Рогожин М.Ю. Деловые документы в примерах и образцах

Подождите немного. Документ загружается.

На обороте каждого листа оригинала нормативного

правового акта проставляется виза руководителя юри-

дической службы федерального органа исполнительной

власти.

13. Государственная регистрация нормативных пра-

вовых актов производится Министерством юстиции РФ

в срок до 15 дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок регистрации может

быть продлен Министерством юстиции РФ, но не

бо-

лее чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до

одного месяца.

14. В регистрации нормативного правового акта

может быть отказано, если при проведении юридичес-

кой экспертизы будет установлено несоответствие это-

го акта законодательству РФ.

15. Нормативные правовые акты, в государствен-

ной регистрации которых отказано, возвращаются

Министерством юстиции РФ издавшему их органу с

указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в госу-

дарственной регистрации руководитель федерального

органа исполнительной власти или лицо, исполняющее

его обязанности, издает соответствующий документ об

отмене нормативного правового акта, в регистрации

которого отказано, и направляет его копию в Мини-

стерство юстиции РФ.

16. Нормативный правовой акт может быть возвра-

щен Министерством юстиции РФ федеральному орга-

ну исполнительной власти без регистрации по просьбе

федерального органа исполнительной власти, предста-

вившего этот акт на государственную регистрацию, а

также

если

нарушены установленный порядок представ-

ления акта на государственную регистрацию или на-

стоящие Правила.

В случае возвращения нормативного правового акта

без государственной регистрации при нарушении уста-

новленного порядка представления на государственную

регистрацию или настоящих Правил нарушения долж-

ны быть устранены, а акт повторно представлен на го-

сударственную регистрацию в течение месяца либо в

Министерство юстиции РФ должна быть направлена

копия документа об отмене нормативного правового

акта.

371

17. В течение суток после государственной регист-

рации подлинник нормативного правового акта с при-

своенным ему регистрационным номером направляется

Министерством юстиции РФ в федеральный орган ис-

полнительной власти, представивший акт на государ-

ственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие пра-

ва, свободы и обязанности человека и гражданина, ус-

танавливающие правовой статус организаций или име-

ющие межведомственный характер, подлежат офици-

альному опубликованию в установленном порядке, кро-

ме актов или отдельных их положений, содержащих

сведения, составляющие государственную тайну, или

сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опуб-

ликованию,

в течение дня после государственной ре-

гистрации направляются Министерством юстиции РФ

в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных ак-

тов федеральных органов исполнительной власти из-

дательства "Юридическая литература" Администра-

ции Президента РФ, в научно-технический центр пра-

вовой информации "Система" и в Институт законо-

дательства и сравнительного правоведения при

Правительстве РФ. При опубликовании и рассылке

нормативного правового акта указание на номер и

дату государственной регистрации является обязатель-

ным.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не

нуждающимся в государственной регистрации, подле-

жит опубликованию в порядке, определяемом федераль-

ным органом исполнительной власти, утвердившим акт.

При этом порядок вступления данного акта в силу так-

же определяется федеральным органом исполнитель-

ной

власти,

издавшим акт.

18. Изменения и дополнения, вносимые в норма-

тивные правовые акты, прошедшие государственную

регистрацию, подлежат регистрации в порядке, уста-

новленном настоящими Правилами.

19. Федеральные органы исполнительной власти

направляют для исполнения нормативные правовые

акты, подлежащие государственной регистрации, толь-

ко после их регистрации и официального опубликова-

ния. При нарушении

указанных

требований норматив-

372

ные

правовые акты, как не вступившие в силу, приме-

няться не могут.

20. В случае обнаружения несоответствия действу-

ющего нормативного правового акта, а также акта, со-

держащего правовые нормы и не прошедшего государ-

ственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным

конституционным законам, федеральным законам, ука-

зам и распоряжениям Президента РФ, постановлени-

ям и распоряжениям Правительства РФ Министерство

юстиции РФ представляет в Правительство РФ пред-

ложение об отмене или приостановлении действия та-

кого акта с обоснованием и проектом соответствующе-

го распоряжения.

373

Приложение 28

Разъяснения

о применении Правил подготовки

нормативных правовых актов федеральных

органов исполнительной власти

и их государственной регистрации

(утверждены

приказом Минюста России

от 14.07.99

№

2/7)

Настоящие Разъяснения разработаны в соответствии

с п. 1 постановления Правительства РФ от 13.08.97

N° 1009 "Об утверждении Правил подготовки

норма-

тивных правовых актов федеральных органов испол-

нительной власти и их государственной

регистрации"*

(далее именуются — Правила) в целях обеспечения за-

щиты прав, свобод и законных интересов граждан, со-

вершенствования правового регулирования и контроля

за соответствием издаваемых федеральными органами

исполнительной власти и иными органами и организа-

циями нормативных правовых актов Конституции РФ,

федеральным законам, указам и распоряжениям

Пре-

зидента РФ, постановлениям и распоряжениям Прави-

тельства РФ, международным договорам.

/. Подготовка нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной

власти

1. Нормативные правовые акты федеральных орга-

нов исполнительной власти издаются на основе и во ис-

полнение федеральных законов, указов и распоряжений

Президента

РФ,

постановлений и распоряжений Прави-

тельства РФ, а также по инициативе федеральных орга-

нов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. При подготовке нормативных правовых актов

рекомендуется использовать постановление Государ-

ственной Думы от 11.11.96 №

781-П

ГД "Об обраще-

нии в Конституционный Суд Российской Федерации",

* Собрание законодательства РФ. 1997. № 3. Ст. 3895;

1997.

№ 50. Ст. 5689; 1998. № 47. Ст. 5771; 1999. № 8. Ст.

1026.

374

в котором приводятся определения нормативного пра-

вового акта и правовой нормы:

"Нормативный правовой акт — это письменный офи-

циальный документ, принятый (изданный) в определен-

ной форме правотворческим органом в пределах его

ком-

петенции и направленный на установление, изменение

или отмену правовых норм. В свою очередь под

право

вой нормой принято понимать общеобязательное

госу-

дарственное предписание постоянного или временного

характера, рассчитанное на многократное применение".

3. Со дня вступления в силу постановления Прави-

тельства РФ от 13.08.97

№

1009 "Об утверждении

Правил подготовки нормативных правовых актов

фе-

деральных органов исполнительной власти и их госу-

дарственной регистрации" нормативные правовые акты

федеральных органов исполнительной власти издают-

ся только в виде постановлений, приказов, распоряже-

ний, правил, инструкций и положений. Акты,

издан-

ные в ином виде (например, указания и др.), не долж-

ны носить нормативный правовой характер.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона

"О Центральном банке Российской Федерации (Банке

России)" (в ред. от 26.04.95 № 65-ФЗ)* нормативные

акты Банка России, непосредственно

затрагивающие

права, свободы или обязанности граждан, должны быть

зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в по-

рядке, установленном для регистрации актов федераль-

ных министерств и ведомств.

В этой связи государственной регистрации подле-

жат нормативные правовые акты, изданные в соответ-

ствии с абз. 1 п. 2 Правил. Издание нормативных пра-

вовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные орга-

ны федеральных органов исполнительной власти не

вправе издавать нормативные правовые акты.

4. Нормативный правовой акт может быть издан

совместно несколькими федеральными органами испол-

нительной власти, иными органами (организациями) или

одним из них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным

совместно, если он подписан (утвержден) руководите-

Собрание законодательства РФ. 1995.

№

18. Ст. 1593.

375

лями (лицами, исполняющими

обязанности

руководи-

телей) нескольких федеральных органов исполнитель-

ной власти и иных органов (организаций).

Если в соответствии с законодательством РФ со-

гласование нормативного правового акта является обя-

зательным, а также если в нем содержатся положения,

нормы и поручения, касающиеся других федеральных

органов исполнительной власти, иных органов и орга-

низаций, проект нормативного правового акта подле-

жит согласованию, которое оформляется визами руко-

водителей либо заместителей руководителей соответству-

ющих федеральных органов исполнительной власти,

иных органов и организаций.

Проекты нормативных правовых актов, затраги-

вающих социально-трудовые права работников, рас-

сматриваются и принимаются органами исполнитель-

ной власти с учетом мнения соответствующих профсо-

юзов*.

Проекты правовых актов РФ нормативного и не-

нормативного характера, реализация которых может

привести к негативным

воздействиям

на окружающую

природную среду, нормативно-технических и инструк-

тивно-методических документов, утверждаемых

орга-

нами

государственной власти РФ, регламентирующих

хозяйственную и иную деятельность, которая может

оказывать воздействие на окружающую природную

среду, в т. ч. использование природных ресурсов и

охрану окружающей природной

среды,

подлежат

обя-

зательной государственной экологической экспертизе,

проводимой на федеральном

уровне**.

5. Структура нормативного правового акта должна

обеспечивать логическое развитие темы правового ре-

гулирования. Если требуется разъяснение целей и мо-

тивов принятия нормативного правового акта, то в про-

екте дается вступительная часть — преамбула. Положе-

ния нормативного характера в преамбулу не включа-

ются.

* Статья И Федерального закона от 12.01.96 №

10-ФЗ

"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-

ности" (Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148).

** Статья И Федерального закона от 23.11.95 №

174-ФЗ

"Об экологической

экспертизе"

(Собрание законодательства РФ,

1995. № 48. Ст. 4556).

376

Нормативные предписания оформляются в виде

пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с

точкой и заголовков

не

имеют. Пункты могут

подраз-

деляться на подпункты, которые могут иметь буквен-

ную или цифровую нумерацию. Значительные по объе-

му нормативные правовые акты могут делиться на гла-

вы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют

заголовки (п. 6 Правил).

6. При необходимости для полноты изложения во-

проса в нормативных правовых актах могут воспроиз-

водиться отдельные положения актов законодательства

РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на

официальный источник их опубликования

("Российскую

газету", Собрание законодательства РФ, Собрание ак-

тов Президента и Правительства РФ, Ведомости Съез-

да народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ и

др.). В случае ссылки на акты законодательства РФ

без воспроизведения их отдельных положений указа-

ние на официальный источник опубликования также

является необходимым.

В случае

воспроизведения

в нормативном правовом

акте отдельных положений иных нормативных право-

вых актов федеральных органов исполнительной влас-

ти, подлежащих государственной регистрации, либо

ссылки на них необходимо указывать их наименова-

ние, полное наименование федерального органа испол-

нительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату

издания (принятия), номер, а также регистрационный

номер, присвоенный им Министерством юстиции РФ

при государственной регистрации, и дату государствен-

ной регистрации.

Ссылка в поступившем на государственную регист-

рацию акте на нормативный правовой акт федерально-

го органа исполнительной власти, иного органа (орга-

низации), не прошедший государственную регистрацию,

не допускается.

7. Если в нормативном правовом акте приводятся

таблицы,

графики,

карты, схемы, то они, как правило,

должны оформляться в виде приложений, а соответству-

ющие пункты акта должны иметь ссылки на эти прило-

жения.

На приложении указывается, каким документом

оно утверждено. Нормативный правовой акт с

приложе-

ниями должен иметь сквозную нумерацию

страниц.

377

8. Одновременно с разработкой проекта норматив-

ного правового акта должны быть подготовлены пред-

ложения об изменении и дополнении или признании

утратившими силу соответствующих ранее изданных

актов или их частей.

В случае отмены федеральным органом исполнитель-

ной власти нормативного правового акта,

зарегистриро-

ванного в Министерстве юстиции РФ, соответствующий

документ об отмене должен быть представлен на госу-

дарственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно

или по согласованию с другими федеральными органа-

ми исполнительной власти, изменяются, дополняются

или признаются утратившими силу по согласованию с

этими федеральными органами исполнительной власти

(п. 7 Правил).

Положения об изменении, дополнении или

призна-

нии утратившими силу ранее изданных актов или их

частей включаются в текст нормативного правового акта

(с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и

абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

При необходимости внесения изменений и дополнений

в несколько нормативных правовых актов, зарегистри-

рованных в Министерстве юстиции РФ, изменения и

дополнения в каждый акт оформляются отдельным

документом.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативный

правовой акт, оформляются, как правило, норматив-

ным правовым актом того же вида, в каком издан ос-

новной документ, за исключением случаев, когда акт

был издан в виде, не предусмотренном п. 2 Правил.

В таком случае необходимо вносить изменения в нор-

мативный правовой акт приказом. Нормативные пра-

вовые акты, изданные в виде правил, инструкций и

положений, также необходимо вносить приказом.

9. Если при подготовке нормативного правового акта

выявились необходимость внесения существенных из-

менений и дополнений в ранее изданные нормативные

правовые акты или наличие по одному и тому же воп-

росу нескольких актов, а также, если в акт неоднок-

ратно вносились изменения, которые затрудняют чте-

ние и применение нормативного правового акта, то в

целях упорядочения разрабатывается новый единый акт.

378

В проект такого акта включаются новые, а также со-

держащиеся в ранее изданных актах нормативные пред-

писания.

При необходимости внесения изменений и допол-

нений в нормативный правовой акт, изданный до вве-

дения

государственной

регистрации, если он содержит

признаки, указанные в п. 12 настоящих Разъяснений,

разрабатывается единый новый акт.

10. Подготовленный проект нормативного правово-

го акта до его подписания (утверждения) должен быть

проверен на соответствие законодательству РФ, а так-

же правилам русского языка и завизирован руководи-

телем юридической службы федерального органа ис-

полнительной власти. Нормативные правовые акты

подписываются (утверждаются) руководителем

феде-

рального органа исполнительной власти или лицом,

исполняющим его обязанности.

Возложение исполнения обязанностей руководите-

ля федерального органа исполнительной власти в слу-

чае его временной нетрудоспособности, отпуска или

отсутствия по другой причине должно быть предусмот-

рено распорядительным документом, подписанным (ут-

вержденным) руководителем федерального органа ис-

полнительной власти.

Подписанный (утвержденный) нормативный право-

вой акт должен иметь следующие реквизиты:

— наименование органа (органов), издавшего акт;

— наименование вида акта и его название;

— дата подписания (утверждения) акта и его номер;

— наименование должности и фамилия лица, подпи-

савшего акт (п. 9 Правил).

Нормативный правовой акт, изданный совместно с

другими федеральными органами исполнительной вла-

сти, должен иметь соответствующие номера и единую

дату.

II. Государственная регистрация

нормативных правовых актов

11.

На государственную регистрацию нормативные

правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти (ми-

нистерства РФ, государственные комитеты РФ, феде-

379

ральные

службы, федеральные комиссии, российские

агентства, органы федерального надзора);

6) иные органы и организации, нормативные

право-

вые акты которых в соответствии с законодательством

РФ подлежат государственной регистрации в

Министер-

стве юстиции РФ, (например, Центральный банк РФ).

12. Государственной регистрации подлежат норма-

тивные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

— гражданские, политические, социально-экономичес-

кие и иные права, свободы и обязанности граждан

РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

— гарантии их осуществления, закрепленные в Кон-

ституции РФ и иных законодательных актах РФ;

— механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций —

типовые, примерные положения (уставы) об органах

(например, территориальных), организациях, подведом-

ственных соответствующим федеральным органам ис-

полнительной власти, а также устанавливающие пра-

вовой статус организаций, выполняющих в соответствии

с законодательством РФ отдельные наиболее важные

государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, т. е. со-

держащие правовые нормы, обязательные для других

федеральных органов исполнительной власти и (или)

организаций, не входящих в систему федерального орга-

на исполнительной власти, утвердившего (двух или

более федеральных органов исполнительной власти,

совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направ-

ляются нормативные правовые акты, обладающие как

одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат

норматив-

ные правовые акты независимо от срока их действия

(постоянно действующие, временные (принятые на опре-

деленный

срок)),

в т. ч. акты, содержащие сведения,

составляющие государственную тайну, или сведения

конфиденциального характера.

13. Федеральные органы исполнительной власти,

иные органы и организации направляют на государ-

ственную регистрацию названные в п. 12 настоящих

380