более обширное толкование, не ассоциируя его с госу-

дарственным управлением, а охватывая всех лиц и все институты, участ-

вующие в политических отношениях. Политическая система характери-

зуется как система социальных взаимодействий, направленных на целе-

достижение, интеграцию и адаптацию внутри общества посредством

применения более или менее легитимного принуждения.

Компоненты политической системы

Политическая система имеет определенные компоненты, без ко-

торых невозможно ее существование. Прежде всего это политическое

сообщество – совокупность людей, стоящих на разных ступенях полити-

ческой иерархии, но связанных вместе определенной политической

культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценно-

стными ориентациями, а также чувствами в отношении политической

системы и целей правления.

Второй необходимый компонент – должностные лица, решения

которых признаются политическим сообществом как обязательные.

Должностные лица персонифицируют должностные посты, они – основа

политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы.

Существует два слоя должностных лиц. Первый – должностные лица за-

нимающие посты в общесистемной иерархии, имеющей более общий

характер. Это президент, глава правительства, министры, главы админи-

страции президента, губернатор и т.п. Второй слой – лица, выполняю-

щие исполнительную работу специального профиля, а также исполните-

ли – посредники, т.е. чиновники, которые должны беспристрастно

управлять, точно и добросовестно выполнять приказы, распоряжения;

крепить государственную дисциплину и служить государственному ин-

тересу в соответствии с законом.

Третий компонент – правовые нормы и нормы политической эти-

ки, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществле-

ния политической власти. Данный компонент находит свое выражение в

политическом режиме.

Четвертый компонент – территория, которая выполняет связую-

щую роль и имеет определенные границы. Территория как компонент

политической системы не обязательно равнозначна государству. Город,

городской или сельский район с их политическим сообществом, органа-

ми местного управления, территорией – это тоже политическая система.

Политическая система обладает определенной структурой – ус-

тойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элемента-

ми. Политические системы могут иметь сложную или простую структу-

ру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации

и специализации элементов системы, глубины политического разделения

труда. Политические системы традиционно патриархального типа харак-

теризуются слабой дифференциацией. Современные политические сис-

темы отличаются сложной дифференциацией. Они имеют широкую базу

структур, принимающих решения или влияющих на принятие решений:

разветвленный государственный аппарат, группы интереса, политиче-

ские партии, ассоциации, средства массовой информации и т.п.

Политические структуры включают в себя различные организа-

ции, как собственно политические – государство, политические партии,

так и неполитического характера, которые могут преследовать серьезные

политические интересы, например, профсоюзы, объединения предпри-

нимателей, церковь и другие.

Политические структуры – это не только организации, но и ус-

тойчивые отношения, взаимодействия различных участников политики –

политических актеров, которые играют определенные роли. Депутаты

парламента, судьи, избиратели, партийные функционеры – это все роли,

тесно взаимосвязанные между собой в политике и составляющие струк-

туру политической системы. Политическая система таким образом – это

устойчивое взаимодействие ролевых структур.

Политическим структурам присуща определенная устойчивость.

В отличие от быстрых изменений – процессов или функций, структурные

изменения происходят медленно. Быстрое преобразование политических

структур или их слом характерны для периода революций и несут в себе

значительные социальные издержки. Политические системы в это время

отличаются нестабильностью. Антагонистические аспекты политических

интересов доминируют над интеграционными.

В политической системе социальные группы стремятся реализо-

вать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возмож-

ность конкурирующим группам распределять ценности, блага в соответ-

ствии с весомостью их влияния. Политическая сфера, как отмечал аме-

риканский политолог Г. Лассуэлл, отвечает на вопросы; кто и что полу-

чает, когда и как? Конкретная политика, т.е. принятие решений и их реа-

лизация на государственном уровне, выступает общественным результа-

том взаимодействия между интересами и властью.

На функционирование политической системы огромное воздейст-

вие оказывает политическая культура. Являясь носительницей фунда-

ментальных политических знаний и ценностей, политическая культура

выступает в качестве глубинного основания всего общественно-

политического устройства. В политической культуре фиксируется субъ-

ективная ориентация людей на политику и власть. Именно политико-

культурный феномен делает нормативно одинаковые формы государст-

венного правления и устройства многовариантными в реальной жизни.

Политическая культура может свести на нет и все попытки реформ, если

они не вписываются в ее контекст.

Применяя системный подход к политике, политологи стремились

дать общую теорию политической власти, раскрыть механизм ее ста-

бильности. Модель политической системы, предложенная Д. Истоном,

дает представление о том, как политическая система вырабатывает по-

литику, с помощью которой распределяются ценности в обществе и дос-

тигаются коллективные цели.

Модель политической системы

В рамках системного подхода любая система, в том числе и поли-

тическая, автономна и имеет границы со средой. Своеобразные погра-

ничные столбы, которые указывают на пределы системы, называются

"вход" и "выход". Современный политический анализ пытается изучить

обмены политической системы со средой и объяснить, каким образом

она справляется с общественными проблемами, конфликтами и обеспе-

чивает динамизм и постоянство самой системы и общества в целом.

"Вход" – это практически любое событие, которое по отношению

к политической системе является внешним, влияет на нее и способно ее

изменить.

"Выход" – это ответная реакция на взаимодействие, преобразо-

ванное политической системой, ее специализированными институтами в

решения. Решения передаются как информационный сигнал в среду.

Обратная связь между "входом" и "выходом" осуществляется через ок-

ружающую среду. Это так называемая "петля обратной связи".

На "вход" в политическую систему подаются импульсы различно-

го рода. Во-первых, это требования. Требования направляются в адрес

властей и служат сигналом о наличии в обществе определенных потреб-

ностей. Требования есть не что иное, как выражение мнения о право-

мерности или неправомерности, справедливости или несправедливости

решений властей, связанных с распределением общественных благ и ис-

пользованием общественных ресурсов. Помимо требований, в политиче-

скую систему вводится множество разнообразной информации: ожида-

ния, предпочтения, ценностные установки, настроения. Все это может

совпадать с требованиями или выступать в качестве побудительных при-

чин для требований.

Во-вторых, на "входе" существует импульс поддержки. Поддерж-

ка есть выражение лояльности членов общества по отношению к систе-

ме. Это легитимация политической системы, своеобразный постоянный

плебисцит членов общества на доверие политическим институтам. Под-

держка может быть открытой и скрытой. Открытая поддержка материа-

лизуется в действиях. Это наблюдаемое поведение: участие в выборах,

поддержка определенных партий и лидеров, словесное одобрение при-

нимаемых решений. Скрытая поддержка выражается во внутренних ус-

тановках и ориентациях личности, в предрасположенности к определен-

ным политическим идеалам, нормам, моделям поведения.

Д. Истон пришел к выводу, что политическая поддержка может

быть эмоциональной (диффузной) и инструментальной (специфической).

Эмоциональная поддержка является относительно прочной и стабиль-

ной. Она легитимирует данную политическую систему в условиях даже

самых тяжелых кризисов, помогает в конечном счете государству и об-

ществу выстоять и адаптироваться к новым условиям среды. Инструмен-

тальная поддержка складывается под воздействием результативности

деятельности правительства. Она формируется путем введения "поощре-

ний" за лояльное поведение и строится на ожидании такого поощрения.

Инструментальная поддержка условна, менее прочна, подвержена эро-

зии.

Без поддержки политические системы недолговечны. Штык всем

хорош, но не нем нельзя сидеть, говорил Талейран. Без поддержки мож-

но властвовать, опираясь лишь на голую власть, на силу, но невозможно

спокойно управлять. Поддержка как раз и обеспечивает необходимые

условия для правления, нормального функционирования политического

сообщества.

Политические системы различаются разными комбинациями

эмоциональной и инструментальной поддержки. Когда они гармонично

дополняют друг друга, то политическая система функционирует ста-

бильно и имеет большой кредит доверия у граждан. Отсутствие под-

держки означает, что система находится в глубоком кризисе и обречена

на гибель.

На "выходе" из политической системы в среду проявляются ре-

зультаты ее работы – обязывающие решения и действия по их реализа-

ции. Обязывающие решения могут быть в форме законов, постановлений

исполнительной власти, решений судов. Политическая система перера-

батывает огромное количество социальной информации и превращает ее

в конкретные авторитетно-властные решения. Процесс переработки тре-

бований в политические решения называется внутрисистемной конвер-

сией. В свою очередь, решения и действия оказывают влияние на среду,

вследствие чего возникают новые требования. "Вход" и "выход" системы

постоянно воздействуют друг на друга. Этот непрерывный цикл называ-

ют "петлей обратной связи". В политической жизни обратная связь име-

ет фундаментальное значение для проверки правильности принятых ре-

шений, их коррекции, устранения ошибок, организации поддержки. Об-

ратная связь важна и для возможной переориентации, отхода от заданно-

го направления и выбора новых целей и путей их достижения.

Политическая система, игнорирующая обратную связь, неэффек-

тивна, так как она не в состоянии оценить уровень поддержки, провести

конструктивную адаптацию к среде, мобилизовать ресурсы и организо-

вать коллективные действия в соответствии с общественными целями. В

конечном счете это оборачивается политическим кризисом и потерей

политической стабильности.

Процесс поступления и регистрации требований на "входе", пре-

образование (конверсия) их системой в решения и передача на выход с

последующим контролем за реализацией – это и есть политический про-

цесс. Политический процесс показывает, как возникают социальные тре-

бования, как они превращаются в общезначимые проблемы, а затем в

предмет действия политических институтов, направленных на формиро-

вание общественной политики, на желаемое решение проблем. Систем-

ный подход помогает уяснить механизм формирования новых политиче-

ских стратегий, роль и взаимодействие различных элементов системы в

политическом процессе.

§2. Функции политической системы

Политическая система – это общественная система особого рода.

Обладая властным верховенством, правом принятия обязывающих ре-

шений, политическая система стимулирует общие чаяния людей, моби-

лизует и координирует их коллективное поведение. Представители сис-

темного подхода выделяют функции политической системы, исходя из

взаимодействия, которое существует между политической системой и

средой, между индивидами и группами внутри системы.

Общая характеристика функций политической системы

Т. Парсонс считал, что фундаментальной функцией политической

сферы является целедостижение. Процесс целедостижения заключается

в формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных це-

лей, а также в обеспечении эффективного коллективного действия для

достижения общих целей.

Американский политолог Г. Алмонд в работе "Политика разви-

вающихся регионов" разграничил функции политической системы, кото-

рые она выполняет на "входе" и на "выходе". "Входные " функции осу-

ществляют различные неправительственные ассоциации: группы интере-

са, политические партии, независимые средства массовой информации.

Так, многообразные требования выражаются группами интереса, акку-

мулируются партиями, которые завершают работу по приданию этим

требованиям политической формы. "Выходные" функции выполняются

государственными структурами. Эти функции в основном прерогатива

органов государственной власти и управления, которые принимают ав-

торитетно-властные решения, пригодные для окончательной подачи на

"выход".

К функциям на "входе" в политическую систему относятся:

- политическая социализация и рекрутирование;

- артикуляция интересов;

- агрегирование интересов;

- политическая коммуникация.

На "выходе" политическая система выполняет функции:

- нормотворчества;

- применения правил и норм;

- контроля за соблюдением правил и норм.

Таким образом, весь объем социальных взаимодействий в поли-

тической системе может быть определен, как совокупность функций

"ввода" факторов из внешнего окружения в систему, их конверсии внут-

ри системы и функций "вывода". Политическая система может сохранять

устойчивость лишь при наличии баланса между "входными" и "выход-

ными" функциями.

Функции политической системы на "входе"

На “входе” политическая система выполняет функцию политиче-

ской социализации и рекрутирования. Политическая социализация – это

процесс освоения личностью политики как особой сферы жизнедеятель-

ности. В результате личность усваивает определенные политические

знания, нормы, ценности, модели поведения. Социализация формирует

определенный тип человека политического и обеспечивает преемствен-

ность в развитии системы, ее стабильность, формирование поддержки

данному порядку. Именно поэтому социализация выступает важнейшей

функцией политической системы. Она направлена на создание необхо-

димого уровня поддержки – основы самосохранения политической сис-

темы. С данной функцией связано и рекрутирование.

Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ро-

лей в политической системе. Немецкий политолог К. Поппер образно

писал, что политические институты подобны крепости: их надо хорошо

спроектировать и заселить. "Заселение" и есть политическое рекрутиро-

вание, то есть выполнение личностями определенных политических ро-

лей: выборщика, гражданина, президента, депутата, министра, мэра, су-

дьи, партийного или профсоюзного функционера и т.д. Политическое

рекрутирование может осуществляться и по общим, и по ограниченным