Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение

Подождите немного. Документ загружается.

223

организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются.

Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связа-

ны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основ-

ную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятель-

ностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление

прокурорского надзора

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов госу-

дарственной власти, органов государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, органов местного самоуправления, обществен-

ных объединений, средств массовой информации, их предста-

вителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с

целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствова-

ние в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установ-

ленную законом ответственность.

2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяс-

нений по существу находящихся в их производстве дел и материа-

лов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления

иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным за-

конодательством.

* *

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля

2000 года № 3-П пункт 2 настоящей статьи признан не соответст-

вующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 24

(часть 2), 29 (часть 4), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), по-

скольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной прак-

тикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры

в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непо-

средственно затрагивающих его права и свободы, без предусмот-

ренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием

указанных материалов, и препятствует тем самым судебной провер-

ке обоснованности такого отказа.

224

Приложения

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать мате-

риалы проверок и предварительного следствия, проводимых орга-

нами прокуратуры, до их завершения.

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, пере-

численных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального зако-

на, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их

копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы

прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и

следователя безвозмездно.

3. Неисполнение требований прокурора и следователя, выте-

кающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову

влекут за собой установленную законом ответственность.

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных

органов законодательной и исполнительной власти,

представительных (законодательных) и исполнительных

органов субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его замести-

тели и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на

заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации,

их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации,

представительных (законодательных) и исполнительных органов

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле-

ния.

2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района,

приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению

другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представи-

тельных (законодательных) и исполнительных органов субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления соот-

ветствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению дру-

гие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими

представлений и протестов федеральными органами исполни-

225

тельной власти, представительными (законодательными) и ис-

полнительными органами субъектов Российской Федерации, ор-

ганами местного самоуправления, коммерческими и некоммерче-

скими организациями.

Статья 8. Координация деятельности

по борьбе с преступностью

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные

ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступно-

стью органов внутренних дел, органов федеральной службы безо-

пасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы

и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, ука-

занных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координа-

ционные совещания, организует рабочие группы, истребует стати-

стическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные

полномочия в соответствии с Положением о координации деятель-

ности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом

Рос-

сийской Федерации.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления

своих

пол-

номочий необходимости совершенствования действующих норма-

тивных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и

органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответ-

ствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о

дополнении, об отмене или о принятии законов и иных норматив-

ных правовых актов.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры

заявлений, жалоб и иных обращений

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями

разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие

сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не

препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Реше-

S Зак. 3923

226

Приложения

ниє

по жалобе на приговор, решение, определение и постановление

суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы,

иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые уста-

новлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть

мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы от-

казано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования

принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое

предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает ме-

ры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правона-

рушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному

лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Раздел

II.

СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавля-

ет Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого

заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобож-

даемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации по представлению Генерального прокурора

Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образует-

ся коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федера-

ции (председатель), его первого заместителя и заместителей (по

должности), других прокурорских работников, назначаемых Гене-

ральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации

составляют главные управления, управления и отделы (на правах

управлений, в составе управлений). Начальники главных управле-

ний, управлений и отделов на правах управлений являются старши-

227

ми помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе

управлений - помощниками Генерального прокурора Российской

Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля

1999

года

Федеральным

законом от 10 февраля 1999

года

№

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию).

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливают-

ся должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуро-

ров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших

следователей по особо важным делам и следователей по особо важ-

ным делам и их помощников.

Абзац исключен с 17 февраля 1999 года —

Федеральный

закон

от 10 февраля 1999 года №

31-ФЗ

(см. предыдущую редакцию).

5.Генеральный

прокурор Российской Федерации имеет

совет-

пиков, старших помощников и старших помощников по особым

поручениям, статус которых соответствует статусу начальников

управлений; помощников и помощников по особым поручениям,

статус которых соответствует статусу заместителей начальников

управлений. Первый заместитель и заместители Генерального

прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым

поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей

начальников управлений (пункт дополнительно включен с 17

февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999 го-

да

№

31-ФЗ).

(Пункты 5 и б предыдущей редакции считаются

соответст-

венно пунктами 6 и 7 настоящей редакции — Федеральный закон от

февраля 1999 года № 31-ФЗ)

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образует-

ся на правах структурного подразделения Главная военная прокура-

тура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Россий-

ской Федерации — Главным военным прокурором (пункт в

редакции, введенной в действие с 17 февраля

1999

года Федераль-

ным законом от 10 февраля 1999 года №

31-ФЗ).

7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует

научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связан-

ных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Поло-

жение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным

прокурором Российской Федерации.

228

Приложения

Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации,

приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравнен-

ные к ним военные и иные специализированные прокуратуры воз-

главляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых за-

местителей и заместителей (пункт в редакции, введенной в действие

с 17 февраля 1999 года

Федеральным

законом от

февраля

1999 года

№

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию).

2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прирав-

ненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах

образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Фе-

дерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по

должности) и других прокурорских работников, назначаемых про-

курором субъекта Российской Федерации.

3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прирав-

ненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах

образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе

управлений). Начальники управлений и отделов на правах управле-

ний являются старшими помощниками, а их заместители и начальни-

ки отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъ-

ектов Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие

с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от 10 февраля 1999

года

№

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию).

В указанных прокуратурах устанавливаются должности стар-

ших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и

прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-

криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей

по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним

прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус

которых соответствует статусу заместителей начальников управле-

ний (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля

1999

года

Федеральным законном от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ

;—

см. предыдущую редакцию).

229

Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные

к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные

и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответст-

вующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются

должности — первого заместителя и заместителей прокуроров, на-

чальников отделов, старших помощников и помощников прокуро-

ров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-кримина-

листов, а также старших следователей и следователей (в проку-

ратурах городов — следователей по особо важным делам) и их

помощников (абзац в редакции, введенной в действие с 17 февраля

1999

года Федеральным законом от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ —

см. предыдущую редакцию).

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в

прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокурату-

рах могут быть образованы отделы.

Раздел III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Статья 21. Предмет надзора

Предметом надзора

являются :

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение

законов, действующих на территории Российской Федерации, феде-

ральными министерствами, государственными комитетами, служба-

ми и иными федеральными органами исполнительной власти, пред-

ставительными (законодательными) и исполнительными органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, органами военного управления, органами

контроля, их должностными лицами, а также органами управления и

руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и

должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы

прокуратуры не подменяют иные государственные

органы .

230

Приложен

Проверки исполнения законов проводятся на основании посту

пившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения за-

конов, требующих принятия мер прокурором.

(Статья в редакции, введенной в действие с 17 февраля

1999

года Федеральным законом от 10 февраля

1999

года № 31-ФЗ —

см. предыдущую редакцию).

Статья 22. Полномочия прокурора

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций

вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно

входить на территории и в помещения органов, указанных в пунк-

те 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их

документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с

поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах наруше-

ния закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указан-

ных органов представления необходимых документов, материалов,

статистических и иных сведений; выделения специалистов для вы-

яснения возникших вопросов; проведения проверок по поступив-

шим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий дея-

тельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по пово-

ду нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установлен-

ным законом, возбуждает уголовное дело или производство об ад-

министративном правонарушении, требует привлечения лиц, нару-

шивших закон, к иной, установленной законом ответственности,

предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт допол-

нен с 17 февраля 1999 года Федеральным законом от W февраля

1999 года № 31-ФЗ — см, предыдущую редакцию).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта

нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в

пункте 1 статьи

настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергну-

тых административному задержанию на основании решений несу-

дебных органов;

231

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обра-

щается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких

актов

недействительными;

* * *

Положение абзаца третьего пункта 3 статьи 22 в части, наде-

ляющей суды общей юрисдикции полномочием признавать закон

субъекта Российской Федерации, противоречащий федеральному

закону, недействительным и утрачивающим юридическую силу,

признано не соответствующим Конституции Российской Федерации,

ее статьям

10,

11,

(части 1 и 2) и 125 (части 2, 3 и

— постанов-

ление Конституционного Суда Российской Федерации от

апреля

2000 года № 6-П.

* * *

вносит представление об устранении нарушений закона.

4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи

настоящего

Федерального закона, обязаны приступить к выполне-

нию требований прокурора или его заместителя о проведении про-

верок и ревизий незамедлительно.

Статья 23. Протест прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протест на противо-

речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, кото-

рые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему

должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмот-

ренном процессуальным законодательством Российской Федерации

(пункт дополнен с 17 февраля 1999 года

Федеральным

законом от

10 февраля 1999 года №

31-ФЗ

— см. предыдущую редакцию).

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее

чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае

принесения протеста на решение представительного (законодатель-

ного)

органа субъекта Российской Федерации или органа местного

самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных

обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения

закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотре-

232

Приложения

ния протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлитель-

но сообщается прокурору в письменной форме.

3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне

заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4. Протест до его рассмотрения может быть отозван принес-

шим его

лицом .

Статья 24. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносится

прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу,

которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подле-

жит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть

приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений

закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах

принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной фор-

ме.

2. При рассмотрении представления коллегиальным органом

прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Рос-

сийской Федерации Конституции Российской Федерации и законам

Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федера-

ции информирует об этом Президента Российской Федерации.

•

Статья 25. Постановление прокурора

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должност-

ным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении

уголовного дела или производства об административном правона-

рушении.

2. Постановление прокурора о возбуждении производства об

административном правонарушении подлежит рассмотрению упол-

номоченным на то органом или должностным лицом в срок, уста-

новленный законом. О результатах рассмотрения сообщается проку-

рору в письменной форме.