Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение

Подождите немного. Документ загружается.

213

Глава 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Статья 94

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации —

является представительным и законодательным органом Российской

Федерации.

Статья 102

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Россий-

ской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-

дении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-

дении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооружен-

ных Сил Российской Федерации за пределами территории Россий-

ской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должно-

сти;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда

Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Ге-

нерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности замес-

тителя

Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, от-

несенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинст-

вом голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной

порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Россий-

ской Федерации.

Статья 103

К ведению Государственной Думы относятся:

214

Приложения

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначе- і

ниє

Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Фе- I

дерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности 1

Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности 1

Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности I

Уполномоченного по правам человека, действующего в соответст- 1

вии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Фе-

дерации для отрешения его

от

должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам,

отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной Думы принимаются боль-

;

шинством голосов от общего числа депутатов

Государственной

Ду-

мы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Консти-

туцией Российской Федерации.

Статья 104

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту

Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федера-

ции, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской

Федерации, законодательным (представительным) органам субъек-

тов Российской Федерации. Право законодательной инициативы

принадлежит также Конституционному Суду Российской Федера-

]

ции, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбит-

ражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении

от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи-

нансовых обязательств государства, другие законопроекты, преду-

сматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюдже-

та, могут быть внесены только

при

наличии заключения

Правительства Российской Федерации.

215

Глава 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья

110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществля-

ет

Правительстве Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя

Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя

І Іравительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья

114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе феде-

ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Го-

сударственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

государственной политики в области культуры, науки, образования,

здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу-

дарственной безопасности, реализации внешней политики Россий-

ской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и сво-

бод граждан, охране собственности и общественного порядка, борь-

бе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Кон-

ституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами

Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации

определяется федеральным конституционным законом.

Статья

115

l.Ha

основании и во исполнение Конституции Российской Фе-

дерации, федеральных законов, нормативных указов Президента

Российской Федерации Правительство Российской Федерации изда-

ет постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

216

Приложения

2. Постановления и распоряжения

Правительства

Российской

Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Фе-

дерации в случае их противоречия Конституции Российской Федера-

ции, федеральным законам и указам Президента Российской Федера-

ции могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Глава 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Статья

118

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только

судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституцион-

ного, гражданского, административного и уголовного судопроиз-

водства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается

Конституцией Российской Федерации федеральным конституцион-

ным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья

119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достиг-

шие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж ра-

боты по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным

законом могут быть установлены дополнительные требования к

судьям судов Российской Федерации.

Статья 120

Судьи независимы и подчиняются только Конституции

Рос-

сийской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта

государственного или иного органа закону, принимает решение в

соответствии с законом.

Статья 125

Конституционный Суд Российской Федерации

состоит

из

19 судей.

217

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам

Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государст-

венной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов

Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о

соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Рос-

сийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы,

Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по

вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти

Российской Федерации и совместному ведению органов государст-

венной власти Российской Федерации и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Россий-

ской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, договоров между органами государственной

власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров

Российской

Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает

споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Феде-

рации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Рос-

сийской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на

нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам

судов проверяет конституционность закона, примененного или под-

лежащего применению в конкретном деле, в порядке, установлен-

ном федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам

Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государст-

218

Приложения

венной Думы, Правительства Российской Федерации, органов зако-

нодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкова-

ние Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные положения, признанные неконститу-

ционными, утрачивают силу не соответствующие Конституции Рос-

сийской Федерации международные договоры Российской Федера-

ции не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Со-

вета Федерации дает заключение о соблюдении установленного по-

рядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в

государственной измене или совершении иного тяжкого преступле-

ния.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим су-

дебным органом по гражданским, уголовным, административным и

иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро-

сам судебной практики.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является

высшим судебным органом по разрешению экономических споров и

иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в

предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро-

сам судебной практики.

Статья 129

•

Прокуратура Российской Федерации составляет единую цен-

трализованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2.Генеральный

прокурор Российской Федерации назначается на

должность и освобождается от должности Советом Федерации по

представлению Президента Российской Федерации.

219

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются

1 енеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с

ее субъектами.

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Рос-

сийской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокурату-

ры Российской Федерации определяются федеральным конституци-

онным законом.

Глава 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 130

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечи-

вает самостоятельное решение населением вопросов местного зна-

чения, владение, пользование и распоряжение муниципальной соб-

ственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем

референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через

выборные и другие органы местного самоуправления.

220

Приложения

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Прокуратура

Российской

Федерации

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная

централизованная система органов, осуществляющих от имени Рос-

сийской Федерации надзор за соблюдением Конституции Россий-

ской Федерации исполнением законов, действующих на территории

Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с

февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля

1999

го-

да №

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию).

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функ-

ции, установленные федеральными законами.

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укреп-

ления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а

также охраняемых законом интересов общества и государства про-

куратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами,

государственными комитетами, службами и иными федеральными

органами исполнительной власти, представительными (законода-

тельными) и исполнительными органами субъектов Российской Фе-

дерации, органами местного самоуправления, органами военного

управления, органами контроля, их должностными лицами, органа-

ми управления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими

правовых актов (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февра-

ля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля

1999

года

№

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию);

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

федеральными министерствами, государственными комитетами,

службами и иными федеральными органами исполнительной власти,

представительными (законодательными) и исполнительными орга-

нами субъектов Российской Федерации, органами местного само-

управления, органами военного управления, органами контроля, их

должностными лицами, а также органами управления и руководите-

221

ними

коммерческих и некоммерческих организаций (абзац в редакции,

наеденной

в действие с 17 февраля 1999 года

Федеральным

законом от

февраля

1999

года №

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию);

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами (абзац

дополнительно

включен с 17 февраля 1999 года

Федеральным

зако-

ном от 10 февраля 1999 года №

31-ФЗ);

(Абзацы пятый, шестой и седьмой предыдущей редакции счи-

таются соответственно абзацами шестым,

седьмым

и восьмым

настоящей редакции — Федеральный закон от 10 февраля 1999 года

№ 31-ФЗ)

надзор за исполнением законов администрациями органов и уч-

реждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые

судом меры принудительного характера, администрациями мест со-

держания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста-

новленными уголовно-процессуальным законодательством Россий-

ской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодатель-

ством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами,

арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противо-

речащие закону решения, приговоры, определения и постановления

судов (абзац дополнен с 17 февраля 1999 года Федеральным законом

от 10 февраля 1999 года №

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию).

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в

правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает

специальные издания.

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры

Российской Федерации

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской

Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией

222

Приложения

Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и други-

ми федеральными законами, международными договорами Россий-

ской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложе-

но выполнение функций, не предусмотренных федеральными зако-

нами.

•

Статья 4. Принципы организации и деятельности

прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации составляет единую феде-

ральную централизованную систему органов (далее — органы про-

куратуры) и учреждений и действует на основе подчинения ниже-

стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору

Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, общест-

венных объединений и в строгом соответствии с действующими на

территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит тре-

бованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и

свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о

государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные органы государственной власти, ор-

ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, ор-

ганы местного самоуправления, а также население о состоянии за-

конности.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее проку-

роры и следователи) не могут быть членами выборных и иных орга-

нов, образуемых органами государственной власти и органами ме-

стного самоуправления.

4. Прокурорские работники не могут являться членами общест-

венных объединений, преследующих политические цели, и прини-

мать участие в их деятельности. Создание и деятельность общест-

венных объединений, преследующих политические цели, и

их