Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

критериям. Подбор должностных лиц на основе их компетенции или на

основе выборов – пример рекрутирования по общим критериям. Подбор

из представителей одного слоя, номенклатуры – пример ограничиваю-

щих критериев.

Артикулирование интересов – процесс, посредством которого

выражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию

группы интереса. Они определяют настроения и требования, форми-

рующиеся в обществе, властным органам. В рамках политической сис-

темы действуют разные участники (актеры). Все они преследуют собст-

венные цели и интересы. Интересы формируются и достигаются посред-

ством деятельности групп и ассоциаций. Группы возникают на основе

идентификации человека с профессией, нацией, религией, возрастной

категорией и т.п. Ассоциации – это тоже группы интереса, но они хоро-

шо организованы, представляют из себя специализированные структуры.

Ассоциации конституируются, как правило, для защиты определенных

интересов: политические партии, профессиональные союзы, организации

предпринимателей, объединения фермеров, женщин, молодежи. Суще-

ствуют группы и специфических интересов: мафия, сексуальные мень-

шинства. Эти группы также могут оказывать существенное влияние на

властные структуры.

Группы интереса отражают многообразие и сложность общества.

Однако в различных политических системах оформление и артикуляция

интересов происходят неодинаково. При демократии группы и ассоциа-

ции автономны и действуют независимо от правительства. Именно ши-

рокое представительство и автономия обеспечивают необходимый уро-

вень информации и поддержки демократической политической системы.

В диктаторских системах не разрешенные свыше формы самоорганиза-

ции и активности граждан резко ограничены. Организации являются не

структурами, создаваемыми гражданами для реализации своих интере-

сов, а средством дополнительного контроля властей за ними.

Артикулирование интересов может быть явным и скрытым. Яв-

ные артикулирования выражаются в четко сформулированных требова-

ниях. Скрытые – в поведении, настроении, которое должно восприни-

маться политической системой.

Агрегирование интересов – функция превращения требований в

альтернативы государственной политики. Данная функция предполагает

сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, ко-

торые существовали на стадии первоначального артикулирования. Агре-

гирование интересов оформляется в политические заявления, програм-

мы, законодательные предложения, предвыборные платформы.

Функции артикулирования и агрегирования тесно связаны, и все

структуры, которые артикулируют интересы, могут и агрегировать их.

Однако в современных политических системах существуют специализи-

рованные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Это

политические партии и государственный бюрократический аппарат. Они

являются связующим звеном, посредником между широким спектром

артикулированных интересов и окончательным принятием политическо-

го решения. Эти структуры обеспечивают прямые связи между многооб-

разными группами интереса и лицами, принимающими решения.

Функция политической коммуникации обеспечивает связь между

элементами политической системы, а также между политической систе-

мой и средой. Политическая коммуникация несет в себе огромный ин-

формационный потенциал. Циркулируя по всему контуру "вход" – "вы-

ход" – "обратная связь", информация дает возможность властным инсти-

тутам обеспечить правильное принятие решений и поддержку системы

ее членами. Коммуникативная функция тесно связана с деятельностью

средств массовой информации, которые существенно влияют на утвер-

ждение духовных ценностей, оказывают воздействие на оценки и пове-

дение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и

общие цели.

Функции политической системы на "выходе"

На "выходе" политическая система выполняет три главные функ-

ции. Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки за-

конов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в об-

ществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию

входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворче-

ство – это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения. Это

выработка общественной политики и принятие конкретных решений,

предназначенных для ее осуществления.

Функция применения правил и норм подразумевает приведение

их в действие, в социальную практику. Государственная политика не ис-

черпывается принятием законов, постановлений, выработкой инструк-

ций. Окончательная судьба политического решения зависит от его реа-

лизации. Применение правил и норм, в свою очередь, стимулирует дей-

ствия администрации, законодательных органов, правовых структур, не-

правительственных структур, групп и ассоциаций. Происходит измене-

ние среды, возникают новые условия, требующие модификации правил и

норм.

Функция контроля над соблюдением правил и норм включает в

себя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, приме-

нение соответствующих санкций за это. Контрольная функция находится

преимущественно в компетенции судебной ветви власти. Однако и зако-

нодательная, и исполнительная власть играют в ее реализации немалую,

а нередко и доминирующую роль.

"Входящие" и "выходящие" функции тесно связаны между собой

и обеспечивают адаптацию системы к окружающей среде. В этих функ-

циях проявляется реагирующий и саморегулирующий потенциал систе-

мы, который позволяет ей корректировать внутренние процессы и струк-

туры, чтобы избежать разрушения.

Политическая система и государственная политика

Государственная политика – это выражение целей политической

системы и средств, с помощью которых они достигаются. Традиционно

государственную политику делят на внутреннюю и внешнюю. Если за

основу берут сферу политико-властного воздействия, то выделяют эко-

номическую, аграрную, экологическую политику, политику в области

здравоохранения, образования, государственного строительства и т.п.

Системный подход позволяет усилить понимание политики как выраже-

ния общественных целей, реализуемых на государственном уровне. По-

скольку политическая система принимает авторитетно-властные реше-

ния, связанные с распределением ценностей в обществе, то государст-

венная политика в первую очередь должна быть направлена на добыва-

ние необходимых ресурсов. Это экстракционная политика. Она включает

в себя налогообложение, призыв граждан на государственную службу

(военную и гражданскую), приобретение государственной собственности

и другие меры, направленные на приобретение материальных и челове-

ческих ресурсов. Только при наличии определенных ресурсов политиче-

ская система может выполнить функцию целедостижения.

Дистрибутивная политика связана с распределением материаль-

ных и нематериальных ценностей в обществе. С ее помощью достигает-

ся определенный баланс интересов, а также может происходить перерас-

пределение ценностей. Налоговые меры могут иметь своей целью укреп-

ление слоя крупных собственников, а могут быть направлены на пере-

распределение доходов от более зажиточной части общества к бедным.

Социальные программы и меры по защите гражданских прав способст-

вуют формированию равенства возможностей. Курс на приватизацию

создает перспективу для возникновения слоя собственников как массо-

вого, но может превратиться в практику ограбления народа, ведущую к

маргинализации общества.

Политика – это не только принятие властных решений, определе-

ние целей общественного развития, но и организация эффективного кол-

лективного действия для достижения общих целей. Поэтому регули-

рующая политика, призванная регулировать, контролировать, влиять на

поведение отдельных людей, групп в обществе, является важнейшей для

решения насущных и перспективных общественных проблем. Регули-

рующая политика, если она эффективна, снижает общественные издерж-

ки принимаемых решений.

Процедурная политика определяет структуры, связанные с госу-

дарственным управлением и политической системой. Процедурная по-

литика устанавливает полномочия "ветвей власти", механизм избрания и

назначения должностных лиц, определяет властные взаимоотношения

между различными уровнями и отраслями государственного управления,

создает новые бюрократические структуры, реорганизует политические

институты. Эта политика акцентирует внимание на том, кто и как при-

нимает политическое решение, каковы процедуры контроля; вырабаты-

вает меры по укреплению центров власти, реализующих государствен-

ную политику.

Жизнестойкость политической системы зависит от ее способно-

сти изменяться в соответствии с новыми общественными процессами,

формировать сплоченное общество, реальное единство интересов и це-

лей государства и народа. Эффективность ее функционирования зависит

от типа политического режима, от того, какое отношение общества

складывается к его политическому устройству. Глубокие преобразования

материальной и духовной жизни современного человечества ведут к об-

разованию нового динамичного типа политической системы – общества

с более свободными отношениями между государством и гражданами, с

социальным контролем за политической жизнью, действующими демо-

кратическими правовыми нормами.

Глава 4. Политические режимы

§1. Понятие и типология политических режимов

Понятие политического режима

В исследовании политических режимов наибольший опыт нако-

пила западная политическая наука. Советское обществоведение долго

уходило от этого понятия вообще, оперируя одним понятием – полити-

ческая система. Политический режим как теоретическая категория суще-

ствовал только в науке о государстве и праве, в тесной взаимосвязи с та-

кими категориями, как форма правления и форма государственного уст-

ройства. После 1985 года в связи с началом распада тоталитаризма в

СССР и других социалистических странах эта проблема выдвинулась в

число самых актуальных как в политической теории, так и в политиче-

ской практике.

Следует, однако, отметить, что, несмотря на наличие большой

теоретической базы исследований и практического опыта различных

стран, многие аспекты этой проблемы не имеют единого решения ни в

западной, ни в отечественной политической науке. В научной литературе

существует большое количество определений политического режима.

В данном случае нет необходимости рассматривать всю совокуп-

ность взглядов и подходов, однако следует обязательно обратить внима-

ние на следующие факторы.

В государственно-правовой науке политический режим рассмат-

ривается как совокупность средств и методов в осуществлении государ-

ственной власти. В политической науке понятие политического режима

очень тесно связано с категорией "политическая система" и рассматри-

вается, как правило, только в связи с особенностями развития и функ-

ционирования политических систем, хотя соотношение этих понятий вы-

зывает в политической науке существенные разногласия. Иногда их рас-

сматривают как синонимы. Иногда понятие политического режима во-

обще не выделяют. Иногда политическую систему и политический ре-

жим разводят довольно далеко друг от друга.

Дать универсальное определение политического режима доста-

точно сложно. Широкую известность приобрело определение, данное

политологом Ж.Л. Кермонном: "Под политическим режимом понимается

совокупность элементов идеологического, институционального и социо-

логического порядка, способствующих формированию политической

власти данной страны на определенный период" (Цит. по: Политология.

Часть 2. Под общ. ред. проф. Ю.А. Северова. Тула. – 1994. – С. 11).

В научной литературе распространенным является подход, со-

гласно которому политический режим представляет собой функциональ-

ный компонент политической системы. При таком подходе политиче-

ский режим включает в себя методы, способы, направление развития по-

литических отношений. В современном обществе – это конституционно-

правовые принципы и структуры, институциональные и политические

нормы, – основные ценности, которые регулируют работу политической

системы. Можно сказать, что политический режим – это способ функ-

ционирования и взаимосвязи основных элементов политической систе-

мы общества. Такое соотношение политической системы и политиче-

ского режима напоминает принцип нотного ряда или мозаики, когда все-

го из семи нот или одинаковых маленьких фигурок можно сложить лю-

бую мелодию или любой узор. В зависимости от того, как связаны меж-

ду собой основные элементы политической системы общества, они фор-

мируют тот или иной тип политического режима и, соответственно, тип

политической системы.

Понятие политического режима является ключевым для форми-

рования представлений об основных системах власти. Характеристика

политического режима в любой отдельно взятой стране дает подлинную

картину принципов организации политической жизни общества. В поли-

тической практике часто встречаются примеры, когда демократическое

по форме государство является совсем не демократическим по содержа-

нию и, наоборот, авторитарное по форме государственное устройство

является по своему характеру демократическим.

Факторы дифференциации политических режимов

Понятие политического режима включает в себя ряд основных

критериев:

- характер и мера осуществления власти;

- механизм формирования власти;

- взаимоотношения общества и власти;

- роль и значение негосударственных и неполитических органи-

заций и структур;

- характер существующих в обществе запретов;

- роль идеологии в жизни общества;

- характер политического лидерства;

- соотношение прав и свобод граждан;

- положение средств массовой информации;

- роль политических партий;

- соотношение между законодательной и исполнительной вла-

стью;

- роль и значение органов подавления;

- тип политического поведения.

§2. Классификация политических режимов

В научной литературе существует большое многообразие класси-

фикаций политических режимов. Каждая из них имеет свои положитель-

ные и отрицательные стороны. Выделить единственно правильный вари-

ант достаточно сложно. Однако следует отметить, что большинство со-

временных подходов так или иначе учитывают два фактора: степень раз-

витости политической демократии и реальный политико-правовой статус

личности.

Первые сведения о демократии и тирании, диктатуре и охлокра-

тии дают античные времена. Уже с тех давних пор стало очевидным, что

в любом управляемом сообществе, в том числе и в неполитических

структурах, есть два взаимоисключающих способа взаимодействия: ав-

торитарность как единоличное властвование и безоговорочное подчи-

нение, и демократичность как равноправие, соглашение, свобода выбо-

ра. В реальной жизни практически невозможно выделить абсолютно

"чистые" типы политических режимов. Все их классификации в опреде-

ленной мере условны.

Наиболее общим принципом типологии режимов является деле-

ние их на демократические и авторитарные, все остальные рассматрива-

ются как их модификации Кроме того, существуют и другие подходы.

Наиболее распространенной является классификация, согласно которой

все режимы делятся на:

1) тоталитарные;

2) авторитарные;

3) демократические.

Также выделяют еще ряд промежуточных или переходных типов.

Тоталитарный режим

Его название происходит от латинского totalis – весь, полный, це-

лый. Характеризуется тем, что вся власть сосредоточена в руках какой-

либо одной группы (обычно партии), уничтожившей в стране демокра-

тические свободы и возможности возникновения политической оппози-

ции, полностью подчинившей жизнь общества своим интересам и сохра-

няющей свою власть благодаря насилию, военно-полицейскому террору

и духовному порабощению населения.

Термин "тоталитаризм" появился в двадцатые годы двадцатого

века. Автором его был Б. Муссолини. Появление термина связано с за-

рождением фашизма, который его теоретики назвали "тотальной кон-

цепцией жизни". Противники фашизма взяли этот термин на вооруже-

ние, придав ему противоположное содержание. Постепенно он проник

во многие страны и во многие языки. Сначала его использовали только

для обозначения фашизма, в тридцатые годы начали применять по от-

ношению к СССР.

Тоталитарный режим, как никакой другой, особенно сложен для

понимания. Трудно даже сразу ответить на вопрос, через какие характе-

ристики его легче описать: через изменения, происходящие в политиче-

ской системе общества или через его психологические проявления. Осо-

бый характер этого режима проявился и в том, что именно художествен-

ная литература (Е. Замятин, Б. Платонов, С. Керстер, Д. Оруэлл,

А. Солженицын) дала возможность показать во всей полноте не только

политические процессы, происходящие в обществе при этом режиме, но

и психологическое перерождение общества, которое порой трудно опи-

сать сухим языком научных категорий.

Рассмотрим этот тип политического режима на основании крите-

риев, обозначенных в параграфе 1.

Характер и мера осуществления власти.

Всеобщий контроль и насилие. Власть контролирует все сферы

жизнедеятельности общества: экономику, культуру, религию, частную

жизнь граждан, включая мотивы их поступков. В обществе исчезает

грань между политической и неполитической жизнью, все становится

политикой.

Формирование власти.

Формирование власти идет бюрократическим способом, по за-

крытым от общества каналам. Власть окружена "ореолом тайны" и не-

доступна для контроля со стороны общества, нет механизма ее преемст-

венности.

Отношение людей к власти.

Общество полностью отчуждено от власти, но оно не осознает

этого. В политическом сознании формируется представление о "слиянии

общества с властью".

Роль идеологии в обществе.

Всеобщая регламентация жизни осуществляется через идеоло-

гию, которая превращается в своеобразную светскую форму религии.

Этот режим часто так образно и определяют – "идеология у власти". То-

талитарная идеология устанавливает свою монополию во всех сферах.

Как правило, роль идеологии заключается в том, чтобы дать критику

старого общества или определенного правительства, сформировать

представления о "светлом будущем", дать рекомендации, как этого бу-

дущего достичь. Тоталитарная идеология провозглашает всеобщее пере-

устройство общества на основе новых ценностей. Идеологией заведует

партия, которая осуществляет контроль за умонастроением общества,

процессом социализации личности, над всеми средствами массовой

коммуникации. Любое инакомыслие пресекается.

Характер лидерства.

Лидер опирается на партию или группу. Его взгляды через инсти-

тут официальной идеологии распространяются на все общество. Лидер

всегда харизматический, на него распространяется ощущение слияния с

народом.

Сфера допустимого и запрещенного.

Запрещено все, кроме того, что приказано (разрешено).

Положение средств массовой информации.

Власть осуществляет полный контроль над всеми средствами

массовой информации, свободный доступ к информации отсутствует.

Тоталитарное общество может существовать только как абсолютно "за-

крытое" общество. Любое сопоставление с внешним миром для него

опасно, ибо оно строится не только на принуждении, но и на убеждении

в том, что это общество самое "правильное", лучшее в мире. Знакомство

с внешним миром разрушает царство мифов, срывает пелену и тем са-

мым подрывает его устои.

Наличие демократических прав и свобод.

Демократические права и свободы носят декларированный, фор-

мальный характер, хотя государство выполняет определенные социаль-

ные функции. Оно гарантирует право на труд, образование, медицинское

обслуживание и т.д.

Изменения в социальной структуре общества.

При тоталитарном режиме происходит последовательное деклас-

сирование общества вследствие отчуждения граждан от собственности.

Общество приобретает двухмерную структуру: управляемые ("винтики")

и управляющие. Из живого организма оно превращается в механизм,

произвольно сконструированный властью. В нем уничтожаются всякие

горизонтальные структуры, отношения и связи.

Изменения в политической системе общества.

Между компонентами политической системы общества склады-

ваются особые взаимосвязи и взаимодействия. Уничтожаются все поли-

тические партии, кроме одной правящей, а также общественные органи-

зации в собственном значении этого термина. Происходит слияние госу-

дарственного аппарата с аппаратом правящей партии и аппаратом

общественных организаций. В обществе формируются особые отноше-

ния "власть – собственность". У государства превалируют особые функ-

ции распределения; роль представительных учреждений и институтов

власти сводится к минимуму, происходит разрастание репрессивного

аппарата, он получает особые полномочия.

Политическая культура.

Для тоталитарного режима характерно стремление создать "ново-

го человека" с особым политическим сознанием и политическим поведе-

нием. Партия, контролируя процесс политической социализации, стре-

мится сформировать и новый тип политической культуры общества, для

которого характерны сакрализация власти (ее обожествление), ощуще-

ние слияния с властью и любовь к ней, представление о государстве как

об источнике распределения всех благ, энтузиазм в политическом пове-

дении.

Завершая анализ тоталитарного режима, можно отметить, что в

научной литературе оформилась в основном модель тоталитаризма, ко-

торая включает в себя следующие компоненты:

- признание руководящей роли одной партии в сфере политиче-

ской и осуществление ее диктатуры;

- господство официальной идеологии в сфере духовной и прину-

дительное навязывание ее членам общества;

- существование всеобщего контроля за поведением индивидов в

сфере социальной с применением методов подавления;

- всеобщий контроль за всеми средствами массовой коммуника-

ции;

- централизованное руководство и управление экономикой.

Внутреннюю сущность этого режима очень образно охарактери-

зовал американский политолог Р. Даниэлс: "Ни одна мысль, ни один че-

ловек не свободны от контроля государства и его органов, ничто не сво-

бодно от опеки стоящей у власти партии". (Цит. по: Основы политоло-

гии. Курс лекций под редакцией Пугачева В.П. – М. – 1994. – С. 203).

Авторитарный режим

Авторитарный режим (название происходит от латинского

autoritas – власть, влияние) характеризуется режимом личной власти,

диктаторскими методами правления.

Среди ученых до сих пор продолжаются споры по вопросу о со-

отношении авторитарного и тоталитарного режимов. Некоторые рас-

сматривают тоталитарный режим как особую, наиболее реакционную

разновидность авторитарного режима, другие считают эти режимы са-

мостоятельными типами.

Конечно, нельзя не отметить, что они имеют как значительное

сходство, так и существенные различия. Объединяет их диктатура, а раз-

личает то, что тоталитаризм – диктатура государства, а авторитаризм –

диктатура личности. Это главное отличие рождает и целый ряд других

особенностей, которые позволяют рассматривать их как самостоятель-

ные типы политических режимов.

Авторитарные режимы не уничтожают все альтернативные базы

власти в обществе. Сохранение "рассеянной" экономической и социаль-

ной власти делает эти режимы менее репрессивными, чем тоталитарный