Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение

Подождите немного. Документ загружается.

233

Статья

Предостережение о недопустимости нарушения

закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведе-

ний о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его за-

меститель объявляет в письменной форме должностным лицам пре-

достережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном

предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено,

может быть привлечено к ответственности в установленном законом

порядке.

(Статья дополнительно включена с 17 февраля 1999 года Фе-

деральным

законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ)

Глава 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 26. Предмет надзора

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод чело-

века и гражданина федеральными министерствами, государствен-

ными комитетами, службами и иными федеральными органами ис-

полнительной власти, представительными (законодательными) и

исполнительными органами субъектов Российской Федерации, ор-

ганами местного самоуправления, органами военного управления,

органами контроля, их должностными лицами, а также органами

управления и руководителями коммерческих и некоммерческих ор-

ганизаций (пункт в редакции, введенной в действие с 17 февраля

1999

года

Федеральным

законом от 10 февраля 1999 года №

31-ФЗ

—

см. предыдущую редакцию).

2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные

органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за со-

блюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в

оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Статья 27. Полномочия прокурора

При осуществлении возложенных на него функций проку-

рор:

234

Приложения

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообще-

ния о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений

прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственно-

сти лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настояще-

го Федерального закона.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и сво-

бод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор

возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица,

его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в

соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и граж-

данина имеет характер административного правонарушения, проку-

рор возбуждает производство об административном правонаруше-

нии или незамедлительно передает сообщение о правонарушении

и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые

полномочны рассматривать дела об административных правонару-

шениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина,

защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда по-

страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не

может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и

свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа

граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело осо-

бое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает

в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статья 28. Протест и представление прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нару-

шающий права человека и гражданина, в орган или должностному

лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке,

предусмотренном процессуальным законодательством Российской

Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод челове-

ка и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган

235

или должностному лицу, которые полномочны устранить допущен-

ное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в по-

рядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего

Федерального закона.

Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-

РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ

И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Статья 29. Предмет надзора

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод челове-

ка и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и

сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполне-

ния оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследова-

ния, а также законность решений, принимаемых органами, осущест-

вляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и

предварительное следствие.

Статья 30. Полномочия прокурора

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-

процессуальным законодательством Российской Федерации и дру-

гими федеральными законами.

2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по

вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим

законодательного регулирования, являются обязательными для ис-

полнения.

Статья

31.

Расследование преступлений органами прокуратуры

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры

проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уго-

ловно-процессуальным законодательством Российской Федерации к

их компетенции.

236

Приложения

Прокурор вправе принять к своему производству или поручит

подчиненному ему прокурору или следователю расследование лю-

бого преступления.

Раздел IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,

предусмотренных процессуальным законодательством Российской

Федерации и другими федеральными законами.

2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор вы-

ступает в качестве государственного обвинителя.

3.Прокурор

в соответствии с процессуальным законодательст-

вом Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением

или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует

защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или

государства.

4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмот-

рении дел, определяются процессуальным законодательством Рос-

сийской Федерации.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии

с законодательством Российской Федерации принимает участие в

заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар-

битражного Суда Российской Федерации.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обра-

щаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу

нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, при-

мененным или подлежащим применению в конкретном деле.

237

КОНСТИТУЦИЯ

ФРАНЦИИ

Раздел VIII. О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Статья 64

Президент Республики является гарантом независимости судеб-

ной власти.

Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус магистратов

устанавливается законом. Судьи несменяемы.

Статья 65

Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республи-

ки. Министр юстиции является по праву вице-председателем. Он

может замещать Президента Республики.

Высший совет магистратуры включает одно присутствие, ком-

петентное в отношении судей, и другое — в отношении

должност-

ных лиц прокуратуры.

Присутствие, компетентное в отношении судей, включает,

по-

мимо Президента Республики и министра юстиции, пять членов су-

да и одного чиновника прокуратуры, одного генерального советни-

ка, назначаемого Государственным советом, и три лица, не

входящие ни в Парламент, ни в судебные органы, назначаемые со-

ответственно Президентом Республики, председателем Националь-

ного собрания и председателем Сената.

Присутствие, компетентное в отношении должностных лиц про-

куратуры, включает, помимо Президента Республики и министра

юстиции, пять чиновников прокуратуры, одного члена суда, гене-

рального советника, назначаемого Государственным советом, и три

лица, упомянутые в предыдущем абзаце.

Присутствие Высшего совета магистратуры, компетентное в от-

ношении судей, вносит предложения о назначении судей Кассаци-

онного суда, первого председателя Апелляционного суда и предсе-

дателей судов высшей инстанции. Другие судьи назначаются по его

заключению.

Оно выносит решения в качестве дисциплинарного совета в от-

ношении судей. В этом случае председательствует первый председа-

тель Кассационного суда.

Присутствие Высшего совета магистратуры, компетентное в от-

ношении должностных лиц прокуратуры, дает свое заключение о

238

Приложения

назначении должностных лиц прокуратуры, за исключением чинов-

ников, назначаемых Советом министров.

Оно дает свое заключение по дисциплинарным санкциям в от-

ношении должностных лиц прокуратуры. В этом случае председа-

тельствует Генеральный прокурор при Кассационном суде.

Органический закон определяет условия применения настоящей

статьи.

КОНСТИТУЦИЯ ШВЕЦИИ

Глава

11.

ПРАВОСУДИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Верховный суд является высшим судом общей юрисдикции,

а Верховный административный суд является высшим администра-

тивным судом. Право передавать дела на рассмотрение Верховного

суда или Верховного административного суда может ограничивать-

ся законом. В Верховном суде или в Верховном административном

суде должность члена суда может занимать только тот, кто когда-

либо назначался штатным судьей в суде.

Иной суд помимо Верховного суда или Верховного администра-

тивного суда учреждается в силу закона. Запрещение осуществлять

в определенных случаях судебное разбирательство устанавливается

в части первой §

главы 2.

В суде, предусмотренном в части второй, должен иметься штат-

ный судья. Однако в случае, когда учреждается суд для рассмотре-

ния определенной группы или определенных групп дел, законом

могут быть сделаны исключения из этого правила (в ред. Закона

1991:1502).

Правовой спор между частными лицами не может в силу за-

кона разрешаться иным, кроме суда, органом. Судебная проверка

лишения свободы предписывается § 9 главы 2

{в

ред. Закона

1976:871).

(Часть вторая данного

параграфа

отменена тем же Законом.)

В подчинении Правительства находится Канцлер юстиции,

Государственный прокурор, центральные административные ведом-

ства и правления ленов. Иной государственный орган управления

подчиняется Правительству, если он согласно Форме правления или

иному закону не является органом, подчиненным Риксдагу.

239

Административные функции могут быть передоверены комму-

нам.

Административные функции могут быть переданы компании,

объединению, обществу, учреждению или отдельному лицу.

Если

эти функции

включаюі

в себя

отправление

власти, они осуществля-

ются в силу закона

(вред.

Закона

1976:871).

КОНСТИТУЦИЯ ГРЕЦИИ

Часть третья. ОРГАНИЗАЦИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА

Раздел I. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА

Статья 26

1. Законодательные

функции осуществляются Парламентом и

Президентом Республики.

2. Исполнительные функции осуществляются Президентом Рес-

публики и Правительством.

3.Судебные

функции осуществляются судами, решения которых

исполняются от имени греческого народа.

Статья

43 *

Президент Республики издает необходимые декреты во ис-

полнение законов; он ни в коем случае не может отложить их ис-

полнение или сделать для кого-либо исключение в отношении

их

исполнения.

2. По предложению компетентного министра допускается из-

дание регулирующих декретов на основе предоставленных законом

особых полномочий и в рамках этих полномочий. Предоставление

другим административным органам полномочий издавать регули-

рующие акты допускается с целью разрешения вопросов специаль-

ного содержания, местного значения, технического или детального

характера.

3. Аннулируется в соответствии с Изменениями к Конститу-

ции, принятыми в

1986

г.

4. Законами, принятыми Парламентом на пленарном заседа-

нии, могут передаваться полномочия издавать регулирующие декре-

ты

для разрешения определяемых в них в общих чертах вопросов.

240

Приложения

Этими законами предопределяются общие линии и направления по-

следующего урегулирования вопросов и ставятся сроки для исполь-

зования

полномочий .

5. Вопросы, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 72 от-

носятся к компетенции пленума Парламента, не могут являться объ-

ектом полномочий, указанных в предыдущем пункте.

Глава пятая. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПАРЛАМЕНТА

Статья 73

Право предлагать законы принадлежит Парламенту и Прави-

тельству.

2. Законопроекты, относящиеся каким-либо образом к назначе-

нию пенсий и определению необходимых для этого предпосылок,

вносятся только министром финансов по консультации с Контроль-

ным советом, а если речь идет о пенсиях, выплачиваемых из бюдже-

та органов местного самоуправления или других юридических лиц

публичного права, — компетентным министром и министром фи-

нансов. Законопроекты о пенсиях должны быть особыми; под угро-

зой отмены запрещается включение положений о пенсиях в законы,

имеющие целью урегулирование других вопросов.

Никакое законопредложение, поправка или дополнение, ис-

ходящее от Парламента, не могут быть вынесены на обсуждение,

если они сопряжены с расходами либо сокращением доходов или

собственности государства, органов местного самоуправления или

других Юридических лиц публичного права в целях выплаты зара-

ботной платы, пенсий или предоставления любых материальных

льгот какому-либо лицу.

4. Являются, однако, приемлемыми поправки или дополнения,

внесенные лидером партии или представителем парламентской

группы в порядке, определенном в пункте 3 статьи 74, в случае если

речь идет о законопроектах, относящихся к организации государст-

венных служб и учреждений, представляющих общественный инте-

рес, к общим вопросам служебного положения государственных

служащих, служащих органов местного самоуправления или других

юридических лиц публичного права, равно как и любых государст-

венных предприятий.

241

Законопроект, которым устанавливаются местные или специ-

.ыьные

налоги либо какие бы то ни было сборы в пользу организа-

ций или юридических лиц публичного или частного права, должен

быть также скреплен подписями министров координации и финан-

сов.

Раздел IV. ПРАВИТЕЛЬСТВО

Глава первая. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

И ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Статья

1. Правительством является Совет министров, состоящий из

Премьер-министра и министров. Вопросы состава и деятельности

(

овета

министров определяются законом. Декретом, издаваемым по

предложению Премьер-министра, один или несколько министров

могут быть назначены заместителями председателя Совета минист-

ров.

Закон определяет положение заместителей министров в ранге

министра,

министров без портфеля, заместителей министров, кото-

рые могут являться членами Правительства, а также постоянных

служебных заместителей министров.

2. Никто не может быть назначен членом Правительства или за-

местителем министра, если он не обладает качествами, определен-

ными

статьей 55 для депутатов Парламента.

3. Любая профессиональная деятельность членов Правительст-

ва,

заместителей министров и председателя Парламента

приостанавливается на время исполнения ими своих обязанностей.

4. Закон может определять условия несовместимости

постов

министра и заместителя министра с иной деятельностью.

5. В случае отсутствия заместителя председателя Правительства

Іремьер-министр

в случае необходимости назначает из числа мини-

стров своего временного заместителя.

242

Раздел V. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Глава первая. СУДЕБНЫЕ ЧИНОВНИКИ И СЛУЖАЩИЕ

Статья 87

Правосудие осуществляется судами, состоящими из постоян-

ных судей, пользующихся функциональной и личной независимо-

стью.

2. При исполнении своих обязанностей судьи

подчиняются

только Конституции и законам; они ни в коем случае не обязаны

подчиняться положениям, введенным в действие в отсутствие Кон-

ституции.

3. Надзор за деятельностью постоянных судей осуществляется

судьями более высокого ранга, а также прокурором и заместителем

прокурора Ареопага, а за деятельностью прокуроров — членами

Ареопага и прокурорами более высокого ранга, как это определено

законом.

Глава вторая. ОРГАНИЗАЦИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ СУДОВ

Статья 93

Суды подразделяются на административные, гражданские и

уголовные; создаются они в соответствии со специальными закона-

ми.

2. Заседания любого суда являются публичными, если только он

своим решением не сочтет, что гласность оказалась бы вредной для

общепринятых норм морали или что имеются особые причины

для

охраны частной или семейной жизни участников процесса.

3. Любое судебное решение должно быть специально и тща-

тельным образом обосновано и объявлено на публичном заседании

суда. Мнение меньшинства оглашается в обязательном порядке. За-

кон определяет вопросы внесения мнения меньшинства в протокол,

условия и предпосылки его опубликования.

4. Суды обязаны не применять закон, содержание которого про-

тиворечит Конституции.

Статья 98

К компетенции Контрольного совета относится, в частности,

следующее:

Приложения]