Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение

Подождите немного. Документ загружается.

243

контроль за расходами государства, а также поставленных

под его контроль в каждом случае особыми законами органов мест-

ного самоуправления или иных юридических лиц публичного права;

представление Парламенту доклада по отчету об исполнении

госбюджета и состоянии государственного баланса;

представление заключений по законам о пенсиях или о при-

знании трудового стажа для получения права на пенсию в соответ-

ствии с пунктом 2 статьи 73, а также по любому иному вопросу, оп-

ределенному законом;

контроль счетов подотчетных государству лиц и указанных в

подпункте «а» органов местного самоуправления и юридических

лиц публичного права;

рассмотрение жалоб по спорам о выплате пенсий и контроль

за счетами в целом;

f) рассмотрение дел, касающихся ответственности государст-

венных

служащих, гражданских или военных, а также служащих

органов местного самоуправления за любой ущерб, умышленно или

неумышленно нанесенный государству или вышеуказанным органам

и юридическим лицам.

2. Функции Контрольного совета определяются и осуществля-

ются в порядке, определенном законом.

В случаях, указанных в подпунктах «a»-«d» предыдущего пунк-

та, положения пунктов 2 и 3 статьи 93 не применяются.

3. Решения Контрольного совета по делам, указанным в пунк-

те

не подлежат контролю со стороны Государственного совета.

Раздел VI. АДМИНИСТРАЦИЯ

Глава первая. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

Статья

101

Государственная администрация организуется на основе де-

централизованной системы.

2. Административное деление страны производится, исходя из

геоэкономических,

социальных и коммуникационных условий.

3. Периферийные государственные органы обладают общей ре-

шающей компетенцией в вопросах своего района, а центральные

службы, кроме специальных функций, ведают общим направлением,

координацией и контролем деятельности периферийных органов,

как это определено законом.

244

Приложен

Статья 102

Управление местными делами входит в компетенцию органо

местного самоуправления, первой ступенью которых являются му-

ниципалитеты и общины. Прочие ступени определяются законом.

2. Органы местного самоуправления пользуются администра-

тивной самостоятельностью. Местные власти избираются

всеобщи

тайным голосованием.

КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ

ОСНОВНЫЕ

ПРИНЦИПЫ

Статья 2

Республика признает и гарантирует неотъемлемые права чело-

века — как частного лица и как члена общественных объединений, в

которых проявляется его личность, — и требует выполнения непре-

ложных обязанностей, вытекающих из политической, экономиче-

ской и социальной солидарности.

Глава IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Статья 54

Все граждане обязаны быть верными Республике и соблюдать ее

Конституцию и законы.

Граждане, которым доверены государственные функции, обяза-

ны выполнять их дисциплинированно и достойно, принося присягу в

случаях, установленных законом.

Часть II

УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ

Глава I. ПАРЛАМЕНТ

Раздел I. ПАЛАТЫ

Статья 55

Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.

Парламент собирается на совместные заседания членов обеих палат

только в случаях, установленных Конституцией.

245

Раздел II. СОСТАВЛЕНИЕ ЗАКОНОВ

Статья 70

Законодательная функция осуществляется совместно обеими

палатами.

Статья 81

Палаты ежегодно утверждают представляемые Правительством

бюджет и закон об исполнении бюджета.

Временное исполнение бюджета может быть разрешено только

законом и на периоды, в совокупности не превышающие четырех

месяцев.

Законом об утверждении бюджета не могут быть установлены

новые налоги или новые расходы.

Всякий другой закон, влекущий за собой новые расходы или

увеличение прежних, должен указывать средства для их покрытия.

Статья 82

Каждая палата может проводить расследование по вопросам,

представляющим государственный интерес.

Для этой цели она назначает из своих членов комиссию в про-

порции,

отражающей соотношение различных фракций. Комиссия

по расследованию проводит исследования и проверки с такими же

полномочиями и ограничениями, как и судебная власть.

Глава III. ПРАВИТЕЛЬСТВО

Раздел I. СОВЕТ МИНИСТРОВ

Статья 95

Председатель Совета министров руководит общей политикой

Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает

единство

политического и административного направлений, поощ-

ряя и координируя деятельность министерств.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета ми-

нистров, индивидуально — за действия своих ведомств.

Закон предусматривает организацию Президиума Совета, а так-

же число, функции и организацию министерств.

246

Приложен

Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Статья 97

Государственные учреждения организуются согласно положе-

ниям закона так, чтобы обеспечить правильность работы и беспри-

страстность администрации.

В положении об учреждении определяются компетенция, функ-

ции и личная ответственность

должностных

лиц.

Должности государственной администрации замещаются по

конкурсу, кроме случаев, установленных законом.

Раздел III. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Статья

100

Государственный совет является консультативным органом в

юридической и административной областях, а также органом охра-

ны законности в административной сфере.

Счетная палата осуществляет предварительный контроль закон-

ности актов Правительства, а также последующий контроль испол-

нения государственного бюджета. Она участвует в установленных

законом случаях и формах в контроле за финансовой деятельностью

организаций, которым государство содействует в обычном порядке.

Она докладывает непосредственно палатам о результатах проведен-

ной проверки. Закон обеспечивает независимость от Правительства

обоих учреждений и их членов.

Глава IV. МАГИСТРАТУРА

Раздел I. СУДОУСТРОЙСТВО

Статья 101

Правосудие отправляется именем народа. Судьи подчиняютс

только закону.

Статья

108

Положения о судоустройстве и магистратуре устанавливаются

законом.

Закон обеспечивает независимость судей специальных судов,

прокуратуры при этих судах и лиц, привлекаемых к участию в от-

правлении правосудия.

247

Раздел II. ПОЛОЖЕНИЯ О СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Статья

111

Все действия судебной власти должны быть мотивированы.

Судебные решения и действия, касающиеся личной свободы,

вынесенные

обычными или специальными судебными органами,

всегда могут быть обжалованы в кассационном порядке по мотивам

нарушения

закона. Отступления от этого правила могут быть допу-

щены только в отношении приговоров военных трибуналов во время

войны.

Обращение с кассационной жалобой на решения Государствен-

ного совета и Счетной палаты допускается только по основаниям,

связанным с подсудностью.

Статья 112

Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование.

Глава VI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ

Раздел I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Статья

134

Конституционный суд выносит решения по следующим делам:

споры о конституционности законов и имеющих силу закона ак-

тов государства и областей;

споры о компетенции между различными властями государства,

между государством и областями и между областями;

обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против

резидента Республики.

КОНСТИТУЦИЯ НИДЕРЛАНДОВ

Статья 18

Каждый имеет право на юридическую помощь в представле-

нии его интересов в гражданском, уголовном и административном

процессе.

2. Порядок предоставления юридической помощи малообеспе-

ченным лицам устанавливается Актом парламента.

248

Приложен

Статья

1. Государственные органы должны заботиться о содействи

обеспечению достаточной занятости населения.

2. Правила, регулирующие правовой статус и защиту прав тру

дящихся, устанавливаются Актом парламента.

3. Гарантируется право каждого гражданина Нидерландов н

свободный выбор места работы при условии соблюдения

ограниче-

ний, установленных Актом парламента либо иными актами, издан

ными на его основе.

Статья 20

Государственные органы должны заботиться об

обеспечени

средств к существованию и справедливом распределении богатства.

2. Правила, регулирующие социальное обеспечение, устанавли-

ваются Актом парламента.

3. Граждане, постоянно проживающие на территории

Нидер

ландов и не имеющие средств к существованию, имеют право на

поддержку со стороны государственных органов в порядке,

уста-]

новленном Актом парламента.

Статья

Государственные органы должны заботиться о сохранении на-

селения, защите и улучшении окружающей среды.

Статья 22

Государственные органы обязаны предпринимать меры по

защите здоровья населения.

2. Государственные органы должны заботиться об обеспечении

населению достаточного жизненного уровня.

Государственные органы должны содействовать социальному

и культурному развитию общества и развитию сферы досуга и от-

дыха.

Раздел 2. КОРОЛЬ И МИНИСТРЫ

Статья 42

Правительство состоит из Короля и министров.

2. Министры, а не Король, несут ответственность за деятель-

ность правительства.

249

Статья 43

Премьер-министр и другие министры назначаются и освобож-

даются от должности по указу Короля.

Статья 44

Министерства учреждаются указом Короля. Их возглавляют

министры.

2. Могут назначаться министры без портфеля.

Статья 45

Министры образуют Совет министров.

2. Премьер-министр возглавляет Совет министров.

Совет министров рассматривает и принимает решения по во-

просам

общей политики правительства и содействия его деятельно-

сти.

Глава III. ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ШТАТЫ

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И СОСТАВ

Статья 50

Генеральные штаты представляют весь народ Нидерландов.

Статья

Генеральные штаты состоят из Второй палаты и Первой пала-

ты.

2. Вторая палата состоит из

150

депутатов.

Первая палата состоит из 75 депутатов.

4. Обе палаты рассматриваются как единый орган на время про-

ведения совместных заседаний.

Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ,

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА И ПОСТОЯННЫЕ

КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ

Статья 76

Генеральная счетная палата несет ответственность за контроль

за доходами и расходами государства.

250

Приложен

Статья 77

Члены Генеральной счетной палаты назначаются указом Ко

роля из числа трех кандидатов на вакантное место по предложению

Второй палаты Генеральных штатов и пребывают в указанной

должности пожизненно.

2. Членство в Генеральной счетной палате прекращается в

сил

от ставки либо достижения предельного возраста, установленного

Актом парламента.

Члены Генеральной счетной палаты могут быть отстранены

от должности либо уволены с должности в случаях, установленных

Актом парламента.

4. Остальные вопросы правового статуса членов Генеральной

счетной палаты устанавливаются Актом парламента.

Статья 78

Организация, состав и полномочия Генеральной счетной па-

латы устанавливаются Актом парламента.

2. Дополнительные полномочия Генеральной счетной палать

могут быть установлены Актом парламента.

Статья 79

Постоянные консультативные органы по вопросам законода-

тельства и государственного управления учреждаются по Акту пар-

ламента или в соответствии с Актом парламента.

2. Организация, состав и полномочия указанных органов регла-

ментируются Актом парламента.

3. Полномочия указанных органов в дополнение к консульта-

тивным полномочиям могут быть установлены Актом парламента

или в соответствии с Актом парламента.

Статья 80

Рекомендации органов, указанных в настоящей главе, долж-

ны представляться публично в соответствии с правилами,

установленными Актом парламента.

2. Рекомендации по законопроектам, представленным Коро-

лем или от имени Короля, передаются непосредственно Гене-

ральным штатам, за исключением случаев, установленных Актом

парламента.

251

Глава V. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Раздел 1. АКТЫ ПАРЛАМЕНТА

И ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Статья 89

Общие административные акты устанавливаются указом Ко-

роля.

2. Любые административные акты, предусматривающие нало-

жение санкций, могут издаваться только в порядке, установленном

Актом парламента. Санкции устанавливаются Актом парламента.

Порядок опубликования и вступления в силу общих админи-

стративных актов устанавливается Актом парламента. Они не всту-

пают

в силу до их опубликования.

4. Второй и третий пункты статьи применяются по аналогии ко

всем

иным общенормативным актам, изданным от имени государст-

ва.

Раздел 2. ПРОЧИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 104

Налоги, установленные государством, взимаются в соответствии

с Актом парламента. Актом парламента определяются иные обяза-

тельные платежи и сборы, устанавливаемые государством.

Статья 105

Бюджет доходов и расходов государства устанавливается Ак-

том

парламента.

2. Законопроекты, содержащие бюджетные показатели, вносят-

ся Королем или от имени Короля в Генеральные штаты ежегодно, в

срок, установленный статьей 65.

Послание о государственных доходах и расходах представля-

ется в Генеральные штаты в порядке, предусмотренном положения-

ми соответствующего Акта парламента. Балансовый отчет, одобрен-

ный Генеральной счетной палатой, представляется Генеральным

штатам.

4. Правила, регулирующие управление государственными фи-

нансами, устанавливаются Актом парламента.

252

Приложения

Статья 106

Денежная система регулируется Актом парламента.

Статья

107

Гражданское право, уголовное право, гражданский и уголов

ный процесс регламентируются Актами парламента, принятыми

форме общих кодексов; отдельными Актами парламента могут

per

ламентироваться нормы, не кодифицированные в указанном выш

порядке.

2. Общие правила административного права устанавливаютс

Актом парламента.

Статья

108

Вопросы учреждения, полномочий и процедуры деятельности

независимых органов по рассмотрению жалоб на действия государ-

ственных органов устанавливаются Актом парламента.

2. Назначение в состав указанных органов производит Вторая

палата Генеральных штатов, если под юрисдикцию таких органов

подпадает деятельность центральных государственных органов.

Члены указанных органов могут быть отправлены в отставку в слу-

чаях, установленных Актом парламента.

Статья

109

Правовой

статус государственных служащих устанавливается

Актом парламента. Правила, касающиеся защиты прав государст-

венных служащих и доступа на государственную службу, устанав-

ливаются Актом парламента.

Статья

110

При осуществлении своих полномочий правительственные ор-

ганы должны обеспечивать право общественности на доступ к ин-

формации в порядке, установленном Актом парламента.

Статья

111

Почетные звания устанавливаются Актом парламента.

Глава VI. ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ

Статья 134

Государственные органы по регулированию вопросов про-

фессиональной и предпринимательской деятельности, а также иные